社會(huì)保障制度改革實(shí)施方案

社會(huì)保障制度改革實(shí)施方案TOC\o"1-2"\h\u22137第一章社會(huì)保障制度改革總論 494191.1社會(huì)保障制度改革的背景與意義 4267531.1.1背景 4147321.1.2意義 4146821.1.3目標(biāo) 5191541.1.4原則 526286第二章養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 5229121.1.5養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀 5185091.1.6養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題 658321.1.7完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系 6185931.1.8加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理 6208461.1.9優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)體系 6147011.1.10制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案 686861.1.11推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn) 7204491.1.12全面推開養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 729905第三章醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革 725811.1.13醫(yī)療保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀 7196471.1.14醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問題 744351.1.15完善醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制 887181.1.16優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu) 820261.1.17加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理 8132781.1.18完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系 8262031.1.19推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革 9325171.1.20加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督評(píng)估 927419第四章失業(yè)保險(xiǎn)制度改革 9290061.1.21失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀 9310441.1.22失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題 9255731.1.23擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍 10260871.1.24提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平 10322251.1.25加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度與就業(yè)促進(jìn)政策的銜接 10288981.1.26規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金管理 10266921.1.27制定改革方案 10198081.1.28加強(qiáng)政策宣傳 10181631.1.29推進(jìn)制度改革 10326291.1.30完善配套措施 10180311.1.31評(píng)估改革效果 1016239第五章工傷保險(xiǎn)制度改革 10195431.1.32工傷保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀 11227371.1.33工傷保險(xiǎn)制度存在的問題 1123021.1.34擴(kuò)大工傷認(rèn)定范圍 11271611.1.35提高工傷保險(xiǎn)待遇水平 11231861.1.36加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理 11214361.1.37加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)制度宣傳和培訓(xùn) 11139961.1.38制定改革方案 12225281.1.39推進(jìn)改革試點(diǎn) 12136391.1.40全面推開改革 12150001.1.41完善相關(guān)法律法規(guī) 1228774第六章生育保險(xiǎn)制度改革 12261571.1.42生育保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀 12179071.1.43生育保險(xiǎn)制度存在的問題 1239061.1.44擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍 13137301.1.45提高生育保險(xiǎn)待遇水平 13181881.1.46規(guī)范生育保險(xiǎn)基金管理 1389231.1.47加強(qiáng)生育保險(xiǎn)政策執(zhí)行力度 13179771.1.48制定改革方案 13171381.1.49開展試點(diǎn)工作 13140081.1.50全面推廣改革 135781.1.51持續(xù)優(yōu)化改革 1315619第七章社會(huì)救助制度改革 14160891.1.52社會(huì)救助制度的現(xiàn)狀 14175291.1.53社會(huì)救助制度存在的問題 14281261.1.54完善社會(huì)救助體系 14286201.1.55加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè) 14104611.1.56優(yōu)化社會(huì)救助管理 14219001.1.57加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 15190851.1.58制定實(shí)施方案 15128811.1.59推進(jìn)改革實(shí)施 15160931.1.60加強(qiáng)監(jiān)督考核 1517698第八章住房保障制度改革 1521171.1.61住房保障制度現(xiàn)狀 15286681.1.62住房保障制度存在的問題 16196211.1.63完善住房保障體系 16178341.1.64加強(qiáng)住房保障政策執(zhí)行 1636571.1.65推進(jìn)住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控銜接 16141601.1.66加強(qiáng)住房保障政策頂層設(shè)計(jì) 1665921.1.67推進(jìn)住房保障政策具體實(shí)施 17264511.1.68建立健全住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控協(xié)同機(jī)制 1714243第九章社會(huì)福利制度改革 1752561.1.69社會(huì)福利制度現(xiàn)狀 17270211.1.70社會(huì)福利制度存在的問題 17265731.1.71完善社會(huì)福利制度體系 18296461.1.72加強(qiáng)社會(huì)福利制度建設(shè) 18326351.1.73制定改革方案 18167901.1.74推進(jìn)改革試點(diǎn) 18121121.1.75全面推開改革 18244991.1.76加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估 18247711.1.77持續(xù)優(yōu)化改革 1827164第十章社會(huì)保險(xiǎn)基金管理改革 1979041.1.78社會(huì)保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀 19273511.1.79社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的問題 19292141.1.80完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制 19237991.1.81提高社會(huì)保險(xiǎn)基金使用效率 1950711.1.82拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道 20237621.1.83制定改革方案 20322761.1.84加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn) 2057891.1.85分階段推進(jìn)改革 2017539第十一章社會(huì)保障法律法規(guī)改革 20202271.1.86社會(huì)保障法律法規(guī)現(xiàn)狀 20171151.1.87社會(huì)保障法律法規(guī)存在的問題 20321281.1.88完善社會(huì)保障法律法規(guī)體系 21231621.1.89優(yōu)化社會(huì)保障制度 21282901.1.90加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理 21318631.1.91制定改革規(guī)劃 21214051.1.92推進(jìn)法律法規(guī)修訂和完善 21280421.1.93加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn) 2167421.1.94加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估 2223077第十二章社會(huì)保障制度改革配套措施 22261931.1.95建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)應(yīng)成立社會(huì)保障制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成工作合力。 22175181.1.96明確部門職責(zé)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，保證改革措施落到實(shí)處。 22127761.1.97加強(qiáng)上下級(jí)溝通。建立上下級(jí)部門之間的定期溝通機(jī)制，及時(shí)了解基層改革進(jìn)展，指導(dǎo)下級(jí)開展工作。 22253381.1.98發(fā)揮社會(huì)組織作用。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)保障制度改革，為改革提供專業(yè)支持和服務(wù)。 22287831.1.99加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加大對(duì)社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 22323821.1.100優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有專業(yè)背景、熟悉社會(huì)保障制度改革的優(yōu)秀人才。 22101681.1.101強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。完善社會(huì)保障制度改革人才評(píng)價(jià)體系，激發(fā)人才活力。 2235281.1.102加強(qiáng)人才交流。建立人才交流機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保障制度改革人才隊(duì)伍的互動(dòng)與成長(zhǎng)。 22252331.1.103加強(qiáng)政策宣傳。通過各種渠道，廣泛宣傳社會(huì)保障制度改革政策，提高社會(huì)公眾的政策知曉率。 2327501.1.104注重輿論引導(dǎo)。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論關(guān)注社會(huì)保障制度改革取得的成果。 23113431.1.105開展教育培訓(xùn)。組織社會(huì)保障制度改革教育培訓(xùn)，提高社會(huì)公眾對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和參與意愿。 2341611.1.106加強(qiáng)國際合作。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展社會(huì)保障制度改革領(lǐng)域的國際合作與交流。 2314511.1.107完善法律法規(guī)。加強(qiáng)社會(huì)保障制度改革的法律法規(guī)建設(shè)，為改革提供法治保障。 2341221.1.108建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。定期對(duì)社會(huì)保障制度改革進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)覺問題，調(diào)整改革策略。 2313971.1.109加強(qiáng)政策銜接。保證社會(huì)保障制度改革與相關(guān)領(lǐng)域政策的銜接，形成政策合力。 23105911.1.110持續(xù)深化改革開放。以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)保障制度改革的不斷深入。 23第一章社會(huì)保障制度改革總論社會(huì)保障制度是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)重要制度安排，關(guān)乎國家民生、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國社會(huì)主要矛盾的變化，社會(huì)保障制度改革已成為當(dāng)前我國面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本章將從社會(huì)保障制度改革的背景與意義、目標(biāo)與原則等方面進(jìn)行探討。1.1社會(huì)保障制度改革的背景與意義1.1.1背景（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高：我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，對(duì)于社會(huì)保障的需求也日益增長(zhǎng)。（2）人口老齡化：我國人口老齡化問題日益嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的壓力不斷增大。（3）社會(huì)結(jié)構(gòu)變化：城市化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)保障制度需要適應(yīng)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。（4）社會(huì)保障制度不完善：我國社會(huì)保障制度在覆蓋范圍、保障水平、管理等方面存在一定的問題，需要進(jìn)行改革。1.1.2意義（1）保障民生：社會(huì)保障制度改革有利于更好地保障人民群眾的基本生活，提高民生福祉。（2）促進(jìn)社會(huì)公平：社會(huì)保障制度改革有助于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。（3）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：社會(huì)保障制度改革有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。（4）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：社會(huì)保障制度改革有助于提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二節(jié)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)與原則1.1.3目標(biāo)（1）完善社會(huì)保障體系：通過改革，構(gòu)建更加完善、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。（2）提高社會(huì)保障水平：逐步提高社會(huì)保障水平，使廣大人民群眾享有更好的保障。（3）優(yōu)化社會(huì)保障制度：優(yōu)化社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障制度的適應(yīng)性和靈活性。（4）促進(jìn)社會(huì)保障公平：消除社會(huì)保障制度中的不公平現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平。1.1.4原則（1）堅(jiān)持以人為本：以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注民生需求。（2）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展：在社會(huì)保障制度改革過程中，保證制度的可持續(xù)性。（3）堅(jiān)持分類指導(dǎo)：根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的實(shí)際需求，制定相應(yīng)的社會(huì)保障政策。（4）堅(jiān)持改革創(chuàng)新：以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)保障制度不斷完善。通過以上改革目標(biāo)和原則的指導(dǎo)，我國社會(huì)保障制度改革將更好地服務(wù)于人民群眾，為構(gòu)建更加和諧、穩(wěn)定的社會(huì)作出貢獻(xiàn)。第二章養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革第一節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與問題1.1.5養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，旨在保障老年人基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在覆蓋范圍、資金規(guī)模、管理服務(wù)體系等方面取得了顯著成果。（1）覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至2020年底，全國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到4.5億人，覆蓋率達(dá)到90%以上。（2）資金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入逐年增長(zhǎng)，基金累計(jì)結(jié)余逐年提高。（3）管理服務(wù)體系逐步完善。各級(jí)和社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重視程度不斷提高，管理服務(wù)體系不斷完善。1.1.6養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題盡管我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了一定成果，但仍然存在以下問題：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出多種制度并存、待遇差距較大的現(xiàn)象，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性面臨壓力。人口老齡化加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力不斷增大，基金可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)體系不健全。養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)體系在信息化建設(shè)、經(jīng)辦能力、服務(wù)能力等方面仍有待提高。第二節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容1.1.7完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系（1）推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，消除制度碎片化現(xiàn)象。（2）建立健全多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)（職業(yè)）年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)等。1.1.8加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理（1）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。（2）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全。1.1.9優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)體系（1）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力和服務(wù)能力。（2）推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)體系的科學(xué)化、規(guī)范化。第三節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施步驟1.1.10制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案（1）明確養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)、原則和任務(wù)。（2）制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)間表和路線圖。1.1.11推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)（1）選擇有條件的地區(qū)和單位開展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。（2）及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全面推開養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供借鑒。1.1.12全面推開養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（1）在全國范圍內(nèi)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。（2）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利實(shí)施。（3）優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)體系，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力和服務(wù)能力。第三章醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革第一節(jié)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與問題1.1.13醫(yī)療保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度自20世紀(jì)80年代開始改革，經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。當(dāng)前，我國醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍廣泛，為廣大人民群眾提供了基本的醫(yī)療保障。（1）基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的職工，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民。（2）大病保險(xiǎn)大病保險(xiǎn)是對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充，主要針對(duì)高額醫(yī)療費(fèi)用患者。大病保險(xiǎn)通過補(bǔ)貼、商業(yè)保險(xiǎn)等方式，減輕患者家庭負(fù)擔(dān)。（3）補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)的補(bǔ)充，包括企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)等。1.1.14醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問題盡管我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度取得了一定的成果，但仍然存在以下問題：（1）醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平低，保障能力有限我國醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平相對(duì)較低，導(dǎo)致部分患者面臨較高的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。（2）醫(yī)療資源分布不均，部分地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平較低醫(yī)療資源分布不均，部分地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平較低，導(dǎo)致患者異地就醫(yī)現(xiàn)象普遍，加重了家庭負(fù)擔(dān)。（3）醫(yī)療保險(xiǎn)待遇差異較大不同地區(qū)、不同人群的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇存在較大差異，影響了公平性。（4）醫(yī)療保險(xiǎn)管理不規(guī)范，存在漏洞醫(yī)療保險(xiǎn)管理不規(guī)范，如騙保、套保等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了醫(yī)療保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性。第二節(jié)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容1.1.15完善醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制（1）提高醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平，擴(kuò)大覆蓋范圍通過提高醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障能力。（2）建立多渠道籌資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)各界參與醫(yī)療保險(xiǎn)籌資，形成企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。1.1.16優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)（1）統(tǒng)一醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一不同地區(qū)、不同人群的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，提高公平性。（2）完善醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷政策優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷政策，減輕患者家庭負(fù)擔(dān)。1.1.17加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理（1）規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)作加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，規(guī)范基金運(yùn)作，保證基金安全。（2）嚴(yán)厲打擊醫(yī)療保險(xiǎn)違法行為嚴(yán)厲打擊騙保、套保等違法行為，保障醫(yī)療保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性。第三節(jié)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施步驟1.1.18完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系（1）制定醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革總體方案明確改革目標(biāo)、基本原則和主要內(nèi)容，為改革提供政策依據(jù)。（2）制定相關(guān)配套政策針對(duì)改革中的具體問題，制定相關(guān)配套政策，保證改革順利實(shí)施。1.1.19推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革（1）逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平分階段、分步驟提高醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平，擴(kuò)大覆蓋范圍。（2）優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)逐步統(tǒng)一醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，完善報(bào)銷政策。（3）加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理規(guī)范基金運(yùn)作，嚴(yán)厲打擊違法行為，保障基金安全。1.1.20加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督評(píng)估（1）建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。（2）開展監(jiān)督評(píng)估對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，及時(shí)發(fā)覺問題，完善改革措施。第四章失業(yè)保險(xiǎn)制度改革第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與問題1.1.21失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀失業(yè)保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，旨在保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)。自19年我國建立失業(yè)保險(xiǎn)制度以來，該制度在保障失業(yè)人員基本生活、促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定社會(huì)等方面發(fā)揮了積極作用。目前我國失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍廣泛，包括城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等各類用人單位及其職工。1.1.22失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題盡管失業(yè)保險(xiǎn)制度在保障失業(yè)人員基本生活方面取得了一定的成果，但仍然存在以下問題：（1）失業(yè)保險(xiǎn)基金支出壓力加大。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，失業(yè)人員數(shù)量逐年增加，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出壓力不斷加大。（2）失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平偏低。目前我國失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平相對(duì)較低，難以滿足失業(yè)人員的基本生活需求。（3）失業(yè)保險(xiǎn)制度與就業(yè)促進(jìn)政策的銜接不夠。失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的作用有限，與就業(yè)促進(jìn)政策的銜接不夠緊密。（4）失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范。部分地方失業(yè)保險(xiǎn)基金管理存在漏洞，導(dǎo)致基金流失和濫用。第二節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容1.1.23擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍將更多符合條件的用人單位和職工納入失業(yè)保險(xiǎn)制度范圍，提高失業(yè)保險(xiǎn)的普及率。1.1.24提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平合理確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，保證失業(yè)人員基本生活需求得到滿足。1.1.25加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度與就業(yè)促進(jìn)政策的銜接通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，減輕失業(yè)保險(xiǎn)基金支出壓力。1.1.26規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金管理加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，防止基金流失和濫用，保證基金安全。第三節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施步驟1.1.27制定改革方案根據(jù)我國實(shí)際情況，制定失業(yè)保險(xiǎn)制度改革方案，明確改革的目標(biāo)、原則和措施。1.1.28加強(qiáng)政策宣傳通過各種渠道宣傳失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的目的、意義和具體措施，提高用人單位和職工的政策知曉度。1.1.29推進(jìn)制度改革按照改革方案，逐步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，保證改革措施的落實(shí)。1.1.30完善配套措施加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的配套措施建設(shè)，如提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理等。1.1.31評(píng)估改革效果對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革效果進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)覺問題，調(diào)整改革措施，保證改革取得預(yù)期效果。第五章工傷保險(xiǎn)制度改革第一節(jié)工傷保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與問題1.1.32工傷保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀我國工傷保險(xiǎn)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步建立和發(fā)展起來的，經(jīng)過多年的改革和完善，已經(jīng)取得了顯著的成果。目前工傷保險(xiǎn)制度主要包括工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷待遇支付等方面。工傷保險(xiǎn)基金主要由企業(yè)繳納，部分由財(cái)政補(bǔ)貼，用于支付工傷職工的醫(yī)療費(fèi)用、殘疾賠償金、喪葬補(bǔ)助金等。1.1.33工傷保險(xiǎn)制度存在的問題盡管工傷保險(xiǎn)制度取得了一定的成果，但在實(shí)際運(yùn)行中仍然存在以下問題：（1）工傷認(rèn)定范圍狹窄。目前我國工傷認(rèn)定范圍主要集中在企業(yè)職工，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員等群體，工傷認(rèn)定較為困難。（2）工傷保險(xiǎn)待遇水平偏低。受制于基金規(guī)模和地區(qū)差異，我國工傷保險(xiǎn)待遇水平普遍較低，難以滿足工傷職工的基本生活需求。（3）工傷保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范。部分地區(qū)存在基金籌集不足、使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)基金難以持續(xù)運(yùn)行。（4）工傷保險(xiǎn)制度與社會(huì)保障體系銜接不暢。工傷職工在享受工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)，往往難以與醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障制度有效銜接。第二節(jié)工傷保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容1.1.34擴(kuò)大工傷認(rèn)定范圍（1）將農(nóng)村勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員等納入工傷保險(xiǎn)制度范圍，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。（2）完善工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化認(rèn)定程序，提高工傷認(rèn)定效率。1.1.35提高工傷保險(xiǎn)待遇水平（1）根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平，合理調(diào)整工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。（2）建立與社會(huì)保障體系有效銜接的機(jī)制，保證工傷職工在享受工傷保險(xiǎn)待遇的同時(shí)能夠享受到其他社會(huì)保障待遇。1.1.36加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理（1）完善基金籌集機(jī)制，保證基金規(guī)模與支付需求相適應(yīng)。（2）加強(qiáng)基金監(jiān)管，規(guī)范基金使用，保證基金安全。（3）建立健全基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高基金保值增值能力。1.1.37加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)制度宣傳和培訓(xùn)（1）加大工傷保險(xiǎn)政策宣傳力度，提高廣大勞動(dòng)者和社會(huì)各界的認(rèn)知度。（2）加強(qiáng)對(duì)用人單位和職工的培訓(xùn)，提高工傷保險(xiǎn)意識(shí)和能力。第三節(jié)工傷保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施步驟1.1.38制定改革方案（1）深入調(diào)查研究，了解工傷保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀和存在的問題。（2）結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定工傷保險(xiǎn)制度改革方案。1.1.39推進(jìn)改革試點(diǎn)（1）選擇具備條件的地區(qū)和單位開展改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。（2）及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)成果，為全面推開改革提供借鑒。1.1.40全面推開改革（1）在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推開工傷保險(xiǎn)制度改革。（2）加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證改革順利進(jìn)行。1.1.41完善相關(guān)法律法規(guī)（1）修訂和完善工傷保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，為改革提供法制保障。（2）加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善改革措施。第六章生育保險(xiǎn)制度改革第一節(jié)生育保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與問題1.1.42生育保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀生育保險(xiǎn)是我國社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，旨在保障女性勞動(dòng)者在生育期間的基本生活和醫(yī)療需求。目前我國生育保險(xiǎn)制度主要涵蓋了生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、產(chǎn)假等相關(guān)內(nèi)容。生育保險(xiǎn)基金主要由企業(yè)和職工共同繳納，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。1.1.43生育保險(xiǎn)制度存在的問題（1）生育保險(xiǎn)覆蓋范圍有限。目前我國生育保險(xiǎn)主要針對(duì)企業(yè)職工，部分靈活就業(yè)人員和農(nóng)村婦女尚未納入保障范圍。（2）生育保險(xiǎn)待遇水平偏低。生育保險(xiǎn)待遇水平與職工工資水平掛鉤，但在實(shí)際操作中，部分地區(qū)的生育保險(xiǎn)待遇水平較低，難以滿足女性勞動(dòng)者在生育期間的基本生活需求。（3）生育保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范。部分地區(qū)的生育保險(xiǎn)基金管理存在漏洞，導(dǎo)致基金流失和濫用現(xiàn)象。（4）生育保險(xiǎn)政策執(zhí)行力度不足。在一些地區(qū)，生育保險(xiǎn)政策執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致部分女性勞動(dòng)者無法享受到應(yīng)有的待遇。第二節(jié)生育保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容1.1.44擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍（1）將靈活就業(yè)人員和農(nóng)村婦女納入生育保險(xiǎn)保障范圍。（2）摸索建立生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的模式，提高生育保險(xiǎn)的普及率。1.1.45提高生育保險(xiǎn)待遇水平（1）適當(dāng)提高生育保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，保證女性勞動(dòng)者在生育期間的基本生活需求。（2）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)水平、工資水平等因素適時(shí)調(diào)整生育保險(xiǎn)待遇。1.1.46規(guī)范生育保險(xiǎn)基金管理（1）加強(qiáng)生育保險(xiǎn)基金監(jiān)管，防范基金流失和濫用現(xiàn)象。（2）優(yōu)化生育保險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，合理分配生育保險(xiǎn)基金。1.1.47加強(qiáng)生育保險(xiǎn)政策執(zhí)行力度（1）加大對(duì)生育保險(xiǎn)政策的宣傳力度，提高女性勞動(dòng)者的政策知曉度。（2）強(qiáng)化生育保險(xiǎn)政策執(zhí)行，保證女性勞動(dòng)者享受到應(yīng)有的待遇。第三節(jié)生育保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施步驟1.1.48制定改革方案根據(jù)國家政策要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，制定生育保險(xiǎn)制度改革方案。1.1.49開展試點(diǎn)工作選擇部分具備條件的地區(qū)開展生育保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面改革提供借鑒。1.1.50全面推廣改革在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將生育保險(xiǎn)制度改革全面推開，保證改革舉措落到實(shí)處。1.1.51持續(xù)優(yōu)化改革根據(jù)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和反饋意見，不斷優(yōu)化生育保險(xiǎn)制度改革方案，使之更加完善。第七章社會(huì)救助制度改革第一節(jié)社會(huì)救助制度的現(xiàn)狀與問題1.1.52社會(huì)救助制度的現(xiàn)狀我國的社會(huì)救助制度自建立以來，在保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。目前我國社會(huì)救助體系主要包括最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等。這些制度相互銜接，共同構(gòu)成了我國社會(huì)救助體系。1.1.53社會(huì)救助制度存在的問題雖然我國社會(huì)救助制度取得了一定的成果，但仍然存在以下問題：（1）社會(huì)救助制度覆蓋面不足。部分困難群眾因種種原因未能納入救助范圍，導(dǎo)致基本生活得不到保障。（2）社會(huì)救助水平偏低。與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，社會(huì)救助水平仍有待提高，難以滿足困難群眾的基本生活需求。（3）社會(huì)救助制度碎片化。各項(xiàng)救助制度之間缺乏有效銜接，導(dǎo)致救助效果不佳。（4）社會(huì)救助管理不規(guī)范。部分地方存在救助對(duì)象認(rèn)定不嚴(yán)、資金發(fā)放不及時(shí)等問題。第二節(jié)社會(huì)救助制度改革的主要內(nèi)容1.1.54完善社會(huì)救助體系（1）擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，保證困難群眾應(yīng)保盡保。（2）提高社會(huì)救助水平，逐步實(shí)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。（3）加強(qiáng)社會(huì)救助制度之間的銜接，形成救助合力。1.1.55加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)（1）完善最低生活保障制度，保證困難群眾基本生活得到保障。（2）建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度，提高特困人員生活質(zhì)量。（3）加強(qiáng)臨時(shí)救助制度建設(shè)，緩解困難群眾臨時(shí)性生活困難。（4）推進(jìn)教育、住房、醫(yī)療等專項(xiàng)救助制度建設(shè)，解決困難群眾特定需求。1.1.56優(yōu)化社會(huì)救助管理（1）規(guī)范救助對(duì)象認(rèn)定程序，保證救助政策精準(zhǔn)實(shí)施。（2）加強(qiáng)救助資金管理，提高資金使用效益。（3）強(qiáng)化社會(huì)救助工作監(jiān)督，保證救助政策落到實(shí)處。第三節(jié)社會(huì)救助制度改革的實(shí)施步驟1.1.57加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)要高度重視社會(huì)救助制度改革工作，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，保證改革順利進(jìn)行。1.1.58制定實(shí)施方案各級(jí)要根據(jù)實(shí)際情況，制定具體的社會(huì)救助制度改革實(shí)施方案，明確改革目標(biāo)、任務(wù)、步驟等。1.1.59推進(jìn)改革實(shí)施（1）開展政策宣傳，提高社會(huì)救助制度的知曉度。（2）落實(shí)救助政策，保證困難群眾基本生活得到保障。（3）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成社會(huì)救助工作合力。（4）定期評(píng)估改革效果，及時(shí)調(diào)整完善政策。1.1.60加強(qiáng)監(jiān)督考核（1）建立健全社會(huì)救助工作監(jiān)督機(jī)制，保證救助政策落到實(shí)處。（2）將社會(huì)救助工作納入績(jī)效考核，推動(dòng)改革任務(wù)完成。第八章住房保障制度改革第一節(jié)住房保障制度的現(xiàn)狀與問題1.1.61住房保障制度現(xiàn)狀我國住房保障制度起源于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房、限價(jià)房、住房公積金等多種形式的住房保障體系。這一體系在解決中低收入家庭住房問題方面取得了一定的成果，但仍然存在一些問題。（1）住房保障覆蓋面不足。目前我國住房保障體系主要針對(duì)城市中低收入家庭，農(nóng)村地區(qū)和外來務(wù)工人員的住房保障問題尚未得到有效解決。（2）住房保障資金投入不足。盡管近年來我國加大了對(duì)住房保障的財(cái)政投入，但與實(shí)際需求相比，資金投入仍然不足。（3）住房保障政策執(zhí)行力度不夠。一些地方在住房保障政策執(zhí)行過程中，存在政策落實(shí)不到位、監(jiān)管不力等問題。1.1.62住房保障制度存在的問題（1）住房保障體系不完善。當(dāng)前，我國住房保障體系在制度設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行、資金投入等方面仍存在不足，難以滿足各類群體的住房需求。（2）住房保障政策碎片化。各地住房保障政策差異較大，導(dǎo)致住房保障資源分配不均，影響了住房保障效果的發(fā)揮。（3）住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控脫節(jié)。在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控過程中，住房保障政策未能與市場(chǎng)調(diào)控措施有效銜接，導(dǎo)致住房市場(chǎng)出現(xiàn)一定程度的波動(dòng)。第二節(jié)住房保障制度改革的主要內(nèi)容1.1.63完善住房保障體系（1）擴(kuò)大住房保障覆蓋面。將農(nóng)村地區(qū)和外來務(wù)工人員納入住房保障范圍，提高住房保障的普及率。（2）優(yōu)化住房保障政策。針對(duì)不同收入水平的家庭，制定差異化的住房保障政策，提高住房保障的精準(zhǔn)性。（3）增加住房保障資金投入。加大財(cái)政支持力度，保證住房保障資金充足。1.1.64加強(qiáng)住房保障政策執(zhí)行（1）完善住房保障政策執(zhí)行機(jī)制。明確各級(jí)相關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，保證政策落實(shí)到位。（2）強(qiáng)化住房保障政策宣傳。提高公眾對(duì)住房保障政策的認(rèn)知度，引導(dǎo)符合條件的家庭積極申請(qǐng)住房保障。1.1.65推進(jìn)住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控銜接（1）建立房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與住房保障協(xié)同機(jī)制。在調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)過程中，充分考慮住房保障需求，保證住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。（2）引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。通過住房保障政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)向合理方向發(fā)展，促進(jìn)住房市場(chǎng)供需平衡。第三節(jié)住房保障制度改革的實(shí)施步驟1.1.66加強(qiáng)住房保障政策頂層設(shè)計(jì)（1）制定住房保障發(fā)展規(guī)劃。明確住房保障制度改革的目標(biāo)、任務(wù)和路徑，為改革提供指導(dǎo)。（2）完善住房保障法律法規(guī)體系。修訂相關(guān)法律法規(guī)，為住房保障制度改革提供法律依據(jù)。1.1.67推進(jìn)住房保障政策具體實(shí)施（1）優(yōu)化住房保障政策。根據(jù)不同地區(qū)、不同收入水平的家庭需求，制定差異化的住房保障政策。（2）加大住房保障資金投入。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證住房保障資金充足。（3）加強(qiáng)住房保障政策宣傳和監(jiān)管。提高公眾對(duì)住房保障政策的認(rèn)知度，保證政策執(zhí)行到位。1.1.68建立健全住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控協(xié)同機(jī)制（1）完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策。在調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)過程中，充分考慮住房保障需求，保證住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。（2）推進(jìn)住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)向合理方向發(fā)展，促進(jìn)住房市場(chǎng)供需平衡。第九章社會(huì)福利制度改革第一節(jié)社會(huì)福利制度的現(xiàn)狀與問題1.1.69社會(huì)福利制度現(xiàn)狀我國社會(huì)福利制度自改革開放以來，經(jīng)歷了從無到有、從單一到多元的發(fā)展過程。目前我國社會(huì)福利制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五個(gè)方面。這些制度在保障人民群眾基本生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。1.1.70社會(huì)福利制度存在的問題（1）制度覆蓋面不足。盡管我國社會(huì)福利制度取得了一定成果，但仍存在覆蓋面不足的問題。特別是在農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)福利制度的覆蓋面相對(duì)較低，部分群眾的基本生活得不到有效保障。（2）制度碎片化。我國社會(huì)福利制度在各地實(shí)施過程中，存在一定程度的碎片化現(xiàn)象。不同地區(qū)、不同群體的福利水平、福利項(xiàng)目等方面存在較大差異，導(dǎo)致社會(huì)福利資源分配不均。（3）福利水平偏低。我國社會(huì)福利水平總體偏低，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。特別是在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，部分群眾面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力。第二節(jié)社會(huì)福利制度改革的主要內(nèi)容1.1.71完善社會(huì)福利制度體系（1）擴(kuò)大覆蓋面。加大社會(huì)福利制度的普及力度，保證全體人民都能享受到基本的福利保障。（2）整合碎片化制度。推動(dòng)各地社會(huì)福利制度的整合，逐步實(shí)現(xiàn)福利資源的合理分配。（3）提高福利水平。逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利項(xiàng)目的保障水平，減輕群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。1.1.72加強(qiáng)社會(huì)福利制度建設(shè)（1）完善法律法規(guī)。制定和完善社會(huì)福利相關(guān)法律法規(guī)，保證社會(huì)福利制度的實(shí)施有法可依。（2）建立多元化資金來源渠道。拓寬社會(huì)福利資金來源，增加投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與社會(huì)福利事業(yè)。（3）創(chuàng)新服務(wù)模式。推進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。第三節(jié)社會(huì)福利制度改革的實(shí)施步驟1.1.73制定改革方案在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定社會(huì)福利制度改革的總體方案，明確改革目標(biāo)、任務(wù)、步驟等。1.1.74推進(jìn)改革試點(diǎn)選擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域開展改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面改革提供借鑒。1.1.75全面推開改革在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推開社會(huì)福利制度改革，逐步完善制度體系，提高福利水平。1.1.76加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估建立健全社會(huì)福利制度改革的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)覺和解決問題，保證改革順利進(jìn)行。1.1.77持續(xù)優(yōu)化改革根據(jù)改革實(shí)施情況，不斷優(yōu)化調(diào)整改革措施，推動(dòng)社會(huì)福利制度更加完善。第十章社會(huì)保險(xiǎn)基金管理改革第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀與問題1.1.78社會(huì)保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理水平也在不斷提高。目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）管理體制逐步完善。我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理實(shí)行分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督部門共同參與管理。（2）社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金規(guī)模逐年增長(zhǎng)。（3）社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道逐步拓寬。為提高基金保值增值能力，我國逐步拓寬了社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，包括債券、股票、基金等。1.1.79社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的問題（1）管理體制不夠完善。雖然我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制逐步完善，但仍存在一定程度的職責(zé)分工不明確、監(jiān)管不到位等問題。（2）社會(huì)保險(xiǎn)基金使用效率不高。由于管理體制、政策制度等方面的原因，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金使用效率相對(duì)較低，部分基金沉淀、閑置。（3）社會(huì)保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)較大。在拓寬投資渠道的同時(shí)也增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，如股市波動(dòng)、債券違約等。第二節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理改革的主要內(nèi)容1.1.80完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制（1）明確各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督部門的職責(zé)，形成權(quán)責(zé)清晰、相互制約的管理體系。（2）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，提高基金管理透明度，保證基金安全。1.1.81提高社會(huì)保險(xiǎn)基金使用效率（1）優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，合理分配基金資源。（2）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，提高基金使用效率。1.1.82拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道（1）在保證基金安全的前提下，逐步拓寬投資渠道，提高基金保值增值能力。（2）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)管，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。第三節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理改革的實(shí)施步驟1.1.83制定改革方案（1）深入調(diào)查研究，了解社會(huì)保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀和問題。（2）參照國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，制定社會(huì)保險(xiǎn)基金管理改革方案。1.1.84加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)（1）廣泛宣傳社會(huì)保險(xiǎn)基金管理改革的重要性和必要性，提高社會(huì)各界對(duì)改革的認(rèn)識(shí)。（2）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行能力。1.1.85分階段推進(jìn)改革（1）首先在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善改革方案。（2）在全國范圍內(nèi)推開改革，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理改革的目標(biāo)。第十一章社會(huì)保障法律法規(guī)改革第一節(jié)社會(huì)保障法律法規(guī)現(xiàn)狀與問題1.1.86社會(huì)保障法律法規(guī)現(xiàn)狀我國的社會(huì)保障法律法規(guī)體系在近年來得到了不斷完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）法律法規(guī)體系逐步健全。我國已經(jīng)制定了一系列社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，如《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)救助暫行辦法》等，為社會(huì)保障事業(yè)提供了法律依據(jù)。（2）社會(huì)保障制度逐步完善。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等方面，我國已經(jīng)建立了較為完善的社會(huì)保障制度。（3）社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，越來越多的城鄉(xiāng)居民納入了社會(huì)保障體系。1.1.87社會(huì)保障法律法規(guī)存在的問題盡管我國社會(huì)保障法律法規(guī)體系取得了一定成果，但仍存在以下問題：（1）法律法規(guī)滯后。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些社會(huì)保障法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，亟待修訂和完善。（2）法律法規(guī)之間存在沖突。由于我國社會(huì)保障法律法規(guī)體系尚不完善，部分法律法規(guī)之間存在沖突，影響了社會(huì)保障制度的實(shí)施效