地鐵保安服務(wù)投標方案（技術(shù)方案）

地鐵保安服務(wù)投標方案

目錄

第一章項目概況及重難點分析.....................13

第一節(jié)項目概況...............................13

一、服務(wù)內(nèi)容...............................13

二、服務(wù)質(zhì)量要求...........................14

三、其他要求...............................16

第二節(jié)保安服務(wù)行業(yè)分析.......................18

一、保安服務(wù)行業(yè)定義與分類................18

二、我國保安行業(yè)發(fā)展分析..................22

三、我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向...............26

第三節(jié)項目重難點分析.........................32

一、大客流組織.............................32

二、反恐...................................40

三、應(yīng)急疏散...............................44

第二章項目總體服務(wù)設(shè)想.........................49

第一節(jié)保安服務(wù)思路與策略.....................49

一、管理理念...............................49

二、管理策劃...............................49

三、管理模式...............................49

四、管理機制設(shè)想...........................50

第二節(jié)服務(wù)內(nèi)容及標準.........................55

一、服務(wù)內(nèi)容...............................55

二、服務(wù)標準...............................58

1

三、項目技術(shù)要求標準.......................61

第三節(jié)服務(wù)目標與流程.........................62

一、服務(wù)思想...............................62

二、服務(wù)目標...............................62

三、服務(wù)流程...............................64

第四節(jié)監(jiān)督管理機制...........................68

一、目標機制...............................68

二、激勵機制...............................68

三、監(jiān)督機制...............................68

四、自我約束機制...........................69

五、回訪機制...............................69

六、應(yīng)急機制...............................70

七、保障機制...............................70

第五節(jié)項目管理服務(wù)承諾.......................71

第三章項目組織機構(gòu)及人員配備...................83

第一節(jié)項目組織機構(gòu)...........................83

一、建立項目組織的步驟.....................83

二、項目組織架構(gòu)...........................84

三、工作思路...............................85

第二節(jié)人員配備計劃...........................86

第三節(jié)崗位職責(zé)...............................89

一、部門職責(zé)...............................89

二、人員崗位職責(zé)...........................90

第四節(jié)人員管理方案..........................102

2

一、人員關(guān)系協(xié)調(diào)...........................102

二、人員考核辦法...........................104

三、人員保障措施...........................110

四、人員管理規(guī)范..........................113

第四章物資裝備計劃.............................119

第一節(jié)物資配備明細表........................119

第二節(jié)保安人員的工具裝配....................122

一、電子巡邏設(shè)備...........................122

二、警棍...................................123

三、強光手電筒.............................123

第三節(jié)物資管理規(guī)定..........................123

一、職責(zé)...................................123

二、辦公設(shè)施管理規(guī)定.......................124

三、鑰匙管理規(guī)定...........................124

四、日常工具管理規(guī)定.......................125

五、物資裝備使用規(guī)定......................129

六、保安人員裝備的保養(yǎng).....................130

第五章項目管理制度.............................133

第一節(jié)項目總體管理制度......................133

一、項目經(jīng)理管理制度.......................133

二、項目過程管理制度......................136

三、項目績效管理制度.......................138

第二節(jié)地鐵安檢工作制度......................138

一、總則...................................138

3

二、工作制度..............................138

三、崗位職責(zé)..............................143

四、勤務(wù)的組織............................144

五、勤務(wù)的實施............................147

六、情況報告..............................148

七、情況處置..............................150

八、教育訓(xùn)練..............................151

九、安檢設(shè)備管理..........................154

十、獎勵與處罰............................157

第三節(jié)保安員管理制度........................158

一、保安員守則............................158

二、隊務(wù)管理..............................162

三、獎懲制度..............................165

第四節(jié)保安隊安全保證制度....................168

一、消防安全方面..........................168

二、治安防范方面..........................169

三、工作管理措施.........................169

第五節(jié)保安人員穩(wěn)定制度......................172

一、人員穩(wěn)定保障制度......................172

二、臨時工流動率控制制度..................175

三、隊伍建設(shè)保障制度......................177

第六章項目服務(wù)標準............................181

第一節(jié)地鐵安全疏散規(guī)范......................181

一、范圍..................................181

4

二、規(guī)范性引用文件.........................181

三、術(shù)語與定義.............................181

四、總則...................................186

五、車站安全疏散總體要求..................186

六、區(qū)間安全疏散總體要求..................198

七、安全疏散運營管理要求..................199

第二節(jié)地鐵反恐規(guī)范...........................201

一、范圍...................................201

二、規(guī)范性引用文件.........................201

三、術(shù)語和定義.............................202

四、地鐵反恐怖防范原則....................205

五、地鐵反恐怖防范等級劃分................205

六、地鐵反恐怖防范重要部位................206

七、常態(tài)反恐怖防范.........................207

八、非常態(tài)反恐怖防范......................225

九、應(yīng)急準備要求...........................227

十、監(jiān)督、檢查.............................229

第七章整體服務(wù)方案.............................234

第一節(jié)地鐵安保管理方案......................234

一、安全防范工作...........................234

二、管理基本定位...........................234

三、管理方法...............................234

四、重點管理措施...........................235

第二節(jié)地鐵保安服務(wù)方案......................236

5

一、地鐵的功能特殊性......................236

二、安全管理的措施及對策..................237

三、任務(wù)、時間、范圍......................239

四、責(zé)任及要求............................242

第三節(jié)地鐵巡邏服務(wù)..........................244

一、巡邏計劃..............................244

二、巡邏服務(wù)制度..........................259

第四節(jié)監(jiān)控服務(wù)方案..........................266

一、監(jiān)控人員管理..........................266

二、監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備..........................277

三、監(jiān)控值班管理制度......................283

第五節(jié)地鐵大客流組織方案....................292

一、大客流的定義與分類....................292

二、客流組織措施..........................293

三、人員安排..............................295

四、注意事項..............................295

第六節(jié)地鐵安檢服務(wù)方案......................296

一、崗位設(shè)置..............................296

二、安檢的實施............................297

三、情況報告..............................298

四、情況處置..............................300

第八章消防安全管理方案........................302

第一節(jié)消防管理方案..........................302

一、健全機構(gòu)..............................302

6

二、消防制度...............................303

三、宣傳工作...............................303

四、滅火基本程序...........................304

第三節(jié)消防管理體系...........................305

一、消防應(yīng)急器材...........................305

二、消防安全管理體系......................305

三、消防設(shè)施、器材管理.....................306

四、消防培訓(xùn)...............................307

五、消防基本能力訓(xùn)練......................312

六、消防安全檢查...........................313

七、重點部位的消防管理.....................313

第四節(jié)消防安保管理流程......................314

第五節(jié)消防安全管理制度......................318

一、消防安全教育、培訓(xùn)制度................318

二、防火巡查、檢查制度.....................319

三、安全疏散設(shè)施管理制度..................320

四、消防控制中心管理制度...................320

五、消防設(shè)施、器材維護管理制度.............321

六、火災(zāi)隱患整改制度.......................322

七、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度.............322

第九章服務(wù)質(zhì)量保障方案.........................326

第一節(jié)安全服務(wù)概述..........................326

一、消防安全方面...........................326

二、治安防范方面...........................327

7

三、工作管理措施..........................327

第二節(jié)服務(wù)質(zhì)量保證..........................330

一、服務(wù)保證..............................330

二、管理保證..............................330

三、人員供應(yīng)保證..........................331

第三節(jié)服務(wù)質(zhì)量保障措施......................331

一、保證順利接管的措施....................331

二、優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量保證措施..................335

三、服務(wù)安全保證措施......................336

四、人員保障措施..........................337

五、設(shè)備物資保障措施.....................339

六、機制保障措施.........................340

七、應(yīng)急保障措施..........................347

第四節(jié)保安服務(wù)質(zhì)量保障制度..................348

一、保安服務(wù)控制程序......................348

二、緊急情況處理程序......................348

三、過程和服務(wù)的監(jiān)督......................349

四、業(yè)主滿意度測評........................350

五、不合格服務(wù)控制程序...................351

六、服務(wù)改進控制程序.....................352

七、自查標準方案.........................353

第十章人員培訓(xùn)方案............................356

第一節(jié)整體培訓(xùn)方案..........................356

一、培訓(xùn)宗旨..............................356

8

二、培訓(xùn)概括..............................356

三、培訓(xùn)的目的及要求......................357

四、培訓(xùn)計劃..............................358

第二節(jié)培訓(xùn)內(nèi)容..............................364

一、法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn)......................364

二、管理制度培訓(xùn)..........................367

三、問題處理方法培訓(xùn)......................371

四、消防技能培訓(xùn)..........................374

五、軍事技能培訓(xùn)..........................385

第三節(jié)培訓(xùn)考核與考勤........................389

一、培訓(xùn)考核..............................389

二、培訓(xùn)考勤..............................390

第四節(jié)培訓(xùn)相關(guān)事項..........................393

一、培訓(xùn)費用..............................393

二、培訓(xùn)期間薪資待遇......................394

三、培訓(xùn)檔案管理..........................395

第十一章應(yīng)急預(yù)案..............................397

第一節(jié)應(yīng)急總預(yù)案............................397

一、總則..................................397

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)....................399

三、預(yù)警及信息報告........................401

四、應(yīng)急響應(yīng)..............................404

五、信息公開..............................407

六、后期處置..............................408

9

七、保障措施...............................408

八、應(yīng)急預(yù)案管理..........................411

第二節(jié)安檢工作應(yīng)急預(yù)案......................413

第三節(jié)地鐵反恐防暴應(yīng)急預(yù)案..................419

第四節(jié)地鐵大客流應(yīng)急預(yù)案....................424

第五節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案..............428

一、總則...................................428

二、應(yīng)急處置基本原則.......................429

三、危害程度分析..........................430

四、事件分級...............................431

五、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé).....................433

六、預(yù)防與預(yù)警.............................434

七、應(yīng)急響應(yīng)...............................439

八、信息報告與披露.........................444

九、后期處置...............................447

十、應(yīng)急保障...............................448

十一、培訓(xùn)和演練...........................449

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細闡述，如

需查閱，請購買后下載。

10

說明

一、如招標文件評分標準要求“項目組織機構(gòu)”,可參

照第三章；

二、如招標文件評分標準要求“物資裝備計劃”,可參

照第四章；

三、如招標文件評分標準要求“項目管理制度”,可參

照第五章；

四、如招標文件評分標準要求“項目整體服務(wù)方案”,

可參照第七章；

五、如招標文件評分標準要求“消防安全管理方案”,

可參照第八章；

六、如招標文件評分標準要求“服務(wù)質(zhì)量保障措施”,

可參照第九章；

七、如招標文件評分標準要求“培訓(xùn)方案”,可參照第

十章；

八、如招標文件評分標準要求“應(yīng)急預(yù)案”,可參照第

十一章。

11

編制依據(jù)

一、項目招標文件、補遺及設(shè)計文件等相關(guān)資料。

二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標準及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標準。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

(一)《保安服務(wù)管理條例》;

(二)《中華人民共和國消防法》;

(三)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標準

(以下內(nèi)容根據(jù)招標文件及項目實際情況進行修改)

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第一章項目概況及重難點分析

第一節(jié)項目概況

一、服務(wù)內(nèi)容

(一)服務(wù)范圍：

協(xié)助公安機關(guān)和地鐵民警開展地鐵車廂和站區(qū)的治安

巡邏、防范宣傳、安全檢查、群眾報警求助服務(wù)、突發(fā)事件

處理、各類活動安全保衛(wèi)等工作，維護地鐵安全穩(wěn)定運行，

保障人民群眾平安出行。

(二)運行方式：

投標人向采購方派駐保安人員，派駐的保安人員由雙方

共同管理，特別是須服從采購方指定部門的管理、考核、監(jiān)

督。

(三)合同期限：

本項目的服務(wù)期限為期XX年，自20XX年XX月XX日起

至20XX年XX月XX日止。

(四)報價要求：

投標報價中應(yīng)包含安全保衛(wèi)的工資、社保、加班補貼、

高溫費、考核獎、服裝、裝備、稅收等及承諾達到安全保衛(wèi)

要求的一切費用。保安服務(wù)人員的工資須符合國家、省、市

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的相關(guān)規(guī)定，符合XX市最低工資標準且必須交納五險(養(yǎng)

老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工保險傷、生育保險)。

二、服務(wù)質(zhì)量要求

1.投標人應(yīng)充分考慮招標書規(guī)定的基本條件，研究運行

方案，提供安保人員配置計劃。

2.投標人根據(jù)采購單位提供場所的需要配備相應(yīng)數(shù)額

的保安人員，并能按照規(guī)定時間和任務(wù)要求開展執(zhí)勤巡查等

業(yè)務(wù)工作。

3.保安配備要求

(1)根據(jù)采購方的實際情況，足額配備專職保安XXX

名，具有有效的《保安員證》;身體健康、作風(fēng)正派、愛崗

敬業(yè)、遵守紀律、工作責(zé)任心強，有崗位工作所需的體能素

質(zhì)、文化程度、語言文字表達和溝通協(xié)調(diào)能力；年齡在18

周歲至50周歲之間，男性，初中以上文化程度。

(2)保安人員必須政審合格，未曾受過刑事處罰、勞

動教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)或者行政拘留以上處罰的；未曾有吸

毒、賣淫、嫖娼、賭博、盜竊等不良活動受過公安機關(guān)查處

的。

(3)配備的項目負責(zé)人需5年以上相關(guān)工作經(jīng)驗，要

求退伍軍人、大專以上文化，具有高級保安員資格證書；分

管隊長應(yīng)從事保安工作5年以上，退伍軍人或具有3年以上

保安管理工作經(jīng)驗，有良好的語言文字表達能力和一定的溝

通、協(xié)調(diào)、組織、指揮能力。

14

(4)外省、市企業(yè)需在本市有辦事機構(gòu)和能夠滿足本

項目辦公、倉儲等要求的工作場所，并具有適應(yīng)本項目需要

的管理人員、作業(yè)人員等。

4.基本要求：

(1)保安人員應(yīng)遵守法律法規(guī)和公安機關(guān)規(guī)章制度，

保守秘密，服從管理，聽從指揮，能處理和應(yīng)對管區(qū)公共秩

序維護工作，正確使用各類消防、物防、技防器械和設(shè)備，

能夠熟悉、掌握各類刑事、治安案件和各類災(zāi)害事故的應(yīng)急

處置方法，在遇有異常情況或緊急求助時，保安應(yīng)在規(guī)定時

間趕到現(xiàn)場采取相應(yīng)措施控制局面。

(2)保安人員上崗執(zhí)勤，必須穿著統(tǒng)一的保安服裝，

佩戴統(tǒng)一的標志符號，配備對講裝置和其他必備的安全護衛(wèi)

器械。裝備佩帶、儀容儀表規(guī)范整齊，當值時坐姿挺直，站

崗時不倚不靠。保安服裝、標志符號和證件的設(shè)計、制作和

供應(yīng)，按國家規(guī)定執(zhí)行。

(3)采購方對保安服務(wù)工作進行業(yè)務(wù)溝通、管理、指

導(dǎo)及檢查考核反映的問題或事件，投標人應(yīng)做出明確的響應(yīng)

時間承諾，采購方認為不符合條件或不勝任工作的保安人員

隨時無條件更換直至滿足工作要求。

(4)對投標人多次拒不執(zhí)行服務(wù)調(diào)整或經(jīng)多次督導(dǎo)仍

未達到其要求，服務(wù)質(zhì)量確實達不到采購方要求的，采購方

有權(quán)提出終止協(xié)議；在采購方后續(xù)人員到位前，投標人可保

持服務(wù)一個月，期內(nèi)按采購方要求按時撤走人員。

15

三、其他要求

(一)要求

1.投標人報價時應(yīng)充分考慮服務(wù)期內(nèi)所有可能影響到

報價的因素(包括最低工資標準和社?；鶖?shù)的政策性調(diào)整),

一旦投標結(jié)束最終中標，總價將包定，不予調(diào)整。如發(fā)生漏、

缺、少項，都將被認為是中標人的報價讓利行為，損失自負。

2.中標單位應(yīng)按照相關(guān)國家規(guī)定，與所有聘用人員依法

簽訂勞動合同并交納五險(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、

工傷保險、生育保險),并將所有聘用人員簽訂的合同復(fù)印

件交采購方備案。

3.中標單位按照采購方的要求對派駐的保安進行排班，

服務(wù)時間為6:00-23:30,派駐保安如有人員變動應(yīng)在一周

內(nèi)上報采購方，不得使用協(xié)議工、臨時用工等其他性質(zhì)人員

冒名頂替。

4.采購方要求中標單位派駐的保安加班的，由中標單位

按照國家規(guī)定支付加班補貼。

5.中標單位派駐保安發(fā)生的勞動爭議、勞動訴訟、工傷

事故等事項由中標單位負責(zé)處理。

6.采購方要求對派駐的保安每月考勤考核，中標單位根

據(jù)考勤考核情況發(fā)放人均每月XXX元考核獎。(投標人投標

總報價中應(yīng)包含此部分報價。)

7.中標方不得將本項目轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包第三方。

(二)有關(guān)說明：

16

1.投標人報價時應(yīng)充分考慮服務(wù)期內(nèi)所有可能影響到

報價的因素，包括最低工資標準及社?；鶖?shù)的政策性調(diào)整、

一旦投標結(jié)束最終中標，總價包定，不予調(diào)整。

2.員工工資、社保費用、稅金、保險、加班費、福利費

等法定費用為不可讓利部分(不可競爭費用),須按規(guī)定計

算并報出，投標總報價不可低于上述相關(guān)費用合計，否則作

無效投標處理。

3.付款方式：經(jīng)考核后，按月付款，銀行轉(zhuǎn)帳。

4.中標單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，與所有聘用人員依法簽訂

勞動合同。

5.根據(jù)國家扶持中小企業(yè)的有關(guān)政策，在我中心組織的

采購項目中標的供應(yīng)商，如需要政府采購信用擔(dān)保融資，請

按XXXX號文件執(zhí)行。

6.中標供應(yīng)商為殘疾人福利性單位的，其《殘疾人福利

性單位聲明函》將隨中標公告同時發(fā)布，接受社會監(jiān)督。投

標人提供的《殘疾人福利性單位聲明函》與事實不符的，依

照《政府采購法》第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任。

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第二節(jié)保安服務(wù)行業(yè)分析

一、保安服務(wù)行業(yè)定義與分類

(一)保安服務(wù)行業(yè)定義

保安服務(wù)是為滿足公民、法人和其他組織的安全需求，

依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，由依法設(shè)立的企業(yè)、

組織提供專業(yè)化安全防范服務(wù)及相關(guān)服務(wù)的行為。保安服務(wù)

一般應(yīng)當事人要求并按照合同約定，采取門衛(wèi)、守護、巡邏、

押運、隨身護衛(wèi)、人群控制、技術(shù)防范、安全咨詢等形式，

保護客戶人身、財產(chǎn)和信息等安全，維護客戶合法權(quán)益。

(二)保安服務(wù)相關(guān)分類

1.業(yè)務(wù)范圍

中國保安行業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍主要有門衛(wèi)、守護、巡邏、

營業(yè)性文體活動的安全服務(wù)、武裝押運、道路交通協(xié)管、特

殊性安全服務(wù)、保安器材營銷、保安咨詢、承接安防工程和

建立安防系統(tǒng)、社會性保安服務(wù)等。

在改革的背景下，保安服務(wù)業(yè)已朝著物業(yè)小區(qū)、中小學(xué)、

大型活動保衛(wèi)、停車場看護、海上等新的服務(wù)領(lǐng)域延伸。保

安服務(wù)企業(yè)逐漸參與娛樂場所及網(wǎng)吧等特種行業(yè)單位、劇毒

爆炸等危險品配送領(lǐng)域、企業(yè)事業(yè)單位、各類公園、物業(yè)小

區(qū)、金融領(lǐng)域、停車場、保安技防、特種護衛(wèi)犬、開鎖業(yè)、

商業(yè)性大型活動保安工作、交通協(xié)管、廢品收購、典當?shù)刃?/p>

業(yè)拓展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，已成為越來越多的

18

城市大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化策略。

從保安服務(wù)的經(jīng)營范圍看，保安服務(wù)行業(yè)已經(jīng)從單一的

人力保安，發(fā)展為保安守護、巡邏、押運、技術(shù)防范等四大

主要業(yè)務(wù)。保安守護巡邏主要包括出入口守衛(wèi)、目標部位守

護、區(qū)域巡邏、人員密集場所巡邏等；保安押運主要包括金

融押運、危險物品押運、貴重物品押運等；技術(shù)防范主要包

括視頻鑒控、報警運營、網(wǎng)絡(luò)安全、安防工程等業(yè)務(wù)。此外

還開展了隨身護衛(wèi)、安全檢查、安全風(fēng)險評估、秩序維護等

業(yè)務(wù)。

2.主要服務(wù)種類

(1)保安服務(wù)：依照法律、法規(guī)和國家關(guān)于保安服務(wù)

政策、規(guī)定，根據(jù)客戶的環(huán)境特點和要求，按照保安服務(wù)合

同約定，采取巡邏、門衛(wèi)、守護、押運、技術(shù)防衛(wèi)等形式，

為客戶提供保衛(wèi)安全的相關(guān)服務(wù)。

(2)巡邏服務(wù)：保安人員對特定區(qū)域、地段和目標進

行的巡查、警戒的服務(wù)業(yè)務(wù)。

(3)門衛(wèi)服務(wù)：保安人員對客戶單位出入口進行把守、

驗證、檢查的服務(wù)業(yè)務(wù)。

(4)守護服務(wù)：保安人員對特定的目標進行看護和守

護的服務(wù)業(yè)務(wù)。

(5)押運服務(wù)：保安人員采取隨財物守衛(wèi)方式，保護

客戶財物運輸安全的服務(wù)業(yè)務(wù)。

(6)技術(shù)防范服務(wù)：保安人員運用科技手段和設(shè)備，

為客戶指定的區(qū)域和目標，設(shè)計、安裝各種報警器材并定期

19

維護，提供接警，先期處警和其他的相關(guān)防范業(yè)務(wù)。

(三)我國保安行業(yè)的基本特征

自80年代中期，在我國出現(xiàn)首家以向客戶提供商業(yè)性

安全服務(wù)為宗旨的保安服務(wù)公司之后，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展異

常迅猛，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的特征：

1.保安服務(wù)公司從專業(yè)化不斷向社會化方向發(fā)展，形成

了以政府主管的保安服務(wù)公司為龍頭、社會各種力量開辦的

保安服務(wù)企業(yè)為輔助的多種所有制、多種管理模式的保安服

務(wù)主體的大格局。保安服務(wù)公司是為客戶承擔(dān)保安服務(wù)和提

供安全防范咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)型企業(yè)，經(jīng)濟上實行獨立核算，

自負盈虧。保安服務(wù)公司的主管部門是公安機關(guān)，業(yè)務(wù)活動

由公安機關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會公眾對自身的

人身安全、財產(chǎn)安全等日益關(guān)注，對保安服務(wù)的市場需求也

越來越大。在這種情況下，除了正規(guī)的保安服務(wù)公司在依法

向客戶提供安全服務(wù)之外，一些社會組織或者居民社區(qū)開始

自聘保安人員維護秩序，而許多未經(jīng)公安機關(guān)事先許可的企

業(yè)組織也介入了保安服務(wù)市場。隨著市場需求的擴大，企業(yè)

登記的法定條件也發(fā)生了變化，加上相關(guān)法律規(guī)定滯后，形

成了另一種現(xiàn)實，即沒有經(jīng)過公安機關(guān)批準，但到工商機關(guān)

注冊，以物業(yè)保安的形勢進入到商業(yè)服務(wù)，導(dǎo)致管理混亂，

服務(wù)多樣化。

2.保安服務(wù)的服務(wù)范圍也日漸擴大，從一般性的社會安

20

全服務(wù)逐漸擴展到特殊形式的安全服務(wù)，形成了多種形式的

保安服務(wù)并存的保安服務(wù)業(yè)務(wù)體系。傳統(tǒng)的保安服務(wù)業(yè)務(wù)主

要是提供人防服務(wù)，即通過向客戶提供保安人員的方式，來

幫助客戶解決安全防護的問題。保安人員所提供的安全服務(wù)

一般限于警戒、巡邏和協(xié)助客戶維持安全秩序等。隨著保安

服務(wù)業(yè)務(wù)的拓展，技防業(yè)務(wù)和咨詢、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)也逐漸成為

保安服務(wù)的重要項目。

3.保安服務(wù)的服務(wù)對象的規(guī)模、數(shù)量也不斷增加，目前

已經(jīng)基本上涵蓋了各類性質(zhì)的社會客戶。保安服務(wù)最初的服

務(wù)對象是一些三資企業(yè)、居民社區(qū)以及賓館、娛樂場所等安

全問題比較突出、依靠自身的保安力量無法有效地解決安全

防護的單位和場所。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社

會公眾對商業(yè)性的安全服務(wù)形式逐漸予以認可，越來越多的

領(lǐng)域開始產(chǎn)生對商業(yè)性保安服務(wù)的需求。目前，保安服務(wù)公

司或者是其他保安服務(wù)組織可以向客戶提供的服務(wù)范圍涉

及到門衛(wèi)驗證、內(nèi)部安全巡視檢查、目標守護人型活動會議

秩序維護、物資押運、安全產(chǎn)品的設(shè)計研究開發(fā)、安全工程

施工、設(shè)施監(jiān)護(報警服務(wù))等。保安服務(wù)公司通過與客戶

之間簽訂安全服務(wù)合同和勞務(wù)服務(wù)合同的方式，已經(jīng)建立了

與社會各界緊密聯(lián)系的保安服務(wù)客戶網(wǎng)絡(luò)。

4.保安服務(wù)公司在服務(wù)方式上堅持社會服務(wù)與輔警服

務(wù)相結(jié)合，在追求經(jīng)濟效益的同時，社會效益也是保安服務(wù)

公司著重追求的企業(yè)目標。保安服務(wù)公司的經(jīng)營服務(wù)項目和

安全服務(wù)活動與公安機關(guān)的工作有著緊密聯(lián)系，其社會功能

21

都是維護社會安全和治安秩序。從廣義上講，所有保安服務(wù)

活動，都具有輔警性質(zhì)。保安組織的某些安全服務(wù)工作，保

安的一些業(yè)務(wù)如交通、治安巡邏、社區(qū)保衛(wèi)都是直接受公安

機關(guān)管理的。

5.政府主管部門對保安服務(wù)公司的管理方式正在從政

企不分的管理模式向政府主管部門主要對保安服務(wù)公司實

行監(jiān)督管理的模式轉(zhuǎn)變和過渡。

二、我國保安行業(yè)發(fā)展分析

(一)我國保安行業(yè)的歷史可以追溯到封建社會。

明、清時代曾有過“鏢局”、"鏢行”,是當時專門為

人護送押運貴重物品或貨物的一種行業(yè)。民國以后，由于戰(zhàn)

亂，加之舊時的保安服務(wù)方式簡單、低效，遂使鏢局等行業(yè)

失去市場而告消失。新中國成立以后，為了加強各機關(guān)和單

位的保安工作，機關(guān)、單位內(nèi)部都設(shè)立了以安全保障為目的

的內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)，同時也形成了群策群防的機關(guān)、單位和社

會安全保障體系。文革結(jié)束后，隨著1978年黨的十一屆三

中全會的召開，黨的工作重點全面轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建

設(shè)上來，會對安全防范需求日益增長。在這種大的歷史背景

下，1984年12月，中國當代第一家企業(yè)性質(zhì)的“保安服務(wù)

公司"在深圳誕生了。1985年1月，全國政法工作會議總結(jié)

了深圳首創(chuàng)保安服務(wù)公司的經(jīng)驗后，保安服務(wù)公司在全國各

大中城市中如雨后春筍般地發(fā)展起來。

2.在保安服務(wù)企業(yè)不斷發(fā)展的同時，保安服務(wù)的行業(yè)組

22

織也應(yīng)運而生。1992年4月9日，公安部部長辦公會研究決

定：同意籌備成立“中國保安協(xié)會”。同年12月31日經(jīng)民

政部注冊成立中國保安協(xié)會。1996年10月8日，經(jīng)公安部、

外交部批準，亞洲專業(yè)保安協(xié)會中國分會成立。中國保安協(xié)

會正式加入亞洲保安協(xié)會，標志著中國保安行業(yè)正式與世界

接軌。

(二)我國保安服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

中國現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)是在改革開放的背景下，為適應(yīng)三

資企業(yè)和社會各界對安全需求的迅猛增加和日益多樣化而

興起的。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)在企業(yè)數(shù)量、人員規(guī)模方

面有了很大發(fā)展。在實現(xiàn)社會效益的同時，經(jīng)濟效益顯著增

長。

保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為具有一定吸引力的勞動力密

集型的社會職業(yè)種類。1999年，勞動和社會保障部把保安人

員列入國家職業(yè)序列，保安已經(jīng)明確成為一個職業(yè)類別，保

安服務(wù)業(yè)已經(jīng)正式獲得了國家法律和社會公眾的認可。

(三)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢

雖然我國的保安業(yè)起步晚，底子薄，專業(yè)化程度低，技

術(shù)普遍落后，許多方面還不盡如人意。但從我國的經(jīng)濟發(fā)展

對保安服務(wù)業(yè)的市場需要看，我國保安業(yè)的發(fā)展前景是十分

美好的。

23

前瞻業(yè)內(nèi)人士分析認為，一直以來，我國對保安行業(yè)一

直在進行著嚴格的管制，而隨著2010年《保安服務(wù)管理條

例》的頒布實施，公安部門從經(jīng)營保安事業(yè)轉(zhuǎn)向了對保安行

業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。這個巨大市場從原來的獨家壟斷變成了多

足鼎立、魚龍混雜的格局，從壟斷走向市場，呈現(xiàn)開放的形

態(tài)。

首先，保安服務(wù)的專項性符合社會大分工的發(fā)展趨向，

也符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。

過去，我國的安全保衛(wèi)工作存在著"一鍋燉"的傾向。

要么一切治安活動全靠公安機關(guān)出動維持，要么單位辦社

會，萬事不求人，搞一味的大而全。長期以來的實踐證明，

這兩條路子都是走不通的，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件

下國家的治安力量是有限的，而且更要精力要放在辦理大案

要案上，單靠公安機關(guān)是不行的。另一方面，無論大小單位，

要搞大而全，不僅經(jīng)濟上得不償失，而且會使社會包袱會越

背越重。保安服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)既符合社會大分工的專業(yè)發(fā)展趨

向，又符合社會產(chǎn)義市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。因此，大力發(fā)展

我國的保安服務(wù)業(yè)實則已成為一種社會發(fā)展趨勢。所以，保

安服務(wù)業(yè)將會在我國今后一段歷史時期內(nèi)有較大的突破和

發(fā)展。

其次，政策的傾斜是發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的可靠保證。保安

服務(wù)是一種特殊的行業(yè)，自在我國誕生以來得到了國家各個

方面政策的優(yōu)惠和支持，這也是我國保安服務(wù)業(yè)能得以迅速

發(fā)展的一個重要原因，尤其是在稅收、貸款、經(jīng)營、管理等

24

各個方面，不僅得到了國家政策的扶持，也得到了主管部門

和社會各界的大力支持和幫助。這些也將是今后一定時期內(nèi)

發(fā)展我國保安服務(wù)業(yè)的可靠保證。

最后，我國勞動市場的人力資源是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)

在動力。我國有廣闊的人力資源，保安業(yè)的發(fā)展從某種程度

上也為人們的勞動就業(yè)創(chuàng)造了一個極好的機會。另外，保安

服務(wù)公司是企業(yè)，沒有“欽飯碗”,要想生存就得靠自己。

因此，這無形之中就成為保安服務(wù)公司求生存、求發(fā)展和進

一步壯大自己的內(nèi)在動力。

因此，我國保安業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，在未來的時代舞

臺上將大有作為。關(guān)于我國保安業(yè)的發(fā)展趨勢將如何，將朝

著什么方向發(fā)展等問題，從以下幾個方面作些大膽的預(yù)測：

第一，保安服務(wù)公司由分散型向聯(lián)合型發(fā)展。

我國目前的保安服務(wù)公司大都以地區(qū)或地城為劃分標

準，如某市保安服務(wù)公司、某區(qū)保安服務(wù)公司等。其特點是

人員少、零星分散，不利于承擔(dān)大型服務(wù)項目或業(yè)務(wù)，缺乏

自我繁殖和發(fā)展能力，大都是小打小鬧。今后要想發(fā)展，特

別是要承擔(dān)大型的保安服務(wù)業(yè)務(wù)項目，必須有一定的規(guī)模和

實力。這就必然逼迫我國的保安服務(wù)業(yè)走聯(lián)合型的發(fā)展道

路。一城一公司，沒有競爭，這是當前保安服務(wù)業(yè)的致命傷。

只有引進競爭機制，保安行業(yè)才能向前發(fā)展。

第二，保安服務(wù)公司走上股份制的道路。

這主要是由我國目前保安服務(wù)公司缺乏資金的現(xiàn)狀決

定的。目前，我國的保安服務(wù)公司之所以不能大規(guī)模地壯大

25

發(fā)展，其主要原因就是資金問題。那么這個問題又不可能在

短時期內(nèi)通過其他途徑解決，而主管部門公安機關(guān)對這個問

題也將無能為力。因此，隨著我同社會主義市場經(jīng)濟的建立

與發(fā)展，特別是大部分企業(yè)實行股份制的改造已成為大趨

勢。所以在今后一段相當長的歷史時期內(nèi)，保安服務(wù)公司要

想壯大和發(fā)展，就必須向其他企業(yè)學(xué)習(xí)，向社會求助和籌集

資金，實行股份制。也只有這樣才能做到既解決了資金問題，

又打破一些舊的企業(yè)管理模式，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制

度，以進一步增強企業(yè)活力，使保安服務(wù)有一個較大的發(fā)展，

第三，保安服務(wù)向高層次、專業(yè)化方向發(fā)展。

這主要是由激烈的市場競爭機制所決定的。市場在競爭

中必然有一些企業(yè)被淘汰，要想在發(fā)展中取勝，企業(yè)本身必

須具有一定的實力、這一實力的取得或標志是必須在某一方

面是強項，這就是我們經(jīng)常所說的專業(yè)化。目前，在激烈競

爭的市場經(jīng)濟中，作為一個企業(yè)不可能都搞大而全(當然，

有較大規(guī)模和實人的大公司除外)。否則，想大而全，最終

只能是全而不深，不深則不專，使實力大減。因此，我國的

保安服務(wù)業(yè)，尤其是在激烈的市場經(jīng)濟條件下的保安服務(wù)業(yè)

最終還是要走專業(yè)化的道路。即向深層次的服務(wù)相高層次的

專業(yè)方向發(fā)展、只有這樣才會有實力，也才能夠在激烈的市

場競爭中站穩(wěn)腳跟，進而壯大和發(fā)展自己。

三、我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向

(一)建立競爭有序的保安服務(wù)市場機制

26

1.完善各項保安服務(wù)法律法規(guī)

進一步加強國家和各級政府部門對我國保安服務(wù)業(yè)的

調(diào)、監(jiān)管和調(diào)控工作力度，及時更新完善多種所有制并存的

保安行業(yè)的法律法規(guī)和實施細則，進一步明確并履行各級公

安機關(guān)的監(jiān)管工作職責(zé)。

2.推進保安服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

要培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的保安服務(wù)市場，完善

保安從業(yè)單位優(yōu)勝劣汰的從業(yè)準入機制，健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)

責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管

理制度，實現(xiàn)多種所有制保安服務(wù)公司共同存在、相互競爭、

共同繁榮的發(fā)展局面。民營保安服務(wù)公司是我國保安服務(wù)業(yè)

的新生力量，要逐步發(fā)展民營保安服務(wù)公司。

(二)強化對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管工作力度

1.加強公安機關(guān)對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管

公安機關(guān)作為專門管理保安行業(yè)的機構(gòu)，對保安行業(yè)的

管理將從原來直接干預(yù)保安業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向依法對保安業(yè)務(wù)進行

監(jiān)管。一要理順公安機關(guān)監(jiān)管工作機制，建立逐級對口的監(jiān)

管工作機構(gòu)和監(jiān)管工作隊伍。二要依法研究制定各項監(jiān)管工

作標準和實施辦法，依法加強對保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單

位、保安員就業(yè)準入和保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理。三要在審

批保安組織、頒發(fā)許可證，對保安員進行考核、發(fā)證，組織

引導(dǎo)保安服務(wù)公司同公安機關(guān)開展合作，受理和處理客戶投

訴，推動保安行業(yè)的技術(shù)進步和創(chuàng)新，增強保安服務(wù)的科技

27

含量，切實履行好管理職能，做好監(jiān)管工作。

2.逐步完善保安法律法規(guī)體系

社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，從國外保安行業(yè)發(fā)展的

狀況來看，保安法律法規(guī)是否建立健全是保安行業(yè)發(fā)展的重

要前提。我國的國有保安企業(yè)及保安服務(wù)方面的法律法規(guī)還

不夠完善，借鑒國外保安業(yè)立法的成功經(jīng)驗，建立和完善具

有中國特色的保安專門法律法規(guī)體系勢在必行。要從法律上

建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，

明確各類國有及民營保安企業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)范圍、保

安合同要求、收費標準、保安服務(wù)的賠償制度、保安服務(wù)的

技術(shù)裝備要求、保安人員的招聘錄用條件和程序、保安人員

的待遇等，從而在法律層面實現(xiàn)對行業(yè)的規(guī)范管理，保證行

業(yè)的健康發(fā)展。

3.實行保安員職業(yè)資格注冊管理制度。

保安員職業(yè)資格認證不僅是對從業(yè)人員的基本要求，更

反映了一個國家保安職業(yè)化的程度、行業(yè)成熟度。

一是細化保安從業(yè)人員就業(yè)準入和統(tǒng)一著裝標準，實行

保安從業(yè)人員職業(yè)資格注冊管理制度，強化對保安從業(yè)人員

的持證、亮證、著裝上崗檢查和資格年檢制度等。

二是將保安職業(yè)標準的制定、職業(yè)資格認證、職業(yè)資格

準入與相應(yīng)的保安教育培訓(xùn)制度捆綁在一起，形成一套完整

的保安行業(yè)規(guī)管理法規(guī)制度，成為保安隊伍規(guī)有序發(fā)展的基

礎(chǔ)。

三是獎優(yōu)罰劣，對嚴重違反法律法規(guī)的保安從業(yè)人員給

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予暫?；蛉∠再Y格的處罰。

(三)加快保安服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展。

1.開放市場，提高保安企業(yè)競爭力。

(1)樹立良好形象。

我國保安企業(yè)缺乏有效的外來競爭，導(dǎo)致其自身存在業(yè)

務(wù)范圍窄、管理方式落后、從業(yè)人員社會地位不高等諸多問

題。行業(yè)內(nèi)也未形成注重樹立企業(yè)形象的氛圍。因此，建議

保安企業(yè)的經(jīng)營團隊應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外知名保安企業(yè)的經(jīng)驗，

在注重業(yè)務(wù)范圍拓展和宣傳的同時，積極關(guān)注和參與社會公

益、慈善等相關(guān)事業(yè)，加強企業(yè)特色業(yè)務(wù)和對外形象的宣傳、

提升公關(guān)危機處理能力，逐步打造企業(yè)良好形象。

(2)完善功能定位。

保安企業(yè)不能僅僅滿足于提供門衛(wèi)守護式的人力安全

守護服務(wù)，而是要逐漸發(fā)展成為能夠運用現(xiàn)代安全防范技術(shù)

手段和安全防范產(chǎn)品，提供人防與技防服務(wù)、各種安全風(fēng)險

評估服務(wù)并具備一定安防產(chǎn)品研發(fā)能力為一體的現(xiàn)代保安

企業(yè)。面對來自國際優(yōu)秀保安企業(yè)的競爭和開放保安服務(wù)市

場帶來的機遇和挑戰(zhàn)，特別要注重人才驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動，特

別重視企業(yè)員工的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)提升，特別重視高端

國際化安保專門人才的引進和使用，特別注重安保整體解決

方案的研發(fā)和提供服務(wù)，不斷提高企業(yè)在國際高端安保市場

的競爭力。

2.提高保安服務(wù)的科技含量。

29

目前，發(fā)達國家的保安業(yè)基本上是以技術(shù)防為主，人力

防為輔，已有三分之二的服務(wù)采取技術(shù)防，而且技防比重還

在逐年上升?？茖W(xué)技術(shù)水平的高低直接影響一個國家的綜合

國力，專業(yè)科技水平的高低也直接影響一個企業(yè)的發(fā)展。要

加大保安技術(shù)研制工作力度，大力提高保安服務(wù)的技術(shù)含

量。要發(fā)展自身專業(yè)的研究所，依托公安機關(guān)的科研力量，

研制出高新科技產(chǎn)品，將科技成果迅速轉(zhuǎn)化為技術(shù)防手段，

提高保安服務(wù)的科技含量，增強競爭能力，提升服務(wù)水平。

3.構(gòu)建現(xiàn)代保安產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

打破原來的地方保護主義觀念，改變保安服務(wù)公司以地

域命名的做法，允許保安服務(wù)公司跨區(qū)域兼并、擴，樹立保

安品牌，實現(xiàn)名牌效應(yīng)，讓優(yōu)勝劣汰的自然法則在保安行業(yè)

中起作用，讓經(jīng)營不善、效益低下的公司退出市場或被兼并

重組。多種形式構(gòu)建保安產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，延伸家庭、私企和

私人服務(wù)發(fā)展空間，持續(xù)開拓服務(wù)領(lǐng)域，形成設(shè)計、生產(chǎn)、

經(jīng)營、銷售、服務(wù)一條龍的運作體系；形成人防、物防、技

防三管齊下的防體系；形成勞務(wù)、技術(shù)、咨詢、調(diào)查齊全的

服務(wù)方式體系等。

(四)健全保安職業(yè)培訓(xùn)研發(fā)體系。

眾所周知，凡是職業(yè)化程度較高的職業(yè)，就有較高的進

入壁壘，具體表現(xiàn)為職業(yè)資格認證以及較長的培訓(xùn)期和見習(xí)

期。在我國，盡管《保安培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》、《保安員培

訓(xùn)教學(xué)大綱(試行)》等法律規(guī)章已基本構(gòu)建起保安員職業(yè)

教育培訓(xùn)的法律保障體系，但還必須盡快建立與保安職業(yè)特

30

點和職業(yè)要求相適應(yīng)、相配套、相協(xié)調(diào)的教育培訓(xùn)的制度設(shè)

計和模型。從教育體制上看，它應(yīng)是在終身教育思想下確立

的終身學(xué)習(xí)的體制，是一種與知識社會和學(xué)習(xí)化社會相適

應(yīng)、相協(xié)調(diào)的教育培訓(xùn)體系。保安監(jiān)管部門、教育行政主管

部門及勞動保障部門應(yīng)盡快加強協(xié)調(diào)，推進中等與高等職業(yè)

教育、在職繼續(xù)教育與學(xué)歷教育的融通，搭建人才培養(yǎng)“立

交橋”,培養(yǎng)高素質(zhì)保安人才。同時，貫徹落實保安職業(yè)資

格培訓(xùn)與認證制度，并在保安監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會的推動

下，實現(xiàn)保安員分類化、職業(yè)化、專業(yè)序列化管理模式，分

級培訓(xùn)，憑證上崗，以崗定酬，崗變薪動，推動保安隊伍的

規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提升保安員及保安企業(yè)參與職業(yè)教育

培訓(xùn)的積極性，搭建良性職業(yè)發(fā)展平臺。

1.推進保安隊伍職業(yè)化建設(shè)。

一方面逐步提高保安服務(wù)收費標準和保安員職業(yè)的薪

酬待遇、職業(yè)保障和社會地位；依法支付保安員工資，并為

其繳納社會保險，落實保安員職業(yè)資格等級工資制度，各級

職級工資差別不低于10%,消除其后顧之憂；吸引一批有志

于保安事業(yè)的人才投身保安事業(yè)，并提高廣大保安員終身教

育的積極性，提高保安隊伍素質(zhì)，推動保安行業(yè)的發(fā)展。一

方面通過完善專業(yè)化的人力資源管理，填補傳統(tǒng)人事管理的

缺陷；通過引入高層次的人力資源和保安管理人才，配合熟

悉企業(yè)人事現(xiàn)狀的既有管理人員，實現(xiàn)傳統(tǒng)人事管理向高層

次人力資源專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變。

2.逐步健全保安職業(yè)培訓(xùn)研發(fā)體系。

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加大政府政策扶持，多渠道融資，形成以保安專業(yè)學(xué)歷

教育和各地保安職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、保安行業(yè)協(xié)會、保安服務(wù)公

司為發(fā)展資源、發(fā)展組織、發(fā)展平臺、發(fā)展依托的保安職業(yè)

教育體系，走校企合作、教學(xué)互長、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的保安職教

發(fā)展之路。完善具有職業(yè)特征的管理制度和職業(yè)規(guī)，建立健

全保安職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)準入和職業(yè)培訓(xùn)資格審查制度，形成具

有職業(yè)特色的管理模式，制定各種保安職業(yè)的資格標準和錄

用標準，實行學(xué)歷文憑、職業(yè)書和專業(yè)書制度。

3.統(tǒng)一保安員國家職業(yè)技能標準培訓(xùn)。

依據(jù)保安員國家職業(yè)技能標準的要求，統(tǒng)一編輯保安從

業(yè)人員的各職業(yè)等級、職業(yè)功能的培訓(xùn)教材，強化上崗保安

員、在職保安員、保安員職業(yè)資格的培訓(xùn)教育，通過培訓(xùn)，

提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提高保安服務(wù)質(zhì)量，推動保安服務(wù)

業(yè)健康、快速發(fā)展。

第三節(jié)項目重難點分析

一、大客流組織

(一)目前城市軌道交通大客流組織現(xiàn)狀

地鐵作為一個大容量的快速運輸系統(tǒng)，主要是通過合理

的、科學(xué)的客流組織來完成其大容量的客運任務(wù)。客流組織

是通過合理布置客運相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、以及對客流采取有效

的分流或引導(dǎo)措施，來組織客流運送的過程。

城市軌道交通車站客流組織主要是指經(jīng)過對車站設(shè)備、

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設(shè)施和空間的分析，根據(jù)對車站設(shè)備、設(shè)施和空間的分析，

根據(jù)車站某個時間段的進出車站乘客數(shù)量預(yù)測，制定符合地

鐵車站實際情況的乘客進站、乘車、下車、出站疏導(dǎo)和指引

的方案，以及根據(jù)方案進行的車站行車、票務(wù)和人員組織。

主要包括：車站售票位置、車站導(dǎo)向標志的設(shè)置、車站自動

扶梯、隔離欄桿等設(shè)施的設(shè)置，以及車站廣播的導(dǎo)向、售檢

票數(shù)量的配置工作人員的配備和應(yīng)急措施的制定與實施等。

(二)軌道交通大客流組織存在的問題

1.地鐵車站通過能力較小

車站通過能力是其在正常工作情況下，對客流量的最大

承載，地鐵的承載能力對客流的疏散工作有著重要的影響，

一方面由于通過能力的提升，所能容納的人員數(shù)就越多，這

一方面能夠為人員的疏散提供一定的空間，另一方面也可以

提高員工的組織能力。車站的電梯、自動扶梯、過道、安全

設(shè)施以及自動售檢票系統(tǒng)的通過能力等都是影響車站通過

能力的因素，根據(jù)不同車站客流量的特點，在客流預(yù)期的基

礎(chǔ)上，對車站的通過能力進行合理的設(shè)計。

2.列車的行車間隔與編組小

列車運能是車站乘客疏散能力的主要影響因素。影響列

車運能的因素有列車行車間隔與車輛編組的長短。對于可預(yù)

見性的大客流，需提前編制專門的列車運行圖，以縮短列車

行車間隔、增大運能。對于大型車站而言，可縮短列車發(fā)車

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間隔時間。對于乘客較少的車站，可增大發(fā)車間隔時間。根

據(jù)國內(nèi)已投入運營的地鐵經(jīng)驗可知，列車上6人每平方米為

滿載的容納乘客量，9人每平方米視為超載的極限值。

3.地鐵車站候車環(huán)境的設(shè)置不合理

地鐵車站的候車環(huán)境對客流組織的影響是很大的，候車

環(huán)境主要包括地面出入口，站廳以及站臺三個部分。出入口

的設(shè)置大小，數(shù)量規(guī)模都會對客流的疏散效果影響，考慮到

運輸和疏散的安全性需要，每個車站因預(yù)留兩個以上的安全

通道。站廳是為乘客提供售票，檢票服務(wù)并承擔(dān)一定疏散功

能的場所，站廳的付費區(qū)和非付費區(qū)需要進行一定隔離，以

便實現(xiàn)對乘客的分流管理。站臺是乘客進行候車的地方，也

是車上乘客下車最先經(jīng)過的地方，站臺布置的合理與否以及

疏散組織措施是否到位，對大客流的疏散有很大的影響，一

般而言站臺在設(shè)計時每平方米的容納量應(yīng)為2—4人。

4.乘客結(jié)構(gòu)群不一致

根據(jù)對大客流組織的影響可以把乘客分為以下幾類：使

用單程票乘客、使用一卡通乘客、攜帶大件物品乘客。使用

單程票的乘客如果較多那么車站售檢票速度就要接受考驗，

一般來說大客流時使用單程票的乘客較多站廳非付費售票

排隊人數(shù)會很多，因此面對這種乘客結(jié)構(gòu)必須加強售檢票速

度。乘客使用一卡通較多時，檢票進站處有可能排隊人數(shù)較

多以及車站站臺有可能忽然人數(shù)劇增導(dǎo)致大客流，影響到安

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全，此時重點應(yīng)該放到站臺。過節(jié)時一些長途客運站、火車

站大客流時會出現(xiàn)大量攜帶大件物品乘客，這些乘客上下車

乘坐電扶梯時都存在安全隱患，出閘機時也不方便，因此此

時車站應(yīng)該在車站特殊的區(qū)域增加工作人員疏導(dǎo)。

(三)軌道交通大客流組織措施

1.增加列車運能

根據(jù)預(yù)測大客流所發(fā)生的車站、時間、方向等信息，編

制大客流的列車運行圖；在大客流發(fā)生之前，利用就近的折

返線、存車線增加備用列車，組織列車運行，以提高大客流

的疏散效率。在大客流高峰時段，縮短大站之間的發(fā)車時間，

站務(wù)員在站臺組織好乘客乘降也是提高列車運能的一個辦

法。(例如：站務(wù)員在組織乘客上下車時提醒乘客不要擁擠，

做好先下后上的原則，告知乘客在屏蔽門將要關(guān)閉時，不要

著急上等待下一班列車。這樣就可以減少乘客受傷事故和減

少夾人夾物事故。)

2.增加售檢票能力

售檢票能力不適應(yīng)是大客流疏散的主要障礙，車站在設(shè)

置售檢票位置時應(yīng)考慮到疏散大客流的通道。當可預(yù)見大客

流情況發(fā)生時，應(yīng)事先做好相應(yīng)票務(wù)服務(wù)準備工作。首先是

售檢票設(shè)備的準備。設(shè)備維護人員應(yīng)事先對車站全部售檢票

設(shè)備進行維護、檢查確保在大客流發(fā)生時售檢票設(shè)備能正常

使用。其次是對車票和零鈔的準備。車站應(yīng)根據(jù)客流預(yù)測和

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以往大客流所消耗的車票及零鈔數(shù)，在大客流發(fā)生前，向票

務(wù)部門申領(lǐng)和儲備充足的車票和零鈔。最后是對臨時售票亭

的準備。車站根據(jù)大客流的進出方向，準備在進站客流較集

中的位置，設(shè)置臨時售票亭。站廳面積較小的車站，可考慮

將臨時售票亭設(shè)置在進站客流較多的通道內(nèi)。

3.做好車站客流組織工作

提前組織好充足的引導(dǎo)員和應(yīng)急人員，并對引導(dǎo)員和應(yīng)

急人員進行服務(wù)、安全及票務(wù)方面的培訓(xùn)和跟崗學(xué)習(xí)，以便

當大客流到來時，這些引導(dǎo)人員及應(yīng)急人員可以熟練地進行

乘客的疏導(dǎo)。在站廳、站臺層采取臨時疏導(dǎo)措施，設(shè)置臨時

導(dǎo)向標牌、警戒線、鐵馬等，采用人工引導(dǎo)以及通過廣播引

導(dǎo)的方式疏導(dǎo)客流。另外也可以通過關(guān)閉購票檢票設(shè)備以及

出入口的方式，減緩乘客進站的速度，緩解車站內(nèi)的客流壓

力。

4.合理布置地面出入口及通道通過能力

車站地面出入口及通道的數(shù)量、規(guī)模和位置，是根據(jù)車

站周邊土地利用布局以及客流的方向及數(shù)量確定的?？紤]到

消防疏散的需要，從運輸安全的角度考慮，每個車站必須保

持開通兩個及以上的出入口通道，淺埋地鐵車站不應(yīng)少于四

個出入口。在實際客流組織中，需要針對不同的車站出入口

及通道情況進行客流的流向組織。

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5.及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案

對于突發(fā)大客流，車站可根據(jù)大客流發(fā)展趨勢啟動大客

流應(yīng)急預(yù)案，快速響應(yīng)、快速報告，嚴格執(zhí)行應(yīng)急處置預(yù)案，

靈活處理現(xiàn)場突發(fā)事件，妥善處理突發(fā)大客流。地鐵在城市

交通中扮演著重要的角色，對緩解城市交通起著無可替代的

作用，在發(fā)生大客流時，不能輕易關(guān)閉出入口或者關(guān)閉一個

車站。大客流發(fā)生時應(yīng)根據(jù)車站實際的情況，制定詳細而又

可行的客流組織方案和突發(fā)性大客流應(yīng)急處置預(yù)案，并在車

站中經(jīng)常培訓(xùn)和演練，以提高員工在執(zhí)行相關(guān)的方案中達到

快速、準確。

(四)軌道交通大客流組織的建設(shè)性建議

1.相關(guān)人員做好各自職責(zé)

在大客流發(fā)生時，相關(guān)人員做好各自崗位的責(zé)任，對執(zhí)

行客流組織措施是一個必不可少的個環(huán)節(jié)。例如：

(1)值班站長在發(fā)生大客流時應(yīng)做好客流預(yù)測，合理

使用各項設(shè)備設(shè)施組織乘客乘降、疏導(dǎo)客流。及時啟動應(yīng)急

處置程序應(yīng)對各種突發(fā)性客流。擔(dān)任現(xiàn)場指揮，按客流組織

方案總體負責(zé)車站大客流組織工作。最后合理安排崗位人員

做好關(guān)鍵區(qū)域的控制。

(2)行車值班員應(yīng)關(guān)注站廳乘客動態(tài)、監(jiān)控站臺乘客

乘降情況，客流控制時播放廣播，做好大客流相關(guān)信息的上

報工作。

(3)客運值班員在大客流中應(yīng)負責(zé)票務(wù)運作，處理乘

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客事物；定時檢查和跟進票亭/臨時票亭售票員的備用金、

票卡情況，不足時及時進行補充。

(4)站臺崗聽從站臺負責(zé)人指揮，引導(dǎo)乘客分散排隊

候車，避免在扶梯口擁堵，組織站臺乘客乘降，及時向站臺

負責(zé)人報告站臺乘客數(shù)量。

(5)售票崗進行售票、兌零和乘客事物的處理。根據(jù)

客流組織調(diào)整售票的速度等。

2.站臺延誤外延

當大量進站客流進入站臺時，出站客流在出站臺時就會

產(chǎn)生大量的延誤，導(dǎo)致站臺的擁擠，可能會造成列車到站后

出站乘客無法出站、進站乘客無法上車的情況，進一步加重

站臺擁擠狀況的產(chǎn)生，甚至將影響帶至下一站。如果擁擠嚴

重可能會導(dǎo)致乘客掉落軌道區(qū)間。這樣給客流組織工作帶來

極大的影響，所以大客流在站臺發(fā)生大量延誤時，可以將客

流延誤外移至有集散空間的站廳付費區(qū)內(nèi)，保證出站客流能

夠順利離開站臺。一般發(fā)生這種情況的是進站客流和出站客

流共用的島式站臺中。