深圳市城市規(guī)劃案例分析2

深圳市城市規(guī)劃案例分析目錄摘要規(guī)劃總圖城市性質(zhì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀探索新的分區(qū)方案城市生態(tài)建設(shè)綠地系統(tǒng)規(guī)劃密度變化分析發(fā)展目標(biāo)一、城市規(guī)劃總圖二、深圳新時(shí)期的城市性質(zhì)依據(jù)：政府對(duì)深圳新時(shí)期城市發(fā)展的目標(biāo)定位以及城市現(xiàn)狀與未來(lái)主要職能分析按照各級(jí)政府對(duì)深圳城市發(fā)展的目標(biāo)定位，根據(jù)城市職能分析，在《深圳市城市總體規(guī)劃（1996-2010）》中確定的深圳在新時(shí)期的城市性質(zhì)為：“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)，珠江三角洲地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，現(xiàn)代化的國(guó)際性城市”。國(guó)務(wù)院在今年批準(zhǔn)該規(guī)劃時(shí)，將深圳進(jìn)一步定位為“華南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心”，反映出國(guó)家對(duì)深圳區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位的高度重視，也是中央政府對(duì)深圳二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的充分肯定。經(jīng)過(guò)二十年的艱苦創(chuàng)業(yè)和精心建設(shè)，深圳城市從無(wú)到有、從小到大；在這一發(fā)展歷程中，城市規(guī)劃發(fā)揮了積極的作用；在城市規(guī)劃制定過(guò)程中，對(duì)城市性質(zhì)的準(zhǔn)確把握和適時(shí)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)深圳城市合理規(guī)劃布局的重要保障。城市性質(zhì)不僅是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容和指導(dǎo)思想，而且與城市的總體發(fā)展目標(biāo)是一致的，反映的是全市各行各業(yè)在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)共同努力的方向。因此，深圳新時(shí)期的城市性質(zhì)，將進(jìn)一步引導(dǎo)深圳建設(shè)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化國(guó)際性城市。＆深圳新規(guī)劃擬建"雙城市中心"＆在剛出爐的《深圳市城市總體規(guī)劃（2007—2020）》，深圳被重新賦予了新的歷史使命。

在城市空間布局上，此次規(guī)劃提出了大膽的設(shè)想，在福田、前海共同構(gòu)建“雙城市中心”。。根據(jù)總體規(guī)劃，深圳將按“2、5、8”建立三級(jí)城市中心體系，即2個(gè)城市中心、5個(gè)城市副中心、8個(gè)組團(tuán)中心，2大中心即福田中心區(qū)（福田+羅湖）和前海中心區(qū)（前海+后海+寶安中心區(qū)）。 在強(qiáng)化福田中心全市綜合服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，推進(jìn)前海中心的建設(shè)，積極承接區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。逐步形成發(fā)展有序、功能互補(bǔ)、區(qū)域輻射功能強(qiáng)大的雙中心結(jié)構(gòu)。福田中心區(qū)保持現(xiàn)在的市政、文化、商務(wù)職能，未來(lái)深圳將重點(diǎn)發(fā)展前海中心區(qū)，使其成為深圳城市轉(zhuǎn)型的突破點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，具有高度戰(zhàn)略價(jià)值的高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)基地。與此同時(shí)，四大新城也將按照規(guī)劃、以城市副中心的形態(tài)全面崛起。規(guī)劃中的5個(gè)城市副中心分別為龍崗中心、龍華中心、光明新城中心、坪山新城中心和鹽田中心，除了鹽田外，其他副中心與深圳此前規(guī)劃的“四大新城”一一對(duì)應(yīng)，肩負(fù)帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展的重大職能。其中，龍崗中心定位為東部綜合服務(wù)中心，重點(diǎn)發(fā)展文化體育和商務(wù)服務(wù)業(yè)。龍華中心作為福田中心區(qū)綜合服務(wù)基地的身份沒(méi)太大變化。三、深圳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)深圳是一座美麗的海濱城市。地理位置優(yōu)越，是內(nèi)地惟一與香港接壤的城市，是香港與內(nèi)地的重要通道。全市總面積1948.69平方公里，其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)391.71平方公里。深圳東臨大鵬灣，西連珠江口，南與香港接壤，北與東莞、惠州市為鄰。地勢(shì)東南高，西北低，多為低丘陵地，間以平緩的臺(tái)地，西部沿海一帶是濱海平原。主要河流深圳河全長(zhǎng)35公里。年平均降雨量1933毫米。礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)的有23種，81個(gè)礦點(diǎn)，部分已探明具有一定的工業(yè)儲(chǔ)量。深圳屬亞熱帶海洋性氣候，年平均氣溫22.4℃，一年四季，綠草如茵，鮮花盛開。深圳市轄6個(gè)縣級(jí)建制區(qū)，即特區(qū)內(nèi)的羅湖、福田、南山、鹽田區(qū)和特區(qū)外的寶安、龍崗區(qū)，市政府駐福田區(qū)。特區(qū)內(nèi)已于1992年完成了農(nóng)村向城市、農(nóng)民向居民的"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"。深圳是一個(gè)移民城市。2003年末，總?cè)丝?57.4萬(wàn)人，其中戶籍人口150萬(wàn)人，暫住人口407.4萬(wàn)人。深圳市已形成一個(gè)具有地方特色、自然特色、文化特色的旅游景點(diǎn)體系，主要景點(diǎn)（景區(qū)）有深圳西部海上田園旅游區(qū)、野生動(dòng)物園、華僑城旅游度假區(qū)、觀瀾湖高爾夫球會(huì)、明思克航母世界等50多處。其中華僑城旅游度假區(qū)和觀瀾湖高爾夫球會(huì)是中國(guó)首批最高等級(jí)的AAAA級(jí)旅游景區(qū)。四、深圳市產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀深圳產(chǎn)業(yè)布局伴隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和功能的變化，經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段。目前，初步形成了“兩大中心，三大走廊”的城市經(jīng)濟(jì)空間布局。最終達(dá)到，由西向東建設(shè)形成俯身珠三角的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈，由點(diǎn)及軸，以軸帶面，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已形成新格局2、物流園區(qū)落戶中部，并向港口腹地延伸3、現(xiàn)代制造業(yè)向東部聚集，呈現(xiàn)按產(chǎn)業(yè)分區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)4、金融、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中羅湖5、都市型農(nóng)業(yè)退居關(guān)外

五、鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非特區(qū)的分界線，即深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線，俗稱“二線”，長(zhǎng)84.6公里，東起小梅沙，西至南頭安樂(lè)村，沿途以巡邏公路及高2.8米的鐵絲網(wǎng)分隔，沿線設(shè)有南頭、布吉等9個(gè)檢查站和多個(gè)便于當(dāng)?shù)鼐用癯鋈敫鞯母骺?。深圳二線早在1982年6月畫定，于1986年建成。這么多年來(lái)，二線已成為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史的見證。

其實(shí)，隨著深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以關(guān)內(nèi)關(guān)外的分區(qū)方式統(tǒng)籌深圳發(fā)展的弊端日趨暴露出來(lái)，深圳也在嘗試著打破關(guān)內(nèi)關(guān)外的分區(qū)方式，統(tǒng)籌深圳的發(fā)展。在《深圳市城市總體規(guī)劃》（1996－2010）中，深圳被定位為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)，華南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，現(xiàn)代化的國(guó)際性城市”。在城市總體布局方向上，提出了“有機(jī)發(fā)展三條軸線”、“三個(gè)圈層梯度推進(jìn)”“城市中心分為3個(gè)等級(jí)”、“功能組團(tuán)結(jié)構(gòu)”等。這實(shí)際上是要突破關(guān)內(nèi)關(guān)外的束縛，整合深圳全市的資源，實(shí)現(xiàn)深圳的整體、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極融入?yún)^(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展中。深圳在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要中也提出，要樹立城市一體化發(fā)展觀念，完善和實(shí)施城市規(guī)劃，使規(guī)劃覆蓋到全市每一塊土地，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外、功能組團(tuán)間和城市片區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市體系，全面提高城市管理水平。這也是突破關(guān)內(nèi)關(guān)外分區(qū)限制、把深圳建設(shè)成國(guó)際性城市的有益嘗試。 深圳雖然有意于整合關(guān)內(nèi)關(guān)外的資源、協(xié)調(diào)關(guān)內(nèi)關(guān)外的發(fā)展，并做出了努力，但是，由于二線的存在，深圳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并未擺脫關(guān)內(nèi)關(guān)外的硬性約束。實(shí)際上，從以上的規(guī)劃、計(jì)劃中也可看得出來(lái)，在城市管理領(lǐng)域則更為明顯?？傊?，關(guān)內(nèi)與關(guān)外的區(qū)分仍然是深圳市實(shí)質(zhì)上最基本的區(qū)域劃分。六、探索新的分區(qū)方案 1．要徹底打破關(guān)內(nèi)關(guān)外分區(qū)、實(shí)行新的分區(qū)，就必需徹底解決二線關(guān)問(wèn)題

“二線關(guān)”制約了深圳城市競(jìng)爭(zhēng)力。“二線關(guān)”的存在，使城市的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)都受到影響，使深圳的中心城市功能大打折扣。

“二線關(guān)”政策放寬只是解決“二線關(guān)”問(wèn)題的初步措施，如何徹底解決這一問(wèn)題呢？不能靠單純地撤關(guān)。單純地把“二線關(guān)”拆除，特區(qū)內(nèi)外還是政策等有別，特區(qū)內(nèi)外還是難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，新的分區(qū)難以實(shí)行。把龍崗、寶安劃入特區(qū)，即擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在深圳與東莞、惠州接壤的地方不再設(shè)鐵絲網(wǎng)，這應(yīng)是上策。2．幾個(gè)原則（1）與行政區(qū)界限一致（2）立足于產(chǎn)業(yè)布局角度（3）有利于促進(jìn)深港合作和推進(jìn)珠江三角洲一體化的進(jìn)程 （1）方案一：即《深圳市城市總體規(guī)劃》（1996－2010）所確定的深圳市三大地帶。 東部地帶，包括東部工業(yè)組團(tuán)、橫崗組團(tuán)、龍崗中心組團(tuán)、東部組團(tuán)等組團(tuán)和葵涌、大鵬、南澳等獨(dú)立城鎮(zhèn)所在行政區(qū)域。東部地帶，大力建設(shè)國(guó)際性集裝箱樞紐港——鹽田港，并在其帶動(dòng)下將東部地帶發(fā)展成為珠三角地區(qū)重要的工業(yè)基地，集航運(yùn)、商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)、旅游于一體。 中部地帶，即中心組團(tuán)和中部組團(tuán)所在的行政區(qū)域。建設(shè)全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，發(fā)展區(qū)域性的物流中心。 西部地帶，即南山組團(tuán)、寶安中心組團(tuán)、西部工業(yè)組團(tuán)和公明、光明、石巖等獨(dú)立城鎮(zhèn)所在的行政區(qū)域。這里是未來(lái)珠三角的重要工業(yè)地帶，區(qū)域性交通樞紐和物流中心，還是深圳市教育、科研基地和旅游度假勝地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和臨港工業(yè)區(qū)。 （2）方案二：由核心區(qū)、東部區(qū)和西部區(qū)組成。 核心區(qū)：福田區(qū)、羅湖區(qū)。發(fā)展金融、商貿(mào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，高起點(diǎn)發(fā)展配送倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保等高科技產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。 東部區(qū)：鹽田區(qū)、龍崗區(qū)。發(fā)展港口服務(wù)業(yè)、工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。 西部區(qū)：南山區(qū)、寶安區(qū)。發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、“三高”創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等，建設(shè)高等教育基地。&新的分區(qū)方案&七、城市生態(tài)建設(shè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局，促進(jìn)城市生態(tài)功能改善，新建一批風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和郊野公園，加快和完善生態(tài)風(fēng)景林工程建設(shè)，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境和海岸線自然景觀保護(hù)。到規(guī)劃期末，全市占市域土地面積40%的生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)到50％，自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)面積達(dá)到市域面積的12%，退化生態(tài)系統(tǒng)得到合理修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)功能大為提高，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)。城市生態(tài)功能區(qū)劃:重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)城市重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)保護(hù)：自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園、郊野公園、地質(zhì)公園、海岸公園河湖水系與濕地保護(hù)：保護(hù)河湖水系、修復(fù)和建設(shè)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)：嚴(yán)格保護(hù)生物多樣性豐富地區(qū)、提高生態(tài)用地中地帶性森林面積的比例、強(qiáng)化鄉(xiāng)土樹種的繁育技術(shù)研究和提高種苗供給能力。八、綠地系統(tǒng)規(guī)劃綠地系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)

按照建設(shè)生態(tài)城市和國(guó)際化城市的統(tǒng)一要求，根據(jù)深圳實(shí)際情況，建設(shè)由“區(qū)域綠地—生態(tài)廊道體系—城市綠地”組成的市域綠地系統(tǒng)，保護(hù)城市綠色開敞空間，優(yōu)化城市綠地布局結(jié)構(gòu)，提高綠地配置和養(yǎng)護(hù)水平，豐富城市景觀，改善城市環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的明顯改善。規(guī)劃期末，市域森林覆蓋率達(dá)到50％，人均公共綠地達(dá)到6平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。區(qū)域綠地

結(jié)合基本生態(tài)控制線范圍，深圳規(guī)劃在全市建設(shè)8處區(qū)域綠地生態(tài)廊道體系

包括大型城市綠廊、道路廊道、河流水系廊道城市綠地

城市綠地包括公共綠地、附屬綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地、高爾夫球場(chǎng)綠地以及旅游綠地等，核心是合理布局各類公共綠地，為市民提供各類游憩康樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)所。包括1．公共綠地（1）城市公園（2）街頭綠地2．生產(chǎn)防護(hù)綠地（1）園林生產(chǎn)綠地（2）防護(hù)綠地3．附屬綠地4．高爾夫綠地九、2000-2006年密度變化趨勢(shì)解析（1）特區(qū)內(nèi)外建設(shè)用地拓展?fàn)顩r全市空間建設(shè)的重點(diǎn)向特區(qū)外轉(zhuǎn)移。2000-2004年，特區(qū)外新增城市建設(shè)用地面積占全市新增面積的67%，無(wú)論總量還是增長(zhǎng)速度，都大大超過(guò)特區(qū)內(nèi)，明顯反映出特區(qū)外向城市地區(qū)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)（《深圳市土地資源利用與保護(hù)——“十一五”規(guī)劃》）。另外，從全市商品房新開工面積分布來(lái)看，特區(qū)外比例從2001年的26%上升到2005年的55%。（2）全市平均容積率從2000-2006年全市規(guī)劃許可建設(shè)用地的平均容積率變化情況來(lái)看：新增的規(guī)劃許可平均容積率水平有所降低(如圖3所示)，并不代表全市容積率水平在降低。隨著城市建設(shè)總量不斷增加，特區(qū)內(nèi)外的平均容積率水平也在不斷上升，只是增長(zhǎng)幅度略有差異。（3）全市平均建筑覆蓋率從2000-2006年全市規(guī)劃許可建設(shè)用地的平均建設(shè)密度變化情況來(lái)看：全市平均建筑覆蓋率圍繞30%上下波動(dòng)，呈現(xiàn)出周期變化態(tài)勢(shì)。另外，特區(qū)內(nèi)平均建筑覆蓋率持續(xù)低于特區(qū)外，也是全市顯著特征之一。這一差別與特區(qū)內(nèi)外用地類型和產(chǎn)業(yè)特征存在較大關(guān)聯(lián)。十、發(fā)展目標(biāo)按照國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，到2030年，中國(guó)將成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體之一。這就要求未來(lái)中國(guó)要有世界級(jí)的城市，深圳擁有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使其理所當(dāng)然要承擔(dān)這個(gè)艱巨的任務(wù)。我們認(rèn)為，深圳2030的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市”?！跋蠕h城市”有四個(gè)內(nèi)涵：改革開放與制度創(chuàng)新的先行者；自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的排頭兵；深港交流和區(qū)域合作的推動(dòng)者；中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)跑者。未來(lái)的深圳將是一個(gè)新興的、可持續(xù)發(fā)展的、備受推崇的