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轉(zhuǎn)理念重調(diào)解剛?cè)岵庖砂?017年7月鞏義市人力資源和社會保障局概況2016年以來,鞏義市人社局按照我省服務(wù)型行政執(zhí)法“基層提升年”、“服務(wù)指導(dǎo)年”的要求,進(jìn)一步完善行政指導(dǎo)工作機制、規(guī)范行政調(diào)解工作機制、探索“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”,堅持以人為本、執(zhí)法為民,有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作,構(gòu)建起了“執(zhí)法與服務(wù)并重、剛性與柔性交融”的服務(wù)型行政執(zhí)法新模式。2016年初被授予“河南省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點”榮譽稱號。2016年以來共辦理行政執(zhí)法案件845件,調(diào)解案件388起,調(diào)解率達(dá)46%,行政調(diào)解工作在服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)中起到了重要作用,取得了良好的社會效果。概況本著維護行政相對人合法權(quán)益和提高執(zhí)法效率的原則,鞏義市人社局積極運用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解的方式進(jìn)行行政執(zhí)法。但由于行政調(diào)解需要一定的時間,如果調(diào)解失敗,還需進(jìn)入行政執(zhí)法程序,在一定程度上延長了案件解決的周期,影響了行政執(zhí)法效率的提高,也會引起行政相對人的不滿,給案件的解決帶來負(fù)面的影響。在實際的行政調(diào)解工作中,鞏義市人社局一是通過不斷提高辦案人員的服務(wù)素質(zhì),要求辦案人員站在服務(wù)群眾的立場上,認(rèn)真調(diào)查取證;二是加強對行政相對人勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育,促使行政相對人積極配合,在最短的時間內(nèi)幫助行政相對人解決問題,提高執(zhí)法效率,維護群眾權(quán)益。目錄行政調(diào)解取得成效觀點分歧基本案情基本案情基本案情舉報投訴2016年8月16日,李某某等36人來到鞏義市人社局勞動保障監(jiān)察大隊投訴窗口,向工作人員反映鞏義市某單位高速連接線工程拖欠他們2013年8月至2014年10月的工資共計35萬余元?;景盖橛萌藛挝徊幻鞔_。李某某等36人跟隨王某某在鞏義市某單位高速連接線工程工地工作,王某某以包工包料的方式承包了該工程,工程于2014年10月完工。李某某等人并不知王某某是否具備用工資質(zhì),也不能提供該工程的承建單位,僅知道發(fā)包方為鞏義市某單位。工人工資難確認(rèn)。李某某等工人的考勤、工資均需王某某認(rèn)可,但王某某于2016年8月初因故死亡,無人確定工人的工資數(shù)額。工程款被法院凍結(jié)。經(jīng)與鞏義市某單位對接,了解到因王某某死亡,其債權(quán)人向法院申請凍結(jié)了王某某在該單位的70萬元工程款。三大難題觀點分歧觀點分歧VS第一種觀點第二種觀點對于此類用人單位不明確、工資數(shù)額難以確定的案件,建議勞動者申請勞動爭議仲裁,依法確認(rèn)勞動關(guān)系及工資數(shù)額。按照服務(wù)型行政執(zhí)法要求和最大化維護工人合法利益的原則,進(jìn)行行政調(diào)解。觀點分歧結(jié)論鑒于此案件案情特殊,鞏義市監(jiān)察大隊組織召開了案例分析會,經(jīng)研究,形成統(tǒng)一意見,決定接下了這塊“燙手山芋”,本著服務(wù)型行政執(zhí)法理念,對本案進(jìn)行行政調(diào)解,以期化解難題、解決矛盾,使工人早日拿到工資。行政調(diào)解行政調(diào)解到用人單位調(diào)查在鞏義市人社局勞動保障監(jiān)察員的細(xì)心指導(dǎo)下,李某某等工人將工資表、身份證復(fù)印件等投訴材料準(zhǔn)備齊全后。監(jiān)察員立即到鞏義市某單位進(jìn)行調(diào)查,與該單位負(fù)責(zé)人劉某協(xié)調(diào)解決工人工資一事。監(jiān)察員一方面了解該工程的具體情況,明確了河南某有限公司為用人單位,另一方面針對該件案存在的疑難點,對用人單位開展行政調(diào)解,與劉某共同商討對策,力爭使問題早日解決。行政調(diào)解工資確認(rèn)隨后,監(jiān)察員組織用人單位鞏義市某單位、投訴人李某某等36名工人、包工方王某某的權(quán)利繼承人(王某某的妻子與兒子)、證明人劉某某等召開協(xié)調(diào)會,對工程量、工程款支付等相關(guān)情況進(jìn)行了落實,經(jīng)過多次協(xié)調(diào),最終確定李某某等36名工人工資為35.87萬元,同時王某某的權(quán)利繼承人在工資表上簽字予以認(rèn)可。行政調(diào)解與法院協(xié)調(diào)針對工程款被法院凍結(jié)問題,監(jiān)察員積極尋求法律依據(jù)以求幫助工人解決問題。最后根據(jù)最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》等相關(guān)法律和司法解釋的精神,認(rèn)為職工工資應(yīng)優(yōu)先受償。隨后,在鞏義市人社局的牽頭下,鞏義市人社局和用人單位與法院積極進(jìn)行交涉,爭取將被凍結(jié)的70萬元工程款中涉及工人工資的35萬余元工程款予以解凍。行政調(diào)解發(fā)放工資2016年11月3日,李某某等工人終于拿到了第一筆工資款10萬元,同時用人單位承諾剩余25萬余元工資款于2017年1月23日支付到位。行政調(diào)解在監(jiān)察大隊的督促下,2017年1月25日,工人的工資終于全部結(jié)清。取得成效取得成效在服務(wù)型行政執(zhí)法中,鞏義市人社局致力于通過行政調(diào)解,剛?cè)岵?,兼顧效率,彌補剛性執(zhí)法

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