政治生活權(quán)力的行使：需要監(jiān)督421分析

第四課第二框權(quán)力的行使：需要監(jiān)督濮陽縣生產(chǎn)生活條件落后，大多數(shù)群眾還在貧困線以下勉強(qiáng)度日?？h屬企業(yè)絕大部分已經(jīng)破產(chǎn)倒閉，下崗失業(yè)人員大量存在。全縣有數(shù)萬平米的學(xué)校教室已是需要改造的危房。作為一個(gè)省級(jí)貧困縣，濮陽縣每年都需要上級(jí)投入數(shù)億元資金才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

濮陽----河南省貧困縣權(quán)力是一把雙刃劍一旦被少數(shù)人濫用，就可能滋生腐敗，貽害無窮權(quán)力運(yùn)用得好可以造福于人民；為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。一、為什么要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督1、直接原因：權(quán)力是一把雙刃劍權(quán)力運(yùn)用得好可以造福于人民；一旦被少數(shù)人濫用，就可能滋生腐敗，貽害無窮二、怎樣對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督1、有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵：建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制一靠民主（充分發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督）：國家和政府的性質(zhì)決定人民有權(quán)制約和監(jiān)督政府的權(quán)力要切實(shí)保障廣大人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)專家：不用法律手段推進(jìn)大部制改革將面臨風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)題為《法治視野下的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制研究———決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約與協(xié)調(diào)》的國家社會(huì)科學(xué)基金重大課題，在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》公布的第二天開題了。這被視為法學(xué)界對(duì)此次行政管理體制改革拉開序幕之后的最快學(xué)術(shù)研究呼應(yīng)。

作為這一課題的首席專家，中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌教授說：“大部制改革，是新型行政管理體制建立的標(biāo)志。沿著這一方向，如何運(yùn)用法律手段推動(dòng)政府權(quán)力合理配置和科學(xué)運(yùn)作，如何實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的相互制約與協(xié)調(diào)，是我們課題的研究重點(diǎn)?！薄缎姓S可法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《國家賠償法》《公務(wù)員法》《監(jiān)督法》《物權(quán)法》1、有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵：建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制一靠民主二靠法制（加強(qiáng)法制對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督）：要實(shí)現(xiàn)國家政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化，使掌權(quán)者辦事具有可遵循的統(tǒng)一規(guī)范，確保權(quán)力按法律行使，合理運(yùn)用。民主和法制，二者缺一不可二、怎樣對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督2、監(jiān)督途徑我國的行政監(jiān)督體系由哪些組成？自主學(xué)習(xí)行政監(jiān)督體系的組成人代會(huì)及常委會(huì)人民政協(xié)新聞輿論與社會(huì)公眾群眾通過法定渠道司法機(jī)關(guān)政府系統(tǒng)內(nèi)部人民代表大會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)有它產(chǎn)生，對(duì)他負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議(簡稱人民政協(xié))是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。

人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議08年3月8日在北京召開司法機(jī)關(guān)，是國家行使審判、監(jiān)督守法的機(jī)關(guān)，通過行使審判權(quán)和檢察權(quán)對(duì)國家機(jī)關(guān)、國家工作人員的違法行為實(shí)行監(jiān)督，起到鎮(zhèn)壓一切危害國家安全、危害公共安全、侵害人民利益的違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)公民合法權(quán)利，從而保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。公民可以通過行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)國家機(jī)關(guān)及工作人員實(shí)行監(jiān)督。具體的形式是提出批評(píng)和建議、申訴、控告、檢舉等。

新聞輿論通過調(diào)查、采訪，暴露政府行政過程中存在的問題，引起人們的廣泛關(guān)注，從而監(jiān)督政府的行政。監(jiān)察部門通過加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。

審計(jì)部門是通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)及稅收征管的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)上級(jí)政府審計(jì)部門

法制部門

監(jiān)察部門

國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會(huì)與公民的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督行政不作為的懶惰病不審就批的糊涂病

——權(quán)錢交易決策時(shí)拍腦袋亂收費(fèi)亂罰款的權(quán)力膨脹病高效防腐正確決策福負(fù)服結(jié)合漫畫，分析政府“作繭自縛”的意義是什么？三、政府接受監(jiān)督的意義政府接受監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證重要性（1）才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤（2）才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為不端，保證清正廉潔（3）才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確決策（4）才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，從而建立起對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的政府北京政府采購項(xiàng)目公開采購

北京市政府采購從去年7月中旬開始，北京市市本級(jí)采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政府采購項(xiàng)目時(shí)，必須在政府采購信息公告和政府采購文件中明確公布該項(xiàng)目的政府采購預(yù)算。如果該項(xiàng)目有分項(xiàng)或者分包的，在公開該項(xiàng)目政府采購預(yù)算的同時(shí)，須公布各分項(xiàng)或分包的控制金額。這一舉措：一是可以讓供應(yīng)商避免因超過預(yù)算而導(dǎo)致廢標(biāo)，影響政府采購的效率。二是供應(yīng)商都知道采購預(yù)算后，其報(bào)價(jià)必然是在預(yù)算的范圍內(nèi)，這使供應(yīng)商都有一個(gè)公平的競爭環(huán)境，同時(shí)還避免了為了知道采購預(yù)算而行賄受賄的腐敗行為，至此也符合《政府采購法》的要求。永外城批發(fā)貿(mào)易旗艦

政府采購的陽光工程

政府采購作為節(jié)省國家行政開支、杜絕腐敗的重要措施被國家機(jī)關(guān)普遍采用，即便是人們習(xí)以為常的筆墨、紙張也在政府采購之列，因其透明、公開的特征而被稱為“陽光工程”，正在興建的永外城”彩虹工程”將為政府采購工程再添生力軍，對(duì)于日益增長的政府和集團(tuán)采購業(yè)務(wù)，只需登陸集團(tuán)采購的定點(diǎn)單位——永外城集團(tuán)采購中心的網(wǎng)站，即可完成全部的交易行為，這一切都為陽光工程的大力推進(jìn)提供了方便、快捷、可靠的平臺(tái)。

四、為“陽光工程”喝彩１、“陽光工程”——權(quán)力在陽光下運(yùn)行：政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度，便于公眾對(duì)政府及其公職人員進(jìn)行監(jiān)督。２、政府實(shí)施“陽光工程”，自覺接受人民監(jiān)督的意義：（1）有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，便于群眾加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督；（2）有利于群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益；（3）有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。權(quán)力的行使：需要監(jiān)督為什么直接原因政府接受監(jiān)督的意義怎么做關(guān)鍵監(jiān)督體系具體做法：陽光工程小結(jié)一、知識(shí)梳理1、政府權(quán)威的含義及根本標(biāo)志：（1）含義：是指政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)過程中形成的得到人民認(rèn)同的威望和影響力。（2）根本標(biāo)志：政府的管理是否被人民自覺地認(rèn)可和服從。綜合探究2、決定政府是否有權(quán)威的因素。（1）根本原因：是否維護(hù)人民根本利益，全心全意為人民服務(wù)。（2）政府是否依法行政。（3）政府是否廉潔高效，團(tuán)結(jié)協(xié)作。（4）政府及公職人員是否有好的德行和操守。3、政府應(yīng)該如何樹立權(quán)威？（1）堅(jiān)持權(quán)為民所用（2）堅(jiān)持情為民所系（3）堅(jiān)持利為民所謀。各地公祭之風(fēng)越刮越熱

網(wǎng)友質(zhì)疑是比面子賽政績

近年來，全國各地公祭之風(fēng)盛行：河南周口與甘肅天水“瓜分”了伏羲；湖北竹山、河北邯鄲、甘肅天水和山西萬榮等地“共享”了女媧；陜西黃陵和河南新鄭“分食”黃帝；河南焦作、湖南炎陵和山西高平“肢解”炎帝；湖南寧遠(yuǎn)跟山西運(yùn)城一起“爭奪”舜帝；同一個(gè)諸葛亮，山東臨沂祭，湖北襄樊祭，陜西漢中祭，誕辰祭、逝世祭、出山祭，祭祀活動(dòng)在不同的地方多次上演……出現(xiàn)了“伏羲東奔西走，黃帝四海為家，諸葛到處顯靈，女媧遍地開花”的熱鬧局面。眾多網(wǎng)友的質(zhì)疑有網(wǎng)友表示，地方政府力爭將公祭上級(jí)別、上檔次，不過是在“比面子”，“賽政績”。由于文化的“高臺(tái)”搭得太離譜，經(jīng)濟(jì)的“大戲”肯定也沒法唱好，還會(huì)制造虛假的文化記憶，糟蹋了文化。最終，這些活動(dòng)往往淪為一次次勞民傷財(cái)?shù)母傎?，成為徹頭徹尾的“文化形象工程”。另一位網(wǎng)友認(rèn)為，“在我眼中，公祭有個(gè)規(guī)律：越是貧窮的地方，公祭活動(dòng)越壯觀！以搞活經(jīng)濟(jì)為目的的公祭本身就是一個(gè)畸形的產(chǎn)物?！边€有網(wǎng)友認(rèn)為，“公祭之風(fēng)盛行，更多的是出于經(jīng)濟(jì)考慮。說是利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)是缺少發(fā)展的思路。它只不過是形式主義在文化領(lǐng)域的一種縮影罷了。傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，不是源自幾次規(guī)模宏大的公祭，而是來自細(xì)水長流、日積月累?！薄袄ッ骷堎F”顯示“監(jiān)督渴求”

如果說過去透明度不夠的權(quán)力體系，如同一間密不透風(fēng)的房子，那么，現(xiàn)在許多地方和部門順應(yīng)時(shí)勢而采取的政務(wù)公開、歡迎監(jiān)督的開明之舉，已經(jīng)打開了“黑房子”的窗戶。加之互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，想要讓權(quán)力暗箱操作，已經(jīng)不太可能。當(dāng)一座房子完全密不透風(fēng)、外界完全無法看到其內(nèi)部情形時(shí)，公眾可能會(huì)放棄探視其內(nèi)部情形的嘗試；而如果這座房子已經(jīng)打開了窗戶，公眾的“監(jiān)督渴求”必然會(huì)被激發(fā)起來，變得越來越強(qiáng)烈。北京海淀原區(qū)長周良洛認(rèn)罪

希望法院從輕處罰

周良洛49歲，祖籍江西鉛山，生于河南洛陽，擁有博士文憑。1978年，他入讀清華大學(xué)電機(jī)系，畢業(yè)后留校。2002年3月，周調(diào)任海淀區(qū)委副書記，當(dāng)月即擔(dān)任海淀區(qū)代區(qū)長。周良洛涉嫌收受房地產(chǎn)商、廣告公司老板等10家單位(個(gè)人)1670余萬元巨額賄賂。上風(fēng)上水上海淀貪腐高官的服刑地

近10年來被查處的副省(部)級(jí)以上高官超過100人。8人死刑，死緩的占11%，無期徒刑者占8%，有期徒刑10年以上者占

21%，有期徒刑10年及10年以下者占15%。如原上海市委書記陳良宇原國土資源部部長田鳳山原云南省委副書記、省長李嘉廷原貴州省委書記劉方仁原公安部副部長李紀(jì)周原國家統(tǒng)計(jì)局局長邱曉華原建行董事長張恩照原北京市委書記陳希同、原北京市委副市長劉志華權(quán)力是一副藥，服后有人鎮(zhèn)靜，有人興奮，有人失眠，有人近視，有人眼睛向上翻，有人說話怪里怪氣，有人嘴的功能增強(qiáng)而手和腳的功能開始痿宿，有人健忘不知道自己老祖宗是誰，有人大發(fā)神功家中雞犬開始等待升天，有人發(fā)瘋甚至自己給自己戴上手銬或給自己挖掘墳?zāi)梗?/p>

貪官語錄原廣西玉林市委書記李乘龍:我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)我形同虛設(shè).原江西省副省長胡長清:我當(dāng)上副省長以后，就好像小貓關(guān)進(jìn)牛圈里，天馬行空，來去自由。原哈爾濱市前常務(wù)副市長朱勝文:“大家一輩子不要做貪官。（我）為什么會(huì)走到這一步？為什么不斷會(huì)有熟悉的官員落馬？我感覺制度上的漏洞還是太多。”原河北省國稅局局長李真：“你在商界為了掙錢，我在官場為了當(dāng)官；你在商界需要權(quán)力支持，我在官場需要經(jīng)濟(jì)支持；我支持你經(jīng)商，你支持我從政；我的官越做越大，你的錢越掙越多?！鄙虾ｉL寧區(qū)原區(qū)長陳超賢：有權(quán)不用，過期作廢，從‘小貪’發(fā)展到‘大貪’。廣東省高級(jí)人民法院原院長麥崇楷：在權(quán)力面前，我變得飄飄然，狂妄自大、自以為是的作風(fēng)不斷滋長，不同的意見聽不進(jìn)去了，重大問題最終都得按我的意見辦，使民主集中制流于形