北大教授袁成達(dá)：怎樣搭建東資西進(jìn)的平臺(tái)觀察之二

怎樣搭建東資西進(jìn)的平臺(tái)—西部開(kāi)發(fā)如何吸引東部民間資本觀察之二袁成達(dá)教授2004年5（編者按：袁成達(dá)教授現(xiàn)任北京大學(xué)政府管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，東資西進(jìn)戰(zhàn)略研究課題組首席研究員，袁成達(dá)教授不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，而且是一個(gè)頗有造詣的投資銀行家。他從親身實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)調(diào)查中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論概括，又用創(chuàng)新的理論進(jìn)行新的實(shí)踐，歷時(shí)二十年，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、新城開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)，企業(yè)發(fā)展、三農(nóng)問(wèn)題、文化與旅游地產(chǎn)等的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略定位、商業(yè)計(jì)劃與戰(zhàn)略方案制定，新的商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型，尤其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本市場(chǎng)的對(duì)接運(yùn)營(yíng)、招商引資、多渠道融資、包括公司上市的運(yùn)作等先進(jìn)理念與成功方法上發(fā)表了一系列獨(dú)到的見(jiàn)解?？偨Y(jié)出融資有道、投資有方的豐富經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)邀在全國(guó)各地演講，把先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)理念與投資理念傳播給企業(yè)家與地方政府領(lǐng)導(dǎo)。早期提出了江浙經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。提出江西經(jīng)濟(jì)浙江化，安徽經(jīng)濟(jì)江蘇化戰(zhàn)略。2004年初，袁教授又提出了“東資西進(jìn)”的概念，8篇闡述“東資西進(jìn)”的論文集中在中央黨校出版社出版的《西部決策參考》上發(fā)表后，引起了東西部許多有識(shí)之士的關(guān)注，認(rèn)為是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，對(duì)西部大開(kāi)發(fā)與中部崛起的推進(jìn)有積極意義的理論成果。目前袁教授正至力于有關(guān)部委下達(dá)的課題的研究工作，還在“東資西進(jìn)與中部崛起”的實(shí)踐中，積極打造世界旅游目的地“永樂(lè)大地---武當(dāng)村”與“長(zhǎng)生天池---孔明湖”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施的工作。）■西部大開(kāi)發(fā)，并不是一般意義上的扶貧。東部和西部，各有自身的優(yōu)勢(shì)、自身的問(wèn)題和自身發(fā)展的需要，具有極大的互補(bǔ)性?！鲆允袌?chǎng)為合作紐帶的東西合作，通過(guò)互補(bǔ)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙贏”已經(jīng)成為東西部的共識(shí)，東部的許多地區(qū)都在重新研究符合自己實(shí)際情況的東西互補(bǔ)、互動(dòng)戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)東西問(wèn)題。同世界有個(gè)南北問(wèn)題相類似，其外在表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的巨大落差。但內(nèi)在根源卻大不一樣。世界的南北問(wèn)題同社會(huì)制度、環(huán)境差別、國(guó)情迥異、民族文化沖突等國(guó)家、民族生存發(fā)展因素密切相關(guān)，而且?guī)в懈畹俟痰膭兿餍再|(zhì)．、我國(guó)的東部、西部同時(shí)進(jìn)入改革開(kāi)放的時(shí)期，主要是因?yàn)檎邇A斜、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、“效率優(yōu)先、兼顧公平”的導(dǎo)向造成了巨大的發(fā)展落差。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)來(lái)觀察，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是合理的落差，是能在復(fù)雜多變的世界政治經(jīng)濟(jì)格局中為國(guó)家整體實(shí)力的增強(qiáng)提供源源不斷的內(nèi)驅(qū)力的落差，是能夠減少直至消除的落差。落差帶來(lái)負(fù)效應(yīng)，落差里也蘊(yùn)含著解決問(wèn)題的潛在動(dòng)力。減少消除落差以造成東西協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，是國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的過(guò)程：落差造成東西部如今各自凸顯的優(yōu)勢(shì)，以至使互補(bǔ)性成為解決東西問(wèn)題的充足條件?；パa(bǔ)就要合作，合作是互補(bǔ)產(chǎn)生效益的平臺(tái)。所以，東西合作搭建投資平臺(tái)，首先是要提高認(rèn)識(shí)，把東西合作作為解決東西問(wèn)題的主要著力點(diǎn)；其次要以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀作為不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域的指導(dǎo)思想；第三是充分發(fā)揮政府的權(quán)威為合作創(chuàng)造良好的環(huán)境，主要是制度環(huán)度。東西合作不是臨時(shí)性措施，而是我國(guó)改革開(kāi)放的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作解決東西失衡的著力點(diǎn)西部大開(kāi)發(fā)需要強(qiáng)大的動(dòng)力。動(dòng)力的來(lái)源，要突破傳統(tǒng)的思維模式和發(fā)展模式，摒除對(duì)國(guó)家給資金、給政策的依賴性，立足于東部改革開(kāi)放20多年已積聚雄厚的貨幣資本、人力資本及東部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作已比較成熟的國(guó)情，把廣泛推進(jìn)東部和西部之間多層次、多形式、全方位、大范圍的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，以及加大發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度作為解決東西問(wèn)題的主要著力點(diǎn)。因?yàn)槲鞑看嬖诘膯?wèn)題，正是東西合作的原因，決定著東西合作的內(nèi)容，合作的模式。東西合作的結(jié)果，就是東西問(wèn)題的解決。改革開(kāi)放20多年來(lái)，東部地區(qū)能夠“效率優(yōu)先”，發(fā)達(dá)起來(lái)，西部地區(qū)廉價(jià)的資源供給和勞動(dòng)力供給發(fā)揮了重要的作用。對(duì)西部資源的廉價(jià)開(kāi)放使用，固然可給資源所在地提供一定的資金補(bǔ)償和就業(yè)機(jī)會(huì)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用，但實(shí)際利益大部分為東部獲得，對(duì)西部發(fā)展的有利作用十分有限。民工東流，可以帶回一定的資金，但比較廉價(jià)的勞動(dòng)力在東部工業(yè)化進(jìn)程中做出的貢獻(xiàn)，這些資金也微乎其微一。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展扶持，是一種不可推卸的責(zé)任。當(dāng)然，開(kāi)發(fā)大西部，并不是一段意義上的扶持大西部，也并不是一般意義上的扶貧。扶貧是“輸血”，開(kāi)發(fā)是“造血”。東部和西部，各有自身的優(yōu)勢(shì)，自身的問(wèn)題，自身發(fā)展的需要，具有極大的互補(bǔ)性，合作則互惠雙贏。東西部在合租開(kāi)發(fā)的過(guò)程中共同增進(jìn)造血功能，就能實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大落差，是一個(gè)總體概念，其主要之點(diǎn)是國(guó)民生產(chǎn)總值的各項(xiàng)主要指標(biāo)，工業(yè)化城市化程度，資本擁有量，人力資本量，科學(xué)技術(shù)水平，市場(chǎng)發(fā)育程度，制度環(huán)境建設(shè)，社會(huì)文化程度，教育衛(wèi)生狀況等等存在的差距。落差，是先進(jìn)與落后的差距。有的學(xué)者估計(jì)西部趕上東部須30年，有的說(shuō)50年，而且要求西部的經(jīng)濟(jì)增速始終領(lǐng)先東部，否則永遠(yuǎn)也趕不上。不管估計(jì)是否正確，差距很大是客觀存在的事實(shí)。東部先進(jìn)，西部落后，原因種種，有一種東西部都接受、而且確實(shí)是發(fā)揮了重要作用的原因，就是我國(guó)改革開(kāi)放的道路和國(guó)情選擇了這種結(jié)果。所以，對(duì)巨大的落差，要辯證地看，要實(shí)事求是地看。從財(cái)富創(chuàng)造的角度看落差，就是東部擁有較西部巨大的財(cái)富，東部擁有較西部巨大的創(chuàng)造財(cái)富能力。在主要生產(chǎn)要素中，資本、技術(shù)、管理，東部占優(yōu)勢(shì)；勞動(dòng)力是西部占優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，西部的優(yōu)勢(shì)還在于資源。我國(guó)幅員遼闊，資源分布存在著巨大的差異性。西部的地理?xiàng)l件和氣候條件使之具有獨(dú)特的不可移植和替代的礦產(chǎn)資源、藥材資源和農(nóng)產(chǎn)品資源。青藏高原以世界屋脊的唯一條件，蘊(yùn)藏著世界其他地區(qū)、我國(guó)其他地區(qū)不可比擬的礦物、動(dòng)植物資源，西部在“三線”建設(shè)中積聚了豐厚的軍工基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源和人力資源及技術(shù)資源，西部的人文、地理風(fēng)光構(gòu)成的獨(dú)特的旅游業(yè)資源，西部獨(dú)具的水力資源等等，在現(xiàn)在和未來(lái)的工業(yè)化進(jìn)程中都有著不可替代的地位：這就形成既有巨大落差，又有各自優(yōu)勢(shì)的局面。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不可分割的、血脈相連的整體，西部落后不僅自身日子不好過(guò)，東部也難以進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)過(guò)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略5年的努力，東西部的情況都在發(fā)生變化。現(xiàn)在的西部市場(chǎng)，總需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部，但是廣闊的西部市場(chǎng)正在經(jīng)濟(jì)總量提高的刺激下不斷增加需求量。西部地區(qū)與全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差距已經(jīng)大大縮小，1991年為1.5個(gè)百分點(diǎn)，2002年已縮小到0.6個(gè)百分點(diǎn)。東西部工業(yè)增長(zhǎng)速度的差距由2000年的5.9個(gè)百分點(diǎn)縮小至2001年的3.7個(gè)百分點(diǎn)。一方面，是中央的西部大發(fā)開(kāi)戰(zhàn)略決策造成的西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)刺激，西部在改革開(kāi)放20多年積蓄的力量和東部多年幫助西部產(chǎn)生的效益，形成了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭；另一方面，是東部有些地區(qū)，有些產(chǎn)業(yè)的資本回報(bào)率下降、增速減緩。中央的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)也不局限于東部，全國(guó)各地，到處有商機(jī)。這一點(diǎn)連外國(guó)商人也看得很清楚。在2003年美國(guó)《財(cái)富》周刊評(píng)選的全球最有影響力的25名工商業(yè)人士中，名列第20位的VPP集團(tuán)總裁在去年10月接受中國(guó)記者采訪時(shí)，就明確指出：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)會(huì)增長(zhǎng)，而這種增長(zhǎng)并不僅僅局限于沿海地區(qū)，這從政府的舉措中可以得到證實(shí)。他透露，WPP集團(tuán)正在中國(guó)的中西部尋找業(yè)務(wù)進(jìn)展的機(jī)會(huì)。隨著西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，西部市場(chǎng)發(fā)育不斷完善、市場(chǎng)總需求量日益提升，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。善商者，先取其勢(shì)。市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置包括資本資源在內(nèi)的各種資源。西部接納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件逐步成熟，國(guó)家資本在西部的基礎(chǔ)實(shí)施、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)完成后產(chǎn)生的巨大效益，為東部資本進(jìn)入西部提供了現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)途徑。東西部合作已經(jīng)進(jìn)入了“互惠互贏”的新階段。東部的許多有識(shí)之士亦已清楚地看到了。江蘇省一位領(lǐng)導(dǎo)最近在談到東西合作時(shí)也指出“東部企業(yè)投資到西部，促進(jìn)了西部稅收、就業(yè)和配套企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)．東部企業(yè)在西部也找到了市場(chǎng)，找到了項(xiàng)目，自身得到了大發(fā)展。”建設(shè)三大流域經(jīng)濟(jì)帶形成東西協(xié)調(diào)的支撐科學(xué)發(fā)展觀，是講經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展。這是東西合作的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)思想去看已形成巨大落差的我國(guó)東部和西部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部盡快發(fā)展起來(lái)，縮小落差，才能是全面的發(fā)展；東部和西部合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能協(xié)調(diào)地發(fā)展；東部和西部的發(fā)展都應(yīng)當(dāng)是建立在可持續(xù)性基礎(chǔ)上的發(fā)展，任何“殺雞取卵”、“竭澤而漁”、“飲鳩止渴”等發(fā)展思路都應(yīng)當(dāng)摒棄?？茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)將拓開(kāi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新境界，使東西合作進(jìn)入一個(gè)更高、更新的層面。我國(guó)內(nèi)地有三大水系，即黃河水系、長(zhǎng)江水系、珠江水系。三大水系橫貫我國(guó)東西部。在科學(xué)發(fā)展觀的啟迪下，云南等省有專家學(xué)者提出建設(shè)珠江經(jīng)濟(jì)帶問(wèn)題。珠江人?？谠趶V東珠江三角洲，毗鄰香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的廣州、深圳及周邊城市群構(gòu)成的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極之一。處于西部地區(qū)的廣西，其貫穿東西全境的珠江上游西江，是連接云、貴內(nèi)河通向廣東及港澳地區(qū)的一條“黃金水道”。經(jīng)過(guò)國(guó)家重點(diǎn)投資整治的西江河道，其運(yùn)輸能力僅次于我國(guó)第一大河長(zhǎng)江，其年經(jīng)流量是黃河的5倍，是德國(guó)萊茵河的4.5倍，在廣西境內(nèi)有年吞吐能力萬(wàn)噸以上的港口達(dá)77個(gè)。廣西水能源十分豐富，其中70%集中于西江干流上游的紅水河，是全國(guó)三大水力“富礦”之一。以西合作開(kāi)發(fā)珠江水力資源為載體，實(shí)施多層次、多形式、全方位開(kāi)發(fā)，賦予西部大開(kāi)發(fā)更為現(xiàn)實(shí)、可操作性更強(qiáng)，更具有21世紀(jì)工業(yè)化特征的含義。前不久在貴陽(yáng)召開(kāi)的珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工作會(huì)上，國(guó)家決定投資1.5億多元治理珠江上游生態(tài)環(huán)境。試點(diǎn)工程涉及云南、貴州、廣西的17個(gè)縣（市），無(wú)疑會(huì)對(duì)珠江經(jīng)濟(jì)帶的形成起到一定的促進(jìn)作用。以橫貫東西的大江大河自然形成的紐帶，通過(guò)建設(shè)流域經(jīng)濟(jì)帶為載體實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛的構(gòu)想并非今日始。早在黨的十四大，就提出“以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍。”在長(zhǎng)江干流上，有上海、南京兩個(gè)東部特大城市，在中部有武漢，在西部有重慶、成都三個(gè)特大城市。以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲為龍頭，以武漢、重慶、成都為支點(diǎn)，以長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為東西合作的新的大平臺(tái)，東部的上海、江蘇、浙江，中部的安徽、江西、湖北、湖南，西部的重慶、四川、青海，完全可以構(gòu)建同西部大開(kāi)發(fā)配套的更加現(xiàn)實(shí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。在這個(gè)框架內(nèi)，東西合作將會(huì)更加具體、有序而更具操作性，更符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)要求。隨著科學(xué)發(fā)展觀日益深人人心，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)布局的反思亦隨之而生。有學(xué)者提出，既然我國(guó)80%的水集中在長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，為什么不更多地在南方布局工業(yè)呢？與以數(shù)千億資金數(shù)千公里河道南水北調(diào)比較，可不可以從改革工業(yè)布局方面去思考呢？這些思考是很有啟發(fā)意義的。北方缺水，其中一個(gè)重要原因是工業(yè)相對(duì)集中，耗水量極大。南水北調(diào)，解決生活用水、襄助北方水資源涵養(yǎng)，有積極的意義。用南水供給北方工業(yè)用水，至少有如下三個(gè)問(wèn)題不能回避：1）工業(yè)發(fā)展的成本問(wèn)題；2）長(zhǎng)江水資源減少后對(duì)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的不良影響問(wèn)題；3）對(duì)西南水電資源的不利影響問(wèn)題。如此等等涉及工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策的大問(wèn)題，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下必然會(huì)出現(xiàn)新的調(diào)整。這些調(diào)整都將成為東西合作的契機(jī)。黨的十四大在做出長(zhǎng)江沿岸開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決策時(shí)，亦已提出“以歐亞大陸橋和京九鐵路大干線為紐帶的經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這也是一個(gè)富有遠(yuǎn)見(jiàn)的構(gòu)想。歐亞大陸橋，東起江蘇北部港口連云港，西至新疆出境，橫貫亞洲中、西部直達(dá)歐洲，現(xiàn)已由單一的鐵路干線演進(jìn)到包括鐵路、公路、管道、航空、海運(yùn)在內(nèi)的立體化復(fù)合型運(yùn)輸通道，促進(jìn)了陸橋區(qū)域省區(qū)聯(lián)系日臻密切，內(nèi)聚力日益旺盛，成為黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大動(dòng)脈。把發(fā)展陸橋經(jīng)濟(jì)和治理黃河聯(lián)系起來(lái)研究，可以設(shè)想依托歐亞大陸橋的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈優(yōu)勢(shì)，突出黃河流域應(yīng)以涵養(yǎng)為主的實(shí)際，加大退耕還林、種樹種草的投資，拓展利于河流涵養(yǎng)的生態(tài)工程項(xiàng)目，形成東（山東）中（河南、山西）西（陜西、內(nèi)蒙、甘肅、青海）合作治理黃河、涵養(yǎng)黃河、利用黃河的格局，由此而發(fā)展成不同于長(zhǎng)江、珠江的黃河流域經(jīng)濟(jì)帶，也不失為一個(gè)有發(fā)展前景的思路。《中國(guó)西部環(huán)境演變?cè)u(píng)估》對(duì)西部生態(tài)環(huán)境的過(guò)去與未來(lái)的分析，就氣候、生態(tài)、環(huán)境演變對(duì)西部國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響提出了相應(yīng)的對(duì)策，為有關(guān)政府部門決策提供了很有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)。同時(shí)，也為在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下東西合作開(kāi)發(fā)西部的項(xiàng)目選擇提供了很有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)。《評(píng)估》關(guān)于“過(guò)去50年來(lái)中國(guó)西部生態(tài)環(huán)境處于局部好轉(zhuǎn)、整體惡化的狀態(tài)”的估計(jì)，以及對(duì)惡化狀態(tài)的具體表現(xiàn)和原因的分析，使我們看到在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下加大、加快西部大開(kāi)發(fā)的重要性和緊迫性。為支持西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院開(kāi)發(fā)辦已經(jīng)和正在提出各種政策建議。這些包括資金、技術(shù)、人才等各方面的政策建議都是有利于東西合作的潛在資本，是東資西進(jìn)，降低成本，提高效率的大好機(jī)遇，蘊(yùn)含著財(cái)富創(chuàng)造的無(wú)限商機(jī)?，F(xiàn)代的投資理念是向資本的增長(zhǎng)投資，尤其是向可持續(xù)增長(zhǎng)投資。東資西進(jìn)，是向?qū)?lái)可能的收益增長(zhǎng)貼現(xiàn)，是在把收益增長(zhǎng)的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資本增值。這與靜態(tài)評(píng)估已有收益的投資理念是完全不同的。實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互利打造東西合作的共同點(diǎn)東西合作最初是以扶貧開(kāi)發(fā)的形式起步的。建立幫扶關(guān)系的各省區(qū)市都提出了明確的幫扶原則，從一開(kāi)始就定位在互補(bǔ)、互利的合作層面上，所以，盡管多年來(lái)主要表現(xiàn)是對(duì)口支援，但已經(jīng)產(chǎn)生了具有經(jīng)濟(jì)利益共享的合作和互動(dòng)。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，東西合作進(jìn)入新的大發(fā)展階段。新的大發(fā)展階段，是以市場(chǎng)為合作紐帶，全面體現(xiàn)互補(bǔ)、互動(dòng)以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的階段。這一點(diǎn)，已經(jīng)成為東西部的共識(shí)，東部的許多地區(qū)都在重新研究符合自己實(shí)際情況的東西互補(bǔ)、互動(dòng)戰(zhàn)略。廣東省各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前廣東已具備了對(duì)外發(fā)展的基本條件，西部大開(kāi)發(fā)不僅為西部的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為廣東加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。在這個(gè)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，廣東省已制定了同西部合作五個(gè)方面的具體要求。這五個(gè)方面是：資源型合作，品牌型合作，資產(chǎn)型合作，科技型合作，基礎(chǔ)設(shè)施合作。覆蓋面廣、種類齊全、空間大、科技含量高、層面新、互補(bǔ)性強(qiáng)，是其重要特點(diǎn)。例如資源型合作，廣東省提出，一方面要利用廣東毗鄰港澳、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力較強(qiáng)的地域優(yōu)勢(shì)，與西部地區(qū)聯(lián)手合作，尋求西部產(chǎn)品“出山人海”途徑。另一方面，以各種形式與西部地區(qū)聯(lián)手開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，建立原材料基地或資源綜合利用基地。這就使東西部的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)進(jìn)入新的層面。以市場(chǎng)為合作紐帶，著眼于使企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)成為西部大開(kāi)發(fā)的主體，由市場(chǎng)配置中西部?jī)?yōu)勢(shì)資源。西部的中小民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的比重僅為16%，產(chǎn)值比重僅為8%，需要大力發(fā)展以加快西部地區(qū)自身的民間資本積累。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快東資西進(jìn)的步伐。被稱為“彭西部”的華夏論衡（北京）西部開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)年度報(bào)告課題組組長(zhǎng)彭真懷博士分析西部大開(kāi)發(fā)可能出現(xiàn)的一個(gè)潛在危機(jī)是：在國(guó)家投入西部基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目陸續(xù)完工后，西部的發(fā)展必將面臨一靠自我積累、二靠外部民間資金的“助跑”。如果這部分“助跑”資金遲遲難以到位，或資金有限，或資金滯停時(shí)間過(guò)短，都將使西部陷入孤軍作戰(zhàn)的困境。這一分析的依據(jù)是，西部大部分地區(qū)的投資軟環(huán)境與東部相比還有很大的距離，西部希望快速籌集建設(shè)資金的愿望勢(shì)必大打折扣。我們提出東西合作搭建投資平臺(tái)，正是為了使這個(gè)可能存在的潛在危機(jī)不要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危機(jī)。但是，要使投資平臺(tái)的功能充分發(fā)揮，則依賴于西部的軟環(huán)境。因?yàn)橘Y本總是向投資環(huán)境好、資金回報(bào)率高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力足、潛力大的地區(qū)或企業(yè)流動(dòng)，這是市場(chǎng)條件下資本流動(dòng)動(dòng)內(nèi)在規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，也是不以政府的招商力度大小為轉(zhuǎn)移的。因此，投資環(huán)境，特別是投資軟環(huán)境已成為當(dāng)前最關(guān)鍵的因素。這就是我們?cè)跂|西合作搭建投資平臺(tái)這部分觀察研究的內(nèi)容里提出著力創(chuàng)造東西合作的良好發(fā)展環(huán)境的原因。發(fā)展環(huán)境包括諸多因素，以政策為核心的制度環(huán)境、即軟環(huán)境是最重要的因素。軟環(huán)境不改善，西部的各種優(yōu)勢(shì)就很難充分發(fā)揮出來(lái)，西進(jìn)的東部企業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮也會(huì)大打折扣，所謂東西合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)也就會(huì)成為一句漂亮的空話。在華夏論|衡（北京）西部開(kāi)發(fā)研究院關(guān)于“西部開(kāi)發(fā)如何吸引外資觀察”系列文章中，已對(duì)西部的投資環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行了縝密的分析，這些，阻礙外資西進(jìn)的問(wèn)題同樣是阻礙東資西進(jìn)的問(wèn)題。以市場(chǎng)為合作紐帶，東西合作搭建投資平臺(tái)，就是要求西部地方政府把政府行為的著重點(diǎn)放到改善投資軟環(huán)境上來(lái)，在建立市場(chǎng)機(jī)制、保護(hù)機(jī)制、推動(dòng)機(jī)制上下功夫。要盡快出臺(tái)健全市場(chǎng)發(fā)育的政策措施，確立完善的市場(chǎng)制度。西部軟環(huán)境差距有諸多因素，觀念陳舊、市場(chǎng)意識(shí)差是顯而易見(jiàn)的重要因素。一些政府部門和民眾，靠國(guó)家靠政府的慣性思維頑固，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念嚴(yán)重缺失。一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育，是在市場(chǎng)制度的確立和市場(chǎng)觀念的樹立兩者相互作用下進(jìn)行的。而經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、商品流通則是發(fā)育的載體。反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的市場(chǎng)制度，主要包括完善的市場(chǎng)體系，充分作用的市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范的市場(chǎng)秩序，現(xiàn)代化的市場(chǎng)運(yùn)行方式等方面的內(nèi)容。政府在制定相關(guān)政策措施時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念從市場(chǎng)的角度去看問(wèn)題。例如，完善的市場(chǎng)體系，包括貨幣資源的融通市場(chǎng)、物質(zhì)產(chǎn)品的交易市場(chǎng)、精神產(chǎn)品流通市場(chǎng)、人力資源流通市場(chǎng)、技術(shù)資源交易市場(chǎng)。以物質(zhì)產(chǎn)品交易市場(chǎng)為例，傳統(tǒng)的劃分是分為消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)。這就不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，因?yàn)楹芏喈a(chǎn)品，例如房子，現(xiàn)在既是消費(fèi)品，也是投資品。因此物質(zhì)產(chǎn)品交易市場(chǎng)就要讓任何物質(zhì)產(chǎn)品都能進(jìn)入交易市場(chǎng)，都能接受市場(chǎng)的評(píng)價(jià)和按市場(chǎng)定價(jià)，同時(shí)還要解決好信息的不對(duì)稱性問(wèn)題和消費(fèi)者的主體地位問(wèn)題。要盡快出臺(tái)保護(hù)投資者合法權(quán)益的政策法規(guī)，形成完善的保護(hù)機(jī)制和合理的分配、服務(wù)機(jī)制。投資回報(bào)、資金安全和人身