事業(yè)單位費(fèi)用管理問題的思考

事業(yè)單位是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，介入社會事務(wù)的一些管理工作，為社會提供管理和服務(wù)等職能，對整體發(fā)展起到促進(jìn)作用。2019年事業(yè)單位施行《政府會計(jì)制度》，是對財(cái)務(wù)和預(yù)算管理的提升，是會計(jì)改革的重大舉措。會計(jì)實(shí)務(wù)工作中結(jié)合《政府會計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》，為事業(yè)單位會計(jì)核算、監(jiān)督及業(yè)務(wù)決策、資金的使用提供了重要的指導(dǎo)作用。為保證事業(yè)單位健康有序的發(fā)展，提升單位的經(jīng)濟(jì)水平和社會影響力，必須依靠先進(jìn)和科學(xué)的管理方法，運(yùn)用規(guī)劃、核算、控制和績效評價等進(jìn)行費(fèi)用管理，制定費(fèi)用管理戰(zhàn)略，為完成事業(yè)單位的總體目標(biāo)，對經(jīng)營過程中費(fèi)用進(jìn)行歸集，提供費(fèi)用信息和相關(guān)資料，計(jì)算總的費(fèi)用支出、分析影響費(fèi)用的各種原因，實(shí)施費(fèi)用管理控制，對計(jì)劃及業(yè)務(wù)完成情況總結(jié)與評價，監(jiān)督費(fèi)用管理責(zé)任制的落實(shí)等一系列舉措，提高費(fèi)用管理水平。一、強(qiáng)化事業(yè)單位費(fèi)用管理的意義費(fèi)用管理適用于事業(yè)單位的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和實(shí)際業(yè)務(wù)的需要，并與單位發(fā)展相適應(yīng)。貫穿業(yè)務(wù)的全過程、全方位、全環(huán)節(jié)。重目標(biāo)、重責(zé)任、嚴(yán)控制、抓考核是費(fèi)用管理的重要原則。利用費(fèi)用管理工具平衡收入與費(fèi)用支出，獲取最大的收益，費(fèi)用管理在實(shí)際業(yè)務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。內(nèi)部環(huán)境為費(fèi)用管理提供了管理工具，如目標(biāo)成本法、作業(yè)成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法、變動成本法等。建立費(fèi)用審批報(bào)銷制度、定額管理制度、費(fèi)用管理責(zé)任制等來完善費(fèi)用管理制度體系，以提高監(jiān)督管理水平。同時在歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，運(yùn)用科學(xué)方法，保證原始數(shù)據(jù)及資料信息完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，符合經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量要求等指標(biāo)的要求，采用定性和定量法對未來事項(xiàng)做出判斷，選擇最優(yōu)的方案。根據(jù)費(fèi)用數(shù)據(jù)和決策目標(biāo)，使用專門方法及實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定有針對性的預(yù)測、決策、計(jì)劃，來實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督管理。業(yè)務(wù)運(yùn)營過程中對費(fèi)用控制和監(jiān)督，對超出預(yù)算進(jìn)行修正，將事中管理融入費(fèi)用管理中。費(fèi)用發(fā)生后，按政府會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行費(fèi)用的歸集、分配，為單位經(jīng)濟(jì)活動提供相關(guān)信息，借鑒有用信息對業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行分析，做出總結(jié)和評價，完成事后監(jiān)督管理。對費(fèi)用管理實(shí)行管理責(zé)任落實(shí)，建立獎懲制度。提高費(fèi)用管理水平具有重大的意義。二、事業(yè)單位費(fèi)用管理中存在的問題（一）費(fèi)用管理意識淡薄《政府會計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》第四十五條規(guī)定“費(fèi)用是指報(bào)告期內(nèi)導(dǎo)致政府會計(jì)主體凈資產(chǎn)減少的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流出?！笔鞘聵I(yè)單位對會計(jì)核算的反映和監(jiān)督的對象，為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、單位發(fā)展成果、資金的使用和預(yù)算執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為滿足事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要，費(fèi)用管理必須納入重要日程。2021年將是事業(yè)單位改革的重要節(jié)點(diǎn)，有的單位對事業(yè)單位的改革趨勢認(rèn)識不清，不能及時轉(zhuǎn)變觀念，缺乏主觀能動性，單位費(fèi)用管理意識淡薄，意識不及時刷新，費(fèi)用管理未得到全員的重視，管理模式僵化，費(fèi)用管理意識淡薄，忽視費(fèi)用管理的重要作用，不能將費(fèi)用管理納入管理的有效機(jī)制，造成費(fèi)用管理不清晰。單位負(fù)責(zé)人只考慮賬戶有無資金、資金多少，或者有多少收入，缺乏費(fèi)用管理與費(fèi)用控制觀念的帶頭作用。一些人員感覺費(fèi)用管理就是算賬，只是財(cái)務(wù)部門及人員的事。專業(yè)需求部門的人員，專業(yè)能力有限，無業(yè)務(wù)專長，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在工作中造成浪費(fèi)，使得費(fèi)用增加，給事業(yè)單位費(fèi)用管理帶來諸多問題。降低費(fèi)用管理工作質(zhì)量，對全局部署造成負(fù)面影響。（二）費(fèi)用管理體系不健全事業(yè)單位費(fèi)用管理是按照對職能目標(biāo)、管理部門、開展專業(yè)業(yè)務(wù)、輔助業(yè)務(wù)活動及管理活動發(fā)生費(fèi)用的管理行為。完善費(fèi)用管理制度是費(fèi)用管理的前提條件，也是一項(xiàng)很重要的工作。費(fèi)用管理體系不健全，使得事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)入僵局。從而出現(xiàn)問題，如費(fèi)用管理制度殘缺，內(nèi)部控制制度不健全，對業(yè)務(wù)決策和管理的主觀隨意性，崗位責(zé)任制不能得到落實(shí)，很難形成內(nèi)部牽制作用，不能以實(shí)際業(yè)務(wù)及管理需要為基礎(chǔ)。體系中的費(fèi)用控制未得到重視，從業(yè)務(wù)開始的每個環(huán)節(jié)，都缺少制度的約束和監(jiān)督。事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督不到位，事前和事后監(jiān)督更為明顯，形同虛設(shè)，不能形成體系化管理。應(yīng)結(jié)合《政府會計(jì)制度》《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定費(fèi)用管理制度，按制度實(shí)施并加以監(jiān)督。實(shí)際操作中有不盡人意的地方，如對于制度的編寫上，一般由文字工作者來完成，不是針對事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)來編制，不能全面反映費(fèi)用管理，缺乏全過程、全環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督，只是形式上的控制，缺少實(shí)用性。費(fèi)用管理方法過時，對費(fèi)用管理監(jiān)督力度大打折扣，很難在實(shí)際工作中被廣泛應(yīng)用。加之現(xiàn)代化的信息技術(shù)不能得到應(yīng)用，影響事業(yè)單位工作順利進(jìn)行。（三）費(fèi)用管理側(cè)重費(fèi)用核算而忽視管控費(fèi)用管理是對經(jīng)營過程中費(fèi)用的核算、分析、控制等系列管理行為，包括預(yù)測、計(jì)劃、核算、控制、分析、考核等。傳統(tǒng)意識重點(diǎn)關(guān)注費(fèi)用核算，減少費(fèi)用支出，來達(dá)到降低成本的目的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形勢下，實(shí)行的是統(tǒng)購統(tǒng)銷，將降低成本作為管理的重點(diǎn)，不能為決策提供正確信息，不適應(yīng)現(xiàn)代管理理念。忽視費(fèi)用控制是費(fèi)用管理中的其中一個要素，對費(fèi)用的檢查、監(jiān)督、考核，存在費(fèi)用發(fā)生前后每個環(huán)節(jié)缺少控制。現(xiàn)代型費(fèi)用管理是以獲得經(jīng)濟(jì)效益和獲得競爭優(yōu)勢為目標(biāo)。費(fèi)用管理以成本效益作為理論支撐，以收入和費(fèi)用的對比分析，評估費(fèi)用的必要性和合理性，盡可能減少費(fèi)用支出，運(yùn)用成本效益方法對原來的費(fèi)用管理進(jìn)行改進(jìn)，調(diào)查分析市場的需求，提高市場占有率和市場競爭力，為單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位對費(fèi)用進(jìn)行管理，主要包括業(yè)務(wù)活動費(fèi)用及單位管理費(fèi)用等。業(yè)務(wù)活動費(fèi)用歸集了為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)職能的目標(biāo)，發(fā)生的依法履行職務(wù)或開展專業(yè)活動和輔助活動的費(fèi)用。單位管理費(fèi)用反映了事業(yè)單位本級及后勤管理部門發(fā)生的參加管理活動的費(fèi)用。核算原則按權(quán)責(zé)發(fā)生制。費(fèi)用貫穿整個業(yè)務(wù)的生命周期，以費(fèi)用實(shí)際發(fā)生及確定對象和項(xiàng)目歸集來配置資源。費(fèi)用核算根據(jù)業(yè)務(wù)活動的材料、人工及一些費(fèi)用的匯總，不能反映資源的利用效率，無法提供相關(guān)及可靠的費(fèi)用信息，不能滿足費(fèi)用管理的需求。（四）費(fèi)用管理方法落后事業(yè)單位改革的不斷深入，逐漸加入激烈的市場競爭中，費(fèi)用管理顯得尤為重要，利用費(fèi)用管理方法，如變動成本法、作業(yè)成本法、目標(biāo)成本法等，增加價值或降低費(fèi)用，取得競爭優(yōu)勢。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位的管理目標(biāo)、實(shí)際的業(yè)務(wù)情況及特點(diǎn)，在質(zhì)量和功能得到保障的基礎(chǔ)上，選擇適合單位的費(fèi)用管理工具。但是有一些事業(yè)單位，不以全局及全面性等原則制定管理方法，沿襲傳統(tǒng)的管理方式，方法過時落后，與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求相差甚遠(yuǎn)，雖然理論上有費(fèi)用預(yù)測、費(fèi)用計(jì)劃、費(fèi)用核算、費(fèi)用控制與監(jiān)督等管理體系，但在實(shí)際工作中與管理體系方法脫節(jié)。已經(jīng)無法提升費(fèi)用管理水平，對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生阻力。三、完善事業(yè)單位費(fèi)用管理的建議（一）完善費(fèi)用管理制度及體系費(fèi)用管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，有利于改善和加強(qiáng)事業(yè)單位的經(jīng)營管理。制定費(fèi)用管理體系是事業(yè)單位獲得最大收益的保障，有利于事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)情況，建立預(yù)測、計(jì)劃、核算、控制、評價、分析等制度，通過規(guī)范制度，對事業(yè)單位的全體員工行為約束和限制。根據(jù)制度要素和程序特點(diǎn)，從程序和環(huán)節(jié)上，按制定、執(zhí)行、考核等管理模式實(shí)施制度控制。加強(qiáng)費(fèi)用管理，經(jīng)過調(diào)查研究掌握各部門費(fèi)用需求，建立費(fèi)用審批報(bào)銷制度，明確有關(guān)部門和人員的職責(zé)權(quán)限，按審批程序進(jìn)行審批，預(yù)算執(zhí)行作為費(fèi)用支出的依據(jù)，辦理審批手續(xù)，強(qiáng)化費(fèi)用管理的約束機(jī)制。以“責(zé)任、權(quán)力、利益”相結(jié)合的原則為指導(dǎo)，將責(zé)任提升到主體地位，防止義務(wù)、職責(zé)脫節(jié)等造成不一致，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益及社會效益的完美結(jié)合。建立內(nèi)部管控機(jī)制，審批機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)職責(zé)和分工所授予的權(quán)限，在權(quán)限范圍內(nèi)控制和監(jiān)督，對崗位間的工作行為進(jìn)行約束。對費(fèi)用管理的重點(diǎn)部分，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，避免造成經(jīng)濟(jì)損失。健全的制度體系起到促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的作用。（二）運(yùn)用預(yù)算管理加強(qiáng)費(fèi)用管理預(yù)算管理圍繞單位戰(zhàn)略目標(biāo)，對事業(yè)單位未來特定時間內(nèi)，所有經(jīng)營、投資、財(cái)務(wù)活動，全面預(yù)測及資源的配置，進(jìn)行執(zhí)行進(jìn)程分析和監(jiān)督、總結(jié)和評價及反饋，指導(dǎo)、調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)活動，推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)管理活動。樹立全員預(yù)算觀念，從事業(yè)單位負(fù)責(zé)人到部門員工，共同參與全面預(yù)算管理編制和實(shí)施。對所有業(yè)務(wù)、各個活動環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位預(yù)算管理，預(yù)算管理通過預(yù)算的編制、匯總與審批完成編制階段工作。預(yù)算的分解、分析、控制、調(diào)整是預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)步驟。最后通過進(jìn)行定期或不定期的考核，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)中存在的問題，及時進(jìn)行修正，使預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。進(jìn)而使單位戰(zhàn)略目標(biāo)能夠“落地”。預(yù)算管理是環(huán)繞目標(biāo)和計(jì)劃來開展的，具有戰(zhàn)略引導(dǎo)的作用，通過及時分析、控制等方法來了解戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施情況，將預(yù)算管理融入業(yè)務(wù)的各個領(lǐng)域及環(huán)節(jié)中。對目標(biāo)、利益、收支、因果關(guān)系等起到平衡的作用。事業(yè)單位進(jìn)行費(fèi)用管理時，要有戰(zhàn)略的眼光，對未來做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)預(yù)算與計(jì)劃，對超出預(yù)算及預(yù)算外的業(yè)務(wù)，不能擅自進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行和落實(shí)，及時查找預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)的差異，分析原因，采取優(yōu)化的措施加以改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。（三）采用恰當(dāng)?shù)馁M(fèi)用管理方法事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，隨著業(yè)務(wù)的不斷增多，對資金的需求越來越大，給事業(yè)單位造成壓力。加強(qiáng)費(fèi)用管理，控制費(fèi)用支出，本著厲行節(jié)約的原則，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，掌握業(yè)務(wù)事項(xiàng)對資金的需求，做到有的放矢，避免浪費(fèi)。在實(shí)際工作中，對單位經(jīng)營過程中日常費(fèi)用支出，實(shí)行預(yù)算、計(jì)劃、申報(bào)、審批、支出、報(bào)銷等流程管理，制定審批報(bào)銷程序及標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用管理和控制的過程中，執(zhí)行收支兩條線管理的方法，嚴(yán)格收入和支出的劃分，收入能及時、安全回籠，減少持有現(xiàn)金的成本，加速資金周轉(zhuǎn)速度，保證事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的必要資金。為取得市場競爭地位，獲得競爭優(yōu)勢的途徑，即成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、集中化戰(zhàn)略。贏得競爭優(yōu)勢從兩方面考慮；一是最低成本優(yōu)勢，前提因素是業(yè)務(wù)水平及管理費(fèi)用水平都處于行業(yè)中的領(lǐng)先地位，長期經(jīng)營發(fā)展中形成了低成本的氛圍，利用優(yōu)勢擊敗競爭對手。二是產(chǎn)品、服務(wù)及管理上具有獨(dú)特優(yōu)勢，使競爭對手無法超越或模仿，有效發(fā)揮自身優(yōu)勢。單位靠低成本搶占領(lǐng)先地位，但并不等同于價格最低，質(zhì)量差。依靠戰(zhàn)略技能，達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式，降低費(fèi)用，取得很高的市場占有率。強(qiáng)化事業(yè)單位費(fèi)用管理直接從改變費(fèi)用管理方法入手，實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)的完善工作，保證費(fèi)用管理工作順利進(jìn)行，有利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。改變過時、陳舊的費(fèi)用管理方法，利用作業(yè)成本法、目標(biāo)成本方法、標(biāo)準(zhǔn)成本法等，例如采用標(biāo)準(zhǔn)成本法介入事業(yè)單位費(fèi)用管理，首先制定費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)成本，用標(biāo)準(zhǔn)成本與實(shí)際成本進(jìn)行比較，找出二者之間的有利和不利差異，分析差異產(chǎn)生的原因，對不利差異予以糾正，標(biāo)準(zhǔn)成本是費(fèi)用控制的基礎(chǔ)，可以為決策提供費(fèi)用信息，標(biāo)準(zhǔn)成本法對計(jì)劃、控制工具和業(yè)績等做出評價。提高費(fèi)用管理水平。（四）完善內(nèi)部控制評價體系費(fèi)用管理制度是實(shí)現(xiàn)費(fèi)用管理目標(biāo)有效性的合理保證，建立健全內(nèi)部控制制度，包括預(yù)算控制制度、內(nèi)部審計(jì)制度、會計(jì)核算制度等。內(nèi)部控制制度的運(yùn)用，為開展費(fèi)用管理工作奠定基礎(chǔ)。內(nèi)部控制制度與費(fèi)用管理工作形成相互聯(lián)系和監(jiān)督的關(guān)系，保證了費(fèi)用管理工作的質(zhì)量和效率。建立內(nèi)部控制制度，首先應(yīng)對內(nèi)部控制的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)高度重視，內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)能獨(dú)立行使內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立、運(yùn)行及監(jiān)督的權(quán)力。有良好的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)勝任能力的人員擔(dān)任內(nèi)部控制工作。事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)定期對費(fèi)用管理進(jìn)行全面評價，根據(jù)結(jié)論做出評價報(bào)告，提出內(nèi)部控制中存在的問題和整改建議。內(nèi)部控制管理人員與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通，相互配合與制約，優(yōu)化費(fèi)用管理過程中的工作程序，彼此建立和諧的工作環(huán)境和氛圍，對實(shí)際工作中的流程及環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，起到協(xié)同和融合作用。從領(lǐng)導(dǎo)層開始重視內(nèi)部控制制度，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督的能力和水平。事業(yè)單位費(fèi)用管理通過內(nèi)部控制工作組，入駐現(xiàn)場了解，業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、核算體系等基本