吉林省建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則

（修訂草案征求意見稿）第一條為加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào)，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號(hào)、52號(hào)修改）《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合全省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條在本省行政規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事下列建筑工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。（一）下列建筑工程應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可證：1.各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。2.城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、改建、擴(kuò)建工程，包括城市道路、橋梁、廣場(chǎng)、隧道、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。3.依法單獨(dú)發(fā)包的建筑裝修裝飾工程。（二）下列工程不在建筑工程施工許可范圍：1.房屋建筑和市政工程以外的其他行業(yè)工程。2.整體立項(xiàng)的其他行業(yè)工程配套房屋建筑、市政工程。3.既有住宅室內(nèi)裝飾裝修工程。4.拆除工程以及其他依法不實(shí)施施工許可制度的工程。本條第一款所列建筑工程，投資額在30萬(wàn)元以下或建筑面積在300平方米以下的，可以不申請(qǐng)辦理施工許可。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。第三條本細(xì)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可第四條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省建筑工程施工許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，建立全省建筑工程施工許可管理信息系統(tǒng)，為施工許可管理提供信息化工作平臺(tái)。各縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程施工許可證的頒發(fā)和監(jiān)督管理工作。第五條建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條（一）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（二）施工場(chǎng)地已基本具備施工條件。且簽訂施工合同。（四）施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。（五）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。（六）有滿足施工需要的資金安排。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確認(rèn)后實(shí)施，禁止發(fā)證機(jī)關(guān)違反本細(xì)則規(guī)定，增設(shè)或減少辦理施工許可證的其他條件。第六條建設(shè)單位原則上應(yīng)當(dāng)按照整個(gè)建筑工程項(xiàng)目或標(biāo)段申請(qǐng)施工許可證；建筑工程項(xiàng)目分期建設(shè)的，可以按期分別申請(qǐng)施工許可證。第七條建設(shè)單位申請(qǐng)辦理施工許可證時(shí)，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交以下材料：（一）房屋建筑工程。1.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。2.施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件的承諾書。直接發(fā)包的工程，提供《工程直接發(fā)包情況告知表》和施工合同；政府采購(gòu)的工程，提供《采購(gòu)任務(wù)通知書》（若無(wú)《采購(gòu)任務(wù)通知書》提供《采購(gòu)計(jì)劃表》）和施工合同。還應(yīng)提供《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查合格意見書》。5.施工組織設(shè)計(jì)已編制完成承諾書。6.委托工程監(jiān)理的，提供建設(shè)工程監(jiān)理合同協(xié)議書。7.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書或工程款支付擔(dān)保。8.已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)證明材料（單獨(dú)辦理質(zhì)量、（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。1.工程規(guī)劃、施工場(chǎng)地、工程發(fā)包、施工（監(jiān)理）合同、施工圖審查、施工組織設(shè)計(jì)、建設(shè)資金落實(shí)、質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)等材料，按本條第一款第一項(xiàng)至第八項(xiàng)內(nèi)容提交。2.掘路、占道許可手續(xù)（涉及掘路、占道的需提供）。（三）既有建筑裝飾裝修工程。1.已取得房屋所有權(quán)證書的建筑，房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)提供房屋所有權(quán)證；非房屋產(chǎn)權(quán)人須出具房屋所有權(quán)證、與產(chǎn)權(quán)人簽訂的房屋租賃合同和產(chǎn)權(quán)人同意施工的授權(quán)委托書。2.工程發(fā)包、施工（監(jiān)理）合同、施工圖審查、施工組織設(shè)計(jì)、建設(shè)資金落實(shí)、質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)等材料，按本條第一款第三項(xiàng)至第八項(xiàng)內(nèi)容提交。3.涉及建筑物外立面改造、在屋頂增加附著物（如鋼架、桁架等）的，或在工程施工時(shí)改變建筑使用性質(zhì)、改變?cè)?guī)劃許可條件的，需要提交規(guī)劃管理部門審批手續(xù)。第八條質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可手續(xù)合并辦理。申請(qǐng)辦理施工許可時(shí)，在規(guī)定的施工許可申報(bào)材料外，一并提交下列材料，可直接將工程納入質(zhì)量、安全監(jiān)督范圍。1.質(zhì)量監(jiān)督材料：（1）法定代表人授權(quán)書。（2）工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。2.安全監(jiān)督材料：（1）建設(shè)單位承諾按合同約定撥付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用承諾書。（2）危大工程清單及其專項(xiàng)施工方案已編制完成承諾書。（3）建設(shè)、施工單位法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾書。第九條發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位的施工許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）對(duì)于申請(qǐng)材料齊全且符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。（二）對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，審批時(shí)間可以自申請(qǐng)材料補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延。（三）對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、但不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)工作日內(nèi)通知建設(shè)單位，一次性告知理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第十條建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)提交的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效，反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。第十一條建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與依法簽訂的施工承包合同一致。施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場(chǎng)備查，并在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置設(shè)置施工許可公告牌，公告牌內(nèi)容應(yīng)與施工許可證內(nèi)容一致，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。禁止偽造、涂改施工許可證。第十二條建筑工程開工前，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位查詢有無(wú)建筑工程施工許可證，不得為無(wú)建筑工程施工許可證的工程項(xiàng)目進(jìn)行施工。無(wú)證施工的企業(yè)除按有關(guān)規(guī)定給予處罰外，該企業(yè)行為計(jì)入不良行為記錄。第十三條建設(shè)單位被依法查處無(wú)施工許可證施工的，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則及時(shí)補(bǔ)辦施工許可證。補(bǔ)發(fā)施工許可證應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：（一）工程尚未完工且未投入使用。（二）符合施工許可證發(fā)放所規(guī)定的條件。（三）對(duì)違法行為各方責(zé)任主體已經(jīng)依法進(jìn)行處罰并執(zhí)行（四）已施工部分的工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要（五）經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)審查同意。滿足以上條件補(bǔ)發(fā)建筑工程施工許可證時(shí)，應(yīng)在備注欄中注明違法事實(shí)、違法時(shí)間和處理結(jié)果等內(nèi)容。對(duì)于已完工或已投入使用的建筑工程，相關(guān)責(zé)任主體被依法追究法律責(zé)任后，發(fā)證機(jī)關(guān)可出具處理意見，不再補(bǔ)發(fā)施工許可證。第十四條建設(shè)單位在正常施工季節(jié)內(nèi)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起九十日內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過(guò)九十日。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。第十五條建筑工程在施工過(guò)程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，并在備注欄內(nèi)申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提供與原施工單位解除建筑工程施工合同的協(xié)議書或法院判決書、仲裁裁決書；已完成的部分應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位組織驗(yàn)收合格或提供其他工程質(zhì)量合格證明材料。涉及其他內(nèi)容變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變更之日起十筑工程施工許可證備注欄內(nèi)應(yīng)注明變更時(shí)間、內(nèi)容、原因。第十六條在正常施工季節(jié)內(nèi)因故中止施工的在建工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起三十日內(nèi)以書面形式向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、現(xiàn)場(chǎng)安全、維修管理措施、工程技術(shù)資料保管以及中止施工后各方的責(zé)任和義務(wù)等。發(fā)證機(jī)關(guān)接到中止施工報(bào)告，經(jīng)核驗(yàn)同意后，在建筑工程施工許可證備注欄內(nèi)注明中止施工時(shí)間。第十七條中止施工的建筑工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交恢復(fù)施工申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)，建筑工程具備恢復(fù)施工條件的準(zhǔn)予恢復(fù)施工，并在原施工許可證備注欄內(nèi)注明相關(guān)信息。中止施工一年以上的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提交設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督部門同意恢復(fù)施工的證明，以及資金已經(jīng)落實(shí)承諾書。第十八條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理施工許可證的依據(jù)、條在辦公場(chǎng)所和省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)予以公示。第十九條發(fā)證機(jī)關(guān)作出的施工許可決定信息，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)和有關(guān)網(wǎng)站予以公開，公眾有權(quán)查第二十條全面實(shí)行建筑工程施工許可證電子證照。建設(shè)單位可以通過(guò)吉林省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，提交相應(yīng)材料（原件掃描件）在線辦理施工許可的申請(qǐng)、變更等事項(xiàng)，查詢施工許可辦理情況，在辦理完成后自行下載、打印和使用建筑工程施工許可證電子證照。第二十一條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立施工許可監(jiān)督檢查制度，對(duì)取得施工許可證后條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。依法查處未取得施工許可證擅自開工、采用不正當(dāng)手段騙取施工許可證、偽造或者涂改施工許可證等違法違規(guī)行為。第二十二條違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十三條本細(xì)則所稱開工，是指建筑工程開始施工作業(yè)。其中，新建工程的開工，是指開始進(jìn)行基礎(chǔ)施工或者土石是指開始進(jìn)行拆改作業(yè)。本細(xì)則所稱完工，是指完成建筑工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。本細(xì)則所稱既有建筑，是指已取得房屋所有權(quán)或者使用權(quán)且交付投入使用的合法的房屋建筑。本細(xì)則所稱特殊工程，是指《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條所列的建筑工程。本細(xì)則所稱施工單位包含工程總承包單位，施工合同包含工程總承包合同。第二十四條搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本細(xì)則。依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)