調(diào)研報(bào)告：關(guān)于全省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和思考

調(diào)研報(bào)告：關(guān)于全省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和思考隨著信息化在全球的快速進(jìn)展，世界對(duì)信息的需求快速增長(zhǎng)，信息產(chǎn)品和信息服務(wù)越來(lái)越重要，信息技術(shù)已成為支撐當(dāng)今經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的基礎(chǔ)。鑒于農(nóng)村市場(chǎng)的巨大潛力，2014年1月中央一號(hào)文件中首次提出了要“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)”，奠定了發(fā)展農(nóng)村電商的政策基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)無(wú)論是政策導(dǎo)向，還是市場(chǎng)趨勢(shì)，電商下鄉(xiāng)都是大勢(shì)所趨。一、我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀隨著信息化建設(shè)的加快，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入條件不斷改善，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備更加完備，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的數(shù)字，截至2013年12月，我國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比為28.6%，規(guī)模達(dá)1.77億。但我國(guó)農(nóng)村居民的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為27.5%，相比城鎮(zhèn)居民的62%有不小的差距，這也預(yù)示著農(nóng)村地區(qū)已成為我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，未?lái)成長(zhǎng)空間巨大。互聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及和農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量的攀升增加了農(nóng)村電商消費(fèi)市場(chǎng)的潛力，不僅農(nóng)村的消費(fèi)在逐漸增加，農(nóng)民網(wǎng)店也開(kāi)始逐步產(chǎn)生，淘寶村[1]、淘寶縣開(kāi)始興起，其中以遂昌模式[2]最為聞名。根據(jù)阿里研究院發(fā)布的數(shù)字，過(guò)去三年淘寶農(nóng)村消費(fèi)占比不斷提升，從2012年第二季度的7.11%上升到了2014年第一季度的9.11%。預(yù)計(jì)農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)2016年將突破4600億，將會(huì)縮小與城市網(wǎng)購(gòu)規(guī)模之間的差距。在農(nóng)村電商消費(fèi)增加的同時(shí)，農(nóng)村的小生產(chǎn)也逐漸地與更大的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，同樣來(lái)自于阿里研究院的數(shù)字顯示，2013年僅在淘寶和天貓平臺(tái)上，從縣域發(fā)出的包裹就達(dá)約14億件，阿里巴巴各平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額達(dá)到500億元。鑒于農(nóng)村市場(chǎng)的巨大潛力，2014年1月中央一號(hào)文件中首次提出了要“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)”，奠定了發(fā)展農(nóng)村電商的政策基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)無(wú)論是政策導(dǎo)向，還是市場(chǎng)趨勢(shì)，電商下鄉(xiāng)都是大勢(shì)所趨。二、我省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題截至201X年7月，全省的淘寶賣(mài)家總數(shù)為75744人。截至201X年12月，我省網(wǎng)民總數(shù)達(dá)1838萬(wàn)人，網(wǎng)民規(guī)模同比增長(zhǎng)4.7%，網(wǎng)民數(shù)占全國(guó)網(wǎng)民總數(shù)2.83%，網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)50.6%，居中部六省之首，網(wǎng)絡(luò)普及率全國(guó)排名第九位。2014年3月，太原市成為第二批國(guó)家電子商務(wù)示范城市；2012年，侯馬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被授予“國(guó)家電子商務(wù)示范基地”；山西CA認(rèn)證中心成為國(guó)家授權(quán)的電子商務(wù)認(rèn)證中心；萬(wàn)卡德商務(wù)有限公司等企業(yè)成為第三方電子商務(wù)支付企業(yè)。由于我省大部分的電商企業(yè)聚集在太原市，因此其余地市電商發(fā)展比較緩慢，尤其是在縣域?qū)用娴碾娮由虅?wù)發(fā)展上，我省與其他中西部省份相比隱然有落后的趨勢(shì)。阿里研究院公布的《中國(guó)縣域電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境報(bào)告》顯示，2014年全國(guó)“電商百佳縣”共分布在全國(guó)17個(gè)省市中，其中中西部地區(qū)共有8省13縣入選，分別為：河南1個(gè)縣、湖南3個(gè)縣、廣西2個(gè)縣、四川2個(gè)縣、西藏1個(gè)縣、新疆1個(gè)縣、云南2個(gè)縣，我省僅有侯馬進(jìn)入百?gòu)?qiáng)。另根據(jù)阿里研究院發(fā)布的《中國(guó)淘寶村研究報(bào)告（2014）》顯示，截止到2014年12月，全國(guó)淘寶村數(shù)量已增至211個(gè)，同時(shí)涌現(xiàn)出了19個(gè)淘寶鎮(zhèn)，分布在全國(guó)10個(gè)省市中。中西部省份中四川郫縣的2個(gè)淘寶村、河南和湖北的各1個(gè)淘寶村，進(jìn)入了淘寶村大名單，我省無(wú)入圍者。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展也面臨著一些突出問(wèn)題：（一）宣傳不足，起步較晚，整體缺乏電子商務(wù)意識(shí)一是受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響，再加上農(nóng)村文化水平普遍低下，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的運(yùn)用意識(shí)并不強(qiáng)烈。近年來(lái)，雖然各地區(qū)都陸續(xù)建立了農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，還開(kāi)通了寬帶，配上了電腦，但由于不少農(nóng)民不懂得如何使用網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)上存在局限性和習(xí)慣性偏差，對(duì)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的概念和內(nèi)容懵懵糟糟，存在觀望心理，從而降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)建設(shè)的主觀能動(dòng)性。二是部分涉農(nóng)企業(yè)對(duì)應(yīng)用電子商務(wù)所帶來(lái)的巨大商機(jī)缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃，加之電子商務(wù)建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、維護(hù)難，也影響了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。（二）基礎(chǔ)建設(shè)不足，各地區(qū)發(fā)展不平衡農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)是一個(gè)涉及多部門(mén)、多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，需要投入大量的人力和物力。當(dāng)前農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建資金來(lái)源比較單一，主要依靠政府的財(cái)政投入。由于政府財(cái)政投入有限，大量的通訊信息技術(shù)、信息數(shù)據(jù)資源庫(kù)與設(shè)備等得不到更新和普及，農(nóng)業(yè)信息傳播最后“一公里”現(xiàn)象還比較突出，致使農(nóng)民信息閉塞，錯(cuò)過(guò)不少商機(jī)，阻礙了農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展。（三）相應(yīng)服務(wù)不健全近年來(lái)，雖然各地區(qū)在農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)模式和服務(wù)主體上積極創(chuàng)新，但總的來(lái)說(shuō)還不健全。一是各地區(qū)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，信息處理、收集、傳播的軟硬件設(shè)備不足，信息的分析、匯總多采取傳統(tǒng)方式，電子化程度偏低。二是還沒(méi)有形成完善的農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，剛起步的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公司大多是以批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的，品種多、生產(chǎn)單位小、組織化程度低、物流技術(shù)難度高。三、我省發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的建議（一）完善相關(guān)政策和法律法規(guī)2014年3月，省商務(wù)廳等14部門(mén)出臺(tái)《山西省關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推進(jìn)“3111工程”，從財(cái)政、融資、稅收、用地倉(cāng)儲(chǔ)、準(zhǔn)入門(mén)檻等方面提出支持電商企業(yè)的一攬子措施。這是我省首次從省級(jí)層面出臺(tái)電子商務(wù)支持政策，以促進(jìn)省內(nèi)電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展。由于電子商務(wù)涉及龐大的社會(huì)群體，監(jiān)管缺位和管理失當(dāng)都會(huì)造成嚴(yán)重的后果，因此針對(duì)電子商務(wù)交易環(huán)節(jié)，包括交易主體真實(shí)性、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息安全等突出問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行必要的規(guī)范，使之成為規(guī)范電子商務(wù)各方關(guān)系和行為的基本法律。同時(shí)，針對(duì)虛假?gòu)V告、網(wǎng)絡(luò)詐騙等情況，政府也應(yīng)加強(qiáng)電子商務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)，制定相應(yīng)的配套政策法規(guī)，健全完備的法律體系和社會(huì)信用體系，營(yíng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證網(wǎng)上提供信息的真實(shí)性，完善和優(yōu)化現(xiàn)行的法律環(huán)境，健全社會(huì)信用體系以保障電子商務(wù)的健康發(fā)展。（二）大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電話、移動(dòng)通信工具等多種信息傳遞手段，以村級(jí)組織為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，建立傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高信息體系建設(shè)的規(guī)模和水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的信息服務(wù)。首先，加強(qiáng)電子商務(wù)有關(guān)知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)。通過(guò)舉辦形式多樣的電子商務(wù)科技宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)電子商務(wù)的了解和認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)戶的信息素質(zhì)和技術(shù)水平，改善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用的社會(huì)基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才的培養(yǎng)，加快農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。第三，運(yùn)用宏觀調(diào)控、稅收等手段鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)更多運(yùn)用電子商務(wù)，通過(guò)降低上網(wǎng)費(fèi)用刺激農(nóng)戶網(wǎng)上消費(fèi)，通過(guò)以資金或優(yōu)惠政策支持研發(fā)活動(dòng)，提高電子商務(wù)技術(shù)水平。（三）推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)體制建設(shè)（弘利遴選）加快制定我省電子商務(wù)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，著力建設(shè)縣、村兩級(jí)電商服務(wù)體系，推動(dòng)本土電商平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)發(fā)和整合信息資源，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息管理和協(xié)作機(jī)制，開(kāi)辟穩(wěn)定的信息交流通道，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)的兼容和共享；加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警和監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，提高信息服務(wù)的質(zhì)量和水平。（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)特殊性，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮存活時(shí)間決定了農(nóng)產(chǎn)品的流通半徑有一定限度。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，配送是關(guān)鍵，第一，要盡快建立范圍更大的農(nóng)產(chǎn)品綠色通道減免相關(guān)費(fèi)用；第二，要扶持一批農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，特別在區(qū)域外建立的綠色食品專(zhuān)營(yíng)銷(xiāo)售市場(chǎng)企業(yè)，在政策和資金上要重點(diǎn)傾斜和扶持；第三，要積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織，提倡成立農(nóng)民銷(xiāo)售合作社，使其成為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的主要方式。（五）拓展農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”在互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)的浪潮下，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)迅速崛起，作為過(guò)去最缺乏效率的市場(chǎng)，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)成為發(fā)展空間最大的創(chuàng)新領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將大幅推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，互聯(lián)網(wǎng)將通過(guò)精確農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析等來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題、農(nóng)業(yè)規(guī)?；y以推進(jìn)問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題以及產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題等的改造。2015年5月15日，商務(wù)部正式發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的首個(gè)行業(yè)規(guī)劃，該行動(dòng)計(jì)劃首條重要工作任務(wù)就是推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，培育農(nóng)村電商環(huán)境。2015年7月初，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能的重要舉措。我省還應(yīng)抓住“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施方案機(jī)遇，加快推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決寬帶村村通問(wèn)題，加快研發(fā)和推廣適合農(nóng)