永城市城市經(jīng)濟(jì)與發(fā)展

編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第頁(yè)目錄一永城市人口、城鎮(zhèn)化 21.永城市人口、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀 21.1永城市人文地理概況 21.2永城市城鎮(zhèn)化概況 42.人口、城鎮(zhèn)化特征 62.1人口特征 62.2城鎮(zhèn)化特征 93、人口、城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè) 143.1人口預(yù)測(cè) 143.2城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè) 164、人口、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 184.1人口發(fā)展戰(zhàn)略 184.2、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 20二、永城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展 211、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀 211.1永城市目前發(fā)展總體概況 211.2河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)永城市的發(fā)展定位 241.3商丘市“十一五”規(guī)劃對(duì)永城的發(fā)展定位 242、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特征 252.1數(shù)據(jù)分析發(fā)展特征 252.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)細(xì)部發(fā)展特點(diǎn) 262.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的不足點(diǎn) 293、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展預(yù)測(cè) 314、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略 33三、永城市人民政府規(guī)劃 36永城市城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略研究Rainbow一永城市人口、城鎮(zhèn)化1.永城市人口、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀1.1永城市人文地理概況永城處在東經(jīng)115°58′～116°39′，北緯33°42′～34°18′之間,是河南省最東部的城市，處于河南、安徽、江蘇、山東四省交界處,被稱(chēng)為河南省的東大門(mén)，素有“豫東門(mén)戶(hù)”“豫東明珠”之稱(chēng)。永城交通十分便捷，東距離徐州觀音機(jī)場(chǎng)不到50公里，北依隴海線，東傍京滬線，西臨京九線，永青鐵路縱貫市境。連霍高速公路與永登高速公路東西貫穿全境，濟(jì)祁高速公路自北到南與連霍高速、永登高速成“工”字型相交，311國(guó)道和鄭永省道橫穿東西，永碭、永宿公路縱貫其間，鄭徐高鐵在永城芒山鎮(zhèn)設(shè)永城北站。沱澮河復(fù)航工程12.5期間已經(jīng)開(kāi)工，即將通航。此外，永城市也是河南省東引西進(jìn)戰(zhàn)略的橋頭堡城市、河南距離出海口最近的城市、河南重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域性中心城市、河南省直管市、中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)。永城市又豐富的礦產(chǎn)資源和自然資源。永城市地下礦藏豐富，優(yōu)質(zhì)煤儲(chǔ)存面積達(dá)621平方公里，精查儲(chǔ)量達(dá)31億噸，年開(kāi)采能力已達(dá)1200萬(wàn)噸，是全國(guó)六大無(wú)煙煤基地之一。并有磁鐵礦、高嶺土、大理石等17種儲(chǔ)量大，易開(kāi)采，待開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源。地上物產(chǎn)充足，盛產(chǎn)80多種農(nóng)業(yè)作物，以小麥、大豆、玉米、棉花產(chǎn)量最為集中，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，面粉生產(chǎn)能力居全國(guó)縣市第一，被授予“中國(guó)面粉城”稱(chēng)號(hào)。從圖1中可以看出，商丘市處于河南省的最東方，永城市又處于商丘市的最東方，直接與江蘇省和安徽省比鄰。永城永城圖1永城市區(qū)位圖河南省為全國(guó)的人口大省之一，作為河南縣級(jí)市的永城，永城市國(guó)土面積2000多平方公里，下轄23鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，744個(gè)行政村，3706個(gè)自然村。截至到2012年底，相比較2011年底人口增加約0.74萬(wàn)人，出生率為11.08‰，死亡率為6.21‰，人口自然增長(zhǎng)率為4.87‰，永城市目前達(dá)到總?cè)丝?51萬(wàn)人，其中常住人口123萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口約44萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口82萬(wàn)人。表1永城市歷年人口年份200020012002200320042005200620072008200920102011戶(hù)籍人口130.1131.1131.6132.4132.9133.5134134.6135.2135.8136.4137.1常住人口133.4134.8135136.7137.7141.2143.8145.8146.7148.1149.3150.6外來(lái)人口3.33.73.44.34.87.79.811.211.512.312.913.5圖2永城市歷年人口發(fā)展趨勢(shì)圖從上述圖表中可以看出，永城市人口發(fā)展速度較為平緩，且戶(hù)籍人口的增加幅度小于外來(lái)人口的增加幅度，從側(cè)面反映了近幾年永城市的整體發(fā)展的壯大。1.2永城市城鎮(zhèn)化概況永城歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚，現(xiàn)在的西城區(qū)距今已有1400多年的歷史。建國(guó)至1952年，永城縣屬河南省商丘專(zhuān)區(qū)；1959年1月至1960年底隸屬河南省開(kāi)封專(zhuān)區(qū)；1961年至1996年，隸屬商丘專(zhuān)區(qū)。1996年12月，永城撤縣置市，永城市屬商丘市代管。2004年成為河南省重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)市，2011年6月，永城市成為河南省直管縣級(jí)市。目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)到45平方公里，城市人口44萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率42%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資６個(gè)多億，新修道路36條，形成了東西南北縱橫交錯(cuò)的城市道路網(wǎng)絡(luò)；建成了豫東綜合垃圾處理廠，第四污水處理廠已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，城市功能趨于完善。投資1.2億興建了美術(shù)館、群藝館、圖書(shū)館、科技館“四館二中心”，投資1.17億元在東、西城區(qū)結(jié)合部建設(shè)了體育館，為市民提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，提高城市品位。建成了沱濱風(fēng)景帶、雪楓河風(fēng)景帶以及體育公園，啟動(dòng)了生態(tài)景區(qū)為目標(biāo)的東西城區(qū)間沉陷區(qū)綜合治理工程，城市環(huán)境明顯改善。通過(guò)一年多的努力，相繼獲得了“省級(jí)園林城市”、“省級(jí)衛(wèi)生城市”和“省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，目前，正朝著省級(jí)文明城市和國(guó)家園林城市沖刺。城市化發(fā)展理論如表1所示，根據(jù)該理論能夠定位出目前永城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程所處的位置，為預(yù)測(cè)以后的城鎮(zhèn)化率與制定相應(yīng)的發(fā)展策略提供理論依據(jù)。表2城市化發(fā)展理論發(fā)展次序第一階段第二階段第三階段第四階段發(fā)展階段初步城市化低速增長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展期城鎮(zhèn)化水平30%30—50%50—90%90%以上城市特征工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，農(nóng)業(yè)人口勞動(dòng)力過(guò)剩。工業(yè)基礎(chǔ)比較深厚，影響力明顯增強(qiáng)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)大，工業(yè)接受大量農(nóng)業(yè)人口。工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為城市的絕對(duì)經(jīng)濟(jì)支柱，城市經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)迅速刺激第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。城市經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口的絕對(duì)數(shù)量已經(jīng)不大，城市發(fā)展表現(xiàn)為內(nèi)部人口由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照城市發(fā)展理論，永城的發(fā)展正處于“快速城市化進(jìn)程”的低速增長(zhǎng)期，5年以后有望進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。表3永城市城鎮(zhèn)化率狀況年份200020012002200320042005200620072008200920102011城鎮(zhèn)化率16.80%23%25.70%26%27%28.10%29.40%32.40%34.10%36.10%37.95%40.40%圖3永城市城鎮(zhèn)化率發(fā)展趨勢(shì)圖2000年以來(lái)，永城市的城鎮(zhèn)化率由2000年的16.8％發(fā)展到2011年的40%，隨著煤炭資源的開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)速度的加快，永城市面臨著較好的城鎮(zhèn)化發(fā)展條件，而且農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移的潛力和壓力都很大，且2007年至現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率也以每年近2個(gè)百分點(diǎn)的增速發(fā)展。永城市城市人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城市功能日臻完善，城市品位不斷提升。原老城的東面，又建起了東城區(qū)，被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為“新城”，東城區(qū)已初具規(guī)模，并且還正在擴(kuò)展中，高高的塔吊和腳手架隨處可見(jiàn)，永城的東城區(qū)面積目前已有47平方公里。整個(gè)東城區(qū)主干道建設(shè)里程已達(dá)60余公里，形成了“六縱六橫”的大格局。永煤集團(tuán)、神火集團(tuán)兩個(gè)中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的總部也設(shè)在這里。城市綠地總面積達(dá)到80公頃，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到22%，綠地率5.6%，人均公共綠地面積3.56平方米。占地20萬(wàn)平方米的人民廣場(chǎng)坐落在市區(qū)的中心。圖4永城市各城鎮(zhèn)功能分區(qū)圖2.人口、城鎮(zhèn)化特征2.1人口特征“十二五”期間，永城市人口發(fā)展既有一些“延續(xù)性”的平穩(wěn)變化，又呈現(xiàn)出一些明顯的階段性特征。表42000-2011年全國(guó)、河南省、永城市歷年的人口自然增長(zhǎng)率年份全國(guó)河南省永城市人口自然增長(zhǎng)率(‰)人口自然增長(zhǎng)率(‰)人口自然增長(zhǎng)率(‰)20026.4564.820036.0164.7320045.875.64.4420055.895.324.2120065.284.944.0420075.174.974.220085.084.994.8420094.8754.8520104.794.945.6520114.795.164.87圖5全國(guó)、河南省、永城市人口自然增長(zhǎng)率柱狀圖從上述比較來(lái)看，永城市的人口增長(zhǎng)率近幾年均比較平穩(wěn)，在4‰-5‰之間變化，在2009年之前均低于全國(guó)每年的人口自然增長(zhǎng)率，但2010、2011這兩年出現(xiàn)較大幅度大于全國(guó)水平。此外，永城市人口自然增長(zhǎng)率從2002年到2006年均處于遞減狀態(tài)，自2007年之后人口自然增長(zhǎng)率有所增加，2008年、2009年、2011年人口自然增長(zhǎng)率幾乎處于平穩(wěn)狀態(tài)。此外受人口慣性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素的影響，永城市目前面臨的人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻。人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布以及人口與資源環(huán)境的矛盾日漸突出，給全面建設(shè)小康社會(huì)帶來(lái)巨大的人口壓力。（1）人口規(guī)模過(guò)大并持續(xù)增長(zhǎng)受人口慣性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的影響，我市在過(guò)去20年當(dāng)中人口總量將不斷增加，低增長(zhǎng)率與高增長(zhǎng)量將在我市長(zhǎng)期并存，絕對(duì)增長(zhǎng)量仍很可觀。我市人口總量最高峰值在2020年達(dá)到148.5萬(wàn)人后才開(kāi)始逐漸回落，這樣的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，勢(shì)必對(duì)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性發(fā)展構(gòu)成巨大的壓力，特別是在2020年左右，我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾將更加尖銳，嚴(yán)重阻礙著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

（2）穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)將更加艱巨結(jié)果表明，我市育齡婦女不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)截至到2011年左右，在2011年達(dá)到峰值41萬(wàn)人，20--29歲的生育旺盛期的婦女也在此期間逐年上升，在2012年達(dá)到14.7萬(wàn)人后才逐漸下降。龐大的育齡婦女人群以及處在生育旺盛期的婦女不斷增加，使我市今后的人口和相關(guān)計(jì)劃生育工作任重而道遠(yuǎn)，尤其是在2004－－2012年生育高峰期的到來(lái)，最高峰值在2012年出生率達(dá)到16.45‰，之后，出生人數(shù)和出生率才逐年下降，但絕對(duì)量仍然不低。在此期間，正是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，所以我們穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)將更加艱巨。

（3）人口老齡化問(wèn)題將日益突出人口老齡化問(wèn)題的產(chǎn)生是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然，從老年人問(wèn)題與老齡化問(wèn)題來(lái)看，前者會(huì)帶來(lái)?yè)狃B(yǎng)、醫(yī)療、保健、娛樂(lè)等方面的問(wèn)題，越來(lái)越多的基金會(huì)投入到老年服務(wù)中。老齡化問(wèn)題會(huì)帶來(lái)?yè)狃B(yǎng)比、積累率等發(fā)展方面的問(wèn)題。人口老齡化是我市長(zhǎng)期保持低生育水平的必然結(jié)果，所以必須進(jìn)一步完善老年人的社會(huì)保障制度及其它福利性制度，以適應(yīng)我市人口老齡化帶來(lái)的沖擊。

（4）勞動(dòng)就業(yè)壓力增大結(jié)果表明，我市勞動(dòng)人口總體呈上升趨勢(shì)，期間有幾次小的波動(dòng)，但是我市勞動(dòng)人口基數(shù)大、勞動(dòng)人口多，雖然豐富的人力資源為我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了活力，但是勞動(dòng)就業(yè)壓力也相應(yīng)增大，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力將會(huì)增多，供大于求的矛盾將在我市長(zhǎng)期存在，同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)諸多社會(huì)不安定因素。

（5）人口素質(zhì)偏低是制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。我市人均受教育程度不高。2000年“五普”時(shí)，每萬(wàn)人中擁有的大專(zhuān)及以上受教育程度人口114人；平均每萬(wàn)人中具有高中人數(shù)為672人。此外，人口素質(zhì)城鄉(xiāng)差異較大。農(nóng)村人口的身體和文化素質(zhì)遠(yuǎn)低于城市人口。我市農(nóng)村具有大專(zhuān)以上文化程度的人口在25歲及25歲以上人口所占比例為0.4％，文盲和半文盲人口占25歲及25歲以上人口的比例高達(dá)14％。

（6）流動(dòng)人口的無(wú)序遷移給我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。我市流動(dòng)人口遷移量大，隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，還會(huì)有更多的流動(dòng)人口從農(nóng)村涌向城市。隨著煤炭基地的建設(shè)和煤炭產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，來(lái)永城市務(wù)工的外來(lái)人口呈逐年增加的趨勢(shì)。從2000年的外來(lái)人口3.3萬(wàn)人，到2012年的近14萬(wàn)人的外來(lái)人口。由于流動(dòng)人口管理管控與服務(wù)體系相對(duì)滯后，龐大的流動(dòng)人口在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力的同時(shí)，也給城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力帶來(lái)巨大沖擊。流動(dòng)人口的就業(yè)、相關(guān)計(jì)劃生育、子女上學(xué)、就醫(yī)看病、社會(huì)保障、社會(huì)管理管控的難度越來(lái)越大。流動(dòng)的無(wú)序性又造成了城鄉(xiāng)和部分區(qū)域勞動(dòng)力分布不平衡。一些流出勞動(dòng)力嚴(yán)重失衡，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基層建設(shè)的措施難以落實(shí)。一些地方滯留著大量盲目流入的流動(dòng)人口，一時(shí)找不到工作，給社會(huì)治安帶來(lái)了不安因素。圖6流動(dòng)人口情況圖人口問(wèn)題始終是我市考慮一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終是解決我市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，決不能有絲毫的放松和懈怠。各級(jí)各部門(mén)必增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，始終保持清醒的頭腦，用發(fā)展的理念、創(chuàng)新的機(jī)制、務(wù)實(shí)的精神和得力的措施，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.2城鎮(zhèn)化特征自1960-1970年代，永城因老城區(qū)處于煤陷區(qū)內(nèi)開(kāi)始逐步進(jìn)行新城區(qū)的建設(shè)。至1980年代以后，新城區(qū)的建設(shè)步伐加快，至今已形成功能完善、生活舒適、充滿(mǎn)活力的新城區(qū)。由于受東西兩側(cè)煤田開(kāi)采用地的制約，新城建設(shè)逐步向南向北發(fā)展。向南發(fā)展以煤化工的產(chǎn)業(yè)用地為主，向北發(fā)展以城市的主體功能即行政、文化、商業(yè)、居住等，同時(shí)容納了大量的村莊改造人口。于此同時(shí)，借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景趨勢(shì)，處于永城北部的芒山鎮(zhèn)因其獨(dú)有的人文優(yōu)勢(shì)和自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，逐步成為市域發(fā)展的一顆新星。并隨著與新城區(qū)交通條件的改善成為城市建設(shè)發(fā)展的一部分。永城市未來(lái)的城市發(fā)展將形成“四區(qū)、一帶、兩湖”的空間格局。四區(qū)：歷史古城——永城老城區(qū)、工礦新城——永城東區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)——沱南工業(yè)區(qū)、人文古鎮(zhèn)——芒山鎮(zhèn)區(qū)。一帶：沱河生態(tài)聯(lián)系廊帶。兩湖：新老城之間的生態(tài)新湖、芒山鎮(zhèn)王引河上游的水寨湖。按照建設(shè)集聚帶動(dòng)作用強(qiáng)的中心城市定位，率先在全省啟動(dòng)了生態(tài)市建設(shè)，編制了“四位一體”的城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，和中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)合作，加強(qiáng)了城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，相繼建成了沱河風(fēng)景帶、雪楓河風(fēng)景帶、東方廣場(chǎng)、和諧公園等一批公園、綠地，城區(qū)綠化面積806公頃，綠化覆蓋率達(dá)到38%。城市建成區(qū)47平方公里，人口45余萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)40%。表52000-2011年全國(guó)、河南省、永城市歷年的城鎮(zhèn)化水平年份全國(guó)河南省永城市城鎮(zhèn)化水平(%)城鎮(zhèn)化水平(%)城鎮(zhèn)化水平(%)200036.0923.216.8200137.724.423200239.125.825.7200340.5327.226200441.828.927200542.9930.728.1200643.9232.529.4200744.934.332.4200845.6836.034.1200946.637.736.1201049.6838.837.95201151.2740.640.4圖7全國(guó)、河南省、永城市城鎮(zhèn)化率從上述比較來(lái)看，河南省與永城市的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率的水平，但這種差距隨著年份的增加而遞減。此外永城市作為河南省的直接管轄縣級(jí)市，且是我國(guó)的百?gòu)?qiáng)縣市，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，幾乎與河南省的城鎮(zhèn)化水平持平，且每年的城鎮(zhèn)化增幅在近幾年均保持每年2個(gè)百分點(diǎn)的增幅，盡管永城市城鎮(zhèn)化水平盡管保持高速持續(xù)增長(zhǎng)，但離全國(guó)水平尚有較大差距。永城市把中心城市作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的“龍頭”，充分發(fā)揮了在城鎮(zhèn)化中的集聚和輻射作用。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：（1）做大中心城市，城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。①壯筋骨、提功能。近幾年來(lái)，投資13億元，實(shí)施城市硬化、綠化、美化、亮化工程，建成了體育館、圖書(shū)館、博物館、群藝館、科技館等“十大場(chǎng)館”，率先在省內(nèi)啟動(dòng)公共自行車(chē)運(yùn)行相關(guān)項(xiàng)目，建成了全國(guó)目前第一家縣（市）級(jí)科技樂(lè)園。加快城市道路、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、供水、供暖、供氣等相關(guān)市政設(shè)施建設(shè)，形成了“八縱八橫”的市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)張，功能日趨完善，建設(shè)管理管控水平得到提高，城市的品味、檔次不斷提升，集聚帶動(dòng)的能力日益顯現(xiàn)。②搞創(chuàng)建、嚴(yán)管理管控。圍繞城市規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的目標(biāo)，按照市政設(shè)施配套完善、園林綠化提檔升級(jí)、行政執(zhí)法嚴(yán)格高效、城市品位明顯提升的要求，從城市規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)管理管控、市政設(shè)施管理管控、園林綠化、城市交通等10個(gè)方面，嚴(yán)格實(shí)施精細(xì)化管理管控，組織開(kāi)展了多類(lèi)城市主題創(chuàng)建活動(dòng)，相繼榮獲全國(guó)最佳生態(tài)宜居市、國(guó)家園林城市、河南省文明城市等稱(chēng)號(hào)，連續(xù)兩年城市管理管控考評(píng)全省第一，蟬聯(lián)“全省城市精細(xì)化管理管控優(yōu)秀市”稱(chēng)號(hào)。③高站位、強(qiáng)支撐。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣(市)、全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣(市)目標(biāo)，加快推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”，進(jìn)一步拉大城市框架，完善城市功能，提升建設(shè)管理管控水平，重點(diǎn)加快以東、西城區(qū)為中心，中心鎮(zhèn)為骨干，新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)步伐。城市建成區(qū)面積46平方公里，城區(qū)人口45萬(wàn)。22個(gè)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的76%。城鎮(zhèn)化率由2006年的29.4%，連續(xù)六年以每年平均兩個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，2012年達(dá)42.86%。目前，正按照城區(qū)規(guī)模100平方公里、人口100萬(wàn)左右、具有區(qū)域性影響力大城市的目標(biāo)定位加快推進(jìn)。（2）實(shí)行新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。①突出重點(diǎn)。突出采煤沉陷區(qū)居民安置地、工礦企業(yè)所在地、旅游景點(diǎn)所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、一般村莊整合成中心村“五大重點(diǎn)”，將全市732個(gè)行政村3671個(gè)自然村規(guī)劃整合調(diào)整為100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建成以后，農(nóng)民的居住壞境不但會(huì)大大改善，而且將會(huì)整治出40萬(wàn)畝左右的耕地，為新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化提供發(fā)展空間。②創(chuàng)新機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、村民理事、工農(nóng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、政策激勵(lì)“五大機(jī)制”，進(jìn)行集中集聚、集群集約建設(shè)，吸引、促進(jìn)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移。四年來(lái)，市本級(jí)財(cái)政投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.796億元，吸納帶動(dòng)涉農(nóng)相關(guān)項(xiàng)目及社會(huì)投資37.6億元，已開(kāi)工建設(shè)社區(qū)78個(gè)，69個(gè)已經(jīng)形成規(guī)模，完成社區(qū)住宅建設(shè)面積1270萬(wàn)平方米，吸納居民22萬(wàn)余人,拆遷復(fù)墾節(jié)約用地4.8萬(wàn)畝。入住居民自豪地說(shuō)：“新型社區(qū)是我家，農(nóng)村不比城市差?！雹燮平馄款i。多措并舉，積極破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地、資金、產(chǎn)權(quán)、就業(yè)、管理管控“五大瓶頸”，探索社區(qū)黨建及物業(yè)、戶(hù)籍等管理管控模式，初步走出了一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。王鐵副省長(zhǎng)去年9月30日專(zhuān)此批示：“永城市新型農(nóng)村社區(qū)的做法起點(diǎn)高、規(guī)模大、措施好。望認(rèn)真組織好實(shí)施，力求創(chuàng)造一些經(jīng)驗(yàn)，供其他直管縣借鑒?！雹苤v求實(shí)效。一是加快了城鄉(xiāng)一體化。我市已初步形成以東、西城區(qū)為主體，以中心鎮(zhèn)為骨架，以其它新型農(nóng)村社區(qū)為支撐的新型城鎮(zhèn)化體系。通過(guò)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)形成了銜接城鄉(xiāng)的公共交通、供水供電和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展格局，推進(jìn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向新型農(nóng)村社區(qū)集中。（3）以城鎮(zhèn)化為支撐，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，作為全局性舉措和緊迫任務(wù)來(lái)抓，圍繞打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)，以縣城為中心，以中心集鎮(zhèn)為支撐，以其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為節(jié)點(diǎn)，全力抓好產(chǎn)業(yè)布局、抓好基礎(chǔ)設(shè)施改造、抓好文化注入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，著力構(gòu)建中心城市現(xiàn)代化、縣域鎮(zhèn)村一體化發(fā)展新格局。一是以四城聯(lián)創(chuàng)為載體，加快中心城區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市承載聚集能力。按照建設(shè)集聚帶動(dòng)作用強(qiáng)的中心城市的定位，圍繞文明生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益經(jīng)營(yíng)、高水平管理管控，走持續(xù)發(fā)展之路，形成“一軸兩帶三區(qū)四鎮(zhèn)”的城市發(fā)展和建設(shè)格局。二是以新農(nóng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，突出工礦所在地、采煤沉陷區(qū)安置地、旅游景點(diǎn)所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和一般中心村“五大重點(diǎn)”，將全市732個(gè)行政村3671個(gè)自然村莊規(guī)劃整合為140個(gè)新農(nóng)村社區(qū)。目前已開(kāi)工建設(shè)103個(gè)，其中，工礦企業(yè)所在地11個(gè)，采煤沉陷區(qū)安置地11個(gè)，旅游景點(diǎn)所在地4個(gè)，一般中心村48個(gè)，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地競(jìng)相發(fā)展。兩年多來(lái)，財(cái)政投入新農(nóng)村建設(shè)資金6.8億元，新建社區(qū)房屋830萬(wàn)平方米，建成一批村級(jí)服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)和文化大院，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。抓好土地綜合整治利用，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)農(nóng)村空心村、廢棄地的整治，鼓勵(lì)土地復(fù)墾，提高土地產(chǎn)出，通過(guò)土地的有效流轉(zhuǎn)，整理復(fù)墾出4萬(wàn)畝用地，解決了新農(nóng)村建設(shè)的土地制約瓶頸問(wèn)題。三是以交通建設(shè)為突破口，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。注重實(shí)施“大交通”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，著力打造“一小時(shí)交通圈”。兩年多來(lái)，共投資8000余萬(wàn)元，大中修國(guó)省干道111.8公里；投資4億元，改建縣鄉(xiāng)道路300公里，橋梁390延米，通村公路150公里，創(chuàng)“文明樣板路”300公里。目前，永登高速已建成通車(chē)，濟(jì)祁高速永城段、邢商永鐵路、鄭徐高鐵永城段及沱澮河復(fù)航工程等相關(guān)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，以高速公路為骨架，以國(guó)省干線為連接，以縣鄉(xiāng)村道為支脈，以鐵路、航運(yùn)為補(bǔ)充的現(xiàn)代化交通立體網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成、四是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，提升城鎮(zhèn)化水平。構(gòu)建生態(tài)高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮相關(guān)項(xiàng)目帶動(dòng)的作用，用工業(yè)化的發(fā)展思路來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)日漸成為投資成本的“洼地”、相關(guān)項(xiàng)目聚集的“高地”和企業(yè)發(fā)展的“福地”，在發(fā)揮中心城市的集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，使小城鎮(zhèn)擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和文化中心的角色，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。積極培育新型農(nóng)民，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，切實(shí)解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、戶(hù)籍、住房、社保、子女就學(xué)等問(wèn)題，使農(nóng)民變市民。圖8一軸兩帶三區(qū)四鎮(zhèn)空間格局圖3、人口、城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)3.1人口預(yù)測(cè)根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒上的人口數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)出永城從2001年到2011年的總?cè)丝?，如?、6所示：表6歷年人口自然增長(zhǎng)率2002200320042005200620072008200920102011人口自然增長(zhǎng)率3.7‰3.73‰3.77‰4.21‰4.04‰4.2‰4.84%4.85‰5.65‰4.87‰圖8永城市歷年人口自然增長(zhǎng)率圖①人口指數(shù)增長(zhǎng)法Pn=P0（1+K）n其中，Pn：預(yù)測(cè)年人口數(shù)；P0：基準(zhǔn)年人數(shù)；K：年平均人口自然增長(zhǎng)率；：n：預(yù)測(cè)年限人口自然增長(zhǎng)率平均值為4.368‰，則2020、2030年預(yù)測(cè)人口為：P2020=150.6×（1+4.368‰）9=156.6萬(wàn)人P2030=150.6×（1+4.368‰）19=163.6萬(wàn)人②綜合增長(zhǎng)法Pn=P0[1+(K+m）)n其中，m：年平均機(jī)械增長(zhǎng)率一年內(nèi)城市人口因遷入和遷出因素的消長(zhǎng)，導(dǎo)致人口增減的絕對(duì)數(shù)量與同期該城市年平均總?cè)丝跀?shù)之比。根據(jù)總?cè)丝诤统Ｗ∪丝?，?jì)算出年平均機(jī)械增長(zhǎng)率為1.2‰。則2020、2030年的預(yù)測(cè)人口為：P2020=150.6×（1+1.2‰+4.368‰）9=158.3萬(wàn)人P2030=150.6×（1+1.2‰+4.368‰）19=167.4萬(wàn)人③勞動(dòng)需求法Pn=P0其中，El：勞動(dòng)貢獻(xiàn)率（0.3）；：勞動(dòng)力產(chǎn)出彈性系數(shù)（0.9）；Y：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；K0：基準(zhǔn)年勞動(dòng)力系數(shù)；Kn：規(guī)劃期末勞動(dòng)力系數(shù)近期Y取3%，遠(yuǎn)期Y取2%；近期K0/kn取0.97，遠(yuǎn)期K0/kn取1.03。則2020、2030年預(yù)測(cè)人口為：P2020=150.6×（1+1%）9×0.97=159.8萬(wàn)人P2030=150.6×（1+0.7%）19×1.03=177.1萬(wàn)人人口預(yù)測(cè)按0.25、0.25、0.5的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均結(jié)果為：P2020=156.6×0.25+158.3×0.25+159.8×0.5=158.63萬(wàn)人P2030=163.6×0.25+167.4×0.25+177.1×0.5=171.3萬(wàn)人3.2城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)根據(jù)永城市政府發(fā)布的報(bào)告，摘取出每年的城鎮(zhèn)化率，并對(duì)缺少的個(gè)別年份城鎮(zhèn)化率進(jìn)行預(yù)測(cè)。具體城鎮(zhèn)化率如表7所示：表7永城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程年份20052006200720082009201020112012城鎮(zhèn)化率28.10%30.30%32.50%34.10%36.10%37.95%40.40%42.20%據(jù)2013年5月份的最新報(bào)告，永城市城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到42.86%。①趨勢(shì)外推法運(yùn)用SPSS的分析→回歸→曲線估計(jì)，建立年份X與城鎮(zhèn)化率Y的函數(shù)關(guān)系。運(yùn)行結(jié)果如表7所示：表8線性擬合結(jié)果模型匯總RR方調(diào)整R方估計(jì)值的標(biāo)準(zhǔn)誤.999.999.998.196自變量為年份。根據(jù)曲線擬合結(jié)果顯示，年份與城鎮(zhèn)化率呈線性關(guān)系，且Sig均小于0.05，相關(guān)度達(dá)到0.999，相關(guān)性極好。則二者建立的函數(shù)關(guān)系式為：Y=（1.995X-3977.034）/1002020、2030年的城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)數(shù)值為：Y2020=(1.995×2020-3977.034)/100=51.87%Y2030=(1.995×2030-3977.034)/100=71.82%②聯(lián)合國(guó)法聯(lián)合國(guó)法聯(lián)合國(guó)用來(lái)定期預(yù)測(cè)世界各國(guó)、各地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重時(shí)常用的方法。它的關(guān)鍵是根據(jù)已知的兩次人口普查的城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口，求取城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差，假設(shè)城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差在預(yù)測(cè)期保持不變，則外推可求得預(yù)測(cè)期末的城鎮(zhèn)人口比重。城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差的計(jì)算公式為：URGD=(Ln[])/n其中，PU（1）：前一次人口普查時(shí)城鎮(zhèn)人口比重；PU（2）：后一次人口普查時(shí)城鎮(zhèn)人口比重；n：兩次普查的時(shí)間間隔。表8所示為永城市兩年的城鄉(xiāng)人口數(shù)。表9城鄉(xiāng)人口數(shù)地理位置20102011城鎮(zhèn)人口4244農(nóng)村人口7982常住人口124123則根據(jù)數(shù)據(jù)計(jì)算出URGD為0.0838。城鎮(zhèn)化人口比重計(jì)算式為：則2020、2030年的城鎮(zhèn)人口比重預(yù)測(cè)值為：PU（2020）=54.21%PU（2030）=73.24%③類(lèi)比分析法類(lèi)比分析法是根據(jù)周邊省市及上級(jí)行政區(qū)域規(guī)劃所確定的發(fā)展速度，進(jìn)行類(lèi)比推導(dǎo)的方法。本預(yù)測(cè)選用河南省、商丘市的城鎮(zhèn)化水平作為類(lèi)比對(duì)象來(lái)預(yù)測(cè)永城市2020、2030年的城鎮(zhèn)化率。表10類(lèi)比分析法預(yù)測(cè)結(jié)果表年份河南省商丘市永城市201038.8%37.8%37.95%201140.6%40.2%40.4%201543%45%45%202048%～50%50%49%～50%203053%～55%60%58%～62%如表9,2010年河南省城鎮(zhèn)化率為38.8%，商丘37.8%，永城市37.95%。2011年河南省城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)1.8%,商丘市城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)2.4%，永城市城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)2.45%。根據(jù)省市及上級(jí)行政區(qū)域規(guī)劃，預(yù)期貴州2015年、2020年、2030年貴州省城鎮(zhèn)化率會(huì)達(dá)到43%、48%～50%、53%～55%。商丘市則在2015年、2020年、2030年將達(dá)到45%、50%、60%的水平。通過(guò)類(lèi)比2010年、2011年，河南省、商丘市、永城市城鎮(zhèn)化水平的差異，并結(jié)合它們?cè)谖磥?lái)各時(shí)期城鎮(zhèn)化水平的預(yù)期，可以預(yù)測(cè)2015年，永城市城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，2020年達(dá)到49%～50%，2030年達(dá)到58%～62%。④綜合取值法根據(jù)三種方法預(yù)測(cè)結(jié)果，重點(diǎn)趨勢(shì)外推法預(yù)測(cè)結(jié)果，確定福泉市城鎮(zhèn)化水平。具體結(jié)果見(jiàn)表10。表11聯(lián)合國(guó)法預(yù)測(cè)結(jié)果表年份趨勢(shì)外推法類(lèi)比分析法聯(lián)合國(guó)法綜合取值202051.87%49.5%54.21%51.86%203071.82%60%73.24%68.35%從以上的城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)結(jié)果可以估計(jì)出，2020年永城的城鎮(zhèn)化率大約為50%-52%；2030年城鎮(zhèn)化率水平大概為65%-70%。4、人口、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略4.1人口發(fā)展戰(zhàn)略到2020年，永城市基本實(shí)現(xiàn)人口總量適度、人口素質(zhì)提高、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制、政策制度和服務(wù)管理管控更加完善。具體目標(biāo)如下：人口素質(zhì)提高。實(shí)施出生缺陷干預(yù)系統(tǒng)工程，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，出生人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)保持優(yōu)良；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，終身教育體系和全民健康運(yùn)動(dòng)更加完善，國(guó)民基礎(chǔ)素質(zhì)全面提高；大力實(shí)施引進(jìn)和培育并重的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，人力資源政策體系更加完善，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)人口素質(zhì)大幅提升，與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的高素質(zhì)人口和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人口逐步形成。人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。出生人口性別比保持在103-107，人口發(fā)展安全問(wèn)題得到解決；婦女合法權(quán)益得到有力保障，未成年人保護(hù)加強(qiáng)，社會(huì)性別平等意識(shí)更加強(qiáng)化；社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，老齡事業(yè)蓬勃發(fā)展；人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，勞動(dòng)力加快向以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)和以高端服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三、二、一的現(xiàn)代就業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成，“人口紅利”逐步向“人才紅利”轉(zhuǎn)化。完善長(zhǎng)期保持城市活力的人口發(fā)展政策，確立年輕型的人口遷移結(jié)構(gòu)，優(yōu)化適齡型人口、適用型人才優(yōu)先遷移機(jī)制，爭(zhēng)取在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力儲(chǔ)備。人口分布合理。科學(xué)編制和有效推進(jìn)人口均衡發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域人口調(diào)控布局，十二五時(shí)期及未來(lái)10年，香洲區(qū)域人口年均增長(zhǎng)控制在2%以?xún)?nèi)，金灣、斗門(mén)區(qū)域人口年均增長(zhǎng)控制在3%以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的合理分布。有效調(diào)控人口自然增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，堅(jiān)持各級(jí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。創(chuàng)新人口和相關(guān)計(jì)劃生育工作體制機(jī)制和手段方法，強(qiáng)化和完善人口計(jì)生層級(jí)動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理管控責(zé)任制制度和人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，推動(dòng)人口工作由“善管”向“善治”轉(zhuǎn)變。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍、工作經(jīng)費(fèi)，著力推進(jìn)市級(jí)創(chuàng)建綜合改革示范市和婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)（宣傳教育）示范市，區(qū)級(jí)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范單位，鎮(zhèn)級(jí)創(chuàng)建依法行政、無(wú)政策外多孩出生示范單位，村級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)群眾自治、無(wú)政策外出生示范村（居）“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作，切實(shí)提高人口和相關(guān)計(jì)劃生育服務(wù)管理管控水平，形成有效調(diào)控人口自然增長(zhǎng)的發(fā)展模式。有效調(diào)節(jié)人口遷移增長(zhǎng)?？茖W(xué)推進(jìn)宜居宜業(yè)城市建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善戶(hù)籍管理管控機(jī)制，建立健全科學(xué)調(diào)節(jié)人口遷移增長(zhǎng)的政策措施，落實(shí)積分制入戶(hù)制度，優(yōu)化人才遷移政策，防止人口過(guò)度膨脹，形成區(qū)域人口遷移增長(zhǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大、人口規(guī)模適度、城市規(guī)模合理。以人才政策環(huán)境的優(yōu)化吸引人才留住人才。創(chuàng)新完善推動(dòng)“人才紅利”的體制機(jī)制，進(jìn)一步建立和完善“外引內(nèi)培、人才優(yōu)先、調(diào)節(jié)有度、綜合提高”的人口素質(zhì)綜合提升機(jī)制，加快建立完善階梯式人才引進(jìn)政策，重點(diǎn)引進(jìn)“三高”產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)人才、領(lǐng)軍人才、高層管理管控人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，使珠海成為白領(lǐng)和高級(jí)藍(lán)領(lǐng)等高素質(zhì)人才的聚集地，有效解決珠海高素質(zhì)人口比例偏低、高端人才不足的問(wèn)題，促進(jìn)我市由人口集聚的城市向人力資本強(qiáng)市和人才強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。切實(shí)增加人力資本投入，積極探索要素參與分配的人才激勵(lì)新機(jī)制，對(duì)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)人才培養(yǎng)資助相關(guān)項(xiàng)目，全面激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力。4.2、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)永城市城市職能及區(qū)域中心研究結(jié)果表明：（1）基于因子分析對(duì)永城區(qū)域中心性的計(jì)算表明：永城市的城市中心性在所有豫東地區(qū)縣(市)中位居第一位，具有打造豫東區(qū)域中心城市的潛力和基礎(chǔ)。從今后的發(fā)展來(lái)看，應(yīng)努力增強(qiáng)永城市新城區(qū)在科技、信息、服務(wù)、文教等領(lǐng)域的高層次優(yōu)勢(shì)，使中心城區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)成為各鎮(zhèn)和周邊縣(市)發(fā)展的重要支撐；同時(shí)，應(yīng)盡快著手老城區(qū)改造和市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)“鳳還巢”工程，將其打造成為豫東小商品商貿(mào)中心和永城折返式城鎮(zhèn)化創(chuàng)業(yè)基地。（2）通過(guò)引力模型分析表明：其一，永城市的主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向?yàn)榛幢焙托熘菟诘臇|北方向，這說(shuō)明永城在城市空間應(yīng)該優(yōu)先向北和向東發(fā)展；其二，永城與商丘市區(qū)經(jīng)濟(jì)在功能地域上的空間聯(lián)系并不緊密。因此，永城今后因著重加強(qiáng)與淮北和徐州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和交通聯(lián)系。永城市相關(guān)計(jì)劃在2020年政府預(yù)期目標(biāo)是到2020年城市面積達(dá)到70平方公里，城市人口70多萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.4%，2030年城鎮(zhèn)化達(dá)到65.4%。該相關(guān)計(jì)劃著重體現(xiàn)在一下方面的發(fā)展上。（1）突出小城鎮(zhèn)建設(shè)特色，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。以發(fā)展的、開(kāi)放的眼光，高水平地構(gòu)建覆蓋全市、特色鮮明、布局合理、目標(biāo)明確、相互銜接的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，把保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、營(yíng)造優(yōu)美的城鎮(zhèn)環(huán)境放在首位,走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一,城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化和運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）圍繞建設(shè)集聚帶動(dòng)作用強(qiáng)的中心城市，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合配套功能，提高檔次、品位，提升新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)中心城市建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)雪楓路北段、解放路北段等一批城市道路和47條背街小巷；打通東城區(qū)4條道路鐵路橋涵，完成弱電入地；開(kāi)工建設(shè)規(guī)劃展覽館、體育公園。加強(qiáng)城區(qū)綠化、亮化和環(huán)境治理，完成西北組團(tuán)中心綠地、汪樓溝等綠化任務(wù)，安裝一批路燈和景觀燈，對(duì)城市建筑進(jìn)行彩繪。加強(qiáng)供水、供電、供暖、供氣管網(wǎng)建設(shè)，提升市民生活水平。規(guī)劃建設(shè)具有特色的中心商務(wù)區(qū)和商業(yè)中心，引導(dǎo)建設(shè)商務(wù)樓、寫(xiě)字樓，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。（3）積極開(kāi)展“城市創(chuàng)建提質(zhì)年”活動(dòng)。突出規(guī)劃先行。啟動(dòng)編制東城區(qū)四個(gè)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；完成西城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制設(shè)計(jì)；高標(biāo)準(zhǔn)做好芒山城市組團(tuán)規(guī)劃；做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接，“三規(guī)”合一；編制芒山、陳官莊、李寨歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃管理管控，嚴(yán)查違章違規(guī)建筑。鞏固創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家森林城和河南省最佳宜居城市；鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展

“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)上下聯(lián)創(chuàng)，把永城打造成為宜居宜業(yè)宜游勝地。（4）打好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“持久戰(zhàn)”。市財(cái)政安排新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4000萬(wàn)元。完成10個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施組裝配套。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好1個(gè)容納5000人以上的新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃并開(kāi)工建設(shè)；全面開(kāi)工建設(shè)和完善永芒路等道路沿線的16個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。市財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金的新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)。完成綠化2萬(wàn)平方米，新入住社區(qū)居民5萬(wàn)人。（5）“產(chǎn)城一體”推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)展。近年來(lái)，永城市把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)不斷改善集聚區(qū)的服務(wù)功能，提升集聚區(qū)的綜合承載能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市新區(qū)融合發(fā)展，不僅城鎮(zhèn)化水平大幅提高，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)也蒸蒸日上。永城目標(biāo)是建設(shè)一座產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，生態(tài)與社會(huì)功能集聚，既宜居又宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。永城市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)時(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)、生活保障等問(wèn)題，把與群眾利益密切相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)，優(yōu)先布局，科學(xué)安排；把最有升值空間的地段、最方便群眾生活的位置騰出來(lái)用于安置拆遷群眾。先后建成了荷花、蓮花等6個(gè)環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了失地農(nóng)民的全部安置。集聚區(qū)已幫助近萬(wàn)名失地農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變。二、永城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀1.1永城市目前發(fā)展總體概況永城市有便利的交通要道，且與四省相鄰，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)q有較為雄厚的地理位置優(yōu)勢(shì)。圖9永城市地理位置、交通優(yōu)勢(shì)圖據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成345.7億元，增長(zhǎng)11.5%；境內(nèi)財(cái)政總收入71.3億元，增長(zhǎng)32.5%，其中，一般預(yù)算收入20.01億元，增長(zhǎng)53.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值207.8億元，增長(zhǎng)15.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成138.8億元，增長(zhǎng)24.8%。再次跨入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列，位居第92位，較上年晉升1個(gè)位次。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。完成固定資產(chǎn)投資77億元，增長(zhǎng)37.5%，其中，工業(yè)相關(guān)項(xiàng)目投資完成62億元，在建工業(yè)相關(guān)項(xiàng)目33個(gè)。實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入375億元，增長(zhǎng)79.4%，實(shí)現(xiàn)稅收10.2億元，增長(zhǎng)154.8%。被評(píng)為“全省新型工業(yè)化示范基地”。重點(diǎn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。共獲批國(guó)家、省投資相關(guān)計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目34個(gè)，資金8.7億元。全年新建相關(guān)項(xiàng)目64個(gè)，其中億元以上12個(gè)，5億元以上3個(gè)。1×60萬(wàn)千瓦超臨界發(fā)電機(jī)組、順和煤礦等6個(gè)重特大工業(yè)相關(guān)項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)；永登高速正式通車(chē)，濟(jì)祁高速（永城段）順利推進(jìn)，沱澮河航運(yùn)工程開(kāi)工建設(shè)，311國(guó)道大中修工程順利完工。城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，加強(qiáng)城市管理管控，提升城市品位，展示城市形象。完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資10.9億元。新修城市道路4.5公里；加快建設(shè)了第四污水處理廠；啟動(dòng)建設(shè)了中原路沱河大橋；完成園林綠化45萬(wàn)平方米，新建了天香公園，完善了和諧公園游樂(lè)設(shè)施。加強(qiáng)西城區(qū)管理管控，嚴(yán)查違規(guī)建設(shè)行為。馬牧、酂陽(yáng)、龍崗實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。新建新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心26個(gè)、社區(qū)公共活動(dòng)廣場(chǎng)38個(gè)，新增社區(qū)居民4.3萬(wàn)人。完成土地復(fù)墾1050畝，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)1.04億元，爭(zhēng)取到礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)相關(guān)項(xiàng)目資金9133萬(wàn)元。招商引資實(shí)現(xiàn)突破。成功舉辦第六屆面粉食品博覽會(huì)。全年實(shí)際利用市外資金40.16億元，其中省外資金35.8億元；實(shí)際利用境外資金1350萬(wàn)美元，合同合約利用外資1500萬(wàn)美元，進(jìn)出口總額完成4812萬(wàn)美元。引進(jìn)投資13億元的30萬(wàn)噸冷軋薄板、投資11億元的福佳15萬(wàn)噸不銹鋼等9個(gè)億元以上重大相關(guān)項(xiàng)目。糧食生產(chǎn)克服低溫、干旱天氣再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)22.74億斤，增長(zhǎng)0.6%，實(shí)現(xiàn)八連增；被列入全國(guó)第二批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)60個(gè)；畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值39億元，增長(zhǎng)11.6%。疏挖骨干溝河8條，維修、新建各類(lèi)橋涵753座。新解決農(nóng)村安全飲水7.8萬(wàn)人。完成林業(yè)生態(tài)市建設(shè)營(yíng)造林3.4萬(wàn)畝。爭(zhēng)取省扶貧資金747萬(wàn)元，完成整村推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目14個(gè)。安排建設(shè)農(nóng)村公路34公里，橋梁改造260延米。服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成85.7億元，增長(zhǎng)17.7%。各項(xiàng)存款余額192.6億元，貸款余額134.1億元；金融機(jī)構(gòu)上繳稅收5560萬(wàn)元，增長(zhǎng)49.5%。銷(xiāo)售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品16萬(wàn)臺(tái)（部），發(fā)放補(bǔ)貼資金4370萬(wàn)元。完成房地產(chǎn)投資15億元，新開(kāi)工商品房71.9萬(wàn)平方米。繼續(xù)推進(jìn)芒碭山景區(qū)、日月湖景區(qū)、陳官莊烈士陵園景區(qū)三大旅游支點(diǎn)建設(shè)；淮海戰(zhàn)役陳官莊地區(qū)殲滅戰(zhàn)紀(jì)念館被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，列入全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)；全年接待游客147.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門(mén)票收入2239萬(wàn)元、綜合收入1.28億元。永城市是新興能源城—--煤炭、中國(guó)面粉城—--面粉、文化旅游城—--漢文化、佛文化、革命紅色文化，正是這黑、白、綠奠定了永城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，帶動(dòng)了永城GDP的快速發(fā)展。表12是永城近幾年取得的經(jīng)濟(jì)收入狀況。表12永城國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）單位：億元20042005200620072008200920102011GDP103.25130.9156.5184.9240.9255.9288.7351.7注：以上數(shù)據(jù)由永城財(cái)政局提供。圖10永城市歷年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2004年的100多億元到2011年的近300億元的生產(chǎn)總值可以看出，在短短的7年里，永城市GDP的持續(xù)、高速增長(zhǎng)，GDP數(shù)額翻了三番之多，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。其中在2011年的三產(chǎn)貢獻(xiàn)值中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為51.8億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為226.7億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為73.1億元，明顯發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)是永城市目前的支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)整個(gè)永城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性的關(guān)鍵作用。在2000年之前永城的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較不穩(wěn)定，在2000年之后，基本上保持在20%左右的增長(zhǎng)率。1.2河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)永城市的發(fā)展定位新一輪“河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020）”將全省城市分為特大城市、大城市、中等城市、小城市（縣城）和小城鎮(zhèn)5個(gè)等級(jí)層次。其中，規(guī)劃對(duì)永城的定位是，到2020年建成20-50萬(wàn)人的中等城市。在空間布局結(jié)構(gòu)形態(tài)上，規(guī)劃提出全省按“一五二二”布局，即“一群、五區(qū)、兩帶、兩軸”。一群即以鄭州為中心、洛陽(yáng)為副中心的中原城市群；五區(qū)即除中原城市群外，將全省其他地區(qū)劃分為五個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)；兩帶即由隴海鐵路、連霍高速公路、310國(guó)道等東西向交通干線和京廣鐵路、京珠高速公路、107國(guó)道等南北向交通干線復(fù)合而成的“十”字形城鎮(zhèn)發(fā)展帶；兩軸即濟(jì)源—洛陽(yáng)—漯河—周口—阜陽(yáng)線和312國(guó)道—寧西鐵路復(fù)合軸線?？傮w上看，永城位于全省“一五二二”布局的邊緣區(qū)位。1.3商丘市“十一五”規(guī)劃對(duì)永城的發(fā)展定位商丘市“十一五”規(guī)劃提出了“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)集聚和輻射作用”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并明確提出把永城發(fā)展成為具有地區(qū)性影響力的中等城市。針對(duì)商丘市各縣(市)的特色經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃提出：永城市要圍繞煤電、面粉加工等打造能源基地和全國(guó)重要的面粉基地；夏邑縣要圍繞鑄造業(yè)形成加工制造基地；虞城縣要加快科迪集團(tuán)、木蘭紡織和鋼卷尺生產(chǎn)基地三大龍頭，打造中原奶業(yè)基地、全國(guó)重要的鋼卷尺生產(chǎn)基地；睢縣要大力發(fā)展造紙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；民權(quán)縣要圍繞電廠發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特征2.1數(shù)據(jù)分析發(fā)展特征在過(guò)去的幾年里，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重呈穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)，具體如表13和表14所示所示：表13永城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重表單位：%產(chǎn)業(yè)20012002200320042005200620072008200920102011一產(chǎn)42.240.630.229.526.52419.716.91615.514.7二產(chǎn)37.337.748.249.953.756.458.66463.76864.5三產(chǎn)20.521.721.620.619.819.621.719.120.316.520.8注：以上數(shù)據(jù)由永城財(cái)政局提供。表14三產(chǎn)增加值產(chǎn)業(yè)增加值2005200620072008200920102011一產(chǎn)增加值3.752.9-0.93.81.63.16.5二產(chǎn)增加值19.8716.720.145.1142534.2三產(chǎn)增加值6.035.49.36.8-0.44.622.2圖11三產(chǎn)比重圖從上面兩個(gè)表單純的分析數(shù)據(jù)可以歸納為一下幾點(diǎn)：（1）第一產(chǎn)業(yè)呈遞減趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)呈遞增趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)基本維持不變。（2）第二產(chǎn)業(yè)占GDP很大比例。第二產(chǎn)業(yè)作為永城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其占GDP的比例將會(huì)持續(xù)增加。（3）第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)永城城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)非常明顯。未來(lái)幾年永城城鎮(zhèn)化建設(shè)必然處于一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，也為新相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)提供了有力的支持。（4）當(dāng)前永城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出如下特征：經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)；城市就業(yè)總數(shù)增長(zhǎng)緩慢，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納明顯不足；城鄉(xiāng)居民人均收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但差距略有擴(kuò)大。在總體上，當(dāng)前永城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段。（5）對(duì)全國(guó)城市的聚類(lèi)分析表明，永城市在全國(guó)城市職能分工體系中屬于“其它三產(chǎn)、行政或交通職能明顯的中小型高度專(zhuān)業(yè)化礦業(yè)城市”。礦業(yè)職能專(zhuān)業(yè)化程度高于全國(guó)平均值2.4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差以上。但是，永城工業(yè)、社會(huì)服務(wù)職能的專(zhuān)業(yè)化程度均低于全國(guó)平均水平1.5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。永城的旅游職能同樣低于全國(guó)平均水平，并不具備要素稟賦優(yōu)勢(shì)。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)細(xì)部發(fā)展特點(diǎn)從深層次來(lái)尋找數(shù)據(jù)背后的特征可以總結(jié)為以下幾個(gè)大的方面（1）以工業(yè)化為主導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚加快。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值由2005年167.8億元，增加到2010年的436億元，年均增長(zhǎng)21%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位更加突出。立足農(nóng)業(yè)和煤炭資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞資源變資本，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，加快具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。目前已經(jīng)形成了以煤化工、鋁精深加工、食品加工、輕紡、裝備制造、建材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。具體推進(jìn)中，重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。一是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮資源能源優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)“黑白綠”產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)煤電鋁、煤化工、建材、金屬鑄造等“黑色”支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)面及面制品、肉及肉制品、白酒、紡織等“白色”支柱產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展旅游業(yè)、無(wú)公害特色農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等“綠色經(jīng)濟(jì)”，促使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的“二一三”優(yōu)化調(diào)整為“十一五”末的“二三一”，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到84.4%。二是抓相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。以相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以招商選資為路徑，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，大力實(shí)施“開(kāi)放帶動(dòng)”主戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，采取合作、合資、融資等形式開(kāi)展招商選資，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共贏發(fā)展，擴(kuò)大了招商選資成果。目前，全市實(shí)際利用外資77.98億元，到位資金37.86億元，全市新建3000萬(wàn)元以上工業(yè)相關(guān)項(xiàng)目73個(gè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成87.51億元，投資億元以上相關(guān)項(xiàng)目26個(gè)，其中3億元以上相關(guān)項(xiàng)目15個(gè)，入駐上市企業(yè)3個(gè)，外向型企業(yè)4個(gè)，從業(yè)人員2.15萬(wàn)人。2010年，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入209億元，稅收4億元，被省政府評(píng)為2009年發(fā)展又好又快的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是抓科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)水平。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在組建谷物研究院、國(guó)家級(jí)面粉食品檢測(cè)中心的基礎(chǔ)上，搭建更多門(mén)類(lèi)科研平臺(tái)，加大新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，提升紡織、面粉食品、建材、木材加工等產(chǎn)業(yè)水平，積極創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。（2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。一是抓糧食生產(chǎn)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的保障能力。大面積推廣測(cè)土施肥、精量播種、保護(hù)性耕作等實(shí)用新技術(shù)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)由粗放到精細(xì)、由優(yōu)質(zhì)到高效的轉(zhuǎn)變，不斷提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。2011年，小麥生產(chǎn)克服了5個(gè)月的嚴(yán)重干旱天氣影響，小麥平均單產(chǎn)497.8公斤，總產(chǎn)達(dá)到17億斤以上，實(shí)現(xiàn)了夏糧連續(xù)八年增產(chǎn)增收。二是抓農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。用抓工業(yè)的理念來(lái)抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造全國(guó)最大的縣級(jí)面粉加工基地，延伸產(chǎn)業(yè)加工鏈，形成深加工，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我市擁有面粉加工企業(yè)142家。其中限上面粉企業(yè)33家，年設(shè)計(jì)加工能力達(dá)38億公斤。全市日產(chǎn)300噸以上面粉加工企業(yè)18家，固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的41家，日加工能力500噸以上的有7家。全市規(guī)模以上食品工業(yè)45家，其中面粉33家、食品5家、飼料7家。三是抓農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，走集約化發(fā)展道路。廣泛推行“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”的經(jīng)營(yíng)模式，加快推進(jìn)蔬菜、林產(chǎn)品、瓜果、食用菌、棉花、煙葉、辣椒等7大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群體并進(jìn)，規(guī)模發(fā)展，建成了一批品質(zhì)優(yōu)良市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2010年，全市新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植小區(qū)10個(gè)，總數(shù)達(dá)到20個(gè)；新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，總數(shù)達(dá)到26個(gè)。四是抓品牌創(chuàng)特色，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。走特色路，打品牌仗，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品。全市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)村累計(jì)發(fā)展到223個(gè)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入占全市農(nóng)民人均總收入的30%以上。已建成90萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，發(fā)展了茴村萵苣種植業(yè)小區(qū)、陳集蔬菜種植業(yè)小區(qū)、王集食用菌小區(qū)、條河西瓜種植業(yè)小區(qū)等10多個(gè)種植業(yè)小區(qū)，以及薛湖本強(qiáng)養(yǎng)牛場(chǎng)等5蔬菜、棉花、西瓜已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。五是抓科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把科技興農(nóng)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治本措施來(lái)抓，組織實(shí)施“送科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，科技人員進(jìn)村入戶(hù)，深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和科技含量。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由素質(zhì)提升到發(fā)展成果的轉(zhuǎn)變。六是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基石。加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，大面積推廣滴灌和噴灌技術(shù)，擴(kuò)大機(jī)械作業(yè)面積，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，農(nóng)機(jī)裝備能力日益壯大。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)169.51萬(wàn)千瓦。2010年，完成機(jī)耕面積168.4萬(wàn)畝，機(jī)耕率99%；機(jī)播面積260萬(wàn)畝，占糧食作物播種面積94.3%;機(jī)收面積236.1萬(wàn)畝，占糧食面積的74.2%，極大地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。（3）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)城融合發(fā)展。①產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，按照鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園、煤化工產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園和鋼鐵鑄造專(zhuān)業(yè)園“一區(qū)五園”的基本構(gòu)架,進(jìn)一步加大投資和建設(shè)力度，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成了以煤化工、鋁精深加工和礦山機(jī)械為主的裝備制造三大產(chǎn)業(yè)集群，其中煤化工產(chǎn)業(yè)集群是河南省最大的煤化工產(chǎn)業(yè)基地，鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模處于省內(nèi)同行業(yè)前三位。先后被命名為全國(guó)小麥粉知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，榮獲河南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范集聚區(qū)、河南省最具產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河南省首屆最具投資法治環(huán)境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。圖12產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局圖②相關(guān)項(xiàng)目帶動(dòng)。完成固定資產(chǎn)投資78.3億元，在建億元以上相關(guān)項(xiàng)目32個(gè)，其中新上3億元以上工業(yè)相關(guān)項(xiàng)目11個(gè)。投資44.75億元的龍宇煤化工年產(chǎn)40萬(wàn)噸的醋酸相關(guān)項(xiàng)目、投資26.9億元的1×60萬(wàn)千瓦電廠、投資11億元的福佳不銹鋼、投資10億元的永金化工年產(chǎn)20萬(wàn)噸乙二醇相關(guān)項(xiàng)目等8個(gè)億元以上的重大相關(guān)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。2012年，已入駐企業(yè)92家，從業(yè)人員達(dá)4.32萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入550億元，增長(zhǎng)46.7%，實(shí)現(xiàn)稅收10.46億元，增長(zhǎng)12.8%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合評(píng)價(jià)排序全省第12位，居省直管試點(diǎn)縣首位、商丘市第一。重點(diǎn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)受到省政府表彰，是全省兩個(gè)先進(jìn)縣（市）之一。③保障驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持先保障、先安置、后拆遷的工作思路，在修訂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃之初，就把群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益放在首位，充分考慮失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，把與群眾利益密切相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)，優(yōu)先布局，優(yōu)先安排；把最有升值空間的地段、最方便群眾生活的位置騰出來(lái)用于安置拆遷群眾。我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索實(shí)行的規(guī)劃在先、安置在先、公平在先、讓利在先“四個(gè)在先”保安置，社會(huì)養(yǎng)老保障、最低生活保障、勞動(dòng)就業(yè)保障、群眾就醫(yī)保障“四大保障”解后憂，房產(chǎn)收益、務(wù)工收益、經(jīng)營(yíng)收益、資本收益“四種收益”促增收的主要做法被趙建才副省長(zhǎng)專(zhuān)此批示，在全省總結(jié)推廣。2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的不足點(diǎn)但是在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中，依然存在不同的問(wèn)題，需要引起重視，具體如下：（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后和地區(qū)行業(yè)之間發(fā)展不均。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，特別是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很重。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)示范相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)水平還不夠高，有少數(shù)相關(guān)項(xiàng)目效益還不理想。農(nóng)民整體素質(zhì)有待不斷提高，小農(nóng)思想和封建迷信，民主法制意識(shí)比較淡泊，缺乏學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，難以擺脫陳腐落伍的傳統(tǒng)生活方式，制約著農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，造成城鄉(xiāng)收入差距增大，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展。圖13城鄉(xiāng)收入比較圖（2）工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)重。全市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)高耗能行業(yè)來(lái)拉動(dòng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)比重高，高技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，深加工產(chǎn)品比重低。自主創(chuàng)新能力弱，一些企業(yè)主要依靠簡(jiǎn)單擴(kuò)大生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和投入機(jī)制尚未形成。企業(yè)融資難問(wèn)題仍然未有效解決，資金短缺仍然是困擾企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。高層次創(chuàng)新型人才缺乏，專(zhuān)業(yè)技工不足，這些因素直接影響我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與企業(yè)發(fā)展。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，難以形成多極增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。煤炭資源的開(kāi)發(fā)，使永城市迅速成為一個(gè)新型礦業(yè)城市，促進(jìn)了煤、電、鋁等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但從各行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)來(lái)看，目前永城基本是采取側(cè)重煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)其他部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單極增長(zhǎng)模式，2007年煤礦行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的75%以上。形成了以“煤”產(chǎn)業(yè)為核心，連帶選煤、煉焦、煤電、煤化工、煤機(jī)械等為一體的工業(yè)結(jié)構(gòu)。相對(duì)永城市業(yè)已探明的57種礦產(chǎn)來(lái)說(shuō)，鐵礦、鋁土礦、石膏、石墨優(yōu)勢(shì)等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)得十分有限，與之相關(guān)的工業(yè)也沒(méi)有得到很好的發(fā)展，沒(méi)有把這種資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，多極型的非煤工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后。（4）就業(yè)崗位總量增長(zhǎng)緩慢，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)明顯不足。數(shù)據(jù)顯示在2000-2007年間，永城市就業(yè)崗位總數(shù)年均增幅僅為2.12%，增長(zhǎng)十分緩慢。其中第二產(chǎn)業(yè)年均增幅最快為6.17%，其次為三產(chǎn)4.05%，而一產(chǎn)基本持平，年均降幅僅為0.32%。從就業(yè)比重看，2007年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重最高，達(dá)到50.38%，其次為二產(chǎn)27.19%，三產(chǎn)僅為22.42%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納不足將會(huì)影響永城城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量。圖14三產(chǎn)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)圖3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展預(yù)測(cè)永城近幾年經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，主要是因?yàn)橛胸S富的礦藏資源，帶動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的大步提升。此外，依托出土的4A級(jí)文物帶動(dòng)了近幾年的旅游業(yè)發(fā)展。所以永城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)為強(qiáng)大的增長(zhǎng)空間，不斷優(yōu)化第二、三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，促使整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值大幅度上升。永城市目標(biāo)到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，也即是將近580億元的生產(chǎn)總值。按此推算2030年永城市的生產(chǎn)總值有望達(dá)到1000億元。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例。以下表15是歷年每個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)數(shù)額表。表15三產(chǎn)歷年生產(chǎn)總值2004200520062007200820092010一產(chǎn)產(chǎn)值31.0534.837.736.840.642.245.3二產(chǎn)產(chǎn)值53.137389.7109.8154.9168.9193.9三產(chǎn)產(chǎn)值19.0725.130.539.846.646.250.8圖15三產(chǎn)產(chǎn)值圖利用SPSS預(yù)測(cè)歷年各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)展趨勢(shì)，得出以下函數(shù)：第一產(chǎn)業(yè)：Y=2.159×X-4294.62第二產(chǎn)業(yè)Y=24.261×X-48571.5第三產(chǎn)業(yè)Y=5.482×X-10965.077因此2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)值分別為66.56億元、435.72億元、108.56億元，總計(jì)達(dá)到610.84億元的生產(chǎn)總值。則2020年的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)大致為：10.9:71.3:17.8。2030年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)值分別為88.15億元、678.33億元、163.38億元，總計(jì)達(dá)到929.86億元的生產(chǎn)總值。則2030年的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)大致為：9.5:72.95:17.55。從分析預(yù)測(cè)可以看出，每增加一個(gè)GDP產(chǎn)值，第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，所以永城市在發(fā)展戰(zhàn)略上必須制定以第二產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略部署。4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略目前，永城市制定的下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為到2020年生產(chǎn)總值達(dá)到580億元，2030年生產(chǎn)總值達(dá)到1200億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略如下圖所示：圖16永城市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局圖實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)戰(zhàn)略需要從工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)三大支柱性產(chǎn)業(yè)制定響應(yīng)的對(duì)策：（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上取得重大進(jìn)展。大力發(fā)展以“黑白經(jīng)濟(jì)”為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸上相關(guān)項(xiàng)目、搞生產(chǎn)，推進(jìn)有色金屬、煤化工、裝備制造、食品加工及高新技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與央企及500強(qiáng)企業(yè)的銜接溝通，積極參與全省戰(zhàn)略合作行動(dòng)相關(guān)計(jì)劃。推進(jìn)神火集團(tuán)電解鋁資源整合，以神火工業(yè)園為依托，以中高端鋁加工相關(guān)項(xiàng)目的合資合作為切入點(diǎn)，與國(guó)內(nèi)外大型鋁業(yè)公司開(kāi)展戰(zhàn)略合作，開(kāi)發(fā)高端精深加工產(chǎn)品，形成完整、高效的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的新型鋁工業(yè)基地。（2）大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，重點(diǎn)在提高農(nóng)民組織化程度、發(fā)展畜牧業(yè)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。千方百計(jì)挖掘潛力、拓寬渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)投入力度，構(gòu)建以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定和促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，推動(dòng)城市交通、物流、商貿(mào)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。（3）做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)集群發(fā)展。①?gòu)?qiáng)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的程度越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率越高，為城鎮(zhèn)化工業(yè)提供的原料越充足，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移越快，對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用也就越強(qiáng)。近年來(lái)，我市在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，始終把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重點(diǎn)工作抓牢抓好，做到了耕地不減少、糧食不減產(chǎn)、環(huán)境不污染，成為我省為數(shù)不多的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的縣級(jí)市。②保糧食。以保持“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”為動(dòng)力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建“百千萬(wàn)”工程等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，不斷增強(qiáng)糧食綜合