關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的實施方案

河北省關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的實施方案為落實《國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)<關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策>的通知》（發(fā)改財金〔2022〕271號）精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，加快服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，形成穩(wěn)增長強有力支撐，結(jié)合我省實際，制定本方案?？傮w要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實促進服務(wù)業(yè)困難行業(yè)推動發(fā)展的各項政策措施，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌降成本、擴市場和穩(wěn)預(yù)期，兼顧當前紓困和長遠發(fā)展，緩解企業(yè)困難，提振從業(yè)者信心，推動服務(wù)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展目標穩(wěn)步邁進。政策措施及分工（一）服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施1.落實國家延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策,2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。（省稅務(wù)局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）2.2022年將小型微利企業(yè)和個體工商戶納入“六稅兩費”（資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅﹝不含證券交易印花稅﹞、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加）減征范圍，并按規(guī)定在50%稅額幅度內(nèi)減征。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。（省稅務(wù)局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）3.根據(jù)條例授權(quán)和本地實際，2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。（省稅務(wù)局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）4.加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，中小微企業(yè)在2022年1月1日至2022年12月31日期間新購置的設(shè)備、器具，單位價值在500萬元以上的，按照單位價值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除。其中，企業(yè)所得稅法實施條例規(guī)定最低折舊年限為3年的設(shè)備器具，單位價值的100%可在當年一次性稅前扣除；最低折舊年限為4年、5年、10年的，單位價值的50%可在當年一次性稅前扣除，其余50%按規(guī)定在剩余年度計算折舊進行稅前扣除。企業(yè)選擇適用上述政策當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)彌補，享受其他延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策的企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。中小微企業(yè)可按季（月）在預(yù)繳申報時享受政策。（省稅務(wù)局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）5.2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,在2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。（省人社廳、省稅務(wù)局、省財政廳、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）6.2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋,2022年減免6個月租金,其他地區(qū)減免3個月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金,對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業(yè)主,2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的,鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和地方實際給予減免。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的,在考核中根據(jù)實際情況予以認可。（省稅務(wù)局、省財政廳、省住建廳、省工信廳、省國資委及其他省屬企業(yè)主管部門、省機關(guān)事務(wù)管理局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）7.引導銀行用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的資金,發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。（人民銀行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）8.2022年發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導作用,對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金,用好4000億元再貸款滾動額度,引導金融機構(gòu)加大對困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。鼓勵金融機構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理,不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸,保持合理流動性。（人民銀行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）9.2022年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利,推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎(chǔ)上繼續(xù)下行,督促指導降低銀行賬戶服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費,減輕服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。（人民銀行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）10.采取切實有效措施制止亂收費、亂罰款、亂攤派行為,研究實施專項整治行動方案,完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制,防止對服務(wù)業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。鼓勵服務(wù)業(yè)行業(yè)采取多種手段開展促銷活動。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)督管理局、省司法廳、省審計廳、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）（二）餐飲業(yè)紓困扶持措施1.2022年對餐飲企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，鼓勵有條件的市對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上應(yīng)給予餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測100%比例的補貼支持。（各市人民政府、雄安新區(qū)管委會，省商務(wù)廳、省財政廳按職責分工負責）2.引導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費標準,降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè),給予階段性商戶服務(wù)費優(yōu)惠。（省商務(wù)廳、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）3.按國家規(guī)定落實對餐飲企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法另行制定。（省人社廳、省稅務(wù)局、省財政廳、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）4.引導金融機構(gòu)加強與餐飲行業(yè)主管部門信息共享,運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù),提升風險定價能力,更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。（人民銀行石家莊中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)辦、河北證監(jiān)局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）5.鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的餐飲業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持,依法依約及時履行代償責任,積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。鼓勵有條件的地市向政府性融資擔保機構(gòu)注資、提供融資擔保費用補貼。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）6.鼓勵保險機構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù),擴大因疫情導致餐飲企業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面,提升理賠效率,提高對餐飲企業(yè)的保障程度。鼓勵有條件的地市給予保費補貼。（河北銀保監(jiān)局、省財政廳、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）7.鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù),地方結(jié)合實際因地制宜對老年人助餐服務(wù)給予適當支持。不得強制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。（省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）（三）零售業(yè)紓困扶持措施1.2022年對零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，鼓勵有條件的市對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上應(yīng)給予零售企業(yè)員工定期核酸檢測100%比例的補貼支持。（各市人民政府、雄安新區(qū)管委會，省商務(wù)廳、省財政廳按職責分工負責）2.省級通過商貿(mào)流通發(fā)展相關(guān)資金，推動我省縣域商業(yè)體系建設(shè)。加強政策支持,發(fā)揮市場機制作用,推動“一個上行(農(nóng)產(chǎn)品上行)”和“三個下沉(供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉)”。（省商務(wù)廳、省財政廳、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）3.積極爭取中央服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持，進一步加強我省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等。（省商務(wù)廳、省財政廳、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）4.按國家規(guī)定落實對零售企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法另行制定。（省人社廳、省稅務(wù)局、省財政廳、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）5.對于各地商務(wù)主管部門推薦的應(yīng)急保供、重點培育、便民生活圈建設(shè)等名單企業(yè),鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持,適當降低貸款利率,鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。引導金融機構(gòu)加強與零售行業(yè)主管部門信息共享,運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù),提升風險定價能力,更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。（省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、河北銀保監(jiān)局、省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)展改革委、人民銀行石家莊中心支行、河北證監(jiān)局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）6.鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的零售業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持,依法依約及時履行代償責任,積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。鼓勵有條件的地市向政府性融資擔保機構(gòu)注資、提供融資擔保費用補貼。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）（四）旅游業(yè)紓困扶持措施1.2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策,對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例,鼓勵有條件的地市進一步提高暫退比例。同時,加快推進保險代替保證金試點工作。（省文旅廳、河北銀保監(jiān)局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）2.按國家規(guī)定落實對旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法另行制定。（省人社廳、省稅務(wù)局、省財政廳、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）3.加強銀企合作,建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫,引導金融機構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入,適當提高貸款額度。（省文旅廳、人民銀行石家莊中心支行、省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）4.政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時,嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定,不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。（省財政廳、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）5.鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接,明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等細化要求,加強資金使用管理,合理確定預(yù)付款比例,并按照合同約定及時向旅行社支付資金。（省文旅廳、省商務(wù)廳、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）6.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點企業(yè)融資風險防控機制。引導金融機構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率,對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。（河北銀保監(jiān)局、省文旅廳、省發(fā)展改革委、人民銀行石家莊中心支行、河北證監(jiān)局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）7.對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心的積極作用,建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。（省文旅廳、省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）（五）公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施1.2022年暫停鐵路運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。（省稅務(wù)局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）2.2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。（省稅務(wù)局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）落實中央新能源公交車購置補貼政策，按要求開展新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金清算工作。（省工信廳、省財政廳按職責分工負責）2022年積極爭取中央車輛購置稅收入補助地方資金，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設(shè)等。（省交通運輸廳、省財政廳、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）5.鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金,用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。（省交通運輸廳、省財政廳、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）6.加強信息共享,發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用,引導金融機構(gòu)創(chuàng)新符合道路水路運輸企業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品,盤活車輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度,相關(guān)主管部門提供企業(yè)清單供金融機構(gòu)參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,拓寬交通運輸企業(yè)多元化融資渠道。（省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、人民銀行石家莊中心支行、省政務(wù)服務(wù)辦、河北證監(jiān)局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）（六）民航業(yè)紓困扶持措施1.落實對轄區(qū)符合停繳條件的航空運輸企業(yè)實施暫停預(yù)繳增值稅一年的政策。（省稅務(wù)局、國家民航局河北安全監(jiān)管局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）2.根據(jù)實際需要，統(tǒng)籌中央對我省疫情防控相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和地方自有財力，支持航空公司和機場做好疫情防控。（省新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導小組辦公室、省交通運輸廳、省財政廳、國家民航局河北安全監(jiān)管局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）3.統(tǒng)籌資源加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度。積極爭取中央民航發(fā)展基金，對符合條件的中小機場運營、安全能力建設(shè)等予以補貼，對民航基礎(chǔ)設(shè)施貸款予以貼息，對機場和空管等項目建設(shè)給予投資補助。鼓勵市縣財政對相關(guān)項目給予資金支持。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、國家民航局河北安全監(jiān)管局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）4.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對樞紐機場的信貸支持力度。鼓勵符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券,拓寬航空公司多元化融資渠道。（省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、人民銀行石家莊中心支行、河北證監(jiān)局、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）（七）疫情防控措施1.認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施,堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向,有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。一是建立精準監(jiān)測機制,運用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點、機場、港口、冷鏈運輸?shù)确?wù)業(yè)重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫,落實重點人員和高風險崗位人員核酸檢測頻次,做到應(yīng)檢盡檢。二是提升精準識別能力,強化掃“場所碼”、身份證綁定查驗健康碼推廣應(yīng)用，確保疫情在服務(wù)業(yè)場所發(fā)生時全力以赴抓好流調(diào)“黃金24小時”。三是強化精準管控隔離,科學精準定位服務(wù)業(yè)重點、高危人群,對密切接觸者和密接的密接進行集中隔離醫(yī)學觀察,對其他人員按照相關(guān)規(guī)定進行分類管理。四是推廣精準防護理念,餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業(yè)和相關(guān)服務(wù)場所工作人員做到疫苗無禁忌情況“應(yīng)接盡接”,建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制度,增強從業(yè)人員和公眾疫情防控意識。（省新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導小組辦公室、各市人民政府，雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）2.嚴格落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求,即不得禁止低風險地區(qū)人員返鄉(xiāng);不得隨意擴大中高風險地區(qū)范圍;不得隨意將限制出行范圍由中、高