阿魯科爾沁旗退耕還林工程實(shí)施辦法

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阿魯科爾沁旗位于赤峰市東北部，地處西拉木倫河北岸，大興安嶺余脈南麓。東與通遼市扎魯特旗為鄰，南與通遼市開(kāi)魯縣、赤峰市翁牛特旗隔河相望，西與赤峰市巴林右旗、巴林左旗毗鄰，北與錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗接壤。

一、自然和社會(huì)概況

阿魯科爾沁旗總面積13647.9平方公里，屬于中緯度溫帶半濕潤(rùn)、半干旱大陸性季風(fēng)氣候，春季干旱多風(fēng)、蒸發(fā)量大，夏季溫?zé)帷⒂炅考?，秋季涼爽、晝夜溫差大，冬季漫長(zhǎng)而寒冷。年降水量300～400毫米，近10年平均降水量為260毫米。無(wú)霜期95～140天。

全旗土壤類型共13個(gè)土類、29個(gè)亞類、95個(gè)屬、198個(gè)土種，其中，以栗鈣土分布最廣的地帶性土壤面積達(dá)772萬(wàn)畝，其次為風(fēng)沙土，面積為584萬(wàn)畝，黑鈣土類面積為256萬(wàn)畝。

全旗植被類型較為豐富，大體可分為森林植被、草甸草原植被、干旱草原植被、草甸植被、沙生植被、沼澤植被和栽培植被類型。全旗現(xiàn)有人口30.06萬(wàn)人，其中，農(nóng)牧業(yè)人口26.06萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)量的86.7%。貧困人口14,12萬(wàn)人，其中，農(nóng)區(qū)貧困人口7.63萬(wàn)人，牧區(qū)貧困人口6.49萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)家退耕還林文件精神，阿魯科爾沁旗從2000年開(kāi)始認(rèn)真組織實(shí)施，林業(yè)局抽調(diào)工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木林工站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)落實(shí)，退耕戶負(fù)責(zé)具體造林。從2000年至今，阿魯科爾沁旗生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性變化，樹(shù)木長(zhǎng)勢(shì)喜人，草場(chǎng)植被恢復(fù)良好。

二、退耕還林現(xiàn)狀

1．近幾年退耕還林及荒山造林面積

2000～2024年，阿魯科爾沁旗共有退耕地387000畝，小班數(shù)2509個(gè)，總戶數(shù)52316盧。2000～2024年，荒山造林428448畝，小班數(shù)1465個(gè)。

2．退耕還林工程項(xiàng)目范圍

項(xiàng)目建設(shè)范圍包括全旗15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、1個(gè)辦事處和5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)（白城子林場(chǎng)、罕山林場(chǎng)、臺(tái)河林場(chǎng)、沙日溫都林場(chǎng)、坤都經(jīng)濟(jì)林場(chǎng)），共245個(gè)行政村。

三、造林模式

1．主要樹(shù)種

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)立地條件類型、自然狀況，因地制宜地選擇造林樹(shù)種。以灌木樹(shù)種為主，包括山杏、檸條、錦雞兒；喬木樹(shù)種有楊樹(shù)等鄉(xiāng)土樹(shù)種。

2．造林技術(shù)措施

林種為生態(tài)林，造林方式以純林為主，整地方式為機(jī)械開(kāi)溝與人工挖穴相結(jié)合。機(jī)械開(kāi)溝規(guī)格為上口寬90厘米，下底寬20厘米，深45厘米。人工挖穴規(guī)格長(zhǎng)150厘米，寬80厘米，高50厘米，株行距l(xiāng)米×4米。春季，人工進(jìn)行植苗造林，夏季，抓住雨季時(shí)機(jī)，進(jìn)行直播造林。初植密度167株／畝，每年松土除草2次。

四、抗旱造林措施

1．苗木保濕

起苗前，灌足底水。苗木假植時(shí)，澆足水。起出苗木后，用濕土培根保濕。運(yùn)輸時(shí)，蘸泥漿、打包、封車(chē)保濕。苗木運(yùn)到造林地后，深埋保濕。造林前，灌木苗木全株浸泡24小時(shí)，喬木苗木全株浸泡48小時(shí)。

2．根部處理

在造林前，用ABT生根粉浸根1～2小時(shí)，或使用保水劑蘸根。栽植時(shí)，一律坐水深栽。栽植前修剪根系，一般主側(cè)根保留25厘米。

3．定干

楊樹(shù)根據(jù)生長(zhǎng)年限定干。果樹(shù)定干后，在距地面70～80厘米剪口處涂漆。

五、退耕還林堅(jiān)持的原則和依據(jù)

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、國(guó)有林場(chǎng)退耕還林選擇在土壤沙化、水土流失嚴(yán)重、坡度在15。-～25。之間的地塊。在相對(duì)集中、地域相連、農(nóng)民生活貧困地區(qū)的坡耕地、沙化耕地以及荒山荒地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持集中治理、分戶經(jīng)營(yíng)和因地制宜、合理布局、適地適樹(shù)、綜合治理的原則，采用生物措施與工程措施并舉的方針，生態(tài)治理與管護(hù)開(kāi)發(fā)并重，建設(shè)高起點(diǎn)、大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)工程。三是在確保生態(tài)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，要解決農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，真正做到“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。四是堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，按照不同區(qū)域自然條件的差異，根據(jù)適地適樹(shù)的原則，確定林種；在植被配置上，“喬、灌、草和帶、網(wǎng)、片”相結(jié)合。

六、組織施工

在施工過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收。地塊集中連片，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高效益。林業(yè)局負(fù)責(zé)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員，使其掌握造林技術(shù)及施工方法，同時(shí)，要做好技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督檢查。

七、管護(hù)

退耕還林的農(nóng)戶要保證造林的成活率、保存率，管護(hù)好現(xiàn)有林地和草地。按照“誰(shuí)退耕誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)”的原則，層層簽訂管護(hù)合同，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶。做好病蟲(chóng)害防治和森林草原防火工作。氣候干旱時(shí)，必須及時(shí)澆水，確保林木正常生長(zhǎng)。項(xiàng)目區(qū)實(shí)行禁牧，設(shè)專職護(hù)林員進(jìn)行看護(hù)。

八、檔案建立

林業(yè)局負(fù)責(zé)并指導(dǎo)全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、村實(shí)施分戶建卡，做到圖、表、卡、設(shè)計(jì)書(shū)齊全。林業(yè)局退耕還林辦公室建立檔案室，詳細(xì)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、國(guó)有林場(chǎng)退耕還林情況，包括農(nóng)戶名、小班地塊gps坐標(biāo)點(diǎn)、面積、工程地塊位置圖等。設(shè)專職人員管理并建立相應(yīng)的電子檔案，實(shí)現(xiàn)旗、鄉(xiāng)兩級(jí)檔案管理數(shù)字化、專業(yè)化。

九、退耕地錢(qián)糧兌現(xiàn)

旗林業(yè)局退耕辦每年認(rèn)真核實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木林業(yè)工作站上報(bào)《退耕還林錢(qián)糧兌現(xiàn)統(tǒng)計(jì)表》。生態(tài)林補(bǔ)助前8年錢(qián)糧兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為每畝140元，生活補(bǔ)助為每畝20元，共計(jì)160元；后8年錢(qián)糧兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為每畝70元，生活補(bǔ)助為每畝20元。經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年。對(duì)退耕還林合格的地塊小班面積、款項(xiàng)數(shù)額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，年末及時(shí)上報(bào)旗財(cái)政局，經(jīng)過(guò)旗財(cái)政局審核，財(cái)政局將退耕還林款及時(shí)打到退耕戶卡里，真正落實(shí)了“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林（草），誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的國(guó)家政策。

十、新一輪退耕還林政策及實(shí)施辦法

2024年，阿魯科爾沁旗新一輪退耕還林工程共有10萬(wàn)畝，落實(shí)到9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木。由于規(guī)劃、部署早，截至4月末，已經(jīng)全部完成。

1．補(bǔ)助政策

退耕還林每畝補(bǔ)助1200元，第1年800元（其中種苗造林費(fèi)300元）、第3年300元，第5年400元。

2．施工方式

村委會(huì)在征求村民意見(jiàn)后，由村民委托村委會(huì)或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施造林。

3．簽訂合同

在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織下，負(fù)責(zé)造林的單位、公司或個(gè)人同村委會(huì)簽訂造林合同。

4．采取的措施

(1)強(qiáng)化檢查驗(yàn)收，將補(bǔ)植補(bǔ)造貫穿于工程建設(shè)的始終。由于受自然條件等多種因素影響，有些小班地塊成活率、保存率沒(méi)有達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，需要退耕戶進(jìn)行補(bǔ)植。旗林業(yè)局每年組織技術(shù)人員深入退耕造林地塊進(jìn)行檢查驗(yàn)收，監(jiān)督其達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格接受市林業(yè)局抽查、自治區(qū)核查及國(guó)家驗(yàn)收，并均已順利通過(guò)。堅(jiān)持一年造林三年補(bǔ)植，把補(bǔ)植、補(bǔ)造貫穿于工程建設(shè)始終。每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)缺苗、死苗的，及時(shí)組織退耕戶進(jìn)行補(bǔ)植，確保造林保存率，提升工程建設(shè)的整體水平。

(2)防火、防蟲(chóng)、防牲畜“三防”工作不放松。阿魯科爾沁旗林業(yè)局始終重視森林資源管護(hù)工作，在堅(jiān)持“誰(shuí)退耕、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則下，建立生態(tài)管護(hù)大隊(duì)，確保退耕還林工程不被破壞。旗委、政府下發(fā)《關(guān)于在全旗實(shí)行禁牧封、育、舍飼圈養(yǎng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁牧工作的實(shí)施方案》，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任。堅(jiān)持禁牧工作常抓不懈；切實(shí)加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)放牧方式，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)。為禁牧工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使畜牧業(yè)由粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高畜牧業(yè)整體效益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收。全旗加強(qiáng)了病蟲(chóng)害防治工作，對(duì)病蟲(chóng)害進(jìn)行專業(yè)研究，提出了切實(shí)可行的防治辦法。在此基礎(chǔ)上，從強(qiáng)化宣傳預(yù)防入手，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)方案、完善各項(xiàng)措施，集中力量抓好春秋兩季防火戒嚴(yán)期的森林防火工作。每年清明節(jié)，林業(yè)局由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分組、分片到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、國(guó)有林場(chǎng)，加強(qiáng)防火工作，防患于未然，將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)?！叭馈惫ぷ鳛楸Ｗo(hù)森林資源做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

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