慈溪市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃

—PAGE22——PAGE21—慈溪市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃“十三五”時期，是我市高水平全面建成小康社會的決勝階段，是建設長三角區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化中等城市的重要時期。統(tǒng)籌解決人口問題，實現(xiàn)人口與經濟社會、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，是實現(xiàn)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要支撐。為積極有效應對人口趨勢性變化及其對經濟社會發(fā)展產生的深刻影響,根據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）、《浙江省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《慈溪市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃，作為“十三五”時期全市人口發(fā)展的行動綱領和各地各部門做好人口相關工作的重要依據(jù)。一、規(guī)劃背景（一）人口發(fā)展的現(xiàn)實基礎“十二五”期間，我市認真貫徹落實國家和省、寧波市人口發(fā)展的決策部署，全市人口呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。人口總量進入緩慢增長階段，2015年末全市常住人口、戶籍人口、流動人口分別為149.7萬人、104.71萬人、95.56萬人，年均分別增長0.47%、0.16%、0.88%；同時,人口素質提升、結構優(yōu)化、城市化水平提升，為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。表1：“十二五”時期慈溪市常住人口、戶籍人口、流動人口數(shù)量年份常住人口（萬人）戶籍人口（萬人）流動人口（萬人）2010146.24103.8891.472011146.47104.1595.772012146.68104.1997.612013147.14104.3699.312014149.70104.5994.232015149.70104.7195.561．人口素質結構持續(xù)優(yōu)化，人口對經濟發(fā)展的促進作用增強。根據(jù)回歸分析，2000—2015年全市勞動投入增長1個單位帶來經濟產出0.784個單位的增長，勞動力規(guī)模對經濟增長的正向作用明顯。勞動力素質提升促進生產率提高，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.1年，其中受過高等教育的比例達到16.7%；新增勞動力平均受教育年限提高到14.93年，其中受過高中段及以上教育的比例達到90%；勞動生產率從2010年的6.54萬元/人提高到2015年的14.1萬元/人，其中第三產業(yè)勞動生產率達到19.57萬元/人。勞動力就業(yè)結構與產業(yè)結構調整相適應，五年間三次產業(yè)就業(yè)結構從12.89:60.62:26.49調整到12.01:59.10:28.89，支撐了產業(yè)結構調整轉型。人民生活水平隨經濟增長持續(xù)改善，人均地區(qū)生產總值達到10.87萬元，邁入高收入地區(qū)行列；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別達到4.72萬元、2.73萬元，平均增速均高于GDP增速，在增加居民收入的同時顯著拉動了消費紅利的增長。2．基本公共服務優(yōu)質化均等化水平提升，人口與社會發(fā)展的協(xié)調程度提高。戶籍制度改革試點順利實施，城鄉(xiāng)一體化進程加快，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到68%，比2010年提高了3.5個百分點。城鄉(xiāng)一體的社會保險體系基本建立，戶籍人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別穩(wěn)定在98%、96%以上。教育現(xiàn)代化、均衡化水平持續(xù)提升，義務教育、高中段、高等教育毛入學率分別達到100%、99.15%和56%，被評為全國義務教育基本均衡發(fā)展市和省教育基本現(xiàn)代化市。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平有效提升，每千常住人口床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)分別達到2.67張、2.18人、1.97人；出生人口性別比從120.92下降到110.32；嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率均保持在歷史低水平。社會養(yǎng)老服務體系建設成效明顯，養(yǎng)老機構總床位數(shù)達到5176萬張，百名老人擁有養(yǎng)老機構床位數(shù)2.19張，全市農村“五?！睂ο蠛统擎?zhèn)“三無”對象實現(xiàn)100%集中供養(yǎng)。人口健康狀況不斷改善，居民人均期望壽命達到81.09歲，主要健康指標達到中上收入國家水平，部分指標接近高收入國家水平。3．城市建設和生態(tài)治理全面推進，人口發(fā)展的資源環(huán)境條件不斷改善。大力構建與人口發(fā)展相適應的城市環(huán)境，全面實施“五水共治”、“三改一拆”、“森林慈溪”、落后產能淘汰、重污染行業(yè)整治等生態(tài)治理工程，單位GDP綜合能耗和主要污染物排放逐年降低，地表水劣Ⅴ類水質斷面減少近50%，城鎮(zhèn)污水處理率提高到76%，創(chuàng)建成為省環(huán)保模范城市、省生態(tài)市、省園林城市、省森林城市和省“清三河”達標縣（市）。城鄉(xiāng)供水、供電、供氣等公共基礎設施建設持續(xù)推進，要素保障能力穩(wěn)步提升，城市承載能力得到有效增強。（二）人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展中存在的主要問題人口發(fā)展是城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，人口數(shù)量、結構、質量與城市的經濟發(fā)展、社會治理和資源環(huán)境保護緊密相關。從人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展的要求看，我市人口發(fā)展中存在諸多亟需解決的問題與挑戰(zhàn)。1．人口老齡化、低生育率與外來人口流入減緩等因素疊加，人口紅利日益消減。2015年全市總和生育率為1.02，不僅遠低于2.1的自然更替水平，也明顯低于國際公認1.5的“低生育率陷阱”；戶籍人口老齡化呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、壽齡高的特點，老年人口比重已達到23.5%，進入中度老齡化社會；戶籍人口總社會撫養(yǎng)比上升到了52.2%，已經走出了人口紅利期。外來年輕人口的流入，減輕了常住人口的撫養(yǎng)比，但“十二五”時期流動人口導入明顯趨緩，總量由2013年的99.31萬人回落至2015年的95.56萬人，預計常住人口到2020年左右也將接近人口紅利期的邊緣，將持續(xù)影響社會活力、創(chuàng)新動力和經濟潛在增長率。圖1：慈溪市戶籍人口金字塔2．經濟發(fā)展需求與人力資源供給之間的矛盾日益顯現(xiàn)。人力資源供給總量趨減，2015年末全市從業(yè)人員規(guī)模82.4萬人，比2011年末減少1.4萬人；總人口中勞動年齡段人口比2010年減少1.21萬人，其中戶籍人口中勞動年齡人口68.82萬人，比2010年減少了3.16萬人，占戶籍總人口比重下降了3.7個百分點。人力資源整體素質偏低，根據(jù)第三次全國經濟單位普查數(shù)據(jù)，全市制造業(yè)從業(yè)人員中85%為初中及以下文化程度，全市擁有技術技能的勞動力僅占勞動力總量的16.4%，且大部分以初級技能為主，制約了產業(yè)結構的轉型升級；同時，本地戶籍的年輕人才流失較多，特別是大量的本地戶籍大學畢業(yè)生在外地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，產業(yè)發(fā)展中研發(fā)、管理人才和專業(yè)技術人員的缺口較大。3．人口城市化進程較慢影響了空間集聚效應的發(fā)揮。人口分布不盡合理，中心城區(qū)人口集聚效應有待提升，中心城區(qū)是吸納外來人口特別是各類人才的重點區(qū)域，但目前中心城區(qū)人口集聚仍顯不足，“十二五”期間5個街道戶籍人口僅增加了0.88萬人，占全市比重僅上升0.64個百分點；常住人口規(guī)模也與城市功能定位要求有較大差距。中心鎮(zhèn)人口集聚能力尚顯不足，“十二五”期間，周巷、觀海衛(wèi)、龍山三鎮(zhèn)戶籍人口減少了0.2萬人，占全市比重減少了0.42%。產城融合度有待提高，重點產業(yè)平臺人口集聚明顯滯后于產業(yè)集聚，影響了產業(yè)持續(xù)發(fā)展和競爭力的提升。4．公共服務供給與人口發(fā)展需要的矛盾仍然存在。從城市基礎設施供給看，交通、供水、生態(tài)環(huán)境等方面仍存在瓶頸，特別是對外交通網絡體系還不完善，尚未形成快速對接長三角主要城市的綜合交通體系，在鐵路交通體系中仍處于邊緣地位。從公共服務資源供給看，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務資源仍難以較好滿足發(fā)展需求，教育資源總量不足，養(yǎng)老等專業(yè)服務人員嚴重不足，千人醫(yī)生數(shù)、百名老人養(yǎng)老床位數(shù)等指標遠低于寧波平均水平；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務資源城鄉(xiāng)布局的結構性矛盾依然突出，面向流動人口的公共服務資源供給不足等問題亟待解決。（三）人口發(fā)展面臨的形勢研判人口問題是全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，人口構成區(qū)域發(fā)展的核心資源和基礎環(huán)境，人口變動和經濟社會發(fā)展具有很強的內生關系?！笆濉睍r期是我市加快經濟社會轉型提升的重要時期，人口發(fā)展的深度轉型也將更加明顯，促進人口均衡發(fā)展呈現(xiàn)出新的挑戰(zhàn)和要求。1．從區(qū)域發(fā)展環(huán)境看，慈溪城市能級定位與人口發(fā)展的相互影響日益顯現(xiàn)，對人口發(fā)展提出新的要求，也提供更大可能。隨著國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，長三角城市群進入一體化發(fā)展新時代，國家人口發(fā)展規(guī)劃明確提出了推動城市群人口集聚的要求。根據(jù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，在建設長三角世界級城市群的總體框架中，我市將是其中重要的中等城市；根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）（草案）》，上海將推進全球城市和大都市圈建設，我市將成為上海大都市圈的重要成員，共享交通、產業(yè)、社會事業(yè)等同城效應。城市能級定位的提升，對我市構建與中等城市規(guī)模相匹配、與打造區(qū)域性中心城市相適應的人口規(guī)模結構提出了新的要求，也為我市提升人口集聚能力提供了更大的空間和可能。2．從經濟發(fā)展趨勢看，產業(yè)結構的轉型升級將對人力資源供給提出新的要求，也提供更大動能。我市已進入產業(yè)轉型升級窗口期，經濟增長模式將由要素驅動加快向創(chuàng)新驅動轉型，人力資源成為經濟發(fā)展的第一要素，依靠勞動者素質的提高和人的全面發(fā)展來推動經濟轉型的需求比以往任何時期都更為迫切。我市將由人口數(shù)量紅利期逐步進入人口質量紅利期，只有建立起一支數(shù)量充足、質量適宜、活力充沛的人力資源隊伍，才能實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展。同時，產業(yè)轉型升級對勞動力的知識素質、就業(yè)技能等提出新要求，由此對我市外來流動人口中低端勞動力形成擠壓，對高層次人才和技能型、應用型人才的需求擴張，從而為勞動力結構的優(yōu)化提供更大動能。3．從城市承載能力看，生活品質提升對資源環(huán)境提出了更高要求，同時城市建設和資源供給能力的提升也將為城市人口發(fā)展提供更大承載空間。人口發(fā)展必須與城市發(fā)展的速度相匹配，與城市環(huán)境的承受能力相適宜。隨著人們對更高品質生活的追求，改善生態(tài)環(huán)境的共識日益強化，人口與資源環(huán)境承載能力仍將處于緊平衡狀態(tài)。同時，隨著新型城市化的推進、資源環(huán)境領域的技術創(chuàng)新與變革，以及區(qū)域一體化發(fā)展中資源要素共享水平的提升，我市資源要素的供給能力有望得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境容量也將得到拓展，從而為未來人口發(fā)展提供更大的承載空間。4．從人口發(fā)展階段看，人口格局將進入深度轉折期，我市人口發(fā)展面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，我國將逐步進入人口總量性、結構性的重大轉折期，長期以來以人口總量快速增長、勞動力比重快速提高為支撐的傳統(tǒng)“人口紅利”快速消減，遷移人口規(guī)模與地區(qū)經濟規(guī)模日益呈現(xiàn)出高度正相關。未來城市間的人口競爭將日趨激烈，人口政策、市場活力、產業(yè)布局、城市環(huán)境，都將成為決定城市人口集聚能力的重要因素。我市人口格局制約發(fā)展的影響將日益凸顯，人口總量趨穩(wěn)、勞動年齡段人口趨減等新情況，迫切要求調整經濟發(fā)展方式和人口發(fā)展戰(zhàn)略；人口老齡化加劇、全面兩孩政策實施等新形勢，對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務體系的優(yōu)化完善提出了新的要求。二、指導思想和主要目標（一）指導思想以黨的十八大及十八屆歷次全會精神為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應經濟新常態(tài)、區(qū)域新格局和人口轉型新特點，主動融入長三角一體化發(fā)展格局，著力推動人口發(fā)展向更加注重人口長期均衡發(fā)展、更加注重發(fā)揮人力資本紅利、更加注重促進人口城市化、更加注重積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略轉型，積極創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優(yōu)勢，促進人口與經濟社會、資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為我市高水平全面建成小康社會、建設長三角區(qū)域性中心城市提供堅實基礎和持久動力。（二）戰(zhàn)略導向——注重人口長期均衡發(fā)展。高度重視長期低生育水平下的人口內在萎縮對人口長期均衡發(fā)展的不利影響，推動人口發(fā)展由控制人口數(shù)量為主向調節(jié)總量、優(yōu)化結構和提升素質并舉轉型，通過維持合理的生育率水平、更大力度導入外來素質型年輕人口，為長遠發(fā)展提供轉型動力和內需支撐?！⒅匕l(fā)揮人力資本紅利。將人力資本作為重要戰(zhàn)略資源，更加重視投資于人的發(fā)展，推動勞動生產率、人口創(chuàng)新力和消費率的提高，從而實現(xiàn)由汲取人口紅利向重視發(fā)揮人力資源紅利的戰(zhàn)略轉型，塑造新形勢下的人口比較優(yōu)勢?！⒅卮龠M人的城市化。積極順應人口向城市集中的普遍規(guī)律，加快非農人口市民化，實現(xiàn)以人的城市化為核心的新型城市化發(fā)展。更加重視遷移流動人口市民化和社會融合，完善城市公共服務體系和滿足民生福利需求，實現(xiàn)城市包容性發(fā)展?！e極應對人口老齡化。積極順應人口老齡化趨勢，構建面向老齡社會的公共政策和社會治理體系，在優(yōu)化完善保障服務的同時，更加注重發(fā)揮老年人在經濟體系中的積極作用，推動生產型經濟體系向生產消費混合型經濟社會體系平穩(wěn)過渡。（三）基本原則——堅持開放包容。積極響應長三角城市群發(fā)展規(guī)劃、上海都市圈發(fā)展規(guī)劃的要求，實施更加主動的區(qū)域開放融合發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入長三角一體化發(fā)展體系，加強與周邊地區(qū)的緊密對接和協(xié)同發(fā)展，促進人力資源的合理流動與互促共享。實施適度增長的人口政策和更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，營造更加開放包容的城市發(fā)展環(huán)境，加快推進基本公共服務向常住人口覆蓋，積極構建新老市民共建共享共融格局，推進形成各類人才和勞動力都能安居樂業(yè)的社會環(huán)境。——堅持集聚提升。大力實施新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進品質美麗城區(qū)建設，做大做優(yōu)中心城區(qū)，提高城市宜居水平，增強城區(qū)人口集聚度，將中心城區(qū)打造成為集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群的主平臺。加快中心鎮(zhèn)、小城市改革發(fā)展，深入推進特色城鎮(zhèn)建設，加快產業(yè)結構轉型升級和人口集聚。完善城市功能體系、滿足民生福利需求，探索深化戶籍制度、農村土地制度、社會保障制度綜合改革，加快推進農村轉移人口市民化?！獔猿志鈪f(xié)調。注重人口與經濟發(fā)展的協(xié)調互動，準確把握經濟發(fā)展對人口變動的影響，綜合施策緩解經濟因素帶來的生育率下降等人口發(fā)展問題；充分發(fā)揮人口能動作用，為經濟增長提供有效人力資本支撐和內需支撐。注重人口與社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，健全人口發(fā)展綜合決策和協(xié)調推進機制，使廣大新老市民共建共享經濟社會發(fā)展成果?！獔猿指母飫?chuàng)新。深入研究世界級城市群中心區(qū)域的中等城市經濟社會發(fā)展規(guī)律，科學把握人口發(fā)展趨勢和階段性特征，積極轉變人口發(fā)展理念和方法，統(tǒng)籌研究完善人口與產業(yè)、住房、交通、教育、衛(wèi)生等公共服務政策，在改革創(chuàng)新中調整人口年齡結構、緩解人口結構失衡、提高人口素質、完善人口布局，為建設長三角區(qū)域重要的智能制造基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地和轉型升級先行區(qū)提供有力的基礎支撐。（三）主要目標圍繞建設長三角區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化中等城市的戰(zhàn)略目標，著眼我市人口發(fā)展的階段性特征，積極完善人口發(fā)展相關政策，創(chuàng)新人口工作體制機制，構建形成總量適度增長、活力有效增強、素質顯著提升、分布合理集聚的人口發(fā)展格局，實現(xiàn)人口與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。——人口總量適度增長。適度增長的人口規(guī)模既符合未來城市功能定位、經濟社會發(fā)展需要，又與城市資源承載能力相適應。根據(jù)國家政策導向，積極鼓勵按政策生育，引導生育水平適度提升；研究完善吸引外來人口遷移落戶的政策措施，形成較為寬松的人口發(fā)展環(huán)境。到“十三五”末，實現(xiàn)全市常住人口總量155萬左右，戶籍人口總量106萬左右的人口規(guī)模目標?！丝诨盍τ行г鰪?。在保持經濟活力的同時營造適宜創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和生活的城市環(huán)境，增強對非戶籍人口，特別是素質型年輕人口的吸引力，保持人力資源總量的合理增速，有效增強人口活力。到2020年常住人口中從業(yè)人員達到80—85萬人左右?？紤]到勞動年齡人口中15—19歲組、45歲及以上組的勞動參與率較低，則常住人口中勞動年齡人口比例不低于68%。——人口素質顯著提升。積極推進健康慈溪建設，實現(xiàn)人口健康素質明顯提升。通過大力發(fā)展教育事業(yè)、引進大量高技能人才和加強職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)人力資源素質與產業(yè)升級要求相匹配。到2020年新增勞動年齡人口平均受教育年限不低于14.6年，勞動年齡人口中受過高等教育的人口比例不低于22%，從業(yè)人員中各類人才規(guī)模超過26.7萬人，高級職稱人才占專業(yè)技術人員的比例達到7%，高技能人才占技能人才的比例達到25.4%?！丝诜植几吅侠怼Ｗ裱l(fā)達國家及我國發(fā)達地區(qū)的經驗，將城市發(fā)展與產業(yè)結構升級、經濟發(fā)展再上臺階相結合，從調整城市人口空間布局入手，合理引導人口向中心城區(qū)集聚，加快推進重點鎮(zhèn)建設，使人口分布與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略相一致，以產生正向的集聚效應、提高集聚效率。到2020年常住人口城市化率達到74%，中心城區(qū)常住人口規(guī)模達到50萬人以上?！卜粘掷m(xù)改善。城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等基本公共服務均等化水平進一步提升，學有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、住有宜居、老有贍養(yǎng)的局面基本形成，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制更加健全，人民群眾生活滿意度明顯提高。表2：慈溪市“十三五”人口發(fā)展主要目標分類指標名稱單位2015年2020年指標屬性人口規(guī)模常住總人口萬人149.7155預期性戶籍總人口萬人104.71106預期性常住人口總和生育率%1.021.6預期性人口結構常住勞動年齡人口占比%—68預期性人口分布常住人口城市化率%6874預期性中心城區(qū)常住人口規(guī)模萬人—50預期性人口素質人均期望壽命歲81.0982預期性居民健康素養(yǎng)總體水平%18.6724預期性高等教育毛入學率%5658預期性年13.914.6預期性勞動年齡人口受高等教育比例%16.722預期性大專及以上人才總量萬人21.126.7預期性公共服務省等級幼兒園招生覆蓋率%94.297預期性九年義務教育鞏固率%100100預期性每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)人2.182.65預期性每百名老人養(yǎng)老床位數(shù)人2.194預期性三、主要任務（一）實施適度增長的人口政策，促進人口長期均衡發(fā)展全面落實人口生育政策，穩(wěn)步提升生育水平。堅持計劃生育基本國策，積極推進全面兩孩政策實施。組織開展居民家庭生育兩孩意愿及影響因素調查，加強對全面兩孩政策實施效果評估及政策研究。研究成立人口發(fā)展促進基金，探索建立促進出生人口增長的政策導向機制，制定實施鼓勵按政策生育兩孩的政策措施，促進生育率適度提升。做好生育政策調整與相關政策的銜接、優(yōu)化，改革完善計劃生育公共服務制度、家庭發(fā)展支持政策，健全相關的社會保障、民生服務政策體系。引導家庭負責任、有計劃地安排生育，促進家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。加強出生人口性別比綜合治理，推廣優(yōu)生優(yōu)育健康檢查，提高產前篩查服務覆蓋率和產前診斷水平，確保出生缺陷發(fā)生率控制在15‰以下。完善促進人口有序導入的政策措施，適度增加人口總量。著眼經濟社會發(fā)展需要，通過人口總量的適度增長，保證勞動力供給的適度增長。建立以常住人口為基礎的公共服務投入、評價和考核體系，深化流動人口戶籍、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、子女教育、住房等公共政策的改革創(chuàng)新，既增強對外來中高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才吸引力，也提高對外來普通勞動者的服務保障水平。研究制定新型居住證制度的配套政策，科學設置居住證申領條件，研究制定流動人口綜合積分指標體系及實施細則，鼓勵一部分長期在慈溪發(fā)展、有穩(wěn)定工作的外來人口落戶。深化流動人口精細化、系統(tǒng)化、社會化服務管理，切實提升流動人口權益維護和服務保障水平。（二）實施人力資本發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)從汲取人口紅利向發(fā)揮人力資本紅利的轉型以產業(yè)轉型帶動人口結構轉變。把握長三角新一輪產業(yè)調整的契機，積極實施接軌上海戰(zhàn)略，主動加強與上海自貿區(qū)及張江、松江等高科技園區(qū)的戰(zhàn)略合作，爭取設立上海自貿區(qū)戰(zhàn)略合作區(qū)，規(guī)劃建設上海制造業(yè)轉移承接區(qū)，推動產業(yè)、技術合作與人力資源交流。聚焦發(fā)展新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動優(yōu)勢制造中高端發(fā)展，構建智能家電、高端機械基礎件、汽車及關鍵零部件三大優(yōu)勢產業(yè)生態(tài)圈，培育發(fā)展智能裝備、新材料、生命健康三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快推動產業(yè)結構由勞動密集型向技術密集型和資本密集型轉變，實現(xiàn)高質量的產業(yè)發(fā)展和高質量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快現(xiàn)代服務業(yè)提升發(fā)展，構建形成與制造業(yè)發(fā)展相融合的服務經濟體系，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高全社會勞動生產率，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化與勞動力結構調整融合互促。加大人力資源引進開發(fā)力度。加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚平臺，高水平建設環(huán)杭州灣創(chuàng)新中心，加快建設科教園區(qū)，建成投用寧波大學科技學院，建設浙江工商職業(yè)技術學院慈溪學院，積極引進大學研究院、大學科技園，建設大學生創(chuàng)業(yè)園，積極打造特色眾創(chuàng)空間。建立完善人才和人力資源培養(yǎng)、引進、評價、使用、激勵、保障等系列政策，實施“上林英才”、“上林工匠”、“上林創(chuàng)客”、“上林儲備”、“上林雁歸”等專項人才工程，大力引進管理技術高層次人才，培育發(fā)展工匠型人才，強化本地大學生回慈、非本地戶籍高校教師和學生留慈、年輕創(chuàng)客來慈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度保障，引導企業(yè)加大人力資本開發(fā)投入力度，加快建設與產業(yè)轉型升級、企業(yè)發(fā)展需求、社會發(fā)展方向相適應的人力資源隊伍。到2020年，人力資本投資占生產總值比重達到17%，新增在慈就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生15000名。加強職業(yè)教育與勞動力培訓。大力構建“本科+?？?中職”的職業(yè)教育融合發(fā)展體系，發(fā)展高職和應用型本科為主的高等教育，做優(yōu)做強職業(yè)教育，推進產教融合和中高職一體化發(fā)展，支持校企合作建設大師工作室、創(chuàng)新實驗室、高技能人才培養(yǎng)工作站，培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展需要的應用型人才。健全城鄉(xiāng)終身職業(yè)培育體系，扶持推進形式多樣的就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者職業(yè)技能水平。加強流動人口基本素質和技能素質培訓，組織開展訂單式培訓、定向培訓、企業(yè)定崗培訓。（三）實施新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略相適應的人口再分布實施與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相銜接的人口發(fā)展功能區(qū)戰(zhàn)略。實施與主體功能區(qū)布局相適應的政策體系和績效評價體系，引導形成人口、經濟、資源、環(huán)境相協(xié)調的人口分布格局。中心城區(qū)和中部城鎮(zhèn)等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要通過生產方式轉變和產業(yè)結構升級，大力吸引高素質、技能型人口集聚，全面提高人口素質，合理引導區(qū)域內人口流動集聚。北部濱海經濟開發(fā)區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域，要著力完善基礎設施，強化城市綜合服務功能，推動人口與產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。北部綠色農業(yè)區(qū)等適度開發(fā)區(qū)域，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城市開發(fā)，引導人口、經濟要素向城鎮(zhèn)適度集聚。南部生態(tài)林業(yè)區(qū)等限制和禁止開發(fā)區(qū)域，要加快推進人口向其他區(qū)域有序轉移。推進中心城區(qū)擴容提質和人口集聚力提升。根據(jù)城市總體規(guī)劃布局，按照有利于城市空間拓展、有利于城市建設管理、有利于居民生產生活的原則，積極穩(wěn)妥推進中心城區(qū)行政區(qū)劃調整，將城區(qū)周邊的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入中心城區(qū)范圍，為強化城區(qū)產業(yè)和人口集聚提供更加有效的空間載體。積極推進品質城區(qū)建設，優(yōu)化城區(qū)功能布局，加快城市重點板塊開發(fā)建設，建設完善現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推進建設各具特色的城市綜合體、智慧商圈、夜市街區(qū)，著力提升城市人居環(huán)境和宜業(yè)宜居度。加大與杭州灣新區(qū)融合發(fā)展力度，提升城市整體競爭力和人口吸引力。推進小城市建設和產城融合發(fā)展。加快推進周巷鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)小城市建設，重點優(yōu)化空間布局，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，完善公共服務，提升城鎮(zhèn)功能，促進人口集中、產業(yè)集聚、要素集約。深化戶籍制度改革，切實保障進城鎮(zhèn)落戶農民權益，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。促進城市建設與產業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，建設提升濱海經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)及周巷、觀海衛(wèi)工業(yè)園區(qū)基礎設施，在重點產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設公共服務平臺，推進文化、教育、醫(yī)療等公共服務設施的規(guī)劃布局，積極引導社會資本參與產業(yè)園區(qū)建設，推動功能要素、產業(yè)要素、生活要素的合理配置，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚的融合發(fā)展。（四）實施基本公共服務均等化戰(zhàn)略，加快構建適應人口發(fā)展要求的公共服務體系加快現(xiàn)代教育強市建設。適應全面兩孩政策實施后增長的學前教育需求，協(xié)同發(fā)展早期教育和幼兒教育，構建0—3歲嬰幼兒早教服務網絡，完善以普惠型為主體的學前教育服務體系。適應人口流動、中心城區(qū)擴容提質和小班化教育需求，制定實施城區(qū)義務教育資源優(yōu)化配置方案，推進多樣化學校共同體建設，實現(xiàn)全市學校標準化建設全面達標；切實保障符合條件的流動人口子女的就學需求，流動人口子女就讀公辦學校比例提高到88%。推動普高教育優(yōu)質特色發(fā)展，基本實現(xiàn)優(yōu)質普通高中全覆蓋。提升發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育，大力引進發(fā)展高等教育，積極發(fā)展終身教育和社區(qū)教育，不斷提高市民的科學文化素質。積極建設健康慈溪。加快發(fā)展健康服務業(yè)，推進醫(yī)療服務的布局優(yōu)化和資源整合，實行分級診療制度、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)機制和契約式家庭醫(yī)生制服務模式，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療資源均衡同質。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善社區(qū)嬰幼兒照護體系，支持社會資本興辦大型綜合醫(yī)院以及兒童、婦產科、老年護理、臨終關懷等特色專科醫(yī)院。優(yōu)化體育設施功能布局，建設全民健身中心、城區(qū)自行車慢行系統(tǒng)，拓展學校體育場館向社會開放，扶持發(fā)展健康體育產業(yè)。到2020年，每千人醫(yī)療機構床位數(shù)、每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、執(zhí)業(yè)護士數(shù)分別達到4.44張，2.65人、2.65人，人均公共體育用地達到2平方米，登山健身步道總長度達到100公里以上。健全公共文化服務體系。建成投用大劇院、群眾文化活動中心、科博中心等文化設施，推進以文化禮堂為重點的基層文化陣地建設，村文化禮堂覆蓋面達到60%以上；啟動數(shù)字圖書、文化館、博物館和公共體育服務APP系統(tǒng)建設。深入實施文化惠民工程，每年組織百場文藝展演、千場電影下鄉(xiāng)、萬冊圖書下鄉(xiāng)，開展藝術節(jié)、青瓷文化節(jié)、全民讀書月等群眾性文化活動。深化城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建，提高全民文明素養(yǎng)，積極爭創(chuàng)全國文明城市。完善社會保障和救助制度。推進社會保障領域制度改革，基本建成更加公平可持續(xù)的社會保險體系，本市戶籍人員城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均達98%以上，社保卡持卡人數(shù)占常住人口的92%。健全最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)、自然災害救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、臨時救助等社會救助制度，完善重特大疾病醫(yī)療救助和支出型貧困家庭社會救助政策。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)住房保障水平。注重保障住房需求和防范房地產市場風險相結合，通過消化剩余保障房源、市場化收購房源和貨幣補貼等方式，為本市住房困難家庭和優(yōu)秀外來務工人員、新就業(yè)大學畢業(yè)生、引進人才住房困難家庭提供保障。實施危舊房改造和城中村改造工程，提高城鄉(xiāng)住房安全保障水平。加快提升城市承載力的重大基礎設施建設。完善綜合交通體系，積極謀劃推進高鐵、高速公路等跨境路網建設，全力爭取滬嘉甬跨海鐵路經停慈溪并啟動建設，爭取納入長三角主要城市1小時交通圈，為充分發(fā)揮上海都市區(qū)同城效應、實現(xiàn)人力資源跨區(qū)域高效流動創(chuàng)造條件。加快城市水資源供給能力建設，完善供水保障體系，爭取納入寧波市統(tǒng)籌供水網絡體系，增加水資源穩(wěn)定保障能力。持續(xù)推進大氣治理、水環(huán)境治理、綠化提升等生態(tài)環(huán)境治理工程，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家園林城市。（五）積極推進包容共享發(fā)展，切實提高新形勢下人口統(tǒng)籌發(fā)展能力積極應對人口老齡化。完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系，鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機構，健全城鎮(zhèn)“三無”和農村“五保”老人定點供養(yǎng)和經濟困難、高齡、失能等老年人服務補貼等制度，全市新增養(yǎng)老床位5000張，每百名老人養(yǎng)老床位數(shù)達到4張以上。加強社區(qū)為老服務能力建設，積極發(fā)展智慧養(yǎng)老服務，滿足老年生活照料、老年護理和精神慰藉需求，建成村（社區(qū)）日間照料中心100家以上，覆蓋全市2/3的村（社區(qū)）。建立健全老年人參與經濟社會發(fā)展的體制機制，探索老年人力資源開發(fā)政策，建立老年人才和人力資源信息服務網絡，引導老年人和已退休的準老年人以各種方式參與經濟社會活動。積極發(fā)展“銀發(fā)經濟”，扶持發(fā)展面向老年群體的休閑、養(yǎng)生、文化等服務經濟。積極發(fā)揮慈孝文化傳統(tǒng)，打造尊老敬老的社會環(huán)境。深入推進流動人口社會融合。強化流動人口社會融合的政策導向，營造多元包容的社會人文環(huán)境，促進新老市民相互包容、相互理解、相互尊重、和諧共生。繼續(xù)開展優(yōu)秀新市民評選表彰等活動，深化融合性社會組織規(guī)范化建設，充分發(fā)揮群團組織、社會組織在覆蓋流動人口、促進社會參與中的作用，逐步建立政府主導、社會協(xié)同、新老市民共同參與的社會治理模式。強化村、社區(qū)服務功能，拓展流動人口參與村、社區(qū)建設的渠道，豐富流動人口文化生活，搭建流動人口與本地市民互動融合的平臺。增強流動人口聚集社區(qū)的工作網絡和資金支持，為流動人口融入社區(qū)生活提供便捷高效的服務。促進各類群體共同發(fā)展。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，提高社會性別平等意識，建立和完善適度普惠型兒童福利制度和兒童福利服務體系，健全源頭促進和保