新農(nóng)村建設(shè)視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)-論文范文

新農(nóng)村建設(shè)視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)_論文范文論文導(dǎo)讀:：新農(nóng)村建設(shè)開啟了由從農(nóng)村汲取資源到反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對農(nóng)村社區(qū)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力。論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，公共服務(wù)能力新農(nóng)村建設(shè)開啟了由從農(nóng)村汲取資源到反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，各級政府開始加大了對農(nóng)村建設(shè)的投入力度，作為基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對農(nóng)村社區(qū)，是溝通國家與鄉(xiāng)村社會的橋梁，是各種惠農(nóng)政策的執(zhí)行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影響到農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。這一獨(dú)特地位，決定了其在新農(nóng)村建設(shè)過程中有著不可推卸的服務(wù)責(zé)任，提高服務(wù)能力成為迫切需求。如何適應(yīng)需要，應(yīng)對挑戰(zhàn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，打造服務(wù)型基層政府，是擺在我們面前的重大課題。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高服務(wù)能力的制約因素分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提升公共服務(wù)能力，需要對當(dāng)前存在的服務(wù)困境及其成因進(jìn)行深層次的剖析。理論研究的不足使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能的發(fā)揮缺乏理論指導(dǎo)。我國學(xué)術(shù)界對于政府職能的研究很多，但主要針對的是高層級政府。而鄉(xiāng)級政府與這些高層級政府所擁有的權(quán)限、管理區(qū)域都有很大差別，適合于高層級政府的職能未必適合于鄉(xiāng)級政府。所以，理論界的這種宏觀性的研究成果不能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位、能力提高提供理論依據(jù)。由于理論認(rèn)識不足導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習(xí)慣于強(qiáng)制性管理，意識不到到底應(yīng)該怎樣發(fā)揮自己的服務(wù)作用，提高服務(wù)能力?？h鄉(xiāng)壓力型體制不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的提高?？h鄉(xiāng)壓力型體制的主要特點(diǎn)就是縣級政府將確定的任務(wù)進(jìn)行量化分解論文范文，層層下包給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行分包式的任務(wù)考核機(jī)制和一票否決制的考核方式，而且，考核結(jié)果跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績、榮辱、升遷相掛鉤。這種單向問責(zé)機(jī)制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只對上面的縣級政府負(fù)責(zé)，不對下面的農(nóng)民負(fù)責(zé)，把工作中心和工作重點(diǎn)都轉(zhuǎn)移到了完成縣級政府或上級部門下達(dá)的考核任務(wù)，使出渾身解數(shù)搞好各種接待、檢查、評比、達(dá)標(biāo)、考核，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本職工作則沒有時間和精力來顧及，該管的沒有能力管，不該管的又不得不管，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的異化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)三農(nóng)的本領(lǐng)相對欠缺導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低。服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作主要體現(xiàn)在干部的服務(wù)能力上，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)低導(dǎo)致很難提高服務(wù)水平。表現(xiàn)在：（一）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)型、管理型的干部多；經(jīng)濟(jì)型、技術(shù)服務(wù)型的干部少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，行政管理型的干部占干部總數(shù)的近80%，技術(shù)服務(wù)型干部數(shù)量非常少。[1]（二）是干部隊(duì)伍管理不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)組織，往往成為上級機(jī)關(guān)的減壓器。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多從上級機(jī)關(guān)下派，往往是到下面鍍金，真正安心基層工作的較少；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的同志，雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)熟悉，卻感到政治上沒有出路，工作積極性難以充分發(fā)揮。（三）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)水平急需提高。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有接受過正規(guī)的大中專教育，法律、經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)等方面的專業(yè)知識缺乏，文化素質(zhì)低、科技水平低、致富能力低的狀況嚴(yán)重。機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步演化成一個權(quán)力空殼化、責(zé)任無限化的行政組織，而且這種職能弱化、責(zé)權(quán)分離的趨勢仍在進(jìn)一步加劇。長期以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制遵循與上級對口模式，上面多少廟，下面多少神，這種機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置是根據(jù)上級部門的需要而不是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要，這些縣職能部門派駐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，代表各部門行使職能，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)屬于上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)對他們管理，嚴(yán)重影響農(nóng)村全面工作的開展。財(cái)政赤字突出,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的發(fā)揮。中西部地區(qū)，在稅費(fèi)時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來源主要是農(nóng)業(yè)稅及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各種稅費(fèi)，工商稅和所得稅是微乎其微。農(nóng)業(yè)稅取消后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎斷絕了財(cái)政來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)無力為農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。在收入缺口增大的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、公益事業(yè)、優(yōu)撫、五保戶贍養(yǎng)、計(jì)劃生育等支出基本上都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算中開支論文范文，進(jìn)一步加劇財(cái)政困難?？傊鶎诱?quán)處于高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，財(cái)政困難重重，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)心有余而力不足。二、改革管理體制，強(qiáng)化資源配置，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)主要體現(xiàn)在三個方面：（一）提供公共產(chǎn)品。承擔(dān)為新農(nóng)村建設(shè)提供與生活、生產(chǎn)、治理、社會發(fā)展等相關(guān)的半公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品或純公共產(chǎn)品。（二）提供公共服務(wù)。為農(nóng)民提供如市場信息、技術(shù)推廣、抗災(zāi)救災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)，解除地區(qū)封鎖與壟斷，取消行業(yè)保護(hù)，構(gòu)建較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)體系。（三）進(jìn)行公共治理。在治理過程中做到公共利益與個人利益、社會治理與資源治理、結(jié)果治理與過程治理、外部治理與內(nèi)部治理的統(tǒng)一。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷強(qiáng)化資源培植，提高服務(wù)能力。加大關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的理論研究，為提高服務(wù)能力提供理論支持。理論界和各級政府部門要密切關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)性職能的理論研究，要充分考慮到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特殊地位以及社會經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的國情，解決好提供什么樣的服務(wù)、如何服務(wù)一系列的問題，同時借鑒西方國家的地方政府管理經(jīng)驗(yàn)，努力形成符合中國實(shí)際、具有中國特色的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能框架。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)堅(jiān)持把為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的根本宗旨、全面實(shí)現(xiàn)為全社會提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排。[2]樹立引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、勇當(dāng)掌舵人、導(dǎo)航者的理念，積極幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，積極為農(nóng)民提供政策、科技、信息、法律等服務(wù)。特別是要充分利用各種載體，廣泛傳播科普知識，有針對性的舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，建立一批科技示范村組和基地，帶動農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民致富增收的能力。調(diào)整對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的考核標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高服務(wù)能力，就必須改變政績考核標(biāo)準(zhǔn)，建立起公共服務(wù)取向的政績考核體系?？己嗽u價應(yīng)主要從以下幾個角度：（一）社會安全服務(wù)。即社會治安能否得到保障，當(dāng)?shù)剡`法犯罪行為是否得到有力打擊，法律法規(guī)制度是否得到有效貫徹。（二）農(nóng)民增收問題。能否千方百計(jì)擴(kuò)大社會就業(yè)空間，增加就業(yè)機(jī)會；能否為農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能水平；能否為農(nóng)產(chǎn)品打開銷路；能否給予農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行金融貸款資助。（三）農(nóng)民生活保障問題。能否千方百計(jì)地完善社會保障體系，依法擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障線標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)社會保障能力。（四）基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。能否在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)改善群眾的生產(chǎn)生活條件，尤其是加快水、電、路、橋梁、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（五）其他公共服務(wù)。能否在不增加農(nóng)民付費(fèi)基礎(chǔ)之上，發(fā)展義務(wù)教育，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高農(nóng)民子女受教育水平。能否推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革論文范文，提高對農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；能否開展新農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民精神文化享受水平。深化人事制度改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選撥中，要本著公開、公平、公正的原則，優(yōu)先錄用那些有一技之長、有較強(qiáng)服務(wù)意識的人員。另外，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員也要進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們成為既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。（一）要建立按需所學(xué)機(jī)制，三農(nóng)需要什么，干部就學(xué)習(xí)什么，把每位干部逐步培養(yǎng)為有技能、會服務(wù)的復(fù)合型人才。（二）要建立每學(xué)必考機(jī)制，完善干部技能考核與服務(wù)檔案，建立干部技能證書制度，激發(fā)干部不斷學(xué)習(xí)新知識、新技能。（三）要建立學(xué)以致用機(jī)制，給真正掌握服務(wù)技能的干部以用武之地，增強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)動力。通過學(xué)習(xí)各項(xiàng)技能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為農(nóng)村政策法律法規(guī)的宣傳員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)員、農(nóng)村矛盾的調(diào)解員、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的服務(wù)員、為民辦事的勤務(wù)員。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制。（一）取消七站八所，綜合設(shè)置一辦若干中心。一辦即黨政綜合辦公室，綜合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面工作，若干中心主要從縣直機(jī)關(guān)部門選派農(nóng)村指導(dǎo)員、企業(yè)助理、科技助理、平安助理、金融助理等組成多種服務(wù)中心，深入鄉(xiāng)村基層一線，提供技能服務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持和技術(shù)保障。（二）實(shí)行政務(wù)公開制度，保證上級惠民政策暢通無阻。隨著支農(nóng)力度的不斷加大，上級政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策會不斷強(qiáng)化，各項(xiàng)惠農(nóng)資金會逐年增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須保證農(nóng)民群眾這些看得見、摸得著的實(shí)惠得到及時兌現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過及時、準(zhǔn)確、多途徑的信息公開，確保惠農(nóng)政策在陽光下運(yùn)行；要以全程代辦和服務(wù)承諾制為主要措施，采取有力的措施和手段，把上級惠農(nóng)政策真正貫徹落實(shí)到位。同時建立村務(wù)運(yùn)行質(zhì)詢監(jiān)督制，全面加強(qiáng)村級組織建設(shè)，解決村民參與村務(wù)知情難、作主難、監(jiān)督難的三難問題，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。建立合理的財(cái)政體制，為提高服務(wù)能力提供財(cái)力支持。財(cái)是政的基礎(chǔ)，中央和省、市、縣各級政府要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有較為充分的財(cái)力服務(wù)三農(nóng)。（一）國家和省市按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加三農(nóng)投入。國務(wù)院總理溫家寶指出，2010年中央財(cái)政擬安排三農(nóng)投入8183億元，比上年增加930億元論文范文，地方各級財(cái)政也要增加投入。[3]（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)源，形成穩(wěn)定增長的收入來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，加大招商引資力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既注重發(fā)展投入少、見效快的項(xiàng)目，又注意發(fā)展生產(chǎn)周期長、稅源穩(wěn)定的項(xiàng)目，走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷一條龍的路子，以形成穩(wěn)定可靠的財(cái)源體系。同時優(yōu)化環(huán)境，加快個體私營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，增加財(cái)政能力。（三）要妥善解決農(nóng)村公益事業(yè)的費(fèi)用。國家和省市財(cái)政要加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)配套和農(nóng)民自籌資金的份額，按照誰的孩子誰抱走、誰的孩子誰監(jiān)護(hù)的原則，應(yīng)由國家承擔(dān)的義務(wù)由國家承擔(dān)，應(yīng)由省市政府承擔(dān)的責(zé)任由省市承擔(dān)。例如：普九義務(wù)教育方面的費(fèi)用，象危房改造、教學(xué)設(shè)施改進(jìn)、兩免一補(bǔ)等都應(yīng)由國家承擔(dān)；而鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、農(nóng)田管網(wǎng)的改進(jìn)則由省市承擔(dān)。溫家寶總理指出