環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文

我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要：闡述了我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀；指出了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要手段和措施，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起了一定程度的保障作用。從法律法規(guī)、替代方案、公眾參與等方面探討了目前存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；問(wèn)題；對(duì)策1、前言

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前世界各國(guó)的主要目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要關(guān)鍵就是要制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。要使制定的每一項(xiàng)戰(zhàn)略和規(guī)劃都能體現(xiàn)可持續(xù)性，這就要求在戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中對(duì)戰(zhàn)略選擇進(jìn)行系統(tǒng)全面的評(píng)估，其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要分析各種戰(zhàn)略選擇的環(huán)境影響，從而使環(huán)境問(wèn)題在政策、計(jì)劃、規(guī)劃和項(xiàng)目的各個(gè)決策層次上都得到充分的考慮。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的采用提出了直接要求。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度，這是環(huán)境保護(hù)的重要措施之一。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于從源頭上對(duì)污染源進(jìn)行控制，通過(guò)科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理措施來(lái)減少污染物的產(chǎn)生與排放，減輕企業(yè)投產(chǎn)后的污染治理負(fù)擔(dān)，從而避免“先污染、后治理、先破壞、后恢復(fù)”。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化與法制化是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律保障，對(duì)于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境發(fā)一些綜合的操作性強(qiáng)的方法和模型來(lái)完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法。3.4規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量不高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)新事物，沒(méi)有成熟的工作經(jīng)驗(yàn)和范例。同時(shí)參加規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的人員水平不一，有的缺乏寬廣的視野和戰(zhàn)略眼光，有的還局限于傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思維模式，這樣就很難從規(guī)劃層次對(duì)規(guī)劃本身的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的隨意性就會(huì)增加，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的質(zhì)量難以保證。此外，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度基本上是采取第三方評(píng)價(jià)的模式，這就要求評(píng)價(jià)對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定。而實(shí)際的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象處于不斷變化之中，規(guī)劃的具體編制單位和評(píng)價(jià)單位很難完全實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)融合，規(guī)劃的調(diào)整難以及時(shí)反饋到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，而規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果也難以及時(shí)融入規(guī)劃之中，勢(shì)必會(huì)造成某種程度的脫節(jié)，很難達(dá)到預(yù)期的理想效果。3.5公眾參與不足我國(guó)現(xiàn)行的法律中對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的規(guī)定較少，這些少量的規(guī)定也較簡(jiǎn)單且沒(méi)有充分考慮到實(shí)際可操作性?！碍h(huán)境影響評(píng)價(jià)”不但需要公眾的廣泛參與而且也有利于得到最優(yōu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施和發(fā)展。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)此項(xiàng)制度的完善無(wú)疑具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。在西方學(xué)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究者普遍認(rèn)為，公眾參與此項(xiàng)活動(dòng)是評(píng)價(jià)制度的意義所在。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵應(yīng)轉(zhuǎn)移到注重公眾參與上來(lái)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的各個(gè)階段都應(yīng)注重并鼓勵(lì)公眾參與；結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際情況借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各個(gè)具體階段利用信息公開(kāi)鼓勵(lì)公眾參與除特殊、具有保密性評(píng)價(jià)資料的環(huán)境評(píng)價(jià)活動(dòng)；更加明確規(guī)定公眾介入的時(shí)機(jī)與介入的方式；明確公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的權(quán)利，保障環(huán)境相關(guān)信息通暢；建立加強(qiáng)對(duì)公眾意見(jiàn)的回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的群眾基礎(chǔ)。在法律或法規(guī)中增加公眾參與的詳細(xì)條款，能在實(shí)踐中切實(shí)操作。為公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供切實(shí)的保障，國(guó)家在立法司法執(zhí)法方面給予切實(shí)的保障。3.6環(huán)境影響和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模等基本信息存在失真在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成報(bào)告之后，根據(jù)國(guó)家一些規(guī)定的限制，國(guó)家主管部門(mén)或地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)將組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的事宜。但是，由于項(xiàng)目本身存在規(guī)?；蚴黔h(huán)境影響的作用較大，一些污染較重的項(xiàng)目超過(guò)了部門(mén)審批的限額。所以，擔(dān)心這些項(xiàng)目會(huì)受到國(guó)家的限制和制裁，在審核時(shí)遇到麻煩，所以建設(shè)單位為了順利完成項(xiàng)目的順利通過(guò)，不得不采取一切可能采取的措施，將建設(shè)規(guī)模，生產(chǎn)能力分解細(xì)化，直至降低到可以順利通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)?？墒菃?wèn)題在于，這種做法導(dǎo)致了報(bào)告中體現(xiàn)出來(lái)了環(huán)境影響預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確性，也不能將環(huán)境影響真實(shí)的體現(xiàn)出來(lái)，與此同時(shí)，所提出的相關(guān)措施也就值得考究了，最終導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)工作失去的原有的意義。4推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)采取的對(duì)策4.1取得政府支持要積極響應(yīng)和落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，著力開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作：一是進(jìn)一步提高各級(jí)政府的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)意識(shí)；二是要及時(shí)制定配套的法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范，為具體操作環(huán)評(píng)制度的有效實(shí)施創(chuàng)造必要的條件；三是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展對(duì)環(huán)保工作的新要求，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的強(qiáng)制性、規(guī)范性，明確環(huán)保部門(mén)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展中的監(jiān)管、監(jiān)督職能，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體組織工作，應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施相關(guān)細(xì)則，逐步理順對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序；四是要適時(shí)抓好典型，有關(guān)政府和環(huán)保部門(mén)，可以通過(guò)抓典型來(lái)宣傳環(huán)評(píng)制度，推動(dòng)環(huán)評(píng)法的實(shí)施，好的典型要大力表彰，對(duì)于違反法律拒絕規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者在評(píng)價(jià)以及審批工作中弄虛作假的，要依法懲處。4.2明確規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要目的是保證在規(guī)劃制定過(guò)程中盡早考慮環(huán)境和社會(huì)因素，是從源頭和決策層次開(kāi)展環(huán)境保護(hù)，而不是概括性地討論一些相關(guān)問(wèn)題。因此，面對(duì)不同的規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)上述目的，就應(yīng)調(diào)整規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)思路和方法以適應(yīng)具體規(guī)劃情況，而不是使具體情況適應(yīng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。當(dāng)然，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)本身也應(yīng)該具有成本效率，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不一定都要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間和大量金錢(qián)，也不需要很多人參與；在很多情況下，在明確規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)目的的前提下，本著實(shí)事求是的原則，在較短時(shí)間內(nèi)，花費(fèi)較少的金錢(qián)，同樣可以實(shí)現(xiàn)有效的、有影響力的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。4.3不斷提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要通過(guò)調(diào)整規(guī)劃中與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的內(nèi)容和方案來(lái)實(shí)現(xiàn)確定的綜合目標(biāo)。關(guān)鍵從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等為把握規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，同時(shí)考慮規(guī)劃期內(nèi)技術(shù)進(jìn)步的因素。4.4通過(guò)試點(diǎn)積極推進(jìn)通過(guò)選擇典型的市、縣、工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣普及。4.5進(jìn)一步完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，擴(kuò)展參與范圍為保障公眾獲得全面、真實(shí)而及時(shí)的環(huán)境信息，首先應(yīng)明確公開(kāi)信息的范圍，強(qiáng)調(diào)公布規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的核心內(nèi)容。其次，應(yīng)當(dāng)賦予公眾申請(qǐng)獲得環(huán)境信息的權(quán)利。當(dāng)對(duì)環(huán)境影響的核心信息政府和企業(yè)未主動(dòng)公開(kāi)時(shí)，公眾可以通過(guò)書(shū)面致函或?qū)ｉT(mén)的網(wǎng)絡(luò)窗口來(lái)獲得。環(huán)境公眾參與的范圍越廣越好，公眾參與階段的時(shí)間越早越好。5結(jié)語(yǔ)綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷發(fā)展，資源開(kāi)發(fā)所造成的環(huán)境影響問(wèn)題越來(lái)越突出，國(guó)家和社會(huì)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系也愈加重視。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是控制新污染的第一道關(guān)口，是保護(hù)環(huán)境最有效的措施之一。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化與法制化建設(shè)有利于我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)和諧穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)避免因決策或規(guī)劃失誤造成環(huán)境的不良影響具有重大意義。參考文獻(xiàn)[1]包存寬,尚金城,陸雍森.戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立及實(shí)證研究[J].上海環(huán)境科學(xué),2001(3).[2]包存寬,尚金城.論戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的公眾參與[J].重慶環(huán)境科學(xué),2000(2).[3]謝華生,趙翌晨,包景嶺,等.低碳理念在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用[J].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè),2010(8).[4]韓金枝,付騰飛.城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的發(fā)展方向[J].能源與環(huán)境,2011(3).[5]羅上華,楊永宏,寧平.規(guī)劃環(huán)評(píng)工作機(jī)制探討[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(理工版),2009(6).[6]戴逸瓊.浙江省實(shí)施城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)