6.3 基層群眾自治制度高一政治高效課堂 課件（統(tǒng)編版必修3）

第二單元人民當(dāng)家作主人民民主專政的社會主義國家（第四課）我國的根本政治制度（第五課）（國體）（政體）制度保證我國的基本政治制度（第六課）

民族區(qū)域自治制度中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度基層群眾自治制度中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)（第一單元）

根本保證決定6.3基層群眾自治制度第六課

我國的基本政治制度

政治認(rèn)同：通過學(xué)習(xí)，認(rèn)同基層群眾自治制度，相信基層群眾自治制度是保障人民當(dāng)家作主、促進基層群眾政治參與的好制度，有其獨特優(yōu)勢，樹立制度自信?？茖W(xué)精神：理解基層群眾自治制度的內(nèi)容，會用所學(xué)知識分析和解釋村委會或者居委會的事例；會區(qū)分民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。法治意識：有國家憲法和相關(guān)法律保障。公共參與：通過社會實踐，感悟“基層群眾自治制度是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐”，在日常生活中，積極、主動、有序參與到豐富多彩的基層民主實踐中去。核心素養(yǎng)目錄

1

2我國基層群眾自治的組織形式人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐抗疫情，基層自治組織在行動為小區(qū)樓道消毒為居家隔離居民買菜、倒垃圾走訪、排查、宣傳遇到居民誤解，進行解釋、辟謠村口蹲點檢察宣傳防疫知識物質(zhì)上：送菜、送藥、送餐、送防疫物資……心理上：面對面、電話、微信、廣播多渠道疏導(dǎo)……思考：疫情期間，村委會、居委會工作者為什么要這么做，他們是為人民服務(wù)的國家機關(guān)工作人員嗎？一、我國基層群眾自治的組織形式“基層”到底是指哪一層？中國共產(chǎn)黨組織（縱向）省委市委縣委（區(qū)委）街道工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處（城市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村）社區(qū)居委會（城市）村委會（農(nóng)村）國家機構(gòu)（以行政機關(guān)為例）領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織基層行政機關(guān)基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)思考：農(nóng)村、社區(qū)的公共事務(wù)由誰來進行管理？黨中央指導(dǎo)中央國家機關(guān)（國務(wù)院）什么是基層群眾自治？領(lǐng)導(dǎo)

我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。主體領(lǐng)導(dǎo)實質(zhì)內(nèi)容管轄范圍方式【判斷題】：實行基層群眾自治，能保證人民群眾直接行使國家權(quán)力，管理國家和社會事務(wù)。一、我國基層群眾自治的組織形式1、基層群眾自治的含義×解析：實行基層群眾自治，能保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。我國人民不直接行使國家權(quán)力。2、基層群眾自治的特點

我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。發(fā)生領(lǐng)域的基層性民主參與的直接性管理活動的自治性2022年4月1日，上海市新冠肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組舉行新聞發(fā)布會，提出社區(qū)疫情防控管理工作指引，改進薄弱環(huán)節(jié)。曾群：對于生活垃圾收運，由收集人員采取非接觸方式收取，居村委會要明確上門收集的具體時間；居村委會要協(xié)助衛(wèi)健疾控部門做好本社區(qū)核酸采樣工作，落實精細化管理，劃小單元（如一個樓棟、一個村組），分時分批，有序開展采樣，避免人員聚集和交叉。提醒被采樣人員，除采樣中，其余過程均要規(guī)范佩戴口罩，并注意與周邊人員保持2米安全距離。街鎮(zhèn)、居村委會要主動公布協(xié)助就醫(yī)的工作人員聯(lián)系方式。如有緊急就醫(yī)需求發(fā)生，要積極協(xié)助做好醫(yī)患對接、保障車輛通行等工作。思考材料中的居村委會指的是什么，村委會、居委會是什么性質(zhì)的組織呢？探究與分享一3、基層群眾自治的特點村委會和居委會是我國基層群眾性自治組織。注意：⑴基層民主組織形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不會改變，所以基層民主的創(chuàng)新一般是管理形式的創(chuàng)新，而不是組織形式的創(chuàng)新，不能說創(chuàng)新（完善）基層自治組織⑵村民（居民）自治的范圍由法律規(guī)定，不能隨意擴大或縮小，但可以拓寬民主管理的途徑，豐富民主管理的形式。③產(chǎn)生④管理村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責(zé)并報告工作在農(nóng)村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，（意義）實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。性質(zhì)②職能（1）農(nóng)村——村民委員會村民委員會、村民會議、村民代表會議村民委員會由村民直接選舉產(chǎn)生，是農(nóng)村管理日常公共事務(wù)等的基層自治組織。村民會議也稱村民議事會，是由村委會召集，由本村18周歲以上的村民組成，它有權(quán)決定村集體的重大事項?？梢栽u議村民委員會成員的工作，有權(quán)撤銷或變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。是村民實現(xiàn)直接民主的基本形式。村民代表會議，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責(zé)，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。知識拓展村“兩委”就是村中國共產(chǎn)黨員支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習(xí)慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱村委會。村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作，村支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村支部三者的關(guān)系是國家基層政權(quán)組織、是基層國家機關(guān)、是基層政府不是國家基層政權(quán)組織。不是基層國家機關(guān)，不是基層政府。也不是政府的派出機關(guān)（派出所、街道辦事處）不能履行國家職能

村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作村黨支部、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會的關(guān)系(1)村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層的組織，在政治上對村委會實施領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的執(zhí)政地位決定的。與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。(2)村委會是基層群眾自治組織，不是國家基層政權(quán)組織。不是基層國家機關(guān)，不是基層政府。接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。(3)村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)監(jiān)督村民委員會的日常工作，村黨支部作為黨的基層組織，不受村務(wù)委員會的監(jiān)督。（2）城市——居民委員會產(chǎn)生意義性質(zhì)任務(wù)居民委員會是城市基層群眾性自治組織其任務(wù)是維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責(zé)并報告工作居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。居委會≠街道辦事處居民委員會是基層群眾自治組織，而街道辦事處是地方基層政府在城鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，受地方政府領(lǐng)導(dǎo)和委派從事相關(guān)行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會工作進行指導(dǎo)、支持、幫助，但不能干預(yù)。知識區(qū)分：村委會和居委會不是國家機關(guān)，不履行國家職能！▲注意：①村委會和居委會：基層群眾性自治組織②村委會和居委會≠基層政權(quán)機關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大和政府）③村委會和居委會≠基層黨組織（村黨支部）④村委會和居委會≠街道辦事處（街道辦事處是基層政府在城鎮(zhèn)的派出機構(gòu)）村民委員會居民委員會成立依據(jù)村民委員會組織法城市居民委員會組織法性質(zhì)農(nóng)村基層群眾自治組織城市基層群眾自治組織主要職能辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的要求、意見和提出建議等維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等產(chǎn)生村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責(zé)并報告工作居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責(zé)并報告工作。管理制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。意義實現(xiàn)自己事情自己辦，自己難題自己解決的有效途徑。這大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐在我國農(nóng)村和城市廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐活動基層民主實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”主要內(nèi)容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民主體，堅持“三治融合”，堅持“四防并舉”，堅持共建共享。20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的楓橋經(jīng)驗。之后，楓橋經(jīng)驗得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗。思考：村民是怎樣管理村里的公共事務(wù)的？發(fā)展基層民主自治有什么意義？浙江“楓橋經(jīng)驗”是我國基層民主的典范，其精髓是群眾事情群眾自己決定?！皸鳂虼髬尅被ブ鷧f(xié)會400多名會員中有村干部、老師、心理醫(yī)生、家庭婦女等，協(xié)會管事的領(lǐng)域涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面。楓橋鎮(zhèn)某村由村民民主選舉，產(chǎn)生了新一屆的村委會成員。該村在村民公開會議上，針對多數(shù)村民提出的污染嚴(yán)重、環(huán)境惡化等問題進行商討，發(fā)動村民捐款，對全村污染嚴(yán)重場所進行全面清理、綠化，為村民提供了一個良好的生活環(huán)境。該村還訂立了村民行為規(guī)范、依法管理制度、村務(wù)公開制度等來規(guī)范村民和村干部的行為，該村村民委員會設(shè)置了理財小組，定期對村里的帳目進行檢查，查帳后，還要張榜公布結(jié)果。1、發(fā)展基層民主的重要性（意義）（1）發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。（2）基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度（地位），擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，

是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程。（3）發(fā)展基層民主大大調(diào)動了廣大居民（村民）參與社區(qū)（農(nóng)村）建設(shè)的積極性，也有效提高了居民（村民）參與政治生活的素質(zhì)和能力。（P67）▲注意：擴大基層民主≠擴大公民的民主權(quán)利擴大基層民主有利于保障公民各項民主權(quán)利的實現(xiàn)，但公民的民主權(quán)利是法定的，不會由此而擴大。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐民主選舉民主協(xié)商民主管理2、基層民主實踐的途徑/形式民主監(jiān)督民主決策作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。(1)民主選舉①農(nóng)村：在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布?！案刹孔约哼x”注意：①自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，是村民參與民主管理的主要途徑②民主選舉≠選舉權(quán)、被選舉權(quán)。不是選舉人大代表(直接+間接)②城市：在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。②范圍

①原因城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。(2)民主協(xié)商“有事好商量，有事多商量，有事會商量”(3)民主決策②要求

①原因城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。

在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進行?！按笫伦约憾ā弊⒁猓孩俟駞⑴c民主決策≠公民享有決策權(quán)（在我國公民沒有決策權(quán)）②公民參與民主決策≠直接行使國家權(quán)力（公民直接行使民主權(quán)利，人大代表直接行使國家權(quán)力）(4)

民主管理②要求

①原因依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進行?！叭粘Ｊ聞?wù)自己管”(5)民主監(jiān)督②要求

①原因負責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)公開，讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實際管理工作進行評議。注意：民主監(jiān)督≠監(jiān)督權(quán)民主監(jiān)督過程中，民主監(jiān)督的主體可以是公民，也可以是村民、市民、民主黨派、政協(xié)等；監(jiān)督的對象不僅僅限于國家機關(guān)。而公民行使監(jiān)督權(quán)，涉及的是公民與國家機關(guān)和國家工作人員的關(guān)系。形式內(nèi)容民主選舉直接選舉產(chǎn)生村委會、居委會成員、“海選”民主協(xié)商有序參與，合理表達，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開。

商量民主決策凡關(guān)系到公共利益、公共事務(wù)的事項，集體做出決定。

村民會議、議事會民主管理依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

村規(guī)民約民主監(jiān)督防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤

村務(wù)公開欄、“明白墻”、民主評議村干部、村干部述職報告工作我國基層民主有哪些豐富的實踐形式歸納總結(jié)課堂小結(jié)基層群眾自治制度基層群眾自治人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐含義特點組織形式發(fā)展基層民主的原因途徑民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督農(nóng)村村民自治委員會城市居民自治委員會（是什么）（為什么）（怎么樣）實行基層群眾自治，能保證人民群眾直接行使國家權(quán)力，管理國家和社會事務(wù)。（

）▲注意：實行基層群眾自治，能保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層（居住地范圍內(nèi)）公共事務(wù)和公益事業(yè)。我國人民間接行使國家權(quán)力?！烈族e易混★注意幾種說法：①創(chuàng)新基層社會治理模式（方式）√②我國基層群眾自治的組織形式是村委會居委會，管理模式的任何創(chuàng)新，都是為了更好地發(fā)揮村委居委在民主管理中的作用，不會改變組織形式。③創(chuàng)新治理格局

√

④豐富了（基層群眾自治組織的）實踐形式

√⑤創(chuàng)新/完善基層自治的組織形式×區(qū)分政治協(xié)商、民主協(xié)商、協(xié)商民主知識拓展：(1)區(qū)別：政治協(xié)商是側(cè)重于協(xié)商內(nèi)容的政治性，民主協(xié)商側(cè)重于發(fā)揚民主，協(xié)商民主側(cè)重于民主形式。(2)聯(lián)系：政治協(xié)商、協(xié)商民主是民主協(xié)商的具體體現(xiàn)。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的社會主義國家。這決定了涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，都要發(fā)揚民主，進行廣泛的民主協(xié)商。在民主協(xié)商過程中，就形成了與選舉民主相適應(yīng)的協(xié)商民主形式，形成了就重大問題進行的政治協(xié)商。因此，政治協(xié)商與協(xié)商民主都是民主協(xié)商在內(nèi)容與形式方面的具體體現(xiàn)，是民主協(xié)商發(fā)展的必然結(jié)果。(1)根本原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。(2)重要性：①發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。②基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展