陜北丘陵山區(qū)城市規(guī)劃與當地資源環(huán)境關系的初探

陜北丘陵山區(qū)城市規(guī)劃與當地資源環(huán)境關系的初探摘要：目的：本文通過對陜北延安丘陵山區(qū)城市規(guī)劃對當地資源環(huán)境的影響和關系進行了現狀問題歸納，旨在和同行們交流和借鑒，并對當地城市規(guī)劃提出可行性建議，以便改進。方法：筆者對存在的問題進行了系統(tǒng)的理論分析和例證說明，對當前城市現狀和以前城市規(guī)劃進行對比和原因剖析及追溯。結論：得出了規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、前瞻性、科學性、合理性、沒有注意城市生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性，并提出了城市規(guī)劃應采取的對策和建議，以便當地的城市規(guī)劃能得以借鑒和改進。

Abstract:Objective:thisarticleanalyzestheinfluenceofurbanplanningonthelocalresourcesandenvironmentinthehillyandmountainareasinYan’anandtherelationshipbetweenurbanplanningandlocalenvironmentandresourcestocommunicatewithcolleaguesandputforwardfeasiblesuggestionsforlocalurbanplanning.Method:systematictheoreticalanalysisisdonetotheexistingproblemsandexamplesaretakentocomparethecurrentstatusofurbanplanningandthepreviousurbanplanning.Thereasonsareanalyzedandtracedback.Conclusion:itisconcludedthattheplanningisnotsystematic,notforward-looking,unscientificandunreasonable,anditdidn’tpayattentiontothecity’secologicalenvironmentvulnerabilityandsensitivity.Countermeasuresandsuggestionsareputforwardforurbanplanningforthereferenceandimprovementoflocalurbanplanning.

關鍵詞 ：丘陵山區(qū)；城市規(guī)劃；資源環(huán)境；初探

Keywords:hillyandmountainarea；urbanplanning；resourcesandenvironment；primaryexploration

中圖分類號：TU984.2文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2024）02-0058-03

0引言

當前，在全國各地的城市化進程快車道上，伴隨著地域經濟高速發(fā)展和人們生活水平的提高。在陜西北部丘陵溝壑區(qū)的延安老區(qū)，也和全國一樣，在進行著較大規(guī)模的延安城市規(guī)劃和建設，但也和全國很多城市一樣正面臨著嚴重的“現代城市病”，即不斷凸現的資源、環(huán)境、交通、生物、土地、氣候等問題。因此，應當在城市規(guī)劃的早期就對將來可能產生的資源和環(huán)境問題做出預測和分析，以防規(guī)劃滯后、拆建重復、勞民傷財、得不償失等現象。

城市規(guī)劃是一門中國自古以來就有的學問，中國的56個民族都有其獨特的規(guī)劃特點。就拿城市規(guī)劃本身總體來說，它是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據和前提。必須立足當地資源環(huán)境，著眼現代城市功能，進行遠近結合，統(tǒng)籌兼顧，整體規(guī)劃，科學布局，實現可持續(xù)的城市規(guī)劃建設、城市管理和城市運行。

1陜北丘陵山區(qū)城市現狀及問題

1.1道路太窄，擁堵突出

據實地調研，延安市區(qū)的主干道有一馬路、二馬路、三馬路、百米大道路、師范路、棗園路、萬花路、七里鋪路等，次道路有楊家?guī)X路、蘭家坪路、大貶溝路、長青路、西溝路等。就這些路段而言，目前，主干道僅百米大道路、萬花路為雙向六車道，其余全部為雙向二車道，其中一馬路、二馬路、三馬路均為60年代的老城主干道。次道路均為勉強的雙向二車道，常常因為混車而堵車和混車而刮蹭現象，這些讓老百姓叫苦不迭。

就這些主、次道路主要表現為路面太窄，路面嚴重不平，灣道太多，經常出現堵車現象。經調查，從馬家灣的原財校到延安職業(yè)技術學院15km的路程在周一上班就得2小時零5分才能到達，因為周一是一周里堵車最為嚴重的一天，其它時間也得1小時20分才能到達，類似這樣的堵車隨處可見。當然，這堵車現象有多種原因，但其中城市道路規(guī)劃滯后是主要原因。在延安市區(qū)的上、下班時段，大街上車動的速度還沒有人正常走路的速度快?？上攵?，其道路的擁堵現象有多嚴重，假如有消防車和救護車要通過，那肯定是行不通的了，因為各個路段的路面完全被車堵嚴實了。

1.2行道樹定桿太低，影響公交車行駛

縱觀延安市區(qū)的行道樹而言，還算說得過去，每條主干道路的兩側均有茂密的中槐。但細看其樹冠和主桿的高度比例，很明顯是主桿太低，樹冠直接影響公交車靠邊行駛，致使公交車只能于路的中間行駛，行到站臺再靠邊。這樣一來，堵車就是很自然的了。

中槐，又名國槐。它是根系發(fā)達，抗旱耐瘠，適應性強，再生能力強，成活率高，木質堅硬，遮蔭面積大，很適合在干旱半干旱的延安市區(qū)作行道樹。但由于當初定桿太低，現在各道路的行道樹已均在10年以上，冠已成形，加之近年的城市園林管理修剪又沒有采取有效措施，導致行道樹定桿太低，影響公交車行駛。好多十字路口的紅綠燈也被樹冠遮的嚴實了，直接遮擋了交通視線。

1.3樓房密度太大，通風透光不暢

據有關人士調查，延安市區(qū)的樓房密度比上海市區(qū)的樓房密度還大，這將直接影響到各樓體之間的通風透光。好多樓體的幾個臥室難以見到陽光，通風條件也極其艱難。不少的市民要見光、要通風，也只能下樓尋找，這一現象在延安的各大小區(qū)隨處可見。因為各大居民小區(qū)的樓房座落是橫七豎八，雜亂無章，當初建設時就是見縫插針。

1.4河道太窄，河床抬高，水患嚴重

延安市區(qū)從七里鋪、馬家灣、西北川、蘭家坪共有4條河流，其中延河為最大河流。但河道普遍太窄，河床普遍抬高，一旦有特大洪水，那將直接河水上岸，變?yōu)榈厣虾?，直接危及市民的生命財產。這樣的例子在2024年的馬家灣川道就發(fā)生過的，當時是晚上特大洪水直接上岸，將道路邊的各商鋪直接泡在水中，有不少的商鋪被水沖掉與污染，好在沒有人員傷亡。

1.5綠化面太少，硬化面太多，地面輻射太強

據調查，延安市區(qū)的各大小區(qū)綠化面積平均連15%也達不到，遠遠達不到國家標準。好多開發(fā)商唯利是圖，將院子里樓房建設的密密麻麻，根本沒考慮過綠化的需求，一味的建樓，僅剩余的一點也是砼硬化，個別小區(qū)就沒有一棵草和樹。這樣一來，導致地面輻射太強，加之樓體的反射和輻射，致使樓內暗陰，樓下極端高溫，和人們所需要的舒適環(huán)境相差甚遠。與此同時，還導致集雨面過大，在很短時間內就能形成較大雨水流，容易在下雨天形成城市內澇。

1.6強制性東西太多，人性化東西太少

延安市區(qū)街道政府強制性東西太多，人性化東西太少。比如，停車位太少，街道阻隔欄桿太多，十字路口紅綠燈時間設置不科學，正常行駛中交警強行查證過多，整個延安市區(qū)人性化廣場太少。嚴重缺乏現代城市的人性化，方便化，服務化功能。

2發(fā)生以上問題的原因剖析

2.1城市規(guī)劃缺乏前瞻性，整體性

從延安城市的現狀來看，很明顯是規(guī)劃缺乏前瞻性，整體性。具體講，就是在每一次規(guī)劃時，沒有考慮到以后的城市發(fā)展和人們理念的更新，只是就一個建筑物或一項目工程進行單一規(guī)劃。根本就沒有考慮到整個城市的各個建筑物之間的整體協(xié)調性和相互之間的互補性。從而，出現了每年都能看到延安城市大街上改造和維修的施工，既影響城市形象和人們的生活，又耗費財力、人力和物力。但縱觀起來，也無非就是給水、排水、排污、天燃氣、強電、弱電、花壇、鋪地等等工程。難道這些不可以一次性長遠規(guī)劃和設計嗎？如若一次性長遠設計，既省事、也省錢。也不會因為每年的零星施工而導致完工后的各工程新舊不一，參差不齊。經調查，從1991年以來，延安城市這樣的改造一直每年進行，普通老百姓都能考慮到這是城市規(guī)劃缺乏前瞻性，整體性。難道各專業(yè)規(guī)劃設計人員和領導們考慮不到嗎？筆者認為，這是很值得我們每一個規(guī)劃部門、每一個規(guī)劃人員和每個規(guī)劃相關領導深思的問題。

2.2城市綜合管理缺乏科學性，系統(tǒng)性

就拿延安市各主干道行道樹定桿過低而影響公交車行駛而言吧，這顯然是城市園林綠化部門缺乏城市園林綠化管理知識的科學性，缺乏城市相關知識的系統(tǒng)性所致。這在當初定植時就是行道樹??！就不是農家院里的乘涼樹?。‰y道城市園林綠化部門就沒考慮過這公交車要停靠站臺嗎？如若當初考慮到這些，那自然不會因為定桿太低而出現這行道樹影響公交車行駛了，也不會因為這定桿太低而影響紅綠燈顯示了。這也說明城市各部門之間缺乏嚴重的協(xié)調性和建設城市的系統(tǒng)性。大家都是各行其是，各負其責，缺乏溝通和協(xié)調，自然導致相互影響和制約了。

2.3規(guī)劃建設違背了城市的生態(tài)性，兩面性

一個城市的規(guī)劃和建設必須是在保證城市生態(tài)環(huán)境不損壞的情況下進行規(guī)劃和建設，而且必須得考慮到城市生態(tài)環(huán)境的兩面性。一個城市規(guī)劃建設合理了、科學了，它將對該城市的生態(tài)環(huán)境起到促進良性循環(huán)的作用。否則，它將破壞和影響該城市生態(tài)環(huán)境。一個城市的可持續(xù)發(fā)展和建設，并非是建筑物逐年規(guī)模越來越大，而是在保證城市生態(tài)環(huán)境不損壞、不污染的前提下進行城市空間擴展、城市總體水平的提高和功能完善。從延安城市現狀來看，完全是因為規(guī)劃建設違背了城市的生態(tài)性、兩面性，導致經常發(fā)生的城市內澇，河道污染，河床抬高等現象。

2.4規(guī)劃建設忽視了資源環(huán)境的敏感性，脆弱性

一個地區(qū)的資源環(huán)境無非包括生物、土壤、水文、氣候、地貌等因素，也是該地區(qū)的自然地理因素。這將涉及到生物圈、巖石圈、水圈、大氣圈等。它們在不停的進行著循環(huán)演變與發(fā)展，并且相互聯系、相互制約、相互滲透，共同構成了地理環(huán)境的整體性。每個要素都作為整體的一部分發(fā)展變化，而且某個要素發(fā)生變化會導致其它要素甚至整個地理環(huán)境狀態(tài)的變化。但在這一地區(qū)進行城市規(guī)劃和建設時，對這些資源環(huán)境因素都會直接影響，使它們發(fā)生一系列的變化和敏感反應，而且這些資源環(huán)境因素非常脆弱，因為它們完全是在人為干預條件下產生的，不是在自然狀態(tài)下的環(huán)境因素了，所以，極為脆弱，在城市規(guī)劃時，必須考慮到其敏感性，脆弱性。

比如，延安城的鳳凰山、清涼山、寶塔山山角下建樓房發(fā)生的滑坡現象；河畔上建樓房被洪水沖跨的現象；樓群密度過大，砼硬化過多而引起城市溫度過高現象；城市河道環(huán)境污染引起的蚜蟲突發(fā)現象；排水管道不暢引起的城市內澇現象等等。這都是城市環(huán)境的敏感性，脆弱性的寫照。

2.5規(guī)劃忽略了資源與規(guī)劃配置的合理性

筆者就七里鋪、馬家灣、西溝、南門坡、二道街進行實地調查發(fā)現，近10年內建設的樓房均在馬路邊上，而現在直接影響交通，這充分說明當初規(guī)劃就是這樣規(guī)劃的。否則，那樓是建不起來的。那當初規(guī)劃部門就沒有考慮到過10年城市發(fā)展的道路需要和當時當地土地、空間的實際情況？這不難證明當初規(guī)劃就忽略了資源與規(guī)劃配置的合理性。就現在再看這些路邊樓房和商鋪，簡直就是馬路商鋪和馬路的絆腳石。

3合理規(guī)劃與科學資源配置的對策

3.1著眼當前，考慮長遠，遠近結合

現代城市規(guī)劃一定要有著眼當前，考慮長遠，遠近結合的新思路和理念。具體來說，城市規(guī)劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎上，是實現城市經濟和社會發(fā)展目標的重要手段之一。所以，任何一個城市的規(guī)劃必須注意其前瞻性，整體性。

3.2部門協(xié)同，交換意見，整體規(guī)劃

城市規(guī)劃是個涉及多學科、多門類、多專業(yè)的系統(tǒng)工程，參與規(guī)劃的相關部門要相互交換意見，考慮長遠，科學完成中、長期規(guī)劃。城市規(guī)劃建設主要包含兩方面的含義，即城市規(guī)劃和城市建設。所謂城市規(guī)劃是指根據城市的地理環(huán)境，人文條件，經濟發(fā)展狀況等客觀條件制定適宜城市整體發(fā)展的計劃，從而協(xié)調城市各方面發(fā)展，并進一步對城市的空間布局、土地利用、基礎設施建設等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排的一項具有戰(zhàn)略性和綜合性的工作。所謂城市建設是指政府主體根據規(guī)劃的內容，有計劃地實現能源、學校、商場、水電、天燃氣、交通、通訊、信息網絡、園林綠化以及環(huán)境保護等基礎設施建設，是將城市規(guī)劃的相關部署切實實現的過程，一個成功的城市建設要求在建設的過程中實現人工與自然完善結合，追求科學與美感的有機統(tǒng)一，實現經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的共贏。

3.3以人為本，科學規(guī)劃，享受資源

樹立科學規(guī)劃觀，在城市規(guī)劃建設時，必須考慮到當地城市各空間不同方向、不同角度、不同層次的通風透光，保證居民房內空氣新鮮、陽光充足、杜絕通風透光的死角。嚴格執(zhí)行國家規(guī)劃標準，實行全民監(jiān)督，讓人們真正享受資源。避免涼衣服不見風，曬衣物不見光，坐在房間心慌。真正使城市規(guī)劃建設和人們生活感覺到以人為本，科學規(guī)劃，享受資源的喜悅。

3.4尊重自然，合理布局，人為美化

尊重自然規(guī)律和客觀規(guī)律，嚴格尊重自然地理和當地原有地形地貌，合理布局各類建筑物，人為美化城市環(huán)境和人居環(huán)境，杜絕主觀意志和相當然的規(guī)劃與建設。比如，延安以往的河畔綁畔建樓，導致河道變窄；削山建樓，導致滑坡；見縫插針建樓，導致樓群過密等。這些不科學、不合理、不尊重自然規(guī)律的規(guī)劃必須杜絕和糾正。進行城市綠化、美化，在樹種搭配上實行喬木和灌木結合，草本和木本結合，多年生和一年生結合，不同花期結合，不同花色結合，不同季節(jié)結合，讓花園式城市，別墅式小區(qū)，現代化城市在延安發(fā)牙、生根、結果。

城市規(guī)劃必須以發(fā)展的眼光、科學的論證、專家的決策為前提，對不同城市的經濟結構、空間結構、社會結構