行政事業(yè)單位財政支出績效評價問題及對策研究

摘要：加強績效管理是國家實施節(jié)約型政府的一個重要舉措。對于財政支出進行績效評價可以顯著提高政府財政資金的經(jīng)濟性、效率性和效益性，促進合理使用財政資金。實施財政支出績效評價能有效緩解地方財政支出壓力，促進行政事業(yè)單位高效履職。然而，當(dāng)前一些行政事業(yè)單位在建立績效指標(biāo)、選擇評價方法、使用評價結(jié)果方面仍然存在諸多問題。本文闡述了行政事業(yè)單位開展財政支出績效評價工作的重要性，分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位財政支出績效評價存在的問題，并針對性的提出了加強行政事業(yè)單位財政支出績效評價的對策建議，以期為行政事業(yè)單位加強財政支出績效評價提供有價值的借鑒，提高我國行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作的整體水平。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財政支出；績效評價一、引言當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟下行壓力加大，為提振市場信心，我國出臺了一系列減稅降費的相關(guān)政策。隨著減稅降費力度的加大，我國財政收入、支出的矛盾日益凸顯，必須在資金緊張的條件下，通過績效考核來加強財政資金管理，增強其使用效益，減輕財政負擔(dān)。行政事業(yè)單位需要強化財政支出績效評價，科學(xué)、高效地進行財政支出管理，提高財政資金的利用效率，才能確保單位能夠正常履行其自身職責(zé)。同時，也可以以財政支出績效為指標(biāo)，對政府部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)成本進行度量，從而促進其工作質(zhì)量和服務(wù)意識的提高。財政支出績效管理要圍繞績效評價，以結(jié)果運用為保證，突出財政資金的利用效率。在確保財政資金有效利用的前提下，能夠更好地考慮到本單位的長期發(fā)展，促進各部門的職能發(fā)揮。具體而言，行政事業(yè)單位做好財政支出績效評價的重要性主要體現(xiàn)在以下方面：（一）有助于提升單位管理水平通過對行政事業(yè)單位財政支出進行績效評價，可以在預(yù)算管理中明確行政事業(yè)單位的根本責(zé)任。更好地體現(xiàn)單位的經(jīng)濟運行情況，特別是單位的管理水平?？冃гu價通過量化和定性的方法，使單位的業(yè)務(wù)工作更加具體、更有針對性。通過績效評價，可以加強機關(guān)工作的規(guī)范化，細致化，對工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，并及時整改，使其更好地完成工作任務(wù)。（二）有助于提升財政資金的使用效率及預(yù)算編制的準(zhǔn)確性在績效目標(biāo)管理制度下，各部門要制定與本部門相關(guān)的各項支出評價指標(biāo)，以增強預(yù)算執(zhí)行的剛性，強化對預(yù)算執(zhí)行的約束。要改進單位內(nèi)部的財政支出績效評價工作，必須強調(diào)以效益為導(dǎo)向，提高財政資金的使用效率。通過績效評價，能夠精確地分析各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，及時對項目實施過程中出現(xiàn)的問題及偏離情況進行分析，為下一階段的預(yù)算編制工作奠定基礎(chǔ)，并逐漸提升預(yù)算精確度，為財政預(yù)算管理進行修正、調(diào)整，制定提供更為合理、可行的決策參考，并為機關(guān)的運行提供了一個合理的保障。（三）有助于促進單位管理透明度，便于樹立良好形象通過建立完善的財政支出績效評價體系可以使各級政府、各單位的管理層能夠更好地監(jiān)管行政事業(yè)單位的工作，從而使各單位的行政管理體制得到優(yōu)化，進而提高行政管理水平，推動行政事業(yè)單位管理工作更加公開、透明、高效。并且，在行政事業(yè)單位的績效評價過程中，社會評價是建立在人民群眾對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的現(xiàn)實需求之上的。進行社會評價，促進行政事業(yè)單位加強國計民生建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，提升人民群眾對政府工作的滿意程度，提升行政事業(yè)單位的公信力，便于樹立良好的社會形象。此外，行政事業(yè)單位強化績效評價，讓公眾更加全面地認識政府機關(guān)的工作，并在一定程度上贏得民眾的擁護，從而促進經(jīng)濟、社會的發(fā)展。二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財政支出績效評價管理中存在的問題（一）對績效評價的重要性認識不足，各部門不能共同參與由于績效評價并非行政事業(yè)單位的主要任務(wù)，以至于各部門對財政支出績效評價重視程度不足。長期以來，行政事業(yè)單位一直存在著“重分配、輕管理、重支出、輕績效”的觀念。財政支出的績效管理主要由財務(wù)部門負責(zé)，確定績效目標(biāo)和評價指標(biāo)也多由財務(wù)部門完成，各業(yè)務(wù)部門參與程度較低。即使業(yè)務(wù)部門參與了，由于各部門對績效評價職責(zé)的理解不足，把預(yù)算和績效評價看作是一項財務(wù)工作，與業(yè)務(wù)工作聯(lián)系不大，所以在編制預(yù)算和績效評價方面沒有足夠的重視，導(dǎo)致績效評價結(jié)果不夠準(zhǔn)確。（二）財政支出績效管理體系不健全各行政事業(yè)單位在績效評價方面缺乏規(guī)范性和指導(dǎo)性的制度條款，并且沒有建立完善的財政支出績效評價管理體系。盡管有些單位制定了績效評價工作制度，但其理論性和原則性太強，指導(dǎo)性和可操作性較差，對績效評價工作缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和干預(yù)。由于各部門之間績效評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性和共通性，導(dǎo)致各部門、各項目之間的績效評價難以做到橫向、縱向比較。評價方式只注重經(jīng)費的完成，無法從根本上衡量財政資金的使用效果。也不能充分考慮到是否節(jié)約了成本，財政資金是否發(fā)揮了最大的社會經(jīng)濟效益，能否更好的向公眾提供全方位的服務(wù)。并且，行政事業(yè)單位的財政支出績效評價一般在年終。在實施前后，各工作項目缺乏一套行之有效的績效評價方法與流程，致使有關(guān)資料未能及時搜集，無法及時發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)行過程中的偏差問題，年終績效考評結(jié)果不夠準(zhǔn)確、不能充分反映相關(guān)問題，也不能作為明年預(yù)算編制的參考。經(jīng)常為了評價而評價，導(dǎo)致績效評價工作成為表面文章，敷衍了事。（三）績效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，且缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)績效評價基礎(chǔ)工作薄弱其主要原因是評價指標(biāo)的編制太過籠統(tǒng)，缺乏可操作性，很難全面地反映出項目的經(jīng)濟效益狀況，在評價過程中未能實現(xiàn)績效評價目的。如在效益指標(biāo)中，指標(biāo)值設(shè)定為“逐步提高”、“逐步降低”、“不斷完善”等過于籠統(tǒng)，且缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)；此外，指標(biāo)值設(shè)定不夠科學(xué)，例如，對于滿意度的設(shè)定過于隨便，使得指標(biāo)的設(shè)定失去了意義。且績效評價方法較為單一，缺少信息化手段的運用。（四）績效評價監(jiān)督機制不健全財政支出績效評價是行政事業(yè)單位財政支出績效管理的一項重要措施。要使其真正發(fā)揮應(yīng)有的效果，就需要建立與之相對應(yīng)的監(jiān)督機制。當(dāng)前，行政事業(yè)單位對財政支出績效評價的監(jiān)管尚處于表層，無法落實到實際工作中，這就導(dǎo)致了績效管理的效率低下，難以有效地進行成本控制，并未反映出最佳的社會效果。目前，我國行政事業(yè)單位的財政支出績效評價工作仍處于合法性與合理性的評價層面。財政支出在預(yù)算之內(nèi)，只要不違反規(guī)定，績效評價的結(jié)果就是合格，造成了財政支出績效評價工作“走過場”。財政支出績效評價結(jié)果不及時向社會公布，或只在單位門戶網(wǎng)站上公布，社會大眾無法及時查詢，就導(dǎo)致績效評價結(jié)果缺乏公眾對財政資金項目支出的監(jiān)督，使其評價效益大大折扣。（五）績效評價結(jié)果運用不夠充分績效評價結(jié)果運用不夠充分主要表現(xiàn)在：（1）績效評價結(jié)果難以與預(yù)算資金安排相關(guān)聯(lián)：一方面預(yù)算安排要考慮項目實施的必要性、產(chǎn)生的社會效益等因素；另一方面預(yù)算規(guī)模也會在一定程度上影響績效評價的結(jié)果。如因預(yù)算不足而導(dǎo)致績效評價不理想，再削減預(yù)算的話，就會產(chǎn)生更壞的效果。如果績效評價結(jié)果與預(yù)算安排直接掛鉤，則會容易導(dǎo)致弄虛作假情況的發(fā)生。如在設(shè)置評價指標(biāo)時便會選擇容易完成的指標(biāo)，繼而失去了績效評價的意義。（2）績效評價結(jié)果公開程度低，一般公開的途徑單一，大部分僅在其門戶網(wǎng)站進行公示，其所披露的評價信息范圍較窄，大部分部門僅公布績效評價結(jié)果或僅提到其規(guī)模，對于績效評價結(jié)果不理想的，往往不會主動公示，后續(xù)的整改措施也不會公布；（3）部分單位的績效評價結(jié)果質(zhì)量不高，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用?？冃гu價結(jié)果的質(zhì)量很難達到應(yīng)用需求，評價結(jié)果常常與現(xiàn)實脫節(jié)，評價等級為優(yōu)秀的比例偏高，而中差的比例較低；不利于各部門運用績效評價結(jié)果進行剖析和改進。三、加強行政事業(yè)單位財政支出績效評價的對策建議（一）增強績效評價和預(yù)算管理意識，落實績效目標(biāo)管理主體責(zé)任在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要明確財政支出績效評價中各部門的責(zé)任與分工，加強協(xié)作。財務(wù)部門在預(yù)算編制階段，應(yīng)明確各部門的職能定位，充分了解與績效評價有關(guān)的項目，對預(yù)算工作進行可行性的分析。在編制項目預(yù)算時，能與各業(yè)務(wù)部門協(xié)同合作，制定目標(biāo)，量化指標(biāo)。各業(yè)務(wù)部門應(yīng)該對業(yè)績指標(biāo)有全面的了解，并將其納入到項目執(zhí)行中去。同時，應(yīng)加強對各業(yè)務(wù)部門的績效考評，鼓勵他們主動收集績效目標(biāo)建立，績效執(zhí)行，績效監(jiān)測等相關(guān)資料信息，并以績效目標(biāo)的達成與執(zhí)行成效來評估績效目標(biāo)與評價指標(biāo)設(shè)定的合理性，以切實履行業(yè)務(wù)部門績效管理的主體職責(zé)。同時，財務(wù)部門要積極發(fā)揮支持的作用，從政策解讀、預(yù)算流程、為各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算績效管理提供支撐和服務(wù)，做到財務(wù)與業(yè)務(wù)之間的有效銜接。（二）建立健全績效管理制度行政事業(yè)單位要建立起與其自身工作相適應(yīng)的績效評價體系，強化績效管理制度，把績效評價的各個環(huán)節(jié)融入到工作流程之中。在項目實施過程中，財務(wù)預(yù)算管理人員要對資金的運用實行全過程監(jiān)控，并對各項指標(biāo)實行動態(tài)管理。一旦出現(xiàn)問題，立即進行反饋，督促各部門進行有效的處理，以保證項目績效目標(biāo)的實現(xiàn)。在實踐中，要做好業(yè)績跟蹤，業(yè)務(wù)部門每個季度都要對項目的績效進行分析，以保證項目資金的投入與項目的進度相協(xié)調(diào)；這樣才能確保績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)。根據(jù)全年工作進度，各業(yè)務(wù)部門能夠隨時掌握各項目的完成情況，并對績效評價結(jié)果進行全面的分析。在年度終了后，財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門要聯(lián)合開展項目績效自評，并接受財政部門和上級主管部門的考核，對項目實施執(zhí)行情況做出書面總結(jié)，為以后相關(guān)工作的實施提供借鑒。（三）財政支出績效評價指標(biāo)的優(yōu)化與改進開展財政支出績效評價要堅持科學(xué)、合理、全面的原則，強調(diào)保證績效評價的真實性，從財政資金的投入、產(chǎn)出和效益三個方面加強績效評價指標(biāo)的設(shè)計和實施。在財政資金投入階段，對于財政資金立項，重點是確定立項的規(guī)范性、績效目標(biāo)的合理性等指標(biāo)，而資金的落實則是建立在資金到位率和到位及時率上。在資金使用的過程中，對于財政資金的項目管理，是針對建立項目管理體系的完整性、制度的實施性、有效性、項目質(zhì)量的控制、財務(wù)管理的有效性等指標(biāo)來設(shè)計。在財政資金產(chǎn)出方面，主要設(shè)置財政支出的實際完成率、完成及時率、質(zhì)量達標(biāo)率、經(jīng)費利用率等，并在建立過程中實現(xiàn)可理解、可衡量和可評價的目標(biāo)。在財政資金效益上，從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)效益和服務(wù)對象滿意度等方面，根據(jù)項目的具體情況，制定績效評價指標(biāo)，這類指標(biāo)的設(shè)定要充分考慮到單位預(yù)算項目的執(zhí)行對部門職能和長遠的工作計劃的影響。在評估指標(biāo)時，要注意綜合考量，并建立分析模型。強調(diào)財政支出項目的投入與效益，合理確定各項指標(biāo)的權(quán)重，以保證政府財政支出的有效性。各行業(yè)主管部門要加快構(gòu)建分領(lǐng)域、分層次的核心績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，做到科學(xué)合理、細化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享。績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系要與公共服務(wù)、部門預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)等相協(xié)調(diào)，注重結(jié)果，注重業(yè)績評價。在多角度、多維度的基礎(chǔ)上，采用成本效益分析法、比較法、因素分析法等多種方法進行創(chuàng)新，提高績效評價的客觀性、精確性。（四）健全財政支出績效評價監(jiān)督機制行政事業(yè)單位要建立健全財政支出績效評價綜合監(jiān)督體系，不僅接受上級部門監(jiān)督，而且要加強對單位內(nèi)部的監(jiān)管，避免主觀判斷的發(fā)生，以保證績效評價的客觀公正。在業(yè)務(wù)工作過程中，對績效評價的執(zhí)行和成本控制情況進行監(jiān)督，獲取相關(guān)信息；根據(jù)不同的危險因素制定相應(yīng)的預(yù)防對策，確保各項工作的正常開展。要注重績效執(zhí)行指標(biāo)，及時掌握與績效目標(biāo)背離的狀況，并采取相應(yīng)的對策。不斷完善財政支出績效評價公開，特別是對公眾關(guān)注較多的重點民生工程、重大項目的支出和績效評價信息，主動接受社會的監(jiān)督。績效評價結(jié)果公開建議拓寬公開渠道和加深公開程度。不僅可以在官網(wǎng)上發(fā)布，還可以通過微信、微博等多種途徑向社會進行推廣。同時，在保證預(yù)算信息安全性的基礎(chǔ)上公布項目績效，包括項目資金的投入、評價結(jié)果、主要績效、問題和改進建議、評估過程、第三方機構(gòu)參與等情況。（五）完善績效評價結(jié)果應(yīng)用機制若想從根本上優(yōu)化財政支出績效評價，就需要健全績效評價結(jié)果的應(yīng)用機制。行政事業(yè)單位要以書面報告的形式，對績效評價的成果進行了詳細的分析，包括：項目規(guī)劃、指標(biāo)編制、完成情況和調(diào)整方案等；既能讓相關(guān)負責(zé)人全面掌握績效評價的成果，又能為今后的發(fā)展提供參考。同時也能將評價結(jié)果與績效目標(biāo)進行比較，發(fā)現(xiàn)問題所在，并加以改進?？冃гu價的最終目的是通過績效評價報告來及時發(fā)現(xiàn)問題，為被評估對象提供全方位的績效信息，對確有問題的，要及時督促被評估單位做好整改工作。同時，行政事業(yè)單位需要及時將預(yù)算項目支出績效評價結(jié)