中小學(xué)食堂財務(wù)管理研究

摘要：目前，中小學(xué)校食堂不再是寄宿制學(xué)校獨有的后勤保障部門，幾乎不同階段、類型的學(xué)校都建立了學(xué)生食堂，故學(xué)校食堂管理質(zhì)量直接影響辦學(xué)水平及教學(xué)質(zhì)量的提高，同時充當(dāng)學(xué)校、家庭、社會之間矛盾緩沖劑的作用。食堂財務(wù)管理是食堂運行的核心工作，本文首先闡釋了中小學(xué)校財務(wù)管理的概念和內(nèi)容，分析了其食堂財務(wù)管理的目標(biāo)，然后結(jié)合實踐研究了當(dāng)前中小學(xué)食堂財務(wù)管理存在的問題，最后提出了改進(jìn)措施。論文對學(xué)校食堂提高財務(wù)管理效能具有一定的啟示和參考價值。關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；食堂；財務(wù)管理中小學(xué)生是國家的未來，中小學(xué)生的健康直接關(guān)系到中華民族的整體身體素質(zhì)，關(guān)系到我國“健康中國行動”戰(zhàn)略的實現(xiàn)，關(guān)系到我國未來的發(fā)展。中小學(xué)食堂對學(xué)生體質(zhì)健康的影響毋庸置疑，而其財務(wù)管理是中小學(xué)食堂管理的核心。當(dāng)前，中小學(xué)校食堂的管理是學(xué)校、學(xué)生、學(xué)生家長矛盾比較突出的地方，那么，如何從財務(wù)管理入手，提高學(xué)校食堂整體管理水平，化解學(xué)校食堂引發(fā)的矛盾是目前各中小學(xué)校亟待解決的難題，本文對此展開了研究。一、財務(wù)管理的界定及中小學(xué)食堂財務(wù)管理的目標(biāo)（一）中小學(xué)財務(wù)管理的界定及內(nèi)容狹義的財務(wù)管理是指組織單位財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項管理活動。其中，財務(wù)活動包括單位的融資活動、投資活動、日常運營活動和勞動成果的分配活動。本文所說的財務(wù)管理是指廣義的財務(wù)管理，包括中小學(xué)食堂的所有財務(wù)工作，如會計核算、成本管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、資金管理等等，以及與之相關(guān)的財務(wù)制度建設(shè)。（二）中小學(xué)食堂運營模式及財務(wù)管理的目標(biāo)目前，中小學(xué)食堂有營養(yǎng)改善計劃和非營養(yǎng)改善計劃兩種運營模式。營養(yǎng)改善計劃主要是由中央下?lián)軐ｍ椯Y金、地方政府匹配資金，以解決農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)生在校就餐為目的一種運營模式，本文主要研究的是自辦自營的非營養(yǎng)改善計劃的食堂財務(wù)管理。根據(jù)財務(wù)管理的原理，企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)是追求企業(yè)價值最大化，但不同于企業(yè)等營利組織，中小學(xué)校屬于公益性非營利組織，雖然其食堂是自辦自營，但仍不能以盈利為目的，應(yīng)保持公益性和非營利性。另一方面，由于本文研究的是自辦自營模式的食堂，因為食堂只有收支平衡才能生存下去，因此中小學(xué)食堂財務(wù)管理還應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，由此可見，采用非營養(yǎng)改善計劃的中小學(xué)食堂財務(wù)管理目標(biāo)是在保持公益性及非營利性的前提下，規(guī)范食堂財務(wù)行為，規(guī)避食堂財務(wù)風(fēng)險，以實現(xiàn)降本增效，提高資金利用效率，從而提高食堂的經(jīng)濟(jì)效益的目的。二、中小學(xué)食堂財務(wù)管理存在的問題（一）學(xué)校對食堂財務(wù)管理重視不夠首先，中小學(xué)現(xiàn)目前階段依然是按照推進(jìn)義教均衡的基本目標(biāo)發(fā)展，逐步縮小東西部差距、城鄉(xiāng)差距，所以辦學(xué)的重心依然放在教學(xué)質(zhì)量的提高和辦學(xué)條件的改善上，對于后勤管理的重視程度還不夠。其次，一個學(xué)校的管理工作涉及方方面面，各項工作能夠得到全面、健康的發(fā)展，離不開主要領(lǐng)導(dǎo)意志，學(xué)校的校長大多善于如何提高教學(xué)水平、如何立德樹人、如何開展教育活動等工作，但對于學(xué)校食堂如何運轉(zhuǎn)，食堂的財務(wù)怎么管理，如何防止食堂財務(wù)管理上的風(fēng)險，就缺乏專業(yè)性知識來領(lǐng)導(dǎo)食堂財務(wù)管理工作。最后，大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對于食堂的管理僅僅停留在食品安全管理上，要求不出食品安全事故，不造成群體性事件就認(rèn)可食堂的管理工作，從而忽視了食堂財務(wù)管理工作。（二）相關(guān)制度不健全、責(zé)任不明確首先，中小學(xué)食堂財務(wù)管理按照《中小學(xué)財務(wù)制度》執(zhí)行，同時《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細(xì)則》第二條規(guī)定，除實施營養(yǎng)改善計劃的試點地區(qū)和學(xué)校，其他地區(qū)和學(xué)校可參照執(zhí)行，食堂財務(wù)管理目前并沒有一套完整的財務(wù)管理體系，導(dǎo)致食堂財務(wù)管理不規(guī)范。其次，學(xué)校食堂管理工作中，有一系列較為規(guī)范的工作制度，但這些制度都是圍繞食品安全建立的，大多數(shù)學(xué)校沒有建立食堂財務(wù)管理制度及相關(guān)配套制度。（三）會計核算不規(guī)范首先，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，中小學(xué)食堂應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用賬戶，獨立核算，統(tǒng)一管理，核算食堂伙食費收支情況及應(yīng)當(dāng)歸集到食堂的收支業(yè)務(wù)，但部分學(xué)校將本屬于學(xué)?；具\轉(zhuǎn)的項目納入食堂進(jìn)行核算，脫離了地方財政部門的監(jiān)管。其次，由于食堂工作環(huán)境的水蒸氣、油煙較重，相對較潮濕，食堂餐具、日用品的使用周期較短，個別學(xué)校在處置這些國有資產(chǎn)時，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)報廢程序，直接對報廢資產(chǎn)進(jìn)行處置，處置收入納入食堂其他收入核算，違背了收支兩條線的管理。最后，學(xué)校食堂沒有或沒有定期對食堂財務(wù)情況進(jìn)行公示，缺乏師生及社會的監(jiān)督。（四）成本管理有待提高首先，目前一些學(xué)校在收取學(xué)生伙食費時，同時會收取部分托管費，用于發(fā)放教師在托管就餐工作中的勞務(wù)費用，個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了教職工的利益，沒有根據(jù)托管費用的收入情況進(jìn)行合理分配，要求財務(wù)部門發(fā)放勞務(wù)費時只增不減，嚴(yán)重擠占伙食費的情況時有發(fā)生。其次，多數(shù)學(xué)校都設(shè)立了教師窗口，菜品相當(dāng)豐盛，但教師窗口的餐標(biāo)沒有詳細(xì)核算成本，對應(yīng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)；個別學(xué)校為變相給教師提高福利，直接讓教師免費就餐，無需繳納相應(yīng)的餐費；還有個別學(xué)校針對教師家屬就餐也實行少收費、免費等不合理的規(guī)定，這些現(xiàn)象都違反了師生同餐同價的要求，也沒有精確計算相應(yīng)伙食成本。最后，由于學(xué)生食堂是學(xué)校的附屬機構(gòu)，沒有單獨到相關(guān)管理部門開設(shè)水、電戶，也沒有單獨安裝水表、電表用于成本核算，部分學(xué)校為節(jié)省公用經(jīng)費開支，將水、電費全部由食堂承擔(dān)，或用一些極為不符合實際情況的分配方式對學(xué)校和食堂能耗進(jìn)行分?jǐn)?，造成伙食成本增大，侵犯學(xué)生的利益。（五）資金管理不規(guī)范首先，學(xué)校食堂雖然采用專戶單獨核算，但是在資金管理上依然存在很多不規(guī)范的行為，如提取超過計劃用途的備用金，收取的現(xiàn)金無特殊原因長時間不存銀行，大額現(xiàn)金支付，違反現(xiàn)金使用限額的規(guī)定。其次，由于食堂沒有采取集中核算制度，學(xué)校在使用食堂資金的流程上監(jiān)管力度低，在遇到緊急、大額、周期較長的工作任務(wù)時，經(jīng)常以借款方式占用食堂專戶資金；同時借款給個人使用的情況時有發(fā)生，沒有達(dá)到?？顚Ｓ玫哪康?。最后，個別學(xué)校為使食堂資金收益最大化，違規(guī)將資金用于對外投資、購買理財產(chǎn)品、期貨、債券等，嚴(yán)重違反專用資金使用的規(guī)定。（六）信息化管理手段運用不足首先，食堂財務(wù)沒有納入財政預(yù)算一體化核算，采用專戶專賬核算，教育主管部門及財政部門對其資金監(jiān)管力度低，容易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題；其次，各地區(qū)對食堂業(yè)務(wù)核算沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各學(xué)校易結(jié)合自身的特點開展會計核算工作，經(jīng)常出現(xiàn)會計科目、會計報表不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)致相關(guān)部門匯總數(shù)據(jù)時無法精準(zhǔn)統(tǒng)計，最后，山區(qū)學(xué)校、小型學(xué)校因業(yè)務(wù)量不大，沒有開展會計電算化，還采用傳統(tǒng)的手工記賬，增加了財務(wù)人員的工作量，且數(shù)據(jù)差錯較多。（七）相關(guān)人員專業(yè)能力不足首先，部分學(xué)校采用外聘會計或委托代理記賬機構(gòu)進(jìn)行財務(wù)核算，但由于社會上會計人員及會計機構(gòu)的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，達(dá)不到預(yù)期目的，從而造成不可挽回的損失。其次，大部分學(xué)校為方便學(xué)校管理，安排行政人員或教師進(jìn)行食堂財務(wù)核算，兼職教師沒有專業(yè)知識，大多依葫蘆畫瓢，導(dǎo)致財務(wù)核算的質(zhì)量不高。最后，由于學(xué)校是教書育人的專門機構(gòu)，培訓(xùn)任務(wù)都會向教師傾斜，很少有針對食堂財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，不利于食堂財務(wù)人員的專業(yè)成長。三、加強中小學(xué)財務(wù)管理的對策（一）提高對食堂財務(wù)管理的重視程度首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)心中要樹立科學(xué)的全面發(fā)展觀念，一個學(xué)校的發(fā)展不能單單靠學(xué)生取得多少成績、教師獲得多少榮譽、學(xué)校建設(shè)得多漂亮、教學(xué)設(shè)備有多先進(jìn)，同時也要重視食堂的運轉(zhuǎn)及食堂財務(wù)管理工作，需要打破思維定式，認(rèn)識到食堂的財務(wù)管理和其他工作具有同樣的重要性，只要各項工作都做好了，學(xué)校整體辦學(xué)水平必然會上一個新的臺階。其次，教育主管部門要加強學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人員的相關(guān)培訓(xùn)，多從政策、文件精神、相關(guān)案例方面進(jìn)行講解，讓相關(guān)管理人員更多了解食堂財務(wù)管理的知識，在工作中能提高財務(wù)風(fēng)險意識，降低工作失誤率。（二）建立健全相關(guān)制度、明確責(zé)任任何單位或部門的工作要想有條不紊的推進(jìn)，都離不開健全的制度對人或?qū)κ碌募s束，要改變傳統(tǒng)的以人管事、以情做事的情況，做到事事有崗位管，各崗位有職責(zé)可依，每個人都按制度開展工作，確保各項工作的順利推進(jìn)。首先，學(xué)校在食堂財務(wù)管理上，應(yīng)當(dāng)建立以《會計法》為根本，以《中小學(xué)財務(wù)制度》為基礎(chǔ)，結(jié)合《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細(xì)則》《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》等五個關(guān)于食堂管理的配套文件精神，建立科學(xué)的食堂財務(wù)管理制度，設(shè)立會計、出納、采購、保管等崗位，并建立崗位責(zé)任制，讓所有人都能根據(jù)崗位職責(zé)開展工作。其次，要建立健全嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度，特別是關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵事務(wù)，更要突出內(nèi)部控制的重要性，進(jìn)一步提高食堂財務(wù)的監(jiān)管水平。再次，要落實各崗位的內(nèi)部牽制制度，不能因為事多人少，將不相容的崗位交給同一人負(fù)責(zé)，必須將不相容的崗位進(jìn)行分離，防止監(jiān)管缺位的發(fā)生。最后，在食堂財務(wù)管理工作中建立必要的輪崗制度，以防止個別人員長期在一個崗位上容易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為。（三）規(guī)范會計核算首先，要明確食堂收支業(yè)務(wù)的核算范圍，堅決不能將學(xué)校事業(yè)經(jīng)費收支的項目納入核算，確保食堂財務(wù)核算的獨立性和準(zhǔn)確性。其次，加強食堂固定資產(chǎn)備案管理，配合學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門做好食堂固定資產(chǎn)的采購、盤點、報廢等日常事務(wù)，禁止食堂用伙食費采購固定資產(chǎn)，不得擅自處置固定資產(chǎn)。再次，條件成熟的地區(qū)或?qū)W校應(yīng)將食堂財務(wù)納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，如確實因人員等條件限制的，按規(guī)定至少應(yīng)在年底將食堂財務(wù)合并入學(xué)校財務(wù)，如實反映學(xué)校整體財務(wù)情況。最后，為加強食堂財務(wù)的透明性，食堂財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期將食堂資產(chǎn)負(fù)債狀況及收支情況進(jìn)行公示，接受全體師生及社會的監(jiān)督。（四）提高成本管理水平首先，食堂財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食堂以往運營情況為食堂管理者提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，從而嚴(yán)格控制食材成本、人工成本、耗材成本、水電費等；同時，將食堂結(jié)余控制在合理范圍內(nèi)，防止食堂結(jié)余過多，學(xué)生餐營養(yǎng)不足的情況，確保食堂的公益性及非營利性原則得到體現(xiàn)。如有收取托管服務(wù)費的，發(fā)放的托管費用必須在收入范圍內(nèi)，確保學(xué)生利益不收侵犯。其次，嚴(yán)格執(zhí)行同餐同價要求，對于教職工及家屬就餐的，必須按標(biāo)準(zhǔn)收取伙食費，對于提高菜品檔次的教師窗口，必須如實核算成本后據(jù)實收取伙食費。再次，加強食堂水電費的管理，盡可能的為食堂單獨安裝水電表，據(jù)實核算水電費，不能單獨安裝水電表的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地計算攤銷水電費，確保食堂管理成本的真實性。最后，不得發(fā)放食堂職工以外的人員的工資、獎金、津補貼、福利等有關(guān)支出，不得支付與食堂無關(guān)的服務(wù)支出。（五）加強資金管理首先，食堂財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金管理制度合理統(tǒng)籌收支業(yè)務(wù)，做到應(yīng)收盡收，同時，現(xiàn)金收入必須及時存入銀行，嚴(yán)格根據(jù)需求提取備用金，杜絕大額現(xiàn)金支付等情況。其次，嚴(yán)格執(zhí)行食堂資金?？顚Ｓ?，不得將資金借支給單位或個人使用，造成資金管理風(fēng)險。最后，不得將食堂資金用于與食堂經(jīng)營無關(guān)的投資、理財?shù)刃袨椋荒軐⑹程觅Y金對外轉(zhuǎn)移，設(shè)立“小金庫”等。（六）提高食堂財務(wù)管理的信息化程度首先，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)開發(fā)或采購一套適合本地區(qū)中小學(xué)食堂財務(wù)核算的系統(tǒng)軟件，確保區(qū)域內(nèi)食堂財務(wù)的核算、資金的管理、風(fēng)險預(yù)警等有機統(tǒng)一，有效降低食堂財務(wù)舞弊事件的發(fā)生。其次，教育主管部門要深入中小學(xué)校開展食堂財務(wù)管理工作的研究，根據(jù)當(dāng)?shù)剞k學(xué)特色制定相關(guān)的食堂財務(wù)制度，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)食堂財務(wù)核算方式；依托大數(shù)據(jù)對食堂財務(wù)進(jìn)行動態(tài)管理，并將各校食堂財務(wù)情況在有公信力的網(wǎng)站、APP、公眾號上進(jìn)行公示，接受政府、學(xué)生家長、社會的監(jiān)督。最后，要重視農(nóng)村、山區(qū)中小學(xué)校食堂財務(wù)的管理工作，教育主管部門要安排專人對農(nóng)村學(xué)校食堂財務(wù)從制度建設(shè)、電算化建設(shè)、財務(wù)管理能力提升、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面進(jìn)行幫扶，確保食堂財務(wù)管理整體質(zhì)量發(fā)展。（七）建設(shè)專業(yè)化的財務(wù)管理團(tuán)隊首先，盡快推動中小學(xué)校食堂財務(wù)由教育主管部門統(tǒng)一核算的模式，一方面能有效給中小學(xué)校行政工作減輕負(fù)擔(dān)，讓兼職食堂財務(wù)管理的教師能全身心投入到教育教學(xué)中，為教育質(zhì)量的提升提供保障。另一方面在教育主管部門集中統(tǒng)一核算、監(jiān)管下，違規(guī)違紀(jì)事件將有效降低，同時更加規(guī)范中小學(xué)校食堂財務(wù)行為。其次，學(xué)校要大力鼓勵、支持食堂財務(wù)人員專業(yè)能力的提升，為財務(wù)人員專業(yè)學(xué)習(xí)、考試等方面提供便利；由于食堂財務(wù)工作不容易出成績、展亮點，故在評優(yōu)評先、職稱評聘方面應(yīng)給予財務(wù)人員更多傾斜，以解決財務(wù)人員的后顧之憂。最后，教育主管部門應(yīng)定期對食堂財務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，條件成熟的地區(qū)可將財務(wù)人員派遣到相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)；同時，可以利用寒暑假開展校際之間財務(wù)