關(guān)于政府會計預(yù)算管理一體化建設(shè)的思考

摘要：目前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，過去的財政預(yù)算管理制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的國家發(fā)展需要。因此，我國于2019年開始著手建設(shè)全新的財政預(yù)算管理系統(tǒng)。為響應(yīng)黨的十九大號召，我國深化財政預(yù)算改革，為做好新時代財政預(yù)算工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而，由于傳統(tǒng)制度模式的根深蒂固，政府部門的部分財務(wù)工作者難以適應(yīng)全新的財務(wù)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對存在的問題不甚了解。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，對國家財政預(yù)算管理一體化進行了細化地分析，并提出了相關(guān)改善建議，希望能提供借鑒和參考。關(guān)鍵詞：政府部門；公共財政；預(yù)算管理一體化；財務(wù)管理；財政預(yù)算黨的十九大從全局發(fā)展和戰(zhàn)略高度著手，強調(diào)加快建立現(xiàn)代化財政體系，明確提出了建立科學(xué)、全面、規(guī)范、透明且具有約束力的預(yù)算制度，全面實施績效管理，進一步提高了對預(yù)算制度建設(shè)的要求。但與黨的十九大對預(yù)算制度建設(shè)的新要求相比，我國當(dāng)前各級財政預(yù)算管理水平提升工作在未來還將面臨諸多挑戰(zhàn)。直至2019年6月，為了事先財政預(yù)算管理現(xiàn)代化水平的全面提高，財政部黨組經(jīng)審議通過了《財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實施方案》，決定積極推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，結(jié)合信息化的技術(shù)手段，全面深化預(yù)算制度改革的相關(guān)決策部署。各個下屬單位也先后成立了領(lǐng)導(dǎo)工作組，積極開展一體化建設(shè)相關(guān)工作。一、建設(shè)財政預(yù)算管理一體化的意義（一）符合我國預(yù)算改革的相關(guān)要求21世紀以來，我國的國民經(jīng)濟總量呈穩(wěn)步上升趨勢，推動了國家財政收入的穩(wěn)步增長。然而，為了創(chuàng)造更好的城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，我國始終將生態(tài)建設(shè)、民生及社會保障，以及公共路橋工程建設(shè)視為工作中重點。但卻造成了各地方政府的財政支出不斷地增加，甚至出現(xiàn)嚴重的財政赤字，使政府陷入了財政危機。面對嚴重的收支不平衡造成的政府財政風(fēng)險，迫切需要改革和創(chuàng)新現(xiàn)有的財政預(yù)算管理制度。首先，要加強財政預(yù)算的管理，支持并約束政府的各項工程項目順利開展。帶動各部門開源節(jié)流，通過降低成本消耗來提高政府的效益回報。并采取加強財政預(yù)算一體化建設(shè)的管理手段，全面管控政府財政支出的所有細節(jié)。提高政府的項目儲備、預(yù)算編審，以及資金支付和會計核算報告等工作的水平，對所有工作項目施行全過程、標準化、自動化的管理。以此提高財政預(yù)算的實效性和資金的利用率。幫助各地政府減輕財政負擔(dān)[1]。（二）實現(xiàn)了預(yù)算改革的具體目標為了實現(xiàn)預(yù)算管理的一體化建設(shè)，各地政府已經(jīng)引入了信息化技術(shù)，成功構(gòu)建出適用于財政資金管理和實現(xiàn)同步交流的線上監(jiān)管平臺。但受限于系統(tǒng)的功能和運行水平，當(dāng)前地方政府的財政數(shù)據(jù)，尚未實現(xiàn)線上智能化共享。使得我國政府財政管理的一體化建設(shè)形同虛設(shè)，對促進財政預(yù)算向科學(xué)化、精細化轉(zhuǎn)型發(fā)展，并未提供任何實效性的幫助。因此，為了盡快實現(xiàn)財政預(yù)算管理改革，需要全面搭建可以容納個地方政府的線上財務(wù)信息共享平臺，嚴格遵守我國有關(guān)部門制定的財政預(yù)算標準，進一步深化財政預(yù)算改革的發(fā)展進程。（三）全面開展財政事前監(jiān)督根據(jù)政府開展的經(jīng)濟活動，財政監(jiān)督可分為事前、事中和事后監(jiān)管三大環(huán)節(jié)。部分地方政府通常只采取亡羊補牢式的事后監(jiān)管，使得政府的財政監(jiān)督工作無法發(fā)揮作用。不能實現(xiàn)提前預(yù)案和過程調(diào)控，導(dǎo)致政府的財務(wù)管理、各項經(jīng)濟活動以及財政政策的落實工作都無法順利開展。任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都有可能造成當(dāng)?shù)刎斦娜姹辣P。因此，政府應(yīng)加強財政預(yù)算管理一體化建設(shè)，重點開展事前監(jiān)督工作，以此推進財政監(jiān)督工作的開展，發(fā)揮其實效性，有效地規(guī)避各類財政風(fēng)險發(fā)生[2]。對突發(fā)異常也可以及時相應(yīng)處理，有效都避免公共財政資金的損失和浪費。（四）提高財務(wù)管理水平政府的財務(wù)管理，作為政府開展各項經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)保障。而加強政府的財政預(yù)算管理工作，不僅可以向人民群眾公開披露政府在開展公共管理工作中有哪些作為，還可以加強廉政監(jiān)督，確保納稅人的每一分錢都經(jīng)過了合理的規(guī)劃和使用，最大程度地發(fā)揮了財政資金的社會效益。正因如此，才應(yīng)該推進我國政府財政預(yù)算的一體化建設(shè)，通過全面的預(yù)算管理，將節(jié)約成本滲透到政府各項經(jīng)濟活動的每一處細節(jié)，全面實現(xiàn)降本增效，使政府的實際支出與預(yù)算規(guī)劃趨于一致，全面規(guī)避在中間環(huán)節(jié)管理不善、造成財務(wù)經(jīng)營風(fēng)險等情況的發(fā)生。二、新時期背景下財政政策及分析自2018年以來，世界經(jīng)濟一路走低。我國在尋求經(jīng)濟穩(wěn)定的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟正增長。2019年，我國經(jīng)濟增長達到6.1%，成為2020年第一季度全球唯一經(jīng)濟增長的國家。當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，能源消費同比下降?，F(xiàn)行的財政政策提倡提質(zhì)增效，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，以此實現(xiàn)減少不必要的支出。在接下來的一段時間里，我國將進一步減免稅收，為各行各業(yè)降低稅收壓力。新時代的財政政策要求，務(wù)必把明確各方責(zé)任、加強風(fēng)險管理等工作落實到位，大力推動政府工作項目與國家新型科技領(lǐng)域的接觸與合作。鼓勵本地企業(yè)相應(yīng)國家“科技強國”發(fā)展戰(zhàn)略，深耕行業(yè)、刻苦鉆研，全力打造面向現(xiàn)代化和科技化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)集群，為我國龐大的經(jīng)濟市場體系注入科研力量，推動各個行業(yè)的多樣化發(fā)展，使我國國民經(jīng)濟在全球市場實現(xiàn)進一步的跨越，以此滿足國家和人民的基本需求[3]。三、財政預(yù)算管理一體化建設(shè)存在問題（一）財政預(yù)算平臺有待完善財政預(yù)算改革的全面深化，推動了我國財政預(yù)算管理平臺的功能整合。然而，一體化預(yù)算管理平臺的相關(guān)功能依然存在著一些功能上的缺陷，并沒有完全實現(xiàn)智能化和數(shù)據(jù)化。僅有一部分簡單的錄入和操作功能可以在系統(tǒng)能實現(xiàn)。仍有很多功能和流程復(fù)雜的操作內(nèi)容，不能在系統(tǒng)功能模塊中實現(xiàn)。系統(tǒng)功能不能實現(xiàn)協(xié)同管理和資源共享，就顯得食之無味、棄之可惜。不僅沒有真正意義上實現(xiàn)填上便捷化操作，甚至還因為功能的限制，需要線上、線下分別進行，導(dǎo)致工作的難度進一步增加了。同時，一體化預(yù)算管理平臺在穩(wěn)定型和兼容性上，也存在部分問題。經(jīng)常會出現(xiàn)因為數(shù)據(jù)計算量太大導(dǎo)致的系統(tǒng)崩潰，或上傳數(shù)據(jù)時用時過長且最終上傳失敗等情況。雖然，平臺的軟件供應(yīng)商會不定期地針對平臺系統(tǒng)開展內(nèi)側(cè)檢查和功能修復(fù)工作，但以目前的建設(shè)進度，短期內(nèi)這個一體化平臺系統(tǒng)幾乎很難實現(xiàn)全面智能化和便捷化的功能優(yōu)化和模塊構(gòu)建。此外，由于平臺系統(tǒng)不具備智能化自動審核功能，政府的財務(wù)人員利用平臺完成相關(guān)操作后，還需要線下通知后臺信息審核人員開展審核工作。否則就有可能造成審核端工作量擠壓，財務(wù)端遲遲不能完成信息錄入等情況，給雙方都帶來了不小的線上辦公壓力。且依然會因為審核的不及時，導(dǎo)致付款期限延長等制約管理效率的種種情況出現(xiàn)。（二）財政預(yù)算方案的精準度不足由于各省市的經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，使得各個地方政府的財政收支也產(chǎn)生了明顯的差異。雖然，各個地方政府每年都會收到國家統(tǒng)一撥款的預(yù)算資金，但在部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方整體的預(yù)算收入相對較少，財政資金也處于逐年下降的趨勢。他們基本上依靠上級分配或轉(zhuǎn)移的資金等方式，支持政府的財政運作和經(jīng)濟活動的開展。從長遠發(fā)展角度來看，持續(xù)增長的公共服務(wù)建設(shè)需要和逐年減少的財政分配之間，必然會產(chǎn)生日益激化的矛盾。必須通過行之有效的成本預(yù)算管理，加強地方政府的財政管理能力。如果任憑經(jīng)濟矛盾持續(xù)激化、致使政府的各項工作規(guī)劃不能順利開展，久而久之，就會造成人民對不作為的政府缺乏信任，政府對民生管理失去信心的嚴重管理危機。（三）國庫集中支付制度急需優(yōu)化政府的國庫集中支付系統(tǒng)，需要進一步優(yōu)化完善，依據(jù)政府財務(wù)部門的經(jīng)營活動需求，增設(shè)部分模塊功能?，F(xiàn)階段我國財政部門的預(yù)算管理體系中，用于開展集中支付和會計核算的系統(tǒng)軟件并未實現(xiàn)實時同步的數(shù)據(jù)傳遞。而無法實時交互的信息數(shù)據(jù)也造成了集中支付環(huán)節(jié)的困難，相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)對接不過去，還需要人工反復(fù)上傳操作，不僅效率變得低下，還有可能出現(xiàn)差錯和披露，嚴重影響了政府財政部門工作人員的工作效率，給其他相關(guān)工作造成了嚴重的阻礙和影響。（四）財政監(jiān)管機制不夠健全在我國，不同各政府部門因為各地的公共服務(wù)工作具有明顯的地域性特征，因此其職能和職責(zé)也存在著一定的差異。例如，農(nóng)業(yè)部門將投入大量資金促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，而地方政府則會選擇動用財政資金投入到加強城市建設(shè)和民生工程等領(lǐng)域。如果財政部門需要對每一筆資金進行流入流出的監(jiān)管，必然會給財務(wù)管理工作造成極大的不便。必然會有財務(wù)工作人員因此而增加了很大一部分工作量，而實際上僅僅是記錄資金的流向和使用落實情況并不會對政府開展公共服務(wù)工作和控制政府財務(wù)預(yù)算管理帶來任何幫助作用，不過是徒增了財政的人力成本。同時，一些地方政府在財政預(yù)算和財務(wù)監(jiān)管環(huán)節(jié)沒有可參照的標準和制度，脫離于制度和數(shù)據(jù)共享，盲目地融合交流，反而會影響相關(guān)工作的順利開展。（五）財務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)存在差異由于財政部門的工作具有連續(xù)性和穩(wěn)定性等特點，因此相關(guān)財務(wù)管理人員的變動并不大。也正因如此，大多數(shù)預(yù)算單位的管理者和執(zhí)行者在業(yè)務(wù)能力、信息化操作水平和財務(wù)管理綜合水平上體現(xiàn)出明顯的差異。例如，基層的財務(wù)工作者通常身兼多職，工作內(nèi)容繁雜。因而沒有更多的經(jīng)歷深耕領(lǐng)域，無法實現(xiàn)提高自身綜合業(yè)務(wù)水平的成長目標。同時，還有一些預(yù)算人員對預(yù)算編制的認識存在嚴重的偏差，導(dǎo)致本應(yīng)謹慎細致對待的預(yù)算編制工作，趨于形式化，甚至某些預(yù)算項目是在時候進行填寫上報的，完全違背了開展預(yù)算編制工作的初衷。另外，預(yù)算單位的管理者主要負責(zé)行政領(lǐng)域的工作內(nèi)容，對基本的財務(wù)管理和預(yù)算管理知識掌握不足，對相關(guān)政策規(guī)則也并不熟悉。四、優(yōu)化財政預(yù)算管理制度一體化的具體策略（一）全面構(gòu)建一體化財政預(yù)算管理平臺首先，在構(gòu)建一體化財政預(yù)算管理綜合信息平臺時，需要由政府部門結(jié)合內(nèi)部業(yè)務(wù)需求，細致地梳理政府內(nèi)部經(jīng)濟活動的各處細節(jié)，然后依托先進的現(xiàn)代化信息技術(shù)，制定對信息管理平臺的相關(guān)功能需求。加大資金投入，尋找到資質(zhì)優(yōu)越的智能化信息平臺供應(yīng)商，完善和優(yōu)化信息平臺軟硬件設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)平臺的智能化、便捷化，以及及時共享等功能的實現(xiàn)。其次，該平臺應(yīng)當(dāng)在寫入財政和預(yù)算管理的相關(guān)標準后，可以實現(xiàn)系統(tǒng)對財務(wù)人員和其他使用者的智能化提醒功能。嵌入政府財政部門的線上人才技能培養(yǎng)模塊，全面提高政府財政部門工作人員的信息化線上辦公水平，讓工作人員更加熟練地使用平臺各項功能，提高政府內(nèi)部的辦公效率，加強各個業(yè)務(wù)部門之間的交流協(xié)作與資源共享。最后，還需要政府和供應(yīng)商合力，加強平臺系統(tǒng)的體量和計算能力的水平。在保證穩(wěn)定運營的前提下，盡可能做到速度和效率的提升，保證各部門使用者的信息貢獻和線上溝通的及時性。還要責(zé)成供應(yīng)商定期安排專業(yè)的技術(shù)人員進行平臺維護和功能更新工作，不斷優(yōu)化完善平臺系統(tǒng)的各項功能，真正地實現(xiàn)工作的高效便捷[5]。（二）開展預(yù)算一體化系統(tǒng)的培訓(xùn)工作在完成信息平臺的一體化建設(shè)之后，還需要政府各部門的工作人員開展全方位培訓(xùn)。在充分掌握國家財政政策的同時，充分理解一體化預(yù)算管理的概念和實施方法。并在培訓(xùn)的過程中，建立相應(yīng)的激勵制度，激發(fā)員工內(nèi)心的競爭意識，為財務(wù)預(yù)算管理體系的一體化建設(shè)順利開展，奠定堅實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。首先，可以邀請專業(yè)的財務(wù)會計培訓(xùn)師對政府財務(wù)部門開展培訓(xùn)。也可以結(jié)合工作中遇到的實際問題進行模擬演練，剖析案例成因、共同探討解決方案。讓抽象、晦澀的財務(wù)概念變得通俗易懂，幫助大家充分理解、靈活應(yīng)用。在這個過程中，可以適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合信息技術(shù)來強化綜合財務(wù)預(yù)算的工作的操作流程，整理好下一步的系統(tǒng)優(yōu)化和改進意見，納入平臺建設(shè)排期。在培訓(xùn)工作中結(jié)束后，需要組織一場綜合性的驗收考試，確保全體財務(wù)人員已經(jīng)充分明確預(yù)算管理一體化建設(shè)的意義。并根據(jù)成績反饋進行有查漏補缺，為政府財務(wù)管理和預(yù)算管理的后續(xù)工作下一步工作打下堅實的基礎(chǔ)。可以在培訓(xùn)結(jié)束后組建互助學(xué)習(xí)小組，通過布置課后討論課題來促進組員之間的交流合作和溝通分享，幫助全體人員進步成長，提升自身的綜合預(yù)算管理素養(yǎng)。（三）增強對預(yù)算方案編制的管理提高預(yù)算計劃編制的科學(xué)性，可以結(jié)合政府部門有限的財政資金，制定科學(xué)合理的資金使用計劃，細化地開展財務(wù)分配工作。在編制預(yù)算計劃時，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方向，突出預(yù)算儲備，正確地把握財政資金支出的份額，加強部門預(yù)算的剛性和約束力，全面嚴格地進行調(diào)整預(yù)算。部分政府部門的財政預(yù)算必須由同級人大進行批準，才能具有法律效力。要在政府建立預(yù)算管理小組，加強非稅收入管理，進一步優(yōu)化并完善政府的采購和資金的預(yù)算編制，逐步推進預(yù)算資產(chǎn)的整合。通過高效使用效益資金，細化各類資本和項目的支出預(yù)算編制，使計預(yù)算管理更加準確可行，具備實用性