安全工程師-安全規(guī)章制度課程講義

安全工程師-安全規(guī)章制度課程講義

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，貫徹國家安全生產(chǎn)方

針政策的行動指南，是生產(chǎn)經(jīng)營單位有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營過程安全風險，保障從業(yè)人員安全健康、財產(chǎn)安全、公

共安全，加強安全生產(chǎn)管理的重要措施。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家有關法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的安全生產(chǎn)實

際，以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義頒發(fā)的有關安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。一般包括：規(guī)程、標準、規(guī)定、措施、辦法、制度、

指導意見等。

一、建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的必要性

建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，《安全生產(chǎn)

法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其它有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健

全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”；《勞動法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健

全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程

中的事故，減少職業(yè)危害”；《突發(fā)事件應對法》第二十二條規(guī)定“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢

查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。所以，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是國家有關安全

生產(chǎn)法律法規(guī)明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責任。

建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障。安全風險來自于生產(chǎn)、經(jīng)營過程之中，只

要生產(chǎn)、經(jīng)營活動在進行，安全風險就客觀存在。客觀上需要企業(yè)對生產(chǎn)工藝過程、機械設備、人員操作進行系

統(tǒng)分析、評價，制定出一系列的操作規(guī)程和安全控制措施，以保障生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營工作合法、有序、安

全地運行，將安全風險降到最低。在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中積累的大量風險辨識、評價、控制技術，以及生

產(chǎn)安全事故教訓的積累，是探索和駕馭安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的重要基礎，只有形成生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度才能夠

得到不斷積累，有效繼承和發(fā)揚。

建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護從業(yè)人員安全與健康的重要手段。國家有關保護從業(yè)人員安

全與健康的法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準在一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體實施，只有通過企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體現(xiàn)

出來。才能使從業(yè)人員明確自己的權(quán)利和義務。同時，也為從業(yè)人員遵章守紀提供標準和依據(jù)。建立健全安全生

產(chǎn)規(guī)章制度可以防止生產(chǎn)經(jīng)營單位管理的隨意性，有效地保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設的依據(jù)

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)和標準為依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位

安全生產(chǎn)規(guī)章制度首先必須符合國家法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準的要求，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地地方政府的相

關法規(guī)、標準的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營過程具體貫

徹落實的體現(xiàn)。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。通過對危險有害因素的辯識，才能提高

規(guī)章制度建設的目的性和針對性，保障安全生產(chǎn)。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極借鑒相關事故教訓，及時修訂和完

善規(guī)章制度，防范類似事故的重復發(fā)生。

以國際、國內(nèi)先進的安全管理方法為依據(jù)。隨著安全科學、技術的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)風險防范的方法和手

段不斷完善。尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，安全管理的方法和手段也日益豐富，如職業(yè)安全健康管

理體系、風險評估和安全評價體系的建立，也為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設提供了重要依據(jù)。

三、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設的原則

安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的原則?！鞍踩谝?。預防為主，綜合

治理”是我國的安全生產(chǎn)方針，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的具體要求。安全第一，就是要求

必須把安全生產(chǎn)放在各項工作的首位，正確處理好安全生產(chǎn)與工程進度、經(jīng)濟效益的關系；預防為主，就是要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理工作，要以危險有害因素的辨識、評價和控制為基礎，建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度。通

過制度的實施達到規(guī)范人員行為，消除物的不安全狀態(tài)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標；綜合治理，就是要求在管理上綜

合采取組織措施、技術措施，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級主要負責人、專業(yè)技術人員、管理人員、從業(yè)人員等各級

人員，以及黨政工團有關管理部門的責任，各負其責，齊抓共管。

主要負責人負責的原則。我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設有明確的規(guī)定，如《安

全生產(chǎn)法》規(guī)定“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)

營單位的主要負責人的職責”。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設和實施，涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個環(huán)節(jié)和全體人員，只

有主要負責人負責，才能有效調(diào)動和使用生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有資源，才能協(xié)調(diào)好各方面的關系，規(guī)章制度的落實

才能夠得到保證。

系統(tǒng)性原則。安全風險來自于生產(chǎn)、經(jīng)營活動過程之中。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設，應

按照安全系統(tǒng)工程的原理，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程、全員、全方位。主要包括規(guī)劃設計、建設安裝、生產(chǎn)調(diào)試、

生產(chǎn)運行、技術改造的全過程；生產(chǎn)經(jīng)營活動的每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人：事故預防、應急處置、調(diào)查處理

全過程。

規(guī)范化和標準化原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設應實現(xiàn)規(guī)范化和標準化管理，以確保安全生產(chǎn)

規(guī)章制度建設的嚴密、完整、有序。即按照系統(tǒng)性原則的要求，建立完整的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系；建立安全生

產(chǎn)規(guī)章制度起草、審核、發(fā)布、教育培訓、執(zhí)行、反饋、持續(xù)改進的組織管理程序：每一個安全生產(chǎn)規(guī)章制度編

制，都要做到目的明確，流程清晰，標準準確，具有可操作性。

四、安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系的建立

目前我國還沒有明確的安全生產(chǎn)規(guī)章制度分類標準。從廣義上講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度應包括安全管理和安全

技術兩個方面的內(nèi)容。在長期的安全生產(chǎn)實踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的習慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的

安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工程和人機工程原理建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把安全生產(chǎn)規(guī)章

制度分為四類，即綜合管理、人員管理、設備設施管理、環(huán)境管理；按照標準化工作體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制

度體系，一般把安全規(guī)章規(guī)章制度分為技術標準、工作標準和管理標準，通常稱為“三大標準體系”；按職業(yè)安

全健康管理體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般包括手冊、程序文件、作業(yè)指導書。

一般生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系應主要包括以下內(nèi)容，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位還應根據(jù)相關法律

法規(guī)進行補充和完善。

（一）綜合安全管理制度

1安全生產(chǎn)管理目標、指標和總體原則

應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的具體目標、指標，明確安全生產(chǎn)的管理原則、責任，明確安全生產(chǎn)管理的

體制、機制、組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)風險防范和控制的主要措施，日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點工作等內(nèi)容。

2安全生產(chǎn)責任制

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領導、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責任、權(quán)利和義務等內(nèi)容。

安全生產(chǎn)責任制屬于安全生產(chǎn)規(guī)章制度范疇。通常把“安全生產(chǎn)責任制”與“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”并列來提,

主要是為了突出安全生產(chǎn)責任制的重要性。安全生產(chǎn)責任制的核心是清晰安全管理的責任界面，解決“誰來管，

管什么，怎么管，承擔什么責任”的問題，安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎。其他

的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，重點是解決“干什么，怎么干”的問題。

建立安全生產(chǎn)責任制，一是增強生產(chǎn)經(jīng)營單位各級主要負責人、各管理部門管理人員及各崗人員對安全生產(chǎn)

的責任感；二是明確責任，充分調(diào)動各級人員和各管理部門安全生產(chǎn)的積極性和主觀能動性，加強自主管理，落

實責任；三是責任追究的依據(jù)。

建立安全生產(chǎn)責任制，應體現(xiàn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求；應與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理體制、

機制協(xié)調(diào)一致：應做到與崗位工作性質(zhì)、管理職責協(xié)調(diào)一致，做到明確、具體、有可操作性：應有明確的監(jiān)督、

檢查標準或指標，確保責任制切實落實到位；應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制變化及安全生產(chǎn)新的法規(guī)、政策及安

全生產(chǎn)形勢的變化及時修訂完善。

3安全管理定期例行工作制度

應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位定期安全分析會議，定期安全學習制度，定期安全活動，定期安全檢查等內(nèi)容。

4承包與發(fā)包工程安全管理制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位承包與發(fā)包工程的條件、相關資質(zhì)審查、各方的安全責任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工

安全的組織措施和技術措施、現(xiàn)場的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。

5安全設施和費用管理制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設施的日常維護、管理；安全生產(chǎn)費用保障；根據(jù)國家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理

要求或季節(jié)特點，以及生產(chǎn)、經(jīng)營情況等發(fā)生變化后，生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時采取的安全措施及費用來源等。

6重大危險源管理制度

應明確：重大危險源登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控，相應的應急預案管理；上報有關地方人民政府負責

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案內(nèi)容及管理。

7危險物品使用管理制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險物品名稱、種類、危險性；使用和管理的程序、手續(xù)；安全操作注意事項；

存放的條件及日常監(jiān)督檢查；針對各類危險物品的性質(zhì)，在相應的區(qū)域設置人員緊急救護、處置的設施等。

8消防安全管理制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全管理的原則、組織機構(gòu)、日常管理、現(xiàn)場應急處置原則和程序；消防設施、

器材的配置、維護保養(yǎng)、定期試驗；定期防火檢查、防火演練等。

9隱患排查和治理制度

應明確：應排查的設備、設施、場所的名稱，排查周期、排查人員、排查標準；發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤

管理等。

10交通安全管理制度

應明確：車輛調(diào)度、檢查維護保養(yǎng)、檢驗標準，駕駛員學習、培訓、考核的相關內(nèi)容。

11防災減災管理制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點以及生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，針對在防范臺風、洪水、泥石流、

地質(zhì)滑坡、地震等自然災害相關工作的組織管理、技術措施、日常工作等內(nèi)容和標準。

12事故調(diào)查報告處理制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故標準，報告程序、現(xiàn)場應急處置、現(xiàn)場保護、資料收集、相關當事人調(diào)查、

技術分析、調(diào)查報告編制等。還應明確向上級主管部門報告事故的流程、內(nèi)容等。

13應急管理制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急管理部門，預案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓等：總體預案、專項預案、

現(xiàn)場處置方案等。

制定應急管理制度及應急預案過程中，除考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位自身可能對環(huán)境和公眾的影響外，還應重點考慮

生產(chǎn)經(jīng)營單位周邊環(huán)境的特點，針對周邊環(huán)境可能給生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的安全所帶來的影響。如生產(chǎn)經(jīng)營單位附

近存在化工廠，就應調(diào)查了解可能會發(fā)生何種有毒、有害物質(zhì)泄漏，可能泄漏物質(zhì)的特性、防范方法，以便與生

產(chǎn)經(jīng)營單位自身的應急預案相銜接。

14安全獎懲制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全獎懲的原則；獎勵或處分的種類、額度等。

（二）人員安全管理制度

1安全教育培訓制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級管理人員安全管理知識培訓、新員工三級教育培訓、轉(zhuǎn)崗培訓；新材料、新工藝、

新設備的使用培訓；特種作業(yè)人員培訓；崗位安全操作規(guī)程培訓；應急培訓等。還應明確各項培訓的對象、內(nèi)容、

時間及考核標準等。

2勞動防護用品發(fā)放使用和管理制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品的種類、適用范圍、領取程序、使用前檢查標準和用品壽命周期等內(nèi)容。

3安全工器具的使用管理制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工器具的種類、使用前檢查標準、定期檢驗和器具壽命周期等內(nèi)容。

4特種作業(yè)及特殊危險作業(yè)管理制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊危險作業(yè)是指危險性較大

的作業(yè)，應明確作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術措施的制定及執(zhí)行等內(nèi)容。

5崗位安全規(guī)范

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康，預防火災、爆炸等事故的一

般安全要求。

6職業(yè)健康檢查制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)禁忌的崗位名稱、職業(yè)禁忌證、定期健康檢查的內(nèi)容和標準、女工保護，以及按

照《職業(yè)病防治法》要求的相關內(nèi)容等。

7現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度

應明確：現(xiàn)場作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度，以及作業(yè)現(xiàn)場的風險分析與控制

制度、反違章管理制度等內(nèi)容.

（三）設備設施安全管理制度

1“三同時”制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程“三同時”的組織審查、驗收、上報、備案的執(zhí)行程序等。

2定期巡視檢查制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位日常檢查的責任人員，檢查的周期、標準、線路，發(fā)現(xiàn)問題的處置等內(nèi)容。

3定期維護檢修制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設備、設施的維護周期、維護范圍、維護標準等內(nèi)容。

4定期檢測、檢驗制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位須進行定期檢測的設備種類、名稱、數(shù)量；有權(quán)進行檢測的部門主人員；檢測的標準

及檢測結(jié)果管理；安全使用證、檢驗合格證或者安全標志的管理等。

5安全操作規(guī)程

應明確：為保證國家、企業(yè)、員工的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)物料性質(zhì)、工藝流程、設備使用要求而制定的符合

安全生產(chǎn)法律法規(guī)的操作程序。對涉及人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設備、裝置，如電

氣、起重設備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機動車輛、建筑施工維護、機加工等，生產(chǎn)經(jīng)營單位應制定安全操作規(guī)程。

（四）環(huán)境安全管理制度

1安全標志管理制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場安全標志的種類、名稱、數(shù)量、地點和位置；安全標志的定期檢查、維護等。

2作業(yè)環(huán)境管理制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所的通道、照明、通風等管理標準；人員緊急疏散方向、標志的管理等。

3職業(yè)衛(wèi)生管理制度

應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位塵、毒、噪聲、高低溫、輻射等涉及職業(yè)健康有害因素的種類、場所；定期檢查、檢

測及控制等管理內(nèi)容。

三、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的管理

1起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制，由負責安全生產(chǎn)管理部門或相關職能部門負責起草。起草前應

對目的、適用范圍、主管部門、解釋部門及實施日期等給予明確，同時還應做好相關資料的準備和收集工作。

規(guī)章制度的編制，應做到目的明確、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴謹、用詞準確、文字簡明、標點符號正確。。

2會簽或公開征求意見。起草的規(guī)章制度，應通過正式渠道征得相關職能部門或員工的意見和建議，以利于

規(guī)章制度頒布后的貫徹落實。當意見不能取得一致時，應由分管領導組織討論，統(tǒng)一認識，達成一致。

3審核。制度簽發(fā)前，應進行審核?一是由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責法律事務的部門進行合規(guī)性審查；二是專業(yè)技

術性較強的規(guī)章制度應邀請相關專家進行審核；三是安全獎懲等涉及全員性的制度，應經(jīng)過職工代表大會或職工

代表進行審核。

4簽發(fā)。技術規(guī)程、安全操作規(guī)程等技術性較強的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位主管生產(chǎn)的領導

或總工程師簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理制度應由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人簽發(fā)。

5發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度，應采用固定的方式進行發(fā)布，如紅頭文件形式內(nèi)部辦公網(wǎng)絡等。發(fā)布的

范圍應涵蓋應執(zhí)行的部門、人員。有些特殊的制度還正式送達莓關人員，并由接收人員簽字。

6培訓。新頒布的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、修訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應組織進行培訓，安全操作規(guī)程類規(guī)章制

度還應組織相關人員進行考試。，

7反饋。應定期檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，或建立信息反饋渠道，及時掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制

度的執(zhí)行效果。

8持續(xù)改進。

第五節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓

一、對安全生產(chǎn)教育培訓的基本要求

從目前我國生產(chǎn)安全事故的特點可以看出，重特大人身傷亡事故主要集中在勞動密集型的生產(chǎn)經(jīng)營單位，如

煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、建筑施工等。從這些生產(chǎn)經(jīng)營單位的用工情況看，其從業(yè)人員多數(shù)以農(nóng)

民工為主，以不簽訂勞動合同或簽訂短期勞動合同為主要形式。選些從業(yè)人員多數(shù)文化程度不高，滾動性大，也

影響著部分生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全教育培訓方面不愿意作出更多投入，安全教育培訓流于形式的情況較為嚴重，導

致了從業(yè)人員對違章作業(yè)（或根本不知道本人的行為是違章）的危害認識不清，對作業(yè)環(huán)境中存在的危險、有害因

素認識不清。

因此，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高從業(yè)人員對作業(yè)風險的辨識、控制、應急處置和避險自救能力，

提高從業(yè)人員安全意識和綜合素質(zhì)，是防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑?！栋踩a(chǎn)法》第二十

條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全

生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理

人員，應當由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。”第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單

位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章

制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗?！钡?/p>

二十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，

采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全教育和培訓?！钡诙龡l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種

作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)“特種作業(yè)

人員的范圍由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院有關部門確定?！钡谌鶙l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位

應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所

和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施?！钡谖迨畻l規(guī)定：“從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和

培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力

為確?！栋踩a(chǎn)法》關于安全生產(chǎn)教育培訓的要求得到有效貫徹，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦

安全監(jiān)察局），陸續(xù)頒布了一系列政策、規(guī)章。如《關于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從

業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓考核工作的意見》（安監(jiān)管人字【2002】、123號）、《關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工

作的意見》（［2002J124號）、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安監(jiān)局令第20號）。2006年國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了，

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3號），對各類人員的安全培訓內(nèi)容、培訓時間、考核以及安

全培訓機構(gòu)的資質(zhì)管理等做出了具體規(guī)定。

為確保國家有關生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全教育培訓政策、法規(guī)、要求的貫徹實施，必須首先從強化生產(chǎn)經(jīng)

營單位領導人員安全生產(chǎn)法制化教育入手，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位領導人員的安全意識。各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的有關部門，應結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的用工形式，安全教育培訓投入，安全教育

培訓的內(nèi)容、方法、時間，以及安全教育培訓的效果驗證等方面實施綜合監(jiān)管。

二、安全生產(chǎn)教育培訓的組織

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》對貫徹《安全生產(chǎn)法》的要求，從培訓的人員、方式、內(nèi)容等方面，做了具

體、明確的規(guī)定。其中，

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織、指導和監(jiān)督中央管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位的總公司（集團公司、總廠）的主要負

責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓工作。

國家煤礦安全監(jiān)察局組織、指導和監(jiān)督中央管理的煤礦企業(yè)集團公司（總公司）的主要負責人和安全生產(chǎn)管理

人員的安全培訓工作。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織、指導和監(jiān)督省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所轄區(qū)域內(nèi)中央管理的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營

單位的分公司、子公司主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓工作組織、指導和監(jiān)督特種作業(yè)人員的培訓工作。

省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織、指導和監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)

人員（含煤礦礦井使用的特種設備作業(yè)人員）的安全培訓工作。

市級、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織、指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其

他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的從業(yè)人員的安全培訓工作，由生產(chǎn)經(jīng)

營單位組織實施。

三、各類人員的培訓

(一)對主要負責人的培訓內(nèi)容和時間

1初次培訓的主要內(nèi)容

(I)國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準。

(2)安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術、安全生產(chǎn)專業(yè)知識。

(3)重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關規(guī)定。

(4)職業(yè)危害及其預防措施。

(5)國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。

(6)典型事故和應急救援案例分析。

(7)其他需要培訓的內(nèi)容。

2再培訓內(nèi)容

對己經(jīng)取得上崗資格證書的有關領導，應定期進行再培訓，再培訓的主要內(nèi)容是新知識、新技術和新頒布的

政策、法規(guī)：有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和政策；安全生產(chǎn)的新技術、新知識；安全生產(chǎn)管

理經(jīng)驗；典型事故案例。

3培訓時間

(1)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位主要負責人安全資格培訓時間不

得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時。

(2)其他單位主要負責人安全生產(chǎn)管理培訓時間不得少于32學時，每年再培訓時間不得少于12學時。

(二)對安全生產(chǎn)管理人員培訓時主要內(nèi)容和時間

1初次培訓的主要內(nèi)容

(1)國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準。

(2)安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術、職業(yè)衛(wèi)生等知識。

(3)傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法。

(4)應急管理、應急預案編制以及應急處置的內(nèi)容和要求。

(5)國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。

(6)典型事故和應急救援案例分析。

(7)其他需要培訓的內(nèi)容。

2再培訓的主要內(nèi)容

對已經(jīng)取得上崗資格證書的有關領導，應定期進行再培訓，再培訓的主要內(nèi)容是新知識、新技術和新頒布的

政策、法規(guī)：有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和政策；安全生產(chǎn)的新技術、新知識；安全生產(chǎn)管

理經(jīng)驗：典型事故案例。

3培訓時間

（I）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓

時間不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時。

（2）其他單位安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理培訓時間不得少于32學時；每年再培訓時間不得少于12學時。

（三）特種作業(yè)人員培訓

特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。

直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員稱為特種作業(yè)人員。特種作業(yè)的范圍包括：電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作

業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作亞、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金（有色）生產(chǎn)安全作

業(yè)、危險化學品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)、安全監(jiān)管總局認定的其他作業(yè)。

特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》（以下簡稱

特種作業(yè)操作證）后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作實行統(tǒng)一監(jiān)管、分

級實施、教考分離的原則。特種作業(yè)人員應等接受與其所從事的特種作業(yè)相應的安全技術理論培訓和實際操作培

訓I?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市從業(yè)的特種作業(yè)人員，可以在戶籍所在地或者從業(yè)所在地參加培訓。

從事特種作業(yè)人員安全技術培訓的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱培訓機構(gòu)），必須按照有關規(guī)定取得安全生產(chǎn)培訓資質(zhì)證書

后，方可從事特種作業(yè)人員的安全技術培訓。培訓機構(gòu)應當按照安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局制定的特種作業(yè)人員

培訓大綱和煤礦特種作業(yè)人員培訓大綱進行特種作業(yè)人員的安全技術培訓。

特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內(nèi)有效。特種作業(yè)操作證由安全監(jiān)管總局統(tǒng)一式樣、標準及編號。

特種作業(yè)操作證每3年復審1次。特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴格

遵守有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，經(jīng)原考核發(fā)證機關或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機關同意，特種作業(yè)操作證的復審時

間可以延長至每6年1次。

特種作業(yè)操作證申請復審或者延期復審前，特種作業(yè)人員應當參加必要的安全培訓并考試合格。安全培訓時

間不少于8個學時，主要培訓法律、法規(guī)、標準、事故案例和有關新工藝、新技術、新裝備等知識。再復審、延

期復審仍不合格，或者未按期復審的。特種作業(yè)操作證失效。

（四）其他從業(yè)人員的教育培訓

生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員是指除主要負責人。安全生產(chǎn)管理人員以外，生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的

所有人員（包括臨時聘用人員）。由于特種作業(yè)人員作業(yè)崗位對安全生產(chǎn)影響較大，需要經(jīng)過特殊培訓和考核，所

以制定了特殊要求，但對從業(yè)人員的其他安全教育培訓、考核工作，同樣適用于特種作業(yè)人員。

1三級安全教育培訓

三級安全教育是指廠、車間、班組的安全教育。三級安全教育是我國多年積累、總結(jié)并形成的一套行之有效

的安全教育培訓方法。三級教育培訓的形式、方法以及考核標準各有側(cè)重。

廠級安全生產(chǎn)教育培訓是入廠教育的一個重要內(nèi)容，其重點是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險辨識、安全生產(chǎn)管理目

標、規(guī)章制度、勞動紀律、安全考核獎懲、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務、有關事故案例等。

車間級安全生產(chǎn)教育培訓是在從業(yè)人員工作崗位、工作內(nèi)容基本確定后進行，由車間一級組織。培訓內(nèi)容重

點是：本崗位工作及作業(yè)環(huán)境范圍內(nèi)的安全風險辨識、評價和控制措施；典型事故案例；崗位安全職責、操作技

能及強制性標準；自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理；安全設施、個人防護用品的使用和維護。

班組級安全生產(chǎn)教育培訓是在從業(yè)人員工作崗位確定后，由班組組織，除班組長、班組技術員、安全員對其

進行安全教育培訓外。自我學習是重點。我國傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的方式，也是搞好班組安全教育培訓的一種重要

方法。進入班組的新從業(yè)人員，都應有具體的跟班學習、實習期，實習期間不得安排單獨上崗作業(yè)。由于生產(chǎn)經(jīng)

營單位的性質(zhì)不同，學習、實習期，國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，應按照行業(yè)的規(guī)定或生產(chǎn)經(jīng)營單位自行確定。實習期滿,

通過安全規(guī)程、業(yè)務技能考試合格方可獨立上崗作業(yè)。班組安全教育培訓的的重點是崗位安全操作規(guī)程、崗位之

間工作銜接配合、作業(yè)過程的安全風險分析方法和控制對策、事故案例等等。

新從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營

單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。

2調(diào)整工作崗位或離崗后重新上崗安全教育培訓

從業(yè)人員調(diào)整工作崗位后，由于崗位工作特點、要求不同，應重新進行新崗位安全教育培訓，并經(jīng)考試合格

后方可上崗作業(yè)。

由于工作需要或其他原因離開崗位后，重新上崗作業(yè)應重新進行安全教育培訓，經(jīng)考試合格后，方可上崗作

業(yè)。