課時47+西方的文官制度+導學案 高三歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1一輪復習

課時47西方的文官制度目標引領體系建模知課標了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系,知道西方近代文官制度的特點,以及對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響明要點知識重構·學“透”歷史復習任務西方的文官制度——(核心詞:“政黨分肥制”、文官制度)復盤·知識體系化一、西方文官制度出現(xiàn)的背景整合選擇性必修1第6課第一目的相關史實。中古時期西歐社會管理主要依靠教士和封建領主;官員只為國王和權貴服務,類似于仆從17-18世紀概況歐美國家逐漸建立起資本主義制度,但官員的選拔仍存在許多問題表現(xiàn)①少數(shù)人或集團掌握著官員任免權,導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)②內(nèi)閣制和政黨政治形成后,出現(xiàn)了“政黨分肥制”影響腐敗泛濫,嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低了行政效率工業(yè)革命后①英國等資本主義國家亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系②隨著教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈【圖解歷史】近代西方文官制度確立的原因二、西方文官制度的建立整合選擇性必修1第6課第二目,結合《中外歷史綱要》(下)的相關史實。英國文官制度的確立18世紀初規(guī)定除了大臣以外,其他官員不得當選為下院議員19世紀初開始設立常務次官的職位,官員至此分為兩類①政務官:包括大臣和政務次官或政務秘書,隨內(nèi)閣共進退。②事務官:即文官,包括常務次官直至以下的一般政府工作人員,負責具體事務,不受黨派影響,可長期任職1855年英國建立了不受黨派干涉的文官委員會,對被推薦的候選人進行考試1870年①規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用。②文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件,文官制度最終確立西方文官制度的擴展①1883年,美國國會通過法案,建立了文官制度。②第二次世界大戰(zhàn)后,法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來三、西方文官制度的特點和影響整合選擇性必修1第6課第三目的相關史實。1.西方文官制度的特點擇優(yōu)錄用凡是符合相關法律規(guī)定的公民,都可以參加文官考試,成績優(yōu)異者得到錄用政治中立文官在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立;不得公開參與政治活動;必須忠實執(zhí)行政府的各項政策職務常任文官無嚴重過錯,可任職到退休;文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰【圖解歷史】文官制度的其他特征2.西方文官制度的影響積極性(1)規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理,實現(xiàn)了政治和管理的分離。(2)有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,促進了國家治理水平的提高局限性(1)容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。(2)文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國家財政負擔。(3)文官的層次越來越多,一定程度上影響了政府的工作效率名師點撥文官制度的本質(zhì)文官制度的本質(zhì)是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治,容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象,影響政府行政效率。探究·素材情境化視角1分析歷史問題——西方文官制度的特點材料英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！訹英]瑪格麗特·撒切爾《唐寧街歲月》【思考1】根據(jù)材料并結合所學知識,談談對瑪格麗特·撒切爾觀點的理解。提示:觀點:高度贊揚和肯定文官制度。理解:文官制度規(guī)范了官員的選用和管理,實現(xiàn)了政治和管理的分離;有利于政府工作的穩(wěn)定、持續(xù)和高效;體現(xiàn)資產(chǎn)階級民主政治制度的優(yōu)越性。視角2歷史探究——比較中西方公務員制度材料西方國家公務員的錄用雖然宣稱是民主、平等的,但其形式平等多于實質(zhì)平等,種族、民族問題的存在使得公務員錄用的民主、平等難以真正實現(xiàn)。我國《國家公務員錄用暫行規(guī)定》指出:“民族自治區(qū)地方政府和各級政府民族事務部門錄用國家公務員時,對少數(shù)民族報考者應予照顧。各級國家行政機關錄用國家公務員時,對退役軍人應予照顧?！蔽覈珓諉T錄用制度遵循“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t。錄用公務員時,對報考者要從“德”和“才”兩方面去衡量,二者得兼,不可偏廢?！秶夜珓諉T錄用暫行規(guī)定》第四章“報考資格審查”第十四條規(guī)定:報考國家公務員必須具備的基本條件有“擁護中國共產(chǎn)黨的領導,熱愛社會主義”。這是與我國的政治制度、政黨制度息息相關的,與西方國家要求公務員保持“政治中立”形成鮮明對比?！幾浴蛾P于中西方公務員錄用制度比較及我國公務員錄用制度分析報告》【思考2】根據(jù)材料,說明我國公務員制度與西方公務員制度的不同之處,并綜合材料談談你從中得到的啟示。提示:不同之處:重實質(zhì)平等;堅持“德才兼?zhèn)洹?堅持“黨管干部”。啟示:要結合國情,有選擇地借鑒歷史和西方經(jīng)驗;嚴把“入口”關,提高公務員的整體素質(zhì);擴大考任制實施范圍;完善考試錄用方法和鏟除招錄中不合理現(xiàn)象等。視角獲取和解讀歷史信息——西方的文官制度材料5—18世紀西歐官員任用制度的演變【思考】根據(jù)材料,闡述5—18世紀西歐官員任用制度的演變趨勢。提示:趨勢:從忠于個人到忠于政黨;由貴族化漸趨平民化?！竞诵囊c】中西方近代文官制度的相通之處與關聯(lián)相通之處過程相通①借鑒與傳承相結合;②立法推進,逐步建立;③與國情相結合,不斷創(chuàng)新內(nèi)容相通①實行以考任制為核心的任用制度;②對官員實行科學的統(tǒng)一管理;③實行以考核制為基礎的晉升、獎懲以及待遇制度;④有較為嚴密、完整的文官管理制度和管理機構關聯(lián)英國文官制度對我國公務員制度的借鑒作用①加強公務員制度的法制化建設,建立法制化、規(guī)范化的管理制度。②健全競爭機制,完善考試錄用制度和考核制度。③建立合理的職業(yè)分類制度,逐步建立政務類與業(yè)務類公務員分類管理及晉升制度。④建立健全監(jiān)督機制,推進監(jiān)督公開化、民主化,拓寬監(jiān)督渠道,確保行政的透明度和公開性【點撥】對制度改革的認識制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性,任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新?！緜溥x要點】1.英國文官制度建立的背景中國科舉制度的影響近代以來,關于中國選官制度的書籍大量傳入歐洲,法國啟蒙思想家伏爾泰大力推崇科舉制,這些為英國創(chuàng)立文官制度提供了借鑒工業(yè)革命的完成工業(yè)革命后,資產(chǎn)階級從功利主義原則出發(fā),要求政府提高管理效率,削減行政開支,這成為推動文官制度改革的巨大原動力政府管理職能擴大隨著工業(yè)化的發(fā)展,政府管理職能擴大,機構設置增加,文官隊伍膨脹,要求更多優(yōu)秀的專業(yè)人才,從而推動了政府改革文官選拔的范圍和形式政黨政治的弊端政黨輪換造成政局混亂,“政黨分肥制”容易引發(fā)黨內(nèi)矛盾,引發(fā)社會的不滿社會組織的改革經(jīng)驗①1702年,英國劍橋大學首次使用試卷對學生進行考試。②1853年,英國東印度公司在職員任用方面也采用書面考試錄用的方法【點撥】近現(xiàn)代西方文官制度的淵源我國的科舉制倡導競爭考試、擇優(yōu)錄取,政權向平民開放,標榜公平取士,唯才是舉。因此成為近現(xiàn)代西方文官制度的胚胎。2.西方近代的文官制度與中國科舉制對比角度科舉制文官制度相同方式公開報考、公平競爭、擇優(yōu)錄取標準才能和品德趨勢規(guī)模化、制度化、體系化影響①追求公平與效益;促使社會流動;②有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展;③都反映了統(tǒng)治階級的利益和要求;④容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象不同根源封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物制度封建專制主義中央集權制度資產(chǎn)階級民主制階級封建地主階級資產(chǎn)階級思想儒家思想啟蒙思想價值取向萬般皆下品唯有讀書高;學而優(yōu)則仕自由、平等、博愛;公平和效益真題精研·學“活”歷史考題維度考向展示考情直播西方文官制度的變化2023年浙江6月選考·T18·中西方制度的變化1.命題特點:(1)新高考對本考點的內(nèi)容涉及較少。(2)命題以選擇題為主,試題難度中等;命題多通過創(chuàng)設情境,突出考查對西方文官制度的認識。2.備考攻略:(1)本講新高考增加的內(nèi)容很多,如西方的文官制度。(2)復習備考時,需要和資本主義制度內(nèi)容相結合,和中國官員制度進行比較。注重對歷史概念——中西方選官制度的演變及趨勢的理解和認識。(3)認識中西方選官制度的淵源,歸納中西方選官制度的特點2022年遼寧選擇考·T15·英國文官制度的變化【典題悟法】(2022·遼寧選擇考·T15)20世紀初,英國建立文官分類管理制度,采用品位分類的辦法。品即官階,代表等級、地位和報酬;位即職位,代表權力、職資和任務。官階不隨職位變動而改變。這反映了()A.貴族傳統(tǒng)的延續(xù) B.官員地位的降低C.黨派干預的加強 D.政府職能的擴大【解題指導】明立意本題以20世紀初英國的文官制度改革創(chuàng)設學習情境,考查英國文官制度的發(fā)展,體現(xiàn)獲取和解讀歷史信息和分析歷史問題的能力要求,突出正確的世界觀和方法論這一核心價值定時空題干是關于20世紀初英國文官分類管理方面的資料提信息品位分類法是公務員制度中與職位分類相對應的分類法,有利于發(fā)揮學歷高、資歷高的人的積極性,有利于人才流動和能力提高,分類簡單便于管理,但容易形成官本位思想。20世紀初英國實行品位分類制度,是兩次工業(yè)革命后,政府職能擴大、政府事務繁雜的結果,強調(diào)“官階不隨職位變動而改變”有利于公務員順應政府事務職能變化需求靈活調(diào)整,而不增加報酬等方面調(diào)整的成本,D正確排誤區(qū)【命題源地】教材原文19世紀末20世紀初……英國還建立了統(tǒng)一的文官等級制度,不同等級的文官可以根據(jù)功績和資歷得到晉升教考銜接20世紀初,英國建立文官分類管理制度,采用品位分類的辦法。品即官階,代表等級、地位和報酬;位即職位,代表權力、職資和任務。官階不隨職位變動而改變。這與教材中不同等級的文官可以根據(jù)功績和資歷得到晉升相一致【學霸支招】本題屬于歷史分析題。題干先列出歷史現(xiàn)象,要求在選項中尋找合理的解釋,真實意圖是考查運用唯物史觀、分析歷史現(xiàn)象的能力。做此類題有以下技巧:把握命題主旨本題考查的是英國文官制度改革的背景,不是考查文官制度的評價堅持論從史出做出選擇后,仍然根據(jù)史料正向推理,看是否做到史料到史論的統(tǒng)一性【考題體驗】知識點西方文官制度的出現(xiàn)(2023·浙江6月選考·T18)18世紀,無論是英國還是歐洲大陸,社會上層和知識界都曾有人對中國的法律制度、科舉選拔制度等稱道不已,然而他們的贊賞之情,卻始終未能轉(zhuǎn)變?yōu)槠浔緡默F(xiàn)實制度,根本原因在于 ()A.贊賞者沒有足夠?qū)崣嗪陀绊懥.這些制度不適合歐洲變革需要C.歐洲人對中國的認知模糊不清D.中西文化本身具有巨大的差異【解析】選B。材料表明在18世紀中國的法律制度、科舉選拔制度受到歐洲社會的推崇,但沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槠浔緡默F(xiàn)實制度,這根本上是因為當時歐洲