GB/T 38543-2020 行政許可審查與決定規(guī)范

A12中華人民共和國國家標準行政許可審查與決定規(guī)范x2020-03-06發(fā)布2020-08-01實施國家市場監(jiān)督管理總局國家標準化管理委員會ⅠGB／T38543—2020 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4原則 4.2便民、效率原則 5審查 5.1審查要求 5.2審查情形 5.3審查方式 6行政許可收費 7決定 7.1辦理期限 7.2決定作出 7.3許可結果內容 7.4決定送達 附錄A（資料性附錄）準予行政許可決定書式樣 附錄B（資料性附錄）不予行政許可決定書式樣 ⅢGB／T38543—2020本標準按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標準由全國行政審批標準化工作組(SAC/SWG14)提出并歸口。本標準起草單位：中國標準化研究院、中央機構編制委員會辦公室、廈門市標準化研究院、湖北省標準化與質量研究院、安徽省數(shù)據(jù)資源管理（政務服務管理）局、上海市質量和標準化研究院。本標準主要起草人：許瀟文、郭沛、巫小波、王東、馮蕾、雷若冰、洪麗君、丁凡、張克鎖、康俊生。1GB／T38543—2020行政許可審查與決定規(guī)范本標準規(guī)定了行政許可審查與決定環(huán)節(jié)的基本要求，并給出了行政許可審查與決定中需要遵守的基本原則。本標準適用于全國各級行政許可實施機構行政許可工作審查與決定環(huán)節(jié)的開展。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。行政許可標準化指引(2016版）審改辦發(fā)〔2016〕4號3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1x行政許可實施機構在受理行政許可申請后對申請材料的內容是否符合法定條件和標準進行檢查和核實的行為。3.2行政許可實施機構根據(jù)審查申請材料等的結果，作出準予許可或者不予許可的行為。3.3同一行政許可事項由兩個或兩個以上行政許可實施機構共同進行審查的流程。行政許可審查、決定的過程和結果，除涉及國家秘密的外，應當公開。無論準予許可或不予許可的決定，都應采取制作書面行政許可決定書或電子證照形式送達行政相對人并向社會公告。行政許可實施機構及其工作人員應平等對待行政相對人提供無差別化服務。行政許可實施機構及其工作人員在與所作行政許可有利害關系的，應當回避。行政許可實施機構在實施行政許可審查與決定時，應優(yōu)化再造工作流程，簡化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、壓縮時限。2GB／T38543—20205.1.1行政許可實施機構應結合實際，對列入行政許可事項目錄的每一個事項科學梳理行政許可業(yè)務流程，制定審查工作細則。審查工作細則應明確適用情形、法定審查內容，并具有能夠體現(xiàn)審查流程及職責的表單，全面覆蓋行政許可事項審查工作的每一個環(huán)節(jié)，做到審查流程設置合法合理、內容完整準確、易于實施和監(jiān)督。5.1.2行政許可實施機構應明確采取具體審查方式的依據(jù)和理由，細化權限邊界以及每個審查環(huán)節(jié)的前后置條件，避免功能雷同的重復審查。對于需要逐級審核的行政許可事項，各級審查人員應依據(jù)法定條件、程序和職責對行政相對人提交的材料進行審核，提出是否準予許可意見。對于共同審批的或需要征求其他單位意見的，由牽頭的行政許可實施機構（或最終決定機關）負責組織協(xié)調，根據(jù)工作需要明確牽頭的行政許可實施機構與其他行政許可實施機構各自的職責、配合節(jié)點、材料流轉需滿足的具體要求、返回意見的要求和時限等。依法經(jīng)下級行政許可實施機構審查后報上級行政許可實施機構決定的行政許可事項，下級行政許可實施機構在法定期限內審查并出具初步審查意見后及時上報。上報材料應包含全部申請材料和初步審查意見。行政相對人向某地域行政許可實施機構提出服務請求，如果涉及其他地域行政許可實施機構的職責，根據(jù)工作需要明確牽頭地域的行政許可實施機構與其他地域行政許可實施機構各自的職責、配合節(jié)點、材料流轉需滿足的具體要求、返回意見的要求和時限等。書面審查，即行政許可實施機構對申請材料的完整性、真實性等書面材料的審查。事項受理后依法需要公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、測繪、現(xiàn)場勘探勘察、鑒定、專家評審等附加審查程序的，行政許可實施機構應根據(jù)不同情形制定相應的流程說明以及所需時間范圍，時間自實施機構將評估材料轉交起算，所需時間不計算在法定時限內。同時將流程及所需時間在政務服務網(wǎng)上平臺、受理場所向社會公示。3GB／T38543—20206行政許可收費涉及稅費征收的事項，應對稅費征收的收費環(huán)節(jié)、收費項目、收費依據(jù)、征收標準、以及繳費的時間、地點、減免收費情形等進行明確，并采取各種方式方便行政相對人繳費。屬于不收費的事項，應在服務指南中列明“本事項不收費”等內容。行政許可實施機構能夠當場作出決定的，應當場作出書面行政許可決定。行政許可實施機構對申請進行審查后，除當場作出行政許可決定的外，應在法定期限內作出行政許可決定。有條件的行政許可事項，行政許可實施機構應制定低于法定期限的承諾期限，并應按承諾期限要求作出行政許可決定。行政許可實施機構應依法作出準予行政許可或不予行政許可的決定。行政相對人的申請符合法定條件、標準的，行政許可實施機構應依法作出準予行政許可的書面決定；否則，作出不予行政許可的決定。行政許可實施機構作出準予行政許可的決定，應以書面證件或其他特定的形式表現(xiàn)出來，頒發(fā)給行政相對人并同時予以公開，公眾有權進行查閱。行政許可實施機構在行政許可審查與決定時，要為行政相對人提供陳述和申辯的機會，并應告知行政相對人享有復議和訴訟的權利。7.3許可結果內容7.3.1準予行政許可決定書內容準予行政許可決定書內容包括：文書名稱、文書號、行政相對人名稱、決定內容、聯(lián)系電話、監(jiān)督投訴電話、行政許可實施機構印章、日期。準予行政許可決定書式樣參見附錄A。7.3.2不予行政許可決定書內容不予行政許可決定書內容包括：文書名稱、文書號、行政相對人名稱、不予許可理由、不予許可依據(jù)、權力救濟方式、聯(lián)系電話、監(jiān)督投訴電話、行政許可實施機構印章、日期。不予行政許可決定書式樣參見附錄B。7.4.1行政許可實施機構應明確決定送達的方式。7.4.2行政許可實施機構作出準予行政許可決定，應當自作出決定之日起10個工作日內向行政相對人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。行政許可實施機構宜在政務服務平臺為行政相對人提供電子證照自行打印功能，供行政相對人自主選擇。7.4.3行政許可決定可采取現(xiàn)場、郵政特快專遞等方式送達。7.4.4應公開告知行政許可決定的效力范圍及后續(xù)環(huán)節(jié)。4GB／T38543—2020附錄A（資料性附錄）準予行政許可決定書式樣準予行政許可決定書文書號：×××（公司）：條件、標準，決定準予許可。本決定將依法予以公開，公眾有權查閱。本機構將自作出本決定之日起10個工作日內向你（單位）頒發(fā)、送達許可證。聯(lián)系電話：×××××監(jiān)督投訴電話：×××××（行政許可專用印章）××年×月×日GB／T38543—2020附錄B（資料性附錄）不予行政許可決定書式樣不予行政許可決定書文書號：×