調(diào)研報(bào)告：關(guān)于佛山衢州杭州三市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告：關(guān)于佛山衢州杭州三市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的調(diào)研報(bào)告一、佛山市、衢州市、杭州市改革的主要做法及成效（一）佛山市的主要做法及成效。佛山市率先實(shí)施一門一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)模式改革，通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)深化行政審批制度改革，整合行政資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和部門業(yè)務(wù)協(xié)同，有效解決企業(yè)和群眾辦事難問題。一是推進(jìn)“綜合服務(wù)、受審分離”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”。在不改變現(xiàn)在行政架構(gòu)、不調(diào)整部門職責(zé)的前提下，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，運(yùn)用信息技術(shù)和管理理念，通過系統(tǒng)集成、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同，將部門的受理權(quán)和審批權(quán)進(jìn)行剝離，授權(quán)由綜合窗口統(tǒng)一受理，通過信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)給部門審批，部門審核通過再統(tǒng)一反饋到綜合窗口發(fā)證。目前，佛山市整合建設(shè)了自然人社會(huì)民生類、公安專項(xiàng)類、企業(yè)注冊(cè)登記類、企業(yè)經(jīng)營許可類、企業(yè)投資建設(shè)類五類綜合窗口，群眾進(jìn)一個(gè)門、到一個(gè)窗口就可以辦同類事項(xiàng)和關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。二是推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、電子流轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“同城通辦”。市區(qū)兩級(jí)55個(gè)部門844項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和1065項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)完成了標(biāo)準(zhǔn)編制工作，去除模糊條款和兜底條款268項(xiàng)。建成全市統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)化成果對(duì)接應(yīng)用到綜合窗口、網(wǎng)上辦事大廳、自助服務(wù)終端、政府熱線和審批部門，實(shí)行“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行。搭建統(tǒng)一的綜合受理和申辦流轉(zhuǎn)平臺(tái)，與市國土規(guī)劃、食藥監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、工商、國地稅、社保等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，推行全程電子材料和紙質(zhì)材料相結(jié)合的辦件流轉(zhuǎn)方式，基本實(shí)現(xiàn)無差別服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過“4個(gè)優(yōu)化+2個(gè)統(tǒng)籌”（“4個(gè)優(yōu)化”即優(yōu)化實(shí)體服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、自助服務(wù)終端、政府服務(wù)熱線四類服務(wù)平臺(tái)，“2個(gè)統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政府服務(wù)數(shù)據(jù)），推動(dòng)政府服務(wù)自愿整合、辦事信息共享、辦事流程優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一窗辦、網(wǎng)上辦、異地辦、馬上辦、全天候辦”。其中，市工商局54個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)同城通辦；國（地）稅所有事項(xiàng)、市公安局港澳通行證、車管實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)同城通辦。三是推行“一表登記、聯(lián)合審批”，實(shí)現(xiàn)跨部門審批“協(xié)同聯(lián)辦”。針對(duì)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)在統(tǒng)一服務(wù)入口的同時(shí)，再造業(yè)務(wù)流程，通過化學(xué)反應(yīng)簡化申請(qǐng)程序，整合申請(qǐng)表單實(shí)行“一表制”，取消重復(fù)材料實(shí)行“一事一檔”，串并聯(lián)重組流程實(shí)行流程再造，建立“統(tǒng)一受理、抄告相關(guān)、聯(lián)合審批、限時(shí)反饋、信息共享”的工作機(jī)制實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦。目前，全市企業(yè)注冊(cè)登記2個(gè)部門54個(gè)事項(xiàng)、企業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)入21個(gè)部門112個(gè)事項(xiàng)、企業(yè)投資建設(shè)25個(gè)部門241個(gè)事項(xiàng)全部實(shí)施了跨部門、跨層級(jí)“一窗受理、一表登記、一號(hào)共享、一檔管理、一圖流轉(zhuǎn)”的聯(lián)審聯(lián)辦。四是推行“兩廳融合、互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全方位推動(dòng)實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳“兩廳融合”，以統(tǒng)一的綜合受理和申辦流轉(zhuǎn)系統(tǒng)受理流轉(zhuǎn)實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳的辦件申請(qǐng)，與郵政速遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)接，實(shí)現(xiàn)預(yù)約、申請(qǐng)、取證、材料補(bǔ)正各服務(wù)環(huán)節(jié)可在兩廳全天候互換、融合。建設(shè)網(wǎng)上主題服務(wù)入口，開設(shè)“注冊(cè)登記”、“經(jīng)營許可”、“投資建設(shè)”三類辦事主題網(wǎng)上申辦入口，實(shí)現(xiàn)法人事項(xiàng)線上線下合一通辦、融合互補(bǔ)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，依托“市民網(wǎng)”和“企業(yè)網(wǎng)”，積極推進(jìn)“個(gè)人空間”和“企業(yè)空間”建設(shè)，通過沉淀辦事人身份信息和歷史資料數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)部門事項(xiàng)智能填單、材料復(fù)用、推送服務(wù)等服務(wù)創(chuàng)新。此外，佛山的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)還體現(xiàn)在：一是簡政放權(quán)，門在基層；二是一口受理，受審分離；三是前后聯(lián)動(dòng)，信任審批。尤其是通過簡政放權(quán)，佛山推進(jìn)政府服務(wù)重心下移，全市85%以上的事項(xiàng)和98%以上的業(yè)務(wù)均可在區(qū)和鎮(zhèn)街辦理，且全市四級(jí)建設(shè)了780個(gè)行政服務(wù)中心，把服務(wù)的“門”開在群眾“家門口”，實(shí)現(xiàn)了門在基層，就近服務(wù)。（二）衢州市的主要做法及成效。衢州市依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以受理和審批相分離為原則，實(shí)行“一窗受理，集成服務(wù)”，倒逼政府從集中審批向集成服務(wù)，從現(xiàn)場辦理向線上線下服務(wù)的轉(zhuǎn)變，打造了“最多跑一次”衢州樣本。一是變“信息孤島”為“信息共享”。依托衢州市政務(wù)云，衢州市政府推動(dòng)全市40多個(gè)部門100多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云并推進(jìn)法人庫、人口庫、地理空間、社會(huì)信用等基礎(chǔ)庫互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)大集中，打破了數(shù)據(jù)孤島，為“最多跑一次”改革落地實(shí)現(xiàn)提供了重要支撐。尤為難得的是，浙江省政府辦公廳、省編辦親自協(xié)調(diào)公安、科技等14個(gè)省級(jí)部門齊聚衢州現(xiàn)場辦公，部署落實(shí)省市兩級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了信息互通的重大突破。二是變“多窗受理”為“一窗受理”。把投資項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊(cè)登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、非常駐部門的審批事項(xiàng)“四大板塊”的受理職能委托行政服務(wù)中心綜合窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。三是變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”。在實(shí)行綜合窗口前臺(tái)受理后，按“四大板塊”分類在交辦，并優(yōu)化審批流程，互為前置的原則性一律取消，變?yōu)橥讲⒙?lián)審批。對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)行“容缺受理”，對(duì)項(xiàng)目審批前置條件不完備或相關(guān)資料不齊實(shí)行“模擬審批”，充分利用時(shí)間空檔，同步辦理所有事項(xiàng)的準(zhǔn)備、編制、審查、審批等相關(guān)工作，縮短項(xiàng)目前期審批時(shí)間。四是變“不同標(biāo)準(zhǔn)”為“一套標(biāo)準(zhǔn)”。衢州市本級(jí)先后分兩批公布“最多跑一次”事項(xiàng)共計(jì)987項(xiàng)，占全市行政審批事項(xiàng)總數(shù)的90.6%，其中21個(gè)部門實(shí)現(xiàn)了100%的事項(xiàng)最多跑一次。對(duì)涉及“四大板塊”的28個(gè)部門178個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行了全面標(biāo)準(zhǔn)化梳理，編制指南，曬出清單，消除模糊語言和兜底條款，壓減自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)“人人看得懂、人人會(huì)辦事”。在同一套標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由綜合窗口統(tǒng)一查驗(yàn)法定代表人、委托代理人等主體資格證明材料原件，各部門相同的申請(qǐng)材料不再重復(fù)收件、審查，實(shí)現(xiàn)審查結(jié)果互認(rèn)。五是變“單一監(jiān)管”為“綜合監(jiān)管”。實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”改革后，衢州市以實(shí)施方案為綱，建立了“1+10”制度體系，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤督辦和評(píng)價(jià)考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)部門審批過程和結(jié)果的實(shí)時(shí)性、綜合性監(jiān)管，更好地發(fā)揮第三方監(jiān)管作用。（三）杭州市的主要做法及成效。根據(jù)浙江省政府“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的要求，杭州市堅(jiān)持“放、管、服”并舉，持續(xù)深化“四張清單一張網(wǎng)”、商事制度、服務(wù)清單改革，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)。一是打造“一家兩中心”服務(wù)體系。從2000年起杭州市組建了市投資項(xiàng)目集中辦理中心，經(jīng)過10余年的升級(jí)改造，杭州市打造了集“市民之家”、市行政服務(wù)中心、市公共資源交易中心“三位一體”的服務(wù)體系，具備行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察“四大功能”，面向企業(yè)面向市民、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的綜合性政府服務(wù)平臺(tái)。二是深入推進(jìn)簡政放權(quán)。結(jié)合權(quán)力清單制度，行政審批事項(xiàng)從2013年874名（含行政許可431項(xiàng)和非行政許可443項(xiàng)）清減到2016年底的284項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消，75%的行政許可事項(xiàng)下放區(qū)、縣（市）以及開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)執(zhí)行。對(duì)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)“一把尺”審批。三是公布三份清單。編制權(quán)力清單，公布了1077項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)；編制公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”清單。編制中介服務(wù)“最多跑一次”事項(xiàng)清單，涉及13個(gè)市級(jí)主管部門、28項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)、153家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是完成“綜合進(jìn)件”窗口提升改造。依托四級(jí)行政審批（便民）服務(wù)體系建設(shè)，在投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì)事務(wù)、交通運(yùn)輸、社保醫(yī)保、市民卡服務(wù)、海關(guān)商檢等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“綜合進(jìn)件”的窗口升級(jí)改造。五是推進(jìn)“惠企減負(fù)”改革。試行政府投資項(xiàng)目“多測合一”制度，鼓勵(lì)發(fā)展具備規(guī)劃測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪等多種測繪資質(zhì)的單位，建立企業(yè)自主委托一家、分階段完成測繪任務(wù)、測繪數(shù)據(jù)部門共享的體制。擴(kuò)大園區(qū)前置審批“化零為整”試點(diǎn)，對(duì)水土保持、交通評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等八個(gè)前置審批開展統(tǒng)一編制報(bào)告、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一委托辦理，提高審批效率。六是變“群眾跑腿”為“信息跑路”。全面推進(jìn)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，完成市、縣（市）統(tǒng)一公共支付平臺(tái)對(duì)接，發(fā)布各類政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，全市政務(wù)數(shù)據(jù)納入“一張網(wǎng)”統(tǒng)一管理。二、三地改革對(duì)我市的啟示縱觀佛山市、衢州市、杭州市三地改革理念和思路相近，但做法各有側(cè)重，對(duì)我市深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革有很好的啟示作用。改革理念是導(dǎo)向。改革理念引導(dǎo)改革的方向。佛山市的改革理念是“一門在基層，服務(wù)在網(wǎng)上”，讓企業(yè)群眾享受無部門界限、無標(biāo)準(zhǔn)差異的高效率服務(wù)。衢州市、杭州市的改革理念是“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”。“一套標(biāo)準(zhǔn)”是基礎(chǔ)。佛山市、衢州市、杭州市三地都按照簡政放權(quán)的要求，將行政許可事項(xiàng)壓減到最少。在此基礎(chǔ)上，對(duì)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦事流程優(yōu)化、流水線作業(yè)、無差別對(duì)接，最大限度減少人為因素、壓減自由裁量空間，提高行政效率。集成服務(wù)是關(guān)鍵。佛山市推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)向“一門”、“一網(wǎng)”集中，通過流程再造，實(shí)行主題式服務(wù)，打造“一門通辦、協(xié)同聯(lián)辦、同城通辦”服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一窗辦、網(wǎng)上辦、異地辦、聯(lián)合辦、馬上辦、全天候辦”。衢州市、杭州市按“前臺(tái)綜合受理、資料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。三地的共同特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的集約化、集成化。大數(shù)據(jù)庫是支撐。佛山市、衢州市、杭州市三地都把建設(shè)公共大數(shù)據(jù)庫作為改革的重要支撐，推進(jìn)法人庫、人口庫、地理空間、社會(huì)信用等基礎(chǔ)庫互聯(lián)互通。特別是衢州市，在省領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，與省級(jí)部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了信息互通的重大突破，推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)“上下左右”無縫對(duì)接，變“信息孤島”為“信息共享”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的目標(biāo)。體制機(jī)制是保障。政務(wù)服務(wù)改革牽涉面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，需要強(qiáng)有力體制機(jī)制保障。佛山市建立了行政服務(wù)中心會(huì)同編辦、法制、紀(jì)監(jiān)察、信息化管理機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)的專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革；衢州市建立了以行政服務(wù)中心管理辦公室（審改辦）為主的工作機(jī)構(gòu)推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施工作，建立行政服務(wù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核制度，建立并聯(lián)審批、模擬審批、容缺受理等制度，形成一套行政服務(wù)提質(zhì)增效的長效機(jī)制。三、對(duì)策建議按照中央、省委省政府“放、管、服”改革的要求和市委市政府決策部署，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面升級(jí)行政審批制度改革，為企業(yè)和群眾提供“服務(wù)最優(yōu)、效率最高、門檻最低、成本最小、體驗(yàn)最好”行政服務(wù)環(huán)境。（一）樹立“集成服務(wù)、一次搞定”的理念。深化“三張清單”運(yùn)用，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)建設(shè)，打造主題式政務(wù)服務(wù)，全面推進(jìn)政府自身改革，倒逼各級(jí)各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感明顯增強(qiáng)、政府辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，不斷激發(fā)市場活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。（二）夯實(shí)“三張清單”和“一套標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)。目前，我市已經(jīng)完成了“三張清單”的編制和公布，市直保留行政許可事項(xiàng)159項(xiàng)，與2012年第四輪行政審批制度改革相比，壓縮率達(dá)70%。完成了行政許可事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，清理和規(guī)范“兜底條款”和“模糊條款”239條，減少與審批無關(guān)材料涉及事項(xiàng)51項(xiàng)；對(duì)849個(gè)審批流程圖進(jìn)行優(yōu)化和再造，大幅壓減承諾期限，平均審批期限縮短70%。完成了710項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壓減辦事環(huán)節(jié)198個(gè)，減少申請(qǐng)材料339份。今年，繼續(xù)健全完善“三張清單”，持續(xù)推進(jìn)行政許可事項(xiàng)、投資審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)一受理清單，進(jìn)一步精簡申報(bào)材料、簡化優(yōu)化流程、壓縮審批時(shí)限，推動(dòng)“一套標(biāo)準(zhǔn)”的線上線下應(yīng)用，進(jìn)一步夯實(shí)“集成服務(wù)、一次搞定”的基礎(chǔ)。（三）緊扣“主題式政務(wù)服務(wù)”這一關(guān)鍵。從“集中服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸黝}式政務(wù)服務(wù)”，根本性的變化在于審批流程的再造優(yōu)化，跨越“條塊分割”邊界，實(shí)施跨部門、跨層級(jí)“一窗受理、一表登記、一號(hào)共享、一檔管理、一圖流轉(zhuǎn)”的聯(lián)審聯(lián)辦。重點(diǎn)在投資項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、工商注冊(cè)登記、住房公積金等領(lǐng)域推行“主題式政務(wù)服務(wù)”，對(duì)相同事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，申請(qǐng)人只需提出一次申請(qǐng)、填寫一份表格、提交一次材料，跑動(dòng)一個(gè)窗口或在網(wǎng)站登錄一個(gè)界面，就可辦理所有事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“集成服務(wù)、一次搞定”的目標(biāo)。（四）強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大數(shù)據(jù)支撐。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，研究建立全市公共數(shù)據(jù)資源目錄清單化管理和電子政務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌等工作機(jī)制，編制政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中歸集和跨層級(jí)、跨部門互認(rèn)共享。建立全市統(tǒng)一的行政權(quán)力與公共服務(wù)事項(xiàng)通用、兼容、共享的信息系統(tǒng)平臺(tái)，推廣各類移動(dòng)APP便民服務(wù)應(yīng)用。加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和統(tǒng)一共享交換體系，完善全市人口、法人綜合數(shù)據(jù)庫和公共信用信息庫，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系。加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作。加快行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)功能升級(jí)、聯(lián)通整合，打破各地各部門間信息壁壘，連通“信息孤島”，統(tǒng)一網(wǎng)上受理、咨詢、認(rèn)證的網(wǎng)頁。同時(shí)，推進(jìn)更多服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推行實(shí)體審批大廳與網(wǎng)上虛擬大廳線上線下融合，采取“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)后臺(tái)互認(rèn)、審批部門業(yè)務(wù)協(xié)同”方式，推進(jìn)在線申報(bào)與全流程辦理。大幅提高網(wǎng)上辦事比例，全面推廣各項(xiàng)便民服務(wù)“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、快遞送達(dá)”的“零上門”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋。（五）完善“模擬審批、信任審批”等保障機(jī)制。建立政務(wù)服務(wù)部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的政務(wù)服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。建立健全行政服務(wù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核制度，加快建立行政服務(wù)中心“統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)