GB/T 38543-2020 行政許可審查與決定規(guī)范

A12中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行政許可審查與決定規(guī)范x2020-03-06發(fā)布2020-08-01實(shí)施國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)ⅠGB／T38543—2020 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4原則 4.2便民、效率原則 5審查 5.1審查要求 5.2審查情形 5.3審查方式 6行政許可收費(fèi) 7決定 7.1辦理期限 7.2決定作出 7.3許可結(jié)果內(nèi)容 7.4決定送達(dá) 附錄A（資料性附錄）準(zhǔn)予行政許可決定書式樣 附錄B（資料性附錄）不予行政許可決定書式樣 ⅢGB／T38543—2020本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組(SAC/SWG14)提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、廈門市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院、安徽省數(shù)據(jù)資源管理（政務(wù)服務(wù)管理）局、上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：許瀟文、郭沛、巫小波、王東、馮蕾、雷若冰、洪麗君、丁凡、張克鎖、康俊生。1GB／T38543—2020行政許可審查與決定規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了行政許可審查與決定環(huán)節(jié)的基本要求，并給出了行政許可審查與決定中需要遵守的基本原則。本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國(guó)各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)行政許可工作審查與決定環(huán)節(jié)的開展。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引(2016版）審改辦發(fā)〔2016〕4號(hào)3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1x行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)在受理行政許可申請(qǐng)后對(duì)申請(qǐng)材料的內(nèi)容是否符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和核實(shí)的行為。3.2行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)審查申請(qǐng)材料等的結(jié)果，作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的行為。3.3同一行政許可事項(xiàng)由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行審查的流程。行政許可審查、決定的過程和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密的外，應(yīng)當(dāng)公開。無論準(zhǔn)予許可或不予許可的決定，都應(yīng)采取制作書面行政許可決定書或電子證照形式送達(dá)行政相對(duì)人并向社會(huì)公告。行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)平等對(duì)待行政相對(duì)人提供無差別化服務(wù)。行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)及其工作人員在與所作行政許可有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政許可審查與決定時(shí)，應(yīng)優(yōu)化再造工作流程，簡(jiǎn)化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限。2GB／T38543—20205.1.1行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)列入行政許可事項(xiàng)目錄的每一個(gè)事項(xiàng)科學(xué)梳理行政許可業(yè)務(wù)流程，制定審查工作細(xì)則。審查工作細(xì)則應(yīng)明確適用情形、法定審查內(nèi)容，并具有能夠體現(xiàn)審查流程及職責(zé)的表單，全面覆蓋行政許可事項(xiàng)審查工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到審查流程設(shè)置合法合理、內(nèi)容完整準(zhǔn)確、易于實(shí)施和監(jiān)督。5.1.2行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)明確采取具體審查方式的依據(jù)和理由，細(xì)化權(quán)限邊界以及每個(gè)審查環(huán)節(jié)的前后置條件，避免功能雷同的重復(fù)審查。對(duì)于需要逐級(jí)審核的行政許可事項(xiàng)，各級(jí)審查人員應(yīng)依據(jù)法定條件、程序和職責(zé)對(duì)行政相對(duì)人提交的材料進(jìn)行審核，提出是否準(zhǔn)予許可意見。對(duì)于共同審批的或需要征求其他單位意見的，由牽頭的行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)（或最終決定機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)工作需要明確牽頭的行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)與其他行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)、配合節(jié)點(diǎn)、材料流轉(zhuǎn)需滿足的具體要求、返回意見的要求和時(shí)限等。依法經(jīng)下級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)審查后報(bào)上級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)決定的行政許可事項(xiàng)，下級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)審查并出具初步審查意見后及時(shí)上報(bào)。上報(bào)材料應(yīng)包含全部申請(qǐng)材料和初步審查意見。行政相對(duì)人向某地域行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)提出服務(wù)請(qǐng)求，如果涉及其他地域行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)，根據(jù)工作需要明確牽頭地域的行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)與其他地域行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)、配合節(jié)點(diǎn)、材料流轉(zhuǎn)需滿足的具體要求、返回意見的要求和時(shí)限等。書面審查，即行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性等書面材料的審查。事項(xiàng)受理后依法需要公示、聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、測(cè)繪、現(xiàn)場(chǎng)勘探勘察、鑒定、專家評(píng)審等附加審查程序的，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同情形制定相應(yīng)的流程說明以及所需時(shí)間范圍，時(shí)間自實(shí)施機(jī)構(gòu)將評(píng)估材料轉(zhuǎn)交起算，所需時(shí)間不計(jì)算在法定時(shí)限內(nèi)。同時(shí)將流程及所需時(shí)間在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)、受理場(chǎng)所向社會(huì)公示。3GB／T38543—20206行政許可收費(fèi)涉及稅費(fèi)征收的事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)稅費(fèi)征收的收費(fèi)環(huán)節(jié)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、以及繳費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、減免收費(fèi)情形等進(jìn)行明確，并采取各種方式方便行政相對(duì)人繳費(fèi)。屬于不收費(fèi)的事項(xiàng)，應(yīng)在服務(wù)指南中列明“本事項(xiàng)不收費(fèi)”等內(nèi)容。行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出書面行政許可決定。行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)在法定期限內(nèi)作出行政許可決定。有條件的行政許可事項(xiàng)，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)制定低于法定期限的承諾期限，并應(yīng)按承諾期限要求作出行政許可決定。行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)依法作出準(zhǔn)予行政許可或不予行政許可的決定。行政相對(duì)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；否則，作出不予行政許可的決定。行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)以書面證件或其他特定的形式表現(xiàn)出來，頒發(fā)給行政相對(duì)人并同時(shí)予以公開，公眾有權(quán)進(jìn)行查閱。行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)在行政許可審查與決定時(shí)，要為行政相對(duì)人提供陳述和申辯的機(jī)會(huì)，并應(yīng)告知行政相對(duì)人享有復(fù)議和訴訟的權(quán)利。7.3許可結(jié)果內(nèi)容7.3.1準(zhǔn)予行政許可決定書內(nèi)容準(zhǔn)予行政許可決定書內(nèi)容包括：文書名稱、文書號(hào)、行政相對(duì)人名稱、決定內(nèi)容、聯(lián)系電話、監(jiān)督投訴電話、行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)印章、日期。準(zhǔn)予行政許可決定書式樣參見附錄A。7.3.2不予行政許可決定書內(nèi)容不予行政許可決定書內(nèi)容包括：文書名稱、文書號(hào)、行政相對(duì)人名稱、不予許可理由、不予許可依據(jù)、權(quán)力救濟(jì)方式、聯(lián)系電話、監(jiān)督投訴電話、行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)印章、日期。不予行政許可決定書式樣參見附錄B。7.4.1行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)明確決定送達(dá)的方式。7.4.2行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向行政相對(duì)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)宜在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為行政相對(duì)人提供電子證照自行打印功能，供行政相對(duì)人自主選擇。7.4.3行政許可決定可采取現(xiàn)場(chǎng)、郵政特快專遞等方式送達(dá)。7.4.4應(yīng)公開告知行政許可決定的效力范圍及后續(xù)環(huán)節(jié)。4GB／T38543—2020附錄A（資料性附錄）準(zhǔn)予行政許可決定書式樣準(zhǔn)予行政許可決定書文書號(hào)：×××（公司）：條件、標(biāo)準(zhǔn)，決定準(zhǔn)予許可。本決定將依法予以公開，公眾有權(quán)查閱。本機(jī)構(gòu)將自作出本決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向你（單位）頒發(fā)、送達(dá)許可證。聯(lián)系電話：×××××監(jiān)督投訴電話：×××××（行政許可專用印章）××年×月×日GB／T38543—2020附錄B（資料性附錄）不予行政許可決定書式樣不予行政許可決定書文書號(hào)：×