《農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)》專題講座

《農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)》專題講座講座結(jié)構(gòu)安排農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)的意義社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策主要農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的構(gòu)成一、農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)的意義（一）農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)的意義（二）農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)的特征（一）農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)的意義市場(chǎng)、政府與政策產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品特性與政策

市場(chǎng)、政府與政策市場(chǎng)失靈市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政策形成的邏輯起點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)存在一些固有的缺陷或局限性，對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，無法實(shí)施有效調(diào)節(jié)。突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身在不能解決社會(huì)目標(biāo)問題—壟斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法承擔(dān)公共職能—公共產(chǎn)品、外部性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用具有一定的盲目性—信息不對(duì)稱政府失靈（有限政府）由于市場(chǎng)失靈的存在，需要政府介入經(jīng)濟(jì)生活政府政策干預(yù)的目標(biāo)對(duì)宏妯經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總量控制和政策控制，從而使國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總供給和總需求達(dá)到基本平衡，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

政府政策干預(yù)的缺陷有限理性有限信息有限決策產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品特性與政策農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品所具有的高度不可替代性農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所具有的風(fēng)險(xiǎn)性自然風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（二）農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)的特征全方位的農(nóng)業(yè)管理與監(jiān)控表現(xiàn)為由單一種植業(yè)向大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)展與延伸。全過程的農(nóng)業(yè)管理與監(jiān)控表現(xiàn)為由單純的生產(chǎn)過程向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的管理與規(guī)范。全球化的農(nóng)業(yè)管理與監(jiān)控表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及其產(chǎn)品進(jìn)出口按照世界市場(chǎng)的規(guī)范要求。二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策（一）歷史沿革（二）時(shí)代特征（三）戰(zhàn)略舉措（一）歷史沿革1、在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家：一般稱其為“鄉(xiāng)村建設(shè)（發(fā)展）”,把鄉(xiāng)村發(fā)展的意義看著技術(shù)、社會(huì)、文化與政治等因素改進(jìn)、采納等的過程。發(fā)展中國(guó)家：以韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”實(shí)踐為典型——政府支持，農(nóng)民教育與參與（勤勉、自助、合作）。2、在國(guó)內(nèi)解放前的鄉(xiāng)村建設(shè)毛澤東在湘江之濱：提出要投入“新村運(yùn)動(dòng)”。晏陽初在河北定縣（今定州市）：平民教育社——文藝教育救愚、生計(jì)教育救窮、衛(wèi)生教育救弱、公民教育救私。梁漱溟在山東鄒平縣：團(tuán)體組織、科學(xué)技術(shù)。陶行知在南京曉莊：農(nóng)民教育。

解放后的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”1950年代提出，《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社章程》為農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義合作化運(yùn)動(dòng)。中提出了目標(biāo)；1955年毛澤東主持制定了《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》（試行），即農(nóng)業(yè)40條，1960年通過了《綱要》，當(dāng)時(shí)的《人民日?qǐng)?bào)》社論及譚震林認(rèn)為是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)。20世紀(jì)世紀(jì)80年代初，提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。1999年林毅夫提出，為啟動(dòng)內(nèi)需。2005年十六屆五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)。（二）時(shí)代特征1、現(xiàn)實(shí)困境：新時(shí)期“三農(nóng)”問題突出農(nóng)業(yè)效益太低：規(guī)模小、附加值低、組織化程度低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，涉及到農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量問題。農(nóng)村發(fā)展太慢：農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保、環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，涉及到農(nóng)村公共服務(wù)與生態(tài)環(huán)境問題。農(nóng)民收入太少：整體收入水平低，城鄉(xiāng)收入差距太大，涉及到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)福利與政治權(quán)益問題。農(nóng)民市民化滯后：進(jìn)城農(nóng)民身份與地位沒有真正轉(zhuǎn)變，流動(dòng)人口1.5億,“拉美陷阱”嚴(yán)重。2、時(shí)代要求是全黨工作中的重中之中是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)：長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性是建設(shè)全面小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的必然要求3、內(nèi)涵本質(zhì)不同于以往的“豐衣足食”、“樓上樓下、電燈電話”等，涉及到農(nóng)村的全面發(fā)展生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕：農(nóng)村物質(zhì)文明（經(jīng)濟(jì)建設(shè)）鄉(xiāng)風(fēng)文明：農(nóng)村精神文明（文化建設(shè)）村容整潔：農(nóng)村生態(tài)文明（生態(tài)建設(shè)）管理民主：農(nóng)村政治文明（政治建設(shè)、黨的建設(shè)）新農(nóng)村的“新”是指城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)（兩個(gè)趨向的重要論斷）農(nóng)村各項(xiàng)制度的創(chuàng)新農(nóng)村基本建設(shè)出新本質(zhì)是城市工業(yè)支持農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)民“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”胡錦濤總書記在十六屆四中全會(huì)提出的“兩個(gè)趨向”論斷：縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。錢納里的工業(yè)化階段性理論，認(rèn)為人均1，000美金是工業(yè)化的轉(zhuǎn)型期，是工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)生重大變化的時(shí)期。按照這一理論，我國(guó)已經(jīng)到達(dá)這一階段。統(tǒng)計(jì)資料表明，2005年GDP超過18萬億元，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為12∶88，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50∶50，城鎮(zhèn)化水平為40％，財(cái)政收入約3萬億元?？梢?，我國(guó)已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（三）戰(zhàn)略舉措1、總體目標(biāo)：用15到20年時(shí)間——農(nóng)村生產(chǎn)力水平有較大提高廣大農(nóng)民的生活有明顯改善農(nóng)村各種面貌要有明顯改變農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有明顯發(fā)展農(nóng)村基層民主建設(shè)有明顯推進(jìn)城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小2、基本原則立足當(dāng)前；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌安排；科學(xué)規(guī)劃因地制宜；分類指導(dǎo)3、政策取向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（1）“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”思想的提出2002年11月,黨的十六大報(bào)告首次指出“統(tǒng)籌發(fā)展”的思想，并就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步闡述到：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。2003年10月,十六屆三中全會(huì)首次提出了科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略方針，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為五統(tǒng)籌之首。2005年10月，十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，則被確定為國(guó)家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為首的“五統(tǒng)籌”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的經(jīng)濟(jì)格局是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出：我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。此外，2004年以來的連續(xù)10個(gè)中央一號(hào)文件也都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為重要思想加以提出并落實(shí)到政府具體工作之中。（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是城市本身發(fā)展和提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和水平的需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，廣大農(nóng)村為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的工業(yè)消費(fèi)資料，為城市的發(fā)展提供更多的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源，有助于克服國(guó)家工業(yè)化過程中較為突出的資源短缺等約束。我國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)建立在自身產(chǎn)業(yè)比較齊全并協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，而且各大部類之間、各產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間應(yīng)該是相互聯(lián)系、相互依存、相互支持、相互促進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系。

主要內(nèi)容統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化、政治發(fā)展（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要內(nèi)容與基本思路城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路分配統(tǒng)籌——重要手段是調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距的重要手段，也是保證人民享有生存權(quán)、福利權(quán)、共享公共服務(wù)權(quán)、獲得法律援助和司法救助權(quán)的關(guān)鍵發(fā)展統(tǒng)籌——基本動(dòng)力把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置發(fā)展要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)共榮市場(chǎng)統(tǒng)籌——主要方式尊重我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀實(shí)際，盡量用市場(chǎng)手段來解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題制度統(tǒng)籌——重要保障要把城市和鄉(xiāng)村放在平等的地位并盡可能考慮農(nóng)業(yè)的公益性,從法律和制度層面建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展和幫扶機(jī)制，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌順利實(shí)現(xiàn)。

4、根本方針——“多予少取放活”改革開放到上世紀(jì)末的中央1號(hào)文件：1982-1986連續(xù)五年共五個(gè)1號(hào)文件，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通等“三農(nóng)”問題。新世紀(jì)的1號(hào)文件2004年1號(hào)文件：促進(jìn)農(nóng)民增收2005年1號(hào)文件：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力2006年1號(hào)文件：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村2007年1號(hào)文件：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2008年1號(hào)文件：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)2009年1號(hào)文件：促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收2010年1號(hào)文件：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)2011年1號(hào)文件：加強(qiáng)水利建2012年1號(hào)文件：農(nóng)業(yè)科技發(fā)展2013年1號(hào)文件：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

新世紀(jì)1號(hào)文件的主要政策體現(xiàn)多予少取放活的基本方針故事一：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的尷尬時(shí)間地點(diǎn)：2007年冬，西部某縣事件：當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民關(guān)于油菜良種補(bǔ)貼發(fā)放的苦惱。年底了，縣里剩余幾十萬油菜良種補(bǔ)貼發(fā)不出去又不敢挪用——由于每畝10元的良種補(bǔ)貼無法確認(rèn)誰真正采用了油菜良種，基層上報(bào)的數(shù)字又遠(yuǎn)大于油菜種植總面積，縣政府只好按農(nóng)戶人頭補(bǔ)貼，人均2元，需要到鎮(zhèn)政府辦領(lǐng)手續(xù)。農(nóng)民為此支付的“交易成本”（時(shí)間、交通、餐飲等成本）往往大于所獲的補(bǔ)貼數(shù)，許多人就干脆不去領(lǐng)！擴(kuò)大產(chǎn)出的政策努力就這樣失效了！思考：政策制定者的“父愛主義”成本幾何？效果咋樣？三、主要農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的構(gòu)成（一）農(nóng)業(yè)綜合類法律法規(guī)（二）種植業(yè)法律法規(guī)（三）林業(yè)法律法規(guī)（四）養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)（五）漁業(yè)法律法規(guī)（六）主要農(nóng)業(yè)法律法規(guī)介紹（一）農(nóng)業(yè)綜合類法律法規(guī)

以《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》為主要代表，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展全方面的10多部法律法規(guī)。（二）種植業(yè)法律法規(guī)

以《中華人民共和國(guó)種子法》、《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》（農(nóng)業(yè)部分）、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》、《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等近20部法律法規(guī)。（三）林業(yè)法律法規(guī)

以《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》、《森林防火條例》、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》等15部法律法規(guī)。（四）養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)

以《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《種畜禽管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等為主。（五）漁業(yè)法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《漁業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》等15部法律法規(guī)。1.基本經(jīng)營(yíng)制度（土地政策）黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持”。

（六）主要農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)介紹《決定》把穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作為“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”的首要任務(wù)，充分反映了穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度問題在整個(gè)農(nóng)村改革中的重要地位，體現(xiàn)了全黨對(duì)這個(gè)問題的高度重視。

1.1基本經(jīng)營(yíng)制度的提出

1.1.1人民公社制度（1）概況（2）弊端特點(diǎn)：一大二公三拉平

具體體現(xiàn)：第一，人民公社制度模糊了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下。第二，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，強(qiáng)制性價(jià)格管理體制使得農(nóng)業(yè)比較利益更加低下。

1.1.2雙層經(jīng)營(yíng)體制

（1）概況最早明確雙層經(jīng)營(yíng)體制特征的，是中央1983年的1號(hào)文件，提出通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成的“分散經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式具有廣泛的適應(yīng)性”，“分戶的家庭承包經(jīng)營(yíng)只不過是合作經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，是一種新型的家庭經(jīng)濟(jì)?！?/p>

1991年黨的十三屆八中全會(huì)首次明確將雙層經(jīng)營(yíng)體制作為一項(xiàng)基本制度，全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出，“把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，并不斷充實(shí)完善”。1998年黨的十五屆三中全會(huì)再次提出，“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度”必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。1999年修正《憲法》，明確“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。從穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系上看，經(jīng)歷了從“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”到“家庭承包經(jīng)營(yíng)”的變遷。農(nóng)村改革初期，通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成的土地承包關(guān)系是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，其標(biāo)志性特征體現(xiàn)在分配關(guān)系上，農(nóng)民形象地稱之為“交足國(guó)家的、留夠集體的、剩下全是自己的”。

1998年黨的十五屆三中全會(huì)明確提出“依法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)”，從政策層面明確終結(jié)以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為特征、具有債權(quán)性質(zhì)的土地承包關(guān)系，取而代之的是依法賦權(quán)的新型土地承包關(guān)系。2002年出臺(tái)《農(nóng)村土地承包法》，以法律形式賦予了農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益和被征地享有補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。2007年《物權(quán)法》頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步作出決定，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，給了農(nóng)民一個(gè)長(zhǎng)效“定心丸”。

（2）特點(diǎn)第一，以農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，一定程度上明晰了產(chǎn)權(quán)第二，農(nóng)戶家庭利益具有一致性第三，農(nóng)戶家庭具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性第四，農(nóng)戶家庭具有分工的職能2.雙層經(jīng)營(yíng)體制的缺陷農(nóng)業(yè)出現(xiàn)“四大不適應(yīng)”（1）使農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，不適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。（2）分散的農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與商業(yè)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的技術(shù)進(jìn)步不相適應(yīng)。實(shí)拍美國(guó)農(nóng)場(chǎng)如何一人耕種三千英畝

“華盛頓并不代表美國(guó)，如果沒有到過農(nóng)村，對(duì)駐美記者來說就不算是真正了解美國(guó)”。日前，在美國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)的幫助下，記者到北達(dá)科他州河谷市的一家農(nóng)場(chǎng)，與主人格雷格夫婦同吃同住同勞動(dòng)，著實(shí)體驗(yàn)了一次現(xiàn)代化的美國(guó)農(nóng)村生活。早聽說美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及程度高，看來確實(shí)名不虛傳。聯(lián)合收割機(jī)、四輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)、風(fēng)鉆機(jī)、農(nóng)用軌道拖車、捆草機(jī)、播種機(jī)這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的總價(jià)值大約為22萬美元。格雷格十分珍愛他的“秘密武器”一臺(tái)安裝了GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的大型拖拉機(jī)。這套自動(dòng)駕駛和衛(wèi)星定位系統(tǒng)是他今年春天花7500美元買的，可以使拖拉機(jī)由電腦控制作業(yè)，無需人工操作，而且耕地質(zhì)量高。在使用GPS全球定位系統(tǒng)方面，格雷格算是后來者實(shí)際上，已經(jīng)有20%的美國(guó)農(nóng)場(chǎng)開始用直升機(jī)進(jìn)行耕作管理，很多美國(guó)中等規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)和幾乎所有大型農(nóng)場(chǎng)都已經(jīng)安裝了GPS定位系統(tǒng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅僅為日本和韓國(guó)的1/3,歐盟的1/40,美國(guó)的1/400（3）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，與現(xiàn)代市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。（4）家庭生產(chǎn)的盲目性，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無序性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。發(fā)展目標(biāo)：三大困難：勢(shì)單力薄，難以抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和需求變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。單個(gè)農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)不熟悉，處于不利的談判地位。單個(gè)農(nóng)戶缺乏獲得市場(chǎng)信息的渠道，缺乏對(duì)信息的分析判斷能力?！稕Q定》有關(guān)基本經(jīng)營(yíng)制度問題的論述，大體可以歸納為四個(gè)方面，并用四個(gè)關(guān)鍵詞加以概括：一是“毫不動(dòng)搖”，即必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；二是“長(zhǎng)久不變”，即現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；三是“允許流轉(zhuǎn)”，即允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；四是“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營(yíng)向提高集約化水平轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。

《物權(quán)法》第130條在形式上響應(yīng)了黨的政策中“增人不增地，減人不減地”的號(hào)召，“為避免承包耕地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷被細(xì)分，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行‘增人不增地，減人不減地’的辦法?！薄段餀?quán)法》第126條第2款。該條規(guī)定：“前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！蓖恋卣咦?993年延長(zhǎng)土地承包期30年以來，最早開展延包的村組承包期已過了17年，還有13年就到期了。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。

土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，應(yīng)當(dāng)是指現(xiàn)有土地承包所形成的全部權(quán)利義務(wù)關(guān)系長(zhǎng)久不變，既包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)久不變，也包括承包期限更長(zhǎng)，權(quán)利更加充分而有保障，義務(wù)更加明確，地塊也不再動(dòng)。三中全會(huì)《決定》指出，“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！睆?qiáng)調(diào)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。

“按照依法自愿有償原則健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，指明了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方向。

一是完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提和基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的保障。三是按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則和允許的形式。四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的底線。2.農(nóng)業(yè)組織化政策（《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）《中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2006年10月31日經(jīng)全國(guó)十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過，并于2007年7月1日正式實(shí)施。2.1立法和實(shí)施的背景我國(guó)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求（農(nóng)業(yè)是合作經(jīng)濟(jì)最為活躍的領(lǐng)域）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)——競(jìng)爭(zhēng)與合作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性——自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)組織特性——我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的基本問題為小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系落后集體經(jīng)營(yíng)層次的缺位市場(chǎng)型社會(huì)化服務(wù)組織成本高、質(zhì)量差服務(wù)比例（%）灌溉55.9機(jī)耕38.1生產(chǎn)資料供應(yīng)37.1農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存與運(yùn)輸4.20沒有得到集體任何服務(wù)23.3表1江蘇農(nóng)民得到集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次服務(wù)調(diào)查情況我國(guó)改革開放以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化發(fā)展的必然結(jié)果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化產(chǎn)業(yè)組織的一體化農(nóng)民組織化——新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)育合作形式：公司（企業(yè)）+農(nóng)戶、中介組織+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等合作的態(tài)勢(shì)：浙江、山東、江蘇、四川、河北等省，專業(yè)合作組織與農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的總數(shù)已經(jīng)超過15萬個(gè)，加入成員３４８６萬人。其中，浙江走在全國(guó)的前列，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度、農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)同及農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的質(zhì)量在全國(guó)領(lǐng)先，2003年農(nóng)業(yè)部確定其為全國(guó)唯一的試點(diǎn)省，2004年11月出臺(tái)新中國(guó)第一部農(nóng)民專業(yè)合作社的地方法規(guī)（《浙江農(nóng)民專業(yè)合作社條例》），目前，有3000多家，加入農(nóng)戶55.4萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶202.95萬戶。表12009年全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)數(shù)據(jù)合作社數(shù)（萬戶）成員數(shù)（萬個(gè)）其中：

農(nóng)民成員數(shù)（萬個(gè)）占比（%）7.96108.15104.0996.24業(yè)務(wù)范圍種植業(yè)（萬戶）占比（%）養(yǎng)殖業(yè)（萬戶）占比（%）3.2327.632.5922.15世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律歐盟農(nóng)業(yè)合作（法國(guó)）—合作社收購的農(nóng)產(chǎn)品中，牛奶占50%，谷物占71%；食品出口中，合作社出口的谷物占45%，鮮果占80%，肉類占35%，家禽占40%。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作—由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占總量的80%，合作社提供的化肥、石油占44%，貸款占40%。日本農(nóng)業(yè)合作—市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)由農(nóng)協(xié)提供，其中米、面占95%，水果占80%，畜產(chǎn)品占51%；提供生產(chǎn)資料，肥料為92%，飼料占40%，農(nóng)機(jī)占47%，農(nóng)藥占70%。2.2農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)涵與特征（1）合作社合作定義：協(xié)同、聯(lián)合行動(dòng)，是人們協(xié)同、協(xié)作勞動(dòng)的一種行為；為了一定目的一起工作或共同完成某項(xiàng)任務(wù)，如分工合作，技術(shù)合作等；當(dāng)事雙方為了獲得潛在利益，為減少交易成本而采取的理性行為方式。要素合作主體潛在利益行為方式合作社定義：人們?yōu)榱藵M足他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化需求和愿望，通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)，自愿聯(lián)合起來的一個(gè)自治的組織。它是一個(gè)用戶所有、用戶控制和用戶受益的公司型企業(yè)。合作社的類型英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)為代表，專業(yè)性強(qiáng)，以某種農(nóng)產(chǎn)品或某種功能為對(duì)象組成。以農(nóng)戶中等經(jīng)營(yíng)規(guī)模（幾十公頃）為基礎(chǔ)組建，分工較細(xì)、種類繁多、數(shù)量龐大、服務(wù)單一，相互配合，共同為農(nóng)民服務(wù)。日本、泰國(guó)、印度、韓國(guó)等為代表，綜合性強(qiáng)，根據(jù)社員需要開展多種多樣服務(wù)。以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)（不到1公頃），農(nóng)戶聚村而居，所需服務(wù)細(xì)碎、多樣，服務(wù)小而全。如農(nóng)業(yè)服務(wù)外，信息、保險(xiǎn)、醫(yī)療等。美國(guó)、加拿大、澳大利亞為代表，跨區(qū)域合作，以共同銷售為主。以農(nóng)戶大規(guī)模經(jīng)營(yíng)（100-1000多公頃）為基礎(chǔ)建立。農(nóng)戶居住分散，需要的各種生產(chǎn)服務(wù)是大批量的。合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)內(nèi)容專、有的發(fā)展成了以某個(gè)產(chǎn)品為服務(wù)對(duì)象的“托拉斯”，如美國(guó)的小麥生產(chǎn)者聯(lián)合社，澳大利亞的大米生產(chǎn)合作社等。北美“新一代合作社”。上世紀(jì)80年代涌現(xiàn)在美國(guó)、加拿大。特征：以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主戰(zhàn)略；生產(chǎn)與銷售的大量投資需要成員大額承購股金（5000-15000美金）；股金與交易額相聯(lián)系；資格不開放；經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大增股先成員后非成員；經(jīng)營(yíng)規(guī)模不擴(kuò)大增股（如技術(shù)創(chuàng)新需要）按交易額分配給成員；對(duì)成員擁有股金設(shè)限以防一股獨(dú)大；盈余作為惠顧者退款分配給成員，紅利與成員持股成比例，退款現(xiàn)金支付。合作社的原則自愿與開放的社員制民主的社員制社員的經(jīng)濟(jì)參與自治與獨(dú)立教育、培訓(xùn)與信息合作社之間的合作關(guān)心社區(qū)合作社的基本價(jià)值自助、民主、平等、公平與團(tuán)結(jié)。合作社社員信奉誠實(shí)、公開、社會(huì)責(zé)任和關(guān)心他人的道德價(jià)值觀。（2）農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵、功能、意義與特征定義：在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。本質(zhì)上是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民為獲取潛在的合作利益，而組成的聯(lián)合體。功能（以其成員為主要服務(wù)對(duì)象）集中采購和銷售，提高農(nóng)民的交易能力，降低農(nóng)民的交易成本。開展農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，獲取農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值。代表農(nóng)民與其他市場(chǎng)主體和利益主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和談判，改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。提供技術(shù)信息服務(wù)。農(nóng)民教育與培訓(xùn)。意義有利于進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)的組織化程度有利于進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收有利于進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。特征主體法人資格的具備：我國(guó)已有《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外商獨(dú)資企業(yè)法》等市場(chǎng)主體法，但農(nóng)民專業(yè)合作社既不同于公司等企業(yè)法人，也不同于不從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體法人，因此原有的法律不能涵蓋農(nóng)民專業(yè)合作社這種特殊的市場(chǎng)主體?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了其作為市場(chǎng)主體的法律地位，填補(bǔ)了我國(guó)市場(chǎng)主體立法的空白。明確了工商行政部門為登記部門以前為多頭管理：農(nóng)業(yè)部門登記（16.9%）、工商部門登記（15.8%）、民政部門登記（12.6%）、多數(shù)沒能登記（54.7%）主體地位的保障：這部法律突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對(duì)合作社的民主管理權(quán)利，規(guī)定農(nóng)民成員的比例不得低于百分之八十，成員地位平等，實(shí)行一人一票的基本表決權(quán)制度。這些規(guī)定充分保障了農(nóng)民成員在合作社中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織起來，涉及農(nóng)業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)。專設(shè)“扶持政策”一章規(guī)定了國(guó)家支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目等優(yōu)惠扶持政策，將更有利于發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中的重要作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特征現(xiàn)代理念指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)民經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代設(shè)施保障現(xiàn)代物質(zhì)裝備現(xiàn)代科技支撐現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范現(xiàn)代體系完備現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式農(nóng)民自治：法律為農(nóng)民專業(yè)合作社的自治留下了足夠的空間，包括成員的出資額、出資方式，是否設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，成員代表大會(huì)的設(shè)置及其職權(quán)的行使等可以由章程規(guī)定?！皟稍?、兩先、兩自”“兩在”指的是“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”“兩先”指的是“先有專業(yè)生產(chǎn)，后有專業(yè)合作，先有群眾意愿，后有組織建設(shè)”"兩自"指的是"自主管理，自由進(jìn)退"。

2.3發(fā)展完善農(nóng)民專業(yè)合作社的思路打造實(shí)力品牌選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)現(xiàn)無產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)已有但可差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)提升實(shí)力：產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量提升、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力提升、品牌資產(chǎn)聲譽(yù)的創(chuàng)建強(qiáng)化管理：政府管理、自身制度設(shè)計(jì)與管理、財(cái)務(wù)管理、管理者自身能力提高、成員素質(zhì)提高合作社的合作合作社的服務(wù)合作社的自律合作社的代表合作社的協(xié)調(diào)政策支持服務(wù)遵循合作社的基本原則：組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性真正落實(shí)合作社法中所提出的各項(xiàng)政策扶持服務(wù)十七屆三中全會(huì)《決定》和近年來的中央一號(hào)文件對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展作出了新的重大部署。其中《決定》有6處涉及農(nóng)民專業(yè)合作社、2處涉及專業(yè)協(xié)會(huì)?！稕Q定》明確指出，“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”

中央一號(hào)文件也有多處涉及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，如2009年中的第21條中明確提出要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展：“加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益?！?/p>

《決定》與一號(hào)文件中可見，政策方針主要有圍繞一個(gè)目標(biāo)，就是要使農(nóng)民專業(yè)合作社“成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”牢牢把握一個(gè)核心，就是要把握“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，管理民主”的核心要求緊緊抓住一個(gè)關(guān)鍵，就是要“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展”。充分利用各種扶持政策加大項(xiàng)目扶持力度：改進(jìn)支農(nóng)方式，把合作社作為支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，凡是國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，都可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。加大財(cái)政補(bǔ)助力度：對(duì)中西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，以及生產(chǎn)國(guó)家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社，如糧食、油料、生豬、奶業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社要給予優(yōu)先扶持。加快出臺(tái)金融支持：國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)要降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品、銷售訂單合同抵押等多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。有關(guān)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也要采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供有力的金融服務(wù)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策：凡是國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民專業(yè)合作社都應(yīng)當(dāng)享受。同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)踐需要，抓緊研究制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策。加大培訓(xùn)力度：加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，爭(zhēng)取設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)財(cái)政支持專項(xiàng)，為搞好培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)宣傳工作：要廣泛深入開展各種形式的普法宣傳工作，確保有關(guān)法律法規(guī)到基層、到農(nóng)戶、到干部，使法律精神家喻戶曉，進(jìn)一步營(yíng)造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。及時(shí)總結(jié)宣傳優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社及其帶頭人的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，為農(nóng)民群眾樹立榜樣，讓社會(huì)各界廣泛知曉。

注意事項(xiàng)要注重實(shí)效，不搞形式主義要量力而行，不盲目攀比要民主商議，不強(qiáng)迫命令要突出特色，不強(qiáng)求一律要引導(dǎo)扶持，不包辦代替

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)類政策3.1中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法3.1.1時(shí)間

1993年7月2日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過，2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂，根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正，根據(jù)2012年12月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法〉的決定》第二次修正

。3.1.2基本內(nèi)容第一章總則

說明了制定農(nóng)業(yè)法的意義；界定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織；闡述了農(nóng)業(yè)的地位、農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；規(guī)定了農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)制度；提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針；承諾了農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯；明確了各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)管理權(quán)限。第二章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制

實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度；鼓勵(lì)自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；依法成立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)；促進(jìn)民主管理、多元分配。第三章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)發(fā)展中規(guī)劃的制訂；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及生產(chǎn)條件的改善；良種的選育與推廣；機(jī)械化水平的提升；農(nóng)業(yè)氣象事業(yè)的發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障；優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志制度的健全；動(dòng)植物防疫、檢疫制度的建立；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等制度實(shí)施。

第四章農(nóng)產(chǎn)品流通與加工

實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的購銷市場(chǎng)調(diào)節(jié)；逐步建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃；鼓勵(lì)和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通活動(dòng)；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。第五章糧食安全

保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力；對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予重點(diǎn)扶持，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地；實(shí)行保護(hù)價(jià)制度；建立糧食安全預(yù)警制度；建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；提倡珍惜和節(jié)約糧食。第六章農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)

建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平；財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額撥付；鼓勵(lì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入和小型農(nóng)田水利等基本建設(shè)投入，企業(yè)事業(yè)單位及其他各類經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)事業(yè)；建立健全農(nóng)村金融體系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

第七章農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育

制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研、教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步；扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)；建立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度；農(nóng)村依法實(shí)施義務(wù)教育；發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

合理利用和保護(hù)自然資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)小流域綜合治理，預(yù)防和治理水土流失；實(shí)行全民義務(wù)植樹制度；禁止毀林毀草開墾、燒山開墾以及開墾國(guó)家禁止開墾的陡坡地，已經(jīng)開墾的應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林、還草；保護(hù)生物多樣性；等。第九章農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

依法、公開向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織收費(fèi)；不得以任何方式集資；不得違法攤派稅款；依法征地補(bǔ)償；不得侵犯農(nóng)民地權(quán)、干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、強(qiáng)迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品；堅(jiān)持自愿有償服務(wù)原則；依發(fā)受理和處理侵犯農(nóng)民合法權(quán)益事件。

第十章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間合理有序流動(dòng)；按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地的原則，有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)；完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度；發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和其他醫(yī)療保障；實(shí)施開發(fā)式扶貧。第十一章執(zhí)法監(jiān)督

依法行政，公正執(zhí)法；農(nóng)業(yè)行政主管部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位必須在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)上徹底分離。

第十二章法律責(zé)任

主要是規(guī)定了違反上述規(guī)定的行政處罰和法律責(zé)任等。第十三章附則

對(duì)農(nóng)民的適用范圍和本法的解釋權(quán)做了相應(yīng)的說明。3.2中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法3.2.1時(shí)間

1993年7月2日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過根據(jù)2012年8月31日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉的決定》修正。

3.2.2基本內(nèi)容（六章）第一章總則

說明了制定本法的意義；界定了農(nóng)業(yè)技術(shù)；闡述了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的原則；規(guī)定了職能部門。第二章農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校以及群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員相結(jié)合的推廣體系；規(guī)定了各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

（1）各級(jí)人民政府確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范；（2）植物病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防；（3）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)咨詢技術(shù)服務(wù)；（4）農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測(cè)服務(wù)；（5）水資源管理、防汛抗旱和農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)服務(wù)；（6）農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)；（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第三章農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用

制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目