新疆棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題

新疆棉花產(chǎn)業(yè)面臨的困境與對策石河子大學棉花經(jīng)濟研究中心成果報告報告人：王力王力:

經(jīng)濟與管理學院副院長，石河子大學棉花經(jīng)濟研究中心主任博士，副教授，碩士生導師。主要研究方向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理中國農(nóng)經(jīng)學會理事中國棉花信息與經(jīng)濟委員會常務理事掛牌成立兵團副司令員孔星隆攜兵團農(nóng)業(yè)局、兵團發(fā)改委領導視察研究中心籌備情況棉花產(chǎn)業(yè)的漂移？兩個現(xiàn)象高庫存和高進口共存全國棉花質(zhì)量整體下降

2008年1—3級花比重72.65%，2010年1-3級比重63.54%，2012年6月5日1-3級比重為59.89%。新標準的起用三對矛盾一、生產(chǎn)與加工的矛盾二、效率、成本與品質(zhì)的矛盾三、經(jīng)營與收儲、計劃與市場、國內(nèi)與國際的矛盾新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會23日公布新疆棉花總產(chǎn)量調(diào)查測算結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，今年新疆棉花總產(chǎn)量預計達到甚至超過320萬噸，較上年至少增加11.1萬噸，增幅超過3.59%，預計占國內(nèi)棉花產(chǎn)量的49%。

2012年新疆棉花總產(chǎn)達到430萬噸，同期國內(nèi)總產(chǎn)量為718萬噸，占國內(nèi)總產(chǎn)量的一半強，是我國最重要的商品棉基地。新疆棉花產(chǎn)業(yè)面臨困境的主要原因（一）棉花品種多、亂、雜，棉花品質(zhì)大幅下降（二）植棉成本大幅上升，棉農(nóng)收益下降（三）新疆棉與進口棉價差增大，棉花庫存創(chuàng)新高（四）各生產(chǎn)環(huán)節(jié)不匹配，新疆機采棉品質(zhì)較低（五）棉花生產(chǎn)補貼水平低，國家政策支持力度不夠（六）棉花體制機制創(chuàng)新滯后，全產(chǎn)業(yè)鏈管理亟需變革2009201020112012（計劃）呼圖壁縣新陸早26號，36號，39號，41號，48號新陸早26號，36號，39號，41號，49號新陸早26號，36號，39號，41號，50號新陸早26號，36號，39號，41號，51號柯坪縣中棉43中棉43中棉43新陸中36庫車縣中棉40中棉40中棉40中棉41阿克蘇地區(qū)中棉40中棉40，新海21中棉44中棉45庫爾勒新陸中40、中棉41新陸中35、32新陸中35、32新陸中46、32、中棉43尉犁縣中棉49、41、新陸中26中棉49、41、新陸中26中棉43、新陸中26中棉43、新陸中26巴楚縣中棉41中棉41中棉41中棉41阿克蘇市中棉40、49、新海21中棉40、新陸中36、新海21、34、中棉40、新陸中36、新海21、34、中棉40、新陸中36、新海21、新海34沙雅縣中棉40、41、43、49、新陸中36、新海14、21中棉40、41、49、新陸中36、新海14、21中棉40、41、43、49、新陸中36、新海14、21中棉40、41、43、新陸中47、新海14、21阿瓦提縣新海21，25中棉43中棉43中棉43（一）棉花品種多、亂、雜，棉花品質(zhì)大幅下降自治區(qū)部分地區(qū)棉花主栽品種分布情況兵團部分團場主栽品種情況部門2009

2010

2011149團新陸早26、雜3新陸早26、雜3新陸早26、雜3133團早33早42早42130團早33冀棉958冀棉958125團早33冀棉958魯2429團新路中35、32、新路中26新路中35、新路中32、26新路中35、新路中35、32、2610團中棉49、中棉49中棉493團中棉49、兆豐1號中棉414、兆豐1號豫雜37、49172團中棉49、新海21中棉49、新海21中棉49新海211團中棉45、新海21、中棉414、新海21中棉414農(nóng)一師農(nóng)業(yè)局新路中32、中棉49、兆豐1號、新海21新路中36、中棉49、新海21新路中36、中棉49、新路中36、中棉41農(nóng)八師農(nóng)業(yè)局新陸早26號、33號、36號、28號新陸早26號、33號、36號、42號新陸早33號、36號、42號、43號（二）植棉成本大幅上升，棉農(nóng)收益下降2007—2011年新疆棉花良種選擇變化情況年份20072008200920102011推介品種數(shù)量3024252724比上年增加品種—新陸早17、19、26、31、36號；新陸中21、28、33、35號；新海25號（10個）新陸早23、39號（2個）新陸早17、18、42號，新陸中32、40，新海31，中414、標雜A1（8個）新陸早41、48，新陸中33、36、46號（5個）比上年減少品種—新陸早37、新陸中14、29、潤棉一號、新海14號、15號、23號、27號、9號、19號、5號、新彩棉1、7、12、13、14（16個）中棉41（1個）新陸早19、23、25、31，新陸中33，中棉36（6個）新陸早18、24、新陸中21、26、40號，新海25號，中414、標雜A1（8個）資料來源：根據(jù)新疆歷年棉花良種補貼實施方案整理而成新疆棉花產(chǎn)業(yè)存在最主要的問題是棉花品種多、亂、雜，根據(jù)我們調(diào)研的數(shù)據(jù)2011年全疆種植棉花品種有136個；一個植棉師有一定規(guī)模的棉花品種就有10至20余個，有的植棉大團棉花品種也多達20多個。南疆某植棉大團一個連隊9000畝棉田種植著10余個品種的棉花。棉花生產(chǎn)成本和價格的波動圖

據(jù)新疆發(fā)改委對全區(qū)22個調(diào)查縣191戶生產(chǎn)成本收益的調(diào)查，2011年棉花平均每畝生產(chǎn)成本1642.46元，較上年增加236.96元，增幅16.86%，其中物質(zhì)費用622元，較上年增加81.37元，增幅15.05%，人工成本711.04元，較上年增加106.45元，增幅17.61%；單產(chǎn)105.50公斤，較上年增加12.14公斤，增幅13%。每公斤平均出售價格18.70元，較上年下降4.25元，降幅18.52%。每畝凈利潤599.91元，較上年減少541.97元，降幅47.46%。新疆棉與進口棉價差增大，棉花庫存創(chuàng)新高2011年9月至2012年7月，我國累計進口棉花513萬噸，年度進口量遠超上年度，同比增長117%。目前國外棉花1噸含稅價格1.4萬元，國內(nèi)棉花價格則為1.8萬元，國際棉花咨詢委員會（ICAC）發(fā)布的8月份全球產(chǎn)需預測中稱，2011/2012年度，全球棉花庫存增長的90%來自中國，中國棉花庫存達到600萬噸，是上年度的3倍，中國儲備棉庫存也從不到30萬噸增加到400多萬噸。（三）新疆棉與進口棉價差增大，棉花庫存創(chuàng)新高表22010年兵團機采棉與手采棉加工平均成本比較單位：元/噸項目電費燃料費包材費抵材費工資管理費保險費運輸費其他合計機采棉320841401052266026.817.4253.31232手采棉1419.4120782031223813179909差值17974.6202723-62-11.24.474.3323資料來源：兵團年鑒2011（四）各生產(chǎn)環(huán)節(jié)不匹配，新疆機采棉品質(zhì)較低據(jù)測算，棉花機采價格為1.1-1.2元/公斤，較人工采摘成本降低50%以上。新疆生產(chǎn)建設兵團2011年拾花指導價為1.3元/公斤，實際價拾花價為1.8元/公斤。今年拾花指導價為1.8元/公斤，但隨著勞動力成本的上升，拾花實際價格可能要達到2.3元/公斤。為此，新疆兵團加大了采棉機采購力度，2012年新購采棉機192臺，總數(shù)已達1000臺。2012年機采面積有望達到500萬畝，占棉花種植面積的62%，高于2011年的46%。兵團計劃2015年機采比率達到80%。機采棉面臨主要問題一是機采棉短絨率高、含雜量大、棉結(jié)多，品質(zhì)低導致紡織企業(yè)不愿使用，銷售價格低；二是機采棉的加工需要團場進行大規(guī)模的投資，大幅增加的機采棉加工費用均由團場承擔，減小職工生產(chǎn)經(jīng)營風險的同時卻增大了團場經(jīng)營風險，生產(chǎn)過程中風險分擔與利益分配不均衡；三是機采棉是一個系統(tǒng)工程，機采棉品質(zhì)的提高牽涉品種、種植模式、脫葉、采收、運輸、喂入、清理、加工等技術(shù)的協(xié)同作用，目前相關配套技術(shù)并不完善；四是機采棉棉種是決定機采棉后續(xù)生產(chǎn)與品質(zhì)的關鍵因素，但目前機采棉棉種研發(fā)投入不足。（五）棉花生產(chǎn)補貼水平低，國家政策支持力度不夠農(nóng)業(yè)部財政部上報項目實施方案農(nóng)業(yè)廳財政廳各級相關政府部門使用良種農(nóng)戶上報種植面積、種植品種公布、宣傳良種面積、品種，進行種植宣傳匯總上報種植面積、品種、補貼金額下達良種補貼任務、資金、品種提供良種購種憑證根據(jù)國家要求確定良種品種通過“一卡通”下?lián)苎a貼資金圖2新疆棉花良種現(xiàn)金直接補貼實施圖（普惠制）下達補貼任務下?lián)苎a貼資金2008年與2011年新疆棉花良種補貼面積地區(qū)分布情況地區(qū)2008年（特惠制）2011年（普惠制）補貼面積（萬畝）補貼金額（萬元）所占比重（%）補貼面積（萬畝）補貼金額（萬元）所占比重（%）烏魯木齊市02101.4210.09克拉瑪依市6.4396.451.023.8570.25哈密地區(qū)8.98134.71.4323.9358.51.58吐魯番地區(qū)11.48172.21.8229.44411.94昌吉州67.241008.610.67155.52332.510.26伊犁州直00021.23181.40塔城地區(qū)73.011095.1511.59157.92368.510.41阿勒泰地區(qū)000000博州31.12466.84.947110654.68巴州84.991274.8513.49238.13357215.70阿克蘇地區(qū)156.322344.824.81448672029.55喀什地區(qū)174.982624.727.77321.4482121.20克州4.9874.70.799.21380.61和田地區(qū)10.47157.051.6635.5532.52.34

資料來源：根據(jù)新疆農(nóng)業(yè)廳新疆（地方）棉花良種補貼面積、資金表（2008、2011）整理而成補貼標準低，補貼效果不大。棉花補貼的標準為十五元每畝，據(jù)調(diào)研結(jié)果了解，受補貼的良種平均每公斤在八塊錢左右，一畝地所需棉種為六公斤左右，種子補貼占種子購買金額的百分之三十，比例不小，但是購買種子僅占整個種植成本的很小一部分。而且今年農(nóng)資價格和人工成本的不斷上漲，棉農(nóng)每畝的種植成本在1700—1800元，每畝十五元的補貼不及整個成本的百分之一，對于農(nóng)民來說，補貼效果不大。（六）棉花體制機制創(chuàng)新滯后，全產(chǎn)業(yè)鏈管理亟需變革農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營制度依舊落后流通體制尚不完善價值鏈利益不統(tǒng)一觀點觀點一、小而散的家庭經(jīng)營與棉花市場的全球化的矛盾是導致棉花品種多雜的主因，國家良種補貼政策的設計失誤是次因。觀點二、國儲棉制度不是補貼，而是收入分配的一種調(diào)節(jié)機制，是把棉紡企業(yè)的利潤補貼了農(nóng)民。觀點三、形成寡頭競爭的棉花流通市場是棉花購銷體制改革的方向。觀點四、國家必須轉(zhuǎn)變補貼思維，要從棉花源頭進行補貼，讓全產(chǎn)業(yè)鏈收益。觀點五、棉花傳統(tǒng)色檢法是導致機采棉品質(zhì)下降的重要原因。觀點