科學(xué)立法+高中政治統(tǒng)編版必修三

全面依法治國的基本要求科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法公正司法全民守法第九課實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，必須做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，全民守法，這四個方面密切聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。前提關(guān)鍵防線基礎(chǔ)人大政府法院、檢察院公民探究與分享未成年人犯罪出現(xiàn)新特點(diǎn)：低齡化成人化嚴(yán)重化歸納科學(xué)立法內(nèi)涵，這對我國科學(xué)立法有何啟示？

我國未成年人犯罪逐漸表現(xiàn)出低齡化趨勢，原有刑法的某些條款（未滿14周歲的未成年人，無需承擔(dān)刑事責(zé)任）已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要。針對這一狀況，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議26日表決通過刑法修正案(十一)，規(guī)定：

已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。刑法修正案將于2021年3月1日起施行。第三單元全面依法治國第九課全面推進(jìn)依法治國的基本要求9.1科學(xué)立法科學(xué)立法的內(nèi)涵01一、科學(xué)立法的內(nèi)涵1.含義：科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量?？茖W(xué)立法的核心良法善治科學(xué)立法的關(guān)鍵有法可依【注意】：有法可依主要是從“量”的角度考量，是為社會主義法律體系“增量”；科學(xué)立法主要是從“質(zhì)”的角度考量，是為社會主義法律體系“提質(zhì)”。

現(xiàn)行《國家安全法》是2015年7月十二屆全國人大常委會通過施行的，其前身是1993年《國家安全法》。但1993年的《國家安全法》是一部規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)履行國家安全職責(zé)的具有部門特色的法律，并沒有涉及維護(hù)國家安全的所有領(lǐng)域。

為了維護(hù)國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國特色社會主義制度，保護(hù)我國人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行、深入推進(jìn)，在新時代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，根據(jù)《中華人民共和國憲法》，制定本法。新《國家安全法》出臺的背景：《國家安全法》的出臺體現(xiàn)了科學(xué)立法應(yīng)遵循什么原則？2.科學(xué)立法的原則/標(biāo)準(zhǔn)（1）從立法的方向看

體現(xiàn)我國國家性質(zhì)，保障人民各項(xiàng)權(quán)利，推動國家發(fā)展進(jìn)步。具體要求:立法要符合我國政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。

我國《民法典（婚姻家庭編）》規(guī)定我國的法定結(jié)婚年齡是男22歲、女20歲，且實(shí)行一夫一妻制。有些地方男20歲、女18歲也可以結(jié)婚，還準(zhǔn)許有些地區(qū)一夫多妻、一妻多夫制。例如：“西藏有些地區(qū)可以實(shí)行一夫多妻、一妻多夫制”，對之前形成的上述婚姻關(guān)系，凡不主動提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。國家安全形勢日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織，此次新冠肺炎疫情防控工作也對國家生物安全方面的立法提出了新要求新課題?！吨腥A人民共和國生物安全法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2020年10月17日通過，自2021年4月15日起施行。根據(jù)《生物安全法》的規(guī)定，海關(guān)對進(jìn)出境和過境生物安全風(fēng)險有處置的職責(zé)，這為海關(guān)開展生物安全領(lǐng)域執(zhí)法活動提供根本遵循；留學(xué)生進(jìn)出境時均應(yīng)開展健康申報(bào)，接受海關(guān)醫(yī)學(xué)巡查等衛(wèi)生檢疫措施，如實(shí)回答問詢，提供涉及衛(wèi)生檢疫的詳細(xì)信息，主動申報(bào)健康狀況。思考：《生物安全法》的出臺和條款體現(xiàn)了科學(xué)立法要堅(jiān)持什么原則？

（2）從立法的實(shí)效看要符合國情和實(shí)際，順應(yīng)時代發(fā)展要求

2.科學(xué)立法的原則/標(biāo)準(zhǔn)具體要求：要立良善之法、立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，合理的規(guī)范公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展需求。立法體制：是指立法權(quán)限劃分的制度。一是中央與地方的立法權(quán)限的劃分，二是中央各國家機(jī)關(guān)之間立法權(quán)限的劃分。我國立法體制：堅(jiān)持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度的層級分權(quán)相結(jié)合的體制（堅(jiān)持民主集中制）國務(wù)院相關(guān)部門全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律全國人大常委會制定和修改其他法律國務(wù)院制定行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規(guī)制定部門規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府規(guī)章自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會制定自治條例和單行條例相關(guān)鏈接：我國有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)注意：有立法權(quán)的機(jī)關(guān)≠立法機(jī)關(guān)全國人大和全國人大常委會是我國的立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)授權(quán)立法注意：1.人大在立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用2.我國立法體制：堅(jiān)持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度的層級分權(quán)相結(jié)合的體制（堅(jiān)持民主集中制）3.從法律效力高低看：法律效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)。4.從適用范圍看：法律和行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)有效，而地方性法規(guī)在本行政區(qū)有效。5.立法主體是國家機(jī)關(guān)不是人民2014年10月2020年5月22日2020年全國兩會期間2020年5月28日2016年6月2018年8月黨的十八屆四中全會決定編纂民法典各分編草案提請全國人大常委會審議民法總則草案首次提請全國人大常委會審議民法典（草案）正式提請全國人大審議代表委員們對草案進(jìn)行審議和討論。根據(jù)各方面意見，作了100余處修改十三屆全國人大三次會議表決通過民法典的制定過程：思考：民法典的制定，經(jīng)過這么多的步驟和環(huán)節(jié)，說明科學(xué)立法的什么道理？一、科學(xué)立法的內(nèi)涵（3）從立法的方法看遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。2.科學(xué)立法的原則具體要求：要明確劃分不同的法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。我國的立法程序（包括4個階段）①

法律議案的提出：全國人大代表30名以上聯(lián)名②

法律議案的審議：全國人大專門委員會的審議和全國人大全體會議的審議兩個階段③法律議案的表決：法律由全國人民代表大會的全體代表的半數(shù)通過，憲法的修改則由全國人民代表大會的全體代表的2/3以上的多數(shù)通過④

法律的公布：是立法的最后一道程序。經(jīng)全國人大及其常委會通過的法律，由國家主席簽署主席令予以公布一、科學(xué)立法的內(nèi)涵2.科學(xué)立法的原則體現(xiàn)我國國家性質(zhì)，保障人民各項(xiàng)權(quán)利，推動國家發(fā)展進(jìn)步。要符合國情和實(shí)際，順應(yīng)時代發(fā)展要求。遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序、注重立法技術(shù)（1）（2）（3）《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》是為了保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，根據(jù)憲法和立法法及我國的實(shí)際情況而進(jìn)行修訂的。在修法過程中，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，多次與黨中央和國務(wù)院的有關(guān)部門、全國婦聯(lián)等有關(guān)方面溝通協(xié)商；廣泛聽取各級人大代表，司法機(jī)關(guān)、分專家學(xué)者、律師、學(xué)校教師、未成年人及其家長、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見和建議?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。明確規(guī)定，保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人以及其他成年人的共同責(zé)任。順應(yīng)時代、符合實(shí)際；依法立法發(fā)揚(yáng)民主、民主立法、合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任材料啟示我們要怎樣推進(jìn)科學(xué)立法？推進(jìn)科學(xué)立法02科學(xué)立法

的措施1科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。2科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主立法3科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。怎樣做到科學(xué)立法？二、推進(jìn)科學(xué)立法的措施1、要依法立法：（1）含義：在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。（2）依據(jù)：在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。（3）要求：所有享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。二、推進(jìn)科學(xué)立法2、充分發(fā)揚(yáng)民主（民主立法）：要求：廣開言路，集思廣益。健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。二、推進(jìn)科學(xué)立法3、要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任具體要求：(1)公民：應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。(2)國家機(jī)關(guān)：立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求授予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一①有利于鞏固人民當(dāng)家作主的地位，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。②有利于科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)。③有利于更好落實(shí)依法治國方略，實(shí)現(xiàn)全面依法治國的目標(biāo)。④有利于協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會矛盾，構(gòu)建和諧社會、法治社會，在全社會形成守法用法的氛圍。拓展：

堅(jiān)持科學(xué)立法的意義（補(bǔ)充）比較科學(xué)立法、民主立法和依法立法科學(xué)立法就是要實(shí)事求是，不能拍腦袋做決策，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。

要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。民主立法就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民依法立法是指立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法法律設(shè)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，確保每項(xiàng)立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

依法立法要求合理劃分中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，明確規(guī)定全國人大及其常委會法律保留的事項(xiàng)，依法嚴(yán)格進(jìn)行授權(quán)立法，防止部門利益和地方利益法律化。三者有機(jī)統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，共同推進(jìn)我國法治化進(jìn)程。

知識拓展：區(qū)分科學(xué)立法、民主立法、依法立法科學(xué)立法：實(shí)事求是、尊重客觀規(guī)律、順應(yīng)時代要求、符合國情和實(shí)際、遵循邏輯和立法程序、立法技術(shù)民主立法：為了人民、依靠人民、廣泛聽取意見依法立法：法定職權(quán)、法定程序歸納：如何推進(jìn)科學(xué)立法？（如何提高立法質(zhì)量？）答案歸納：含義＋原則＋措施＋三個統(tǒng)一1.含義：要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量三個原則：2.體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求。3.要符合國情和實(shí)際。4.立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)。三個措施5.要做到依法立法，按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。6.科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主立法，廣開言路，集思廣益。7.科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。8.三個統(tǒng)一：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的統(tǒng)一。含義原則科學(xué)立法內(nèi)涵（是什么）如何推進(jìn)科學(xué)立法依法立法民主立法合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任9.1科學(xué)立法1.體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)2.符合國情和實(shí)際3.遵循邏輯和規(guī)律，遵循立法程序尊重體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律不斷提高法律的質(zhì)量怎么辦知識整合網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建易錯混淆1、科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)法律發(fā)展的規(guī)律,不斷提高法律的質(zhì)量。解析：×科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律,不斷提高法律的質(zhì)量。2、科學(xué)立法要保障人民各項(xiàng)利益。解析：×

科學(xué)立法要體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì),保障人民各項(xiàng)權(quán)利。3、科學(xué)立法要做到以德立法，在道德的軌道上，制定合法有效的規(guī)范性文件。解析：×

科學(xué)立法要做到依法立法,在法治的軌道上，制定合法有效的規(guī)苑性文件。4．立法中遵循權(quán)力與責(zé)任脫鉤，權(quán)利與利益掛鉤的原則。5．在我國，憲法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。6．要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展民主協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在民主協(xié)商中的作用。提示：×立法中遵循權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)利與利益脫鉤。提示：×在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。提示：×

要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用。易錯混淆1.社會萬象，紛繁復(fù)雜；立法所向，千頭萬緒。提高立法質(zhì)量，使法律法規(guī)更加充分反映客觀規(guī)律和人民意愿，更加準(zhǔn)確適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，更加有效解決實(shí)際問題，成為立法工作著力解決的重大課題。材料表明（）①立法要順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利②立法要遵循立法程序，注重立法技術(shù)，實(shí)現(xiàn)立法過程科學(xué)化③立法要從國情和實(shí)際出發(fā)，立良善、管用之法，要解決現(xiàn)實(shí)問題④立法應(yīng)尊重和反映規(guī)律，超越社會發(fā)展，有效調(diào)整社會關(guān)系A(chǔ)．①② B．③④ C．①③ D．②④【答案】C【解析】題干強(qiáng)調(diào)使法律法規(guī)更加充分反映客觀規(guī)律和人民意愿，更加準(zhǔn)確適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，更加有效解決實(shí)際問題，表明立法要順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利，同時表明立法要從國情和實(shí)際出發(fā)，立良善、管用之法，要解決現(xiàn)實(shí)問題，①③符合題意。材料沒有涉及遵循立法程序、立法技術(shù)，②錯誤。材料的表述不是超越社會發(fā)展，④錯誤。2.王安石是我國古代著名的思想家，他在《周公》中提出“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”思想，強(qiáng)調(diào)法律是社會的基本規(guī)則，法律應(yīng)該是對國家發(fā)展有益、對社會治理有益的，這就要求立法從根本上（）A．要體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)，符合我國國情B．遵循立法工作程序，注重立法技術(shù)和質(zhì)量C．注重科學(xué)立法、民主立法、依法立法D．明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對象【答案】A【解析】A立法從根本上來講還是要從我國國情和實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，A應(yīng)選。BCD說法均正確，但均不是從根本上對立法的要求。3.《中華人民共和國民法典》是新中國第一部以法典命名的法律，該法將于2021年1月1日起