DB3305-T 88-2018內河港航基層站所執(zhí)法管理與服務規(guī)范

ICS03.220.40

R20

DB3305

浙江省湖州市地方標準

DB3305/T88—2018

內河港航基層站所執(zhí)法管理與服務規(guī)范

Lawenforcementmanagementandservicespecificationforinlandwaterwayandport

basestations

2018-11-26發(fā)布2018-11-26實施

湖州市質量技術監(jiān)督局發(fā)布

DB3305/T88—2018

目次

前言................................................................................II

1范圍..............................................................................1

2術語和定義........................................................................1

3總要求............................................................................2

4執(zhí)法管理..........................................................................2

5服務規(guī)范..........................................................................5

6應急處置..........................................................................6

參考文獻.............................................................................7

I

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前言

本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標準由湖州市港航管理局提出。

本標準由湖州市交通運輸局歸口。

本標準起草單位：湖州市港航管理局、湖州市標準化研究院。

本標準主要起草人：趙列克、桂立君、武月朝、黃家偉、宋國琴、余能超、邱一帆、宣佳敏。

II

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內河港航基層站所執(zhí)法管理與服務規(guī)范

1范圍

本標準規(guī)定了港航基層站所執(zhí)法管理與服務的總要求、執(zhí)法管理、服務、應急處置等內容。

本標準適用于內河港航基層站所的執(zhí)法管理與服務。

2術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

2.1

當事人

行政檢查或行政執(zhí)法的對象，包括公民、法人或其他組織。

2.2

雙隨機

在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員。

2.3

三基三化

基層執(zhí)法隊伍的職業(yè)化建設、基層執(zhí)法站所的標準化建設、基礎管理制度的規(guī)范化建設。

2.4

指定檢查

對明確的監(jiān)管對象實施的專門監(jiān)督檢查。

2.5

綠色通道服務

對符合設定條件的申辦對象，以優(yōu)先辦理，縮短辦結期限的方式滿足行政相對人訴求的服務。

2.6

預約服務

指需在非工作時間或非政務辦理點辦理政務事項，根據(jù)服務對象提出預約申請，以滿足特殊需求的

服務措施。

1

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3總要求

3.1根據(jù)“三基三化”及基層站所管理與服務的功能要求，配備完善的合理基礎設施，包括辦公場所、

業(yè)務場所及輔助場所。

3.2建立完備的基層站所執(zhí)法與服務制度規(guī)范。

3.3行政執(zhí)法主體應合法，內容符合執(zhí)法權限，適用執(zhí)法依據(jù)適當，行政執(zhí)法行為公正、文明、規(guī)范，

行政執(zhí)法決定的內容合法、適當，行政執(zhí)法程序合法、規(guī)范，法律文書規(guī)范、完備。

3.4遵循公開、公平、公正的原則，堅持依法行政，以法律為準繩，秉公辦理。

3.5按照處罰與教育相結合的原則，根據(jù)違法行為的性質和社會危害程度，依照有關規(guī)定給予處罰。

3.6根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關政策開展服務，正確行使國家賦予的工作職責，維護社會公共

利益和服務對象的合法權益。

4執(zhí)法管理

4.1基本要求

4.1.1人員

4.1.1.1配備具有較強政治素養(yǎng)、年齡適宜、熟悉港航業(yè)務的執(zhí)法人員。

4.1.1.2執(zhí)法檢查應有兩名及以上執(zhí)法人員，并持有有效執(zhí)法資格證件。執(zhí)行水上交通事故調查、船

舶安檢等專項任務時，執(zhí)法人員應持有相應的專業(yè)資質證件。

4.1.1.3執(zhí)法人員應當規(guī)范著裝，合理配備、正確使用執(zhí)法裝備，規(guī)范使用執(zhí)法用語，嚴禁使用執(zhí)法

忌語。

4.1.1.4執(zhí)法人員應注重業(yè)務知識學習，其中法律法規(guī)培訓采取集中培訓與自學相結合的形式，每年

集中培訓一次，每年組織一次執(zhí)法人員應急演練、執(zhí)法裝備、應急裝備的操作培訓。

4.1.1.5鼓勵執(zhí)法人員積極參與學歷、專業(yè)技術等領域的繼續(xù)教育。

4.1.2裝備

4.1.2.1設立執(zhí)法裝備室，健全執(zhí)法裝備管理制定，完善領用臺賬記錄，集中管理存放執(zhí)法裝備，執(zhí)

法裝備僅供行政檢查、行政執(zhí)法和水上交通事故調查取證使用。

4.1.2.2執(zhí)法裝備分為通用裝備、專業(yè)裝備，包括個人裝具、個人防護、文書現(xiàn)場制作、檢查檢測、

證據(jù)獲取，通信聯(lián)絡、決策支持等裝備，根據(jù)執(zhí)法業(yè)務數(shù)量及需求，合理配備。

4.1.2.3在行政檢查、調查取證時，應保持執(zhí)法裝備齊全和正常、合法使用。

4.1.2.4基層站所負責車輛、船舶等非單人執(zhí)法裝備的保管和日常維護，保持適用適航狀態(tài)。

4.1.2.5執(zhí)法裝備使用完畢，應按規(guī)定進行清理、保養(yǎng)后，存放于符合條件的庫室櫥柜。

4.1.2.6對工作中不可避免、不可預料或其它偶發(fā)因素而造成單兵執(zhí)法裝備損壞，應及時報告。

4.1.3信息公開

4.1.3.1應及時依法進行政務公開，并適時動態(tài)調整。

4.1.3.2加強事前公開，在基層執(zhí)法站所政務公開欄公開執(zhí)法人員身份信息；在開展執(zhí)法活動時佩戴

或出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份；在辦公場所公開辦事事項的申請表樣式和填寫說明。

4.1.3.3加強事中公開，在執(zhí)法過程中，應出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權

利義務等內容，并做好說明解釋工作。

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4.1.3.4加強事后公開，以基層站所辦結的執(zhí)法結果和決定，除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定不予公

開外一律公開。

4.1.4監(jiān)督

4.1.4.1行政檢查和行政執(zhí)法實施情況納入執(zhí)法監(jiān)督范圍，落實執(zhí)法責任追究。

4.1.4.2基層執(zhí)法站所應建立執(zhí)法人員檔案，包括個人信息、年度執(zhí)法情況、學習培訓情況、投訴舉

報記錄等內容，加強執(zhí)法評價。

4.2行政檢查

4.2.1檢查要求

4.2.1.1建立執(zhí)法檢查機制，建立執(zhí)法計劃，開展執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題落實整改和處理，

公示執(zhí)法檢查結果與處理決定，對執(zhí)法檢查做到有計劃、有記錄、有結果。

4.2.1.2行政檢查分為日常巡查、周期檢查和指定檢查三類。

4.2.1.3建立隨機抽取檢查對象、隨機指派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”行政檢查工作機制，明確行政

檢查的抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，合理確定抽查比例和頻次。

4.2.1.4應加大投訴舉報多、重點區(qū)域或有嚴重違法違規(guī)記錄的當事人的巡查力度。

4.2.1.5檢查重點應包括載運危險品船舶、“三無”船舶、營運客船、各類游艇、工程船舶、超限船

舶和船隊；區(qū)域應覆蓋交通管制區(qū)、通航密集區(qū)、事故多發(fā)區(qū)、干支流航道匯合區(qū)、工程施工作業(yè)區(qū)、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶頻繁進出區(qū)、危險貨物裝卸作業(yè)區(qū)等。

4.2.2檢查方式

4.2.2.1巡查工作應每半月不少于一次。

4.2.2.2重點水域每周不少于兩次，重點時段根據(jù)實際需要相應增加檢查巡航頻率。

4.2.2.3因巡查任務調整、取消導致年度工作日平均巡查頻次、時間不能滿足要求時，承擔現(xiàn)場巡查

職責的行政檢查機構應當向上一級行政檢查機構書面作出情況說明

4.2.2.4日常巡查實行比例抽查，根據(jù)管轄區(qū)域巡查力量、監(jiān)管設施和通航環(huán)境等實際，以合理期限

內覆蓋管轄水域的監(jiān)管要素為原則，制定檢查計劃，合理抽取檢查對象、安排執(zhí)法人員。

4.2.2.5應結合所管轄區(qū)域實際情況和下列情況確定重點檢查對象，增加對其檢查的頻率和比例：

a)交通密集區(qū)域、事故多發(fā)水域以及貨物裝卸、乘客上下較為集中的港口水域通航環(huán)境和通航秩

序情況；

b)依據(jù)信用評價體系，信用等級角度或者失信的行政相對人；

c)客船、危險品船、港口危貨作業(yè)碼頭、客運碼頭；

d)存在安全隱患未在規(guī)定期限內有效整改的行政相對人；

e)根據(jù)要求實施的專項檢查或者其他專項治理活動；

f)階段性頻發(fā)的違反行政管理秩序行為。

4.2.2.6對安全生產的周期檢查和指定檢查可采用暗查暗訪的檢查方式。

4.2.2.7暗查暗訪應根據(jù)檢查對象的實際情況，制定方案，確定暗查暗訪人員、任務、方法和突發(fā)情

況的應對措施。

4.2.2.8暗查暗訪人員應遵守保密制度并嚴格按照方案的要求。

4.2.2.9可根據(jù)監(jiān)管工作需要，與有關行政機關開展聯(lián)合行政檢查。

4.2.3檢查程序

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4.2.3.1檢查計劃

4.2.3.1.1檢查計劃應分為年度檢查、臨時檢查計劃，并根據(jù)計劃制定檢查方案。

4.2.3.1.2日常巡查方案應當根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和所管轄區(qū)域監(jiān)管實際，明確對象、范圍、

數(shù)量、頻次或檢查比例。

4.2.3.1.3周期檢查方案應明確檢范圍（對象）、檢查方式、檢查重點、檢查時間、檢查分工等內容。

4.2.3.1.4指定檢查的核查任務書或指派核查任務信息，應明確核查的對象、內容、時限、方式等要

素。

4.2.3.2檢查人員

4.2.3.2.1應由兩名及以上持有行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員進行，執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，

應當回避。

4.2.3.2.2應根據(jù)檢查要求，做好檢查準備工作，熟悉執(zhí)法依據(jù)，了解檢查內容和處置要求，攜帶齊

全的執(zhí)法文書，配備必要的執(zhí)法裝備。

4.2.3.3出示證件

行政檢查時應規(guī)范著裝，佩戴或出示執(zhí)法資格證件，表明執(zhí)法身份。

4.2.3.4告知

告知當事人實施行政執(zhí)法的依據(jù)，以及當事人依法享有的權力、救濟途徑，要求當事人配合調查。

4.2.3.5檢查實施

4.2.3.5.1實施檢查應按要求規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀

4.2.3.5.2應依法及時收集所需客觀證據(jù)，盡量避免影響行政相對人的正常生產經營活動。

4.2.3.5.3應特殊原因無法開展現(xiàn)場巡查的，可以調整、取消受到影響期間的現(xiàn)場巡查任務，執(zhí)法人

員應及時記錄未開展巡查的原因。

4.2.3.5.4可采取下列方式進行行政檢查：

a)聽取當事人意見，必要時根據(jù)檢查要求核實現(xiàn)場、提供的證書和技術資料等材料；

b)查閱、調取、復制相關材料；

c)周期檢查、指定檢查時可要求行政相對人指派人員測試和操作設備；

d)登船檢查時應巡視檢查船舶及其設備外觀、船舶作業(yè)情況，核查船舶證書、文書和船員證書等；

e)可以通過信息共享交換平臺、視頻監(jiān)控、無人機等渠道和方式開展電子巡查。

4.2.3.6檢查記錄

4.2.3.6.1檢查記錄包含紙質記錄及電子數(shù)據(jù)紀錄。

4.2.3.6.2應對檢查情況進行如實記錄，相關檢查記錄和材料由當事人和執(zhí)法人員簽名或蓋章，當事

人拒絕簽名或不能簽名的，應注明原因。

4.2.3.6.3檢查記錄檢查不得后期篡改。

4.2.3.6.4建立行政檢查臺賬，在檢查結束后五個工作日內完成材料整理收存工作，按照檔案管理要

求及時歸檔，行政檢查檔案至少保存兩年。

4.2.3.7檢查結果處置

4.2.3.7.1日常巡查結束后，執(zhí)法人員應按照要求留存書面檢查結果信息記錄。

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4.2.3.7.2周期檢查、指定檢查結束后，應及時形成書面檢查報告

4.2.3.7.3對行政檢查存在缺陷和問題的，應依法開展行政執(zhí)法工作。

4.2.3.7.4對于存在嚴重問題，不能有效處置，應及時向上級報告。

4.3處罰管理

4.3.1程序要求

4.3.1.1執(zhí)法機構設立違法處理中心，集中處理違法行為的，基層站所負責線索調查，對違法行為進

行立案后，移交相關職能部門處理。

4.3.1.2實施行政處罰應遵守行政執(zhí)法全過程記錄制度、行政執(zhí)法公示制度等執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法程

序。

4.3.1.3當場改正或者限期整改事項，應按期組織復查，對整改結果進行確認。

4.3.1.4對舉報違法行為作出行政處罰、不予處罰的決定，移交其他機關的情況，應告知具名的舉報

人處理結果。

4.3.2其他要求

4.3.2.1規(guī)范正確使用印章，應優(yōu)先使用電子印章。

4.3.2.2作出罰款處罰決定，應優(yōu)先使用在線支付方式。

5服務規(guī)范

5.1工作要求

5.1.1為服務對象提供預約、綠色通道及政務咨詢服務。

5.1.2合理規(guī)劃場所，設置休息、等待區(qū)域，配備空調、飲水機、醫(yī)藥箱、充電接口等設施。

5.1.3提供服務時應遵循首問負責制、一次告知制、限時辦結制、AB崗工作制。

5.1.4工作人員應規(guī)范著裝、儀容整潔。

5.1.5服務用語規(guī)范、準確、文明，語音清晰，語速適中，一般情況下應使用普通話，也可根據(jù)當?shù)?/p>

實際情況，使用容易溝通的方言，服務態(tài)度文明禮貌、熱情耐心、認真負責。

5.1.6提供服務時自然真誠，與服務對象正面交流。

5.2預約服務

5.2.1根據(jù)實際情況，明確預約服務事項清單，并向社會公布。

5.2.2為服務對象提供預約服務的途徑，包括現(xiàn)場、傳真、網絡等。

5.2.3在1個工作日內，做出是否同意預約的決定，并告知預約要求。

5.3綠色通道服務

5.3.1應根據(jù)實際情況，明確納入綠色通道服務的事項、條件及期限，并向社會公布。

5.3.2符合綠色通道服務的事項申請，應及時受理，并在規(guī)定的時限內辦結。

5.3.3應對申請綠色通道的服務對象的申請條件嚴格審查，不符合條件的，應及時中止服務，對于弄

虛作假的，取消該服務對象一年內的申請資格。

5.4政務咨詢

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5.4.1能當場答復服務對象的，當場答復；不能當場答復的，2個工作日內答復服務對象，因特殊情

況需要延期答復的，告知服務對象延期答復的理由和明確的答復期限。

5.4.2政務咨詢和答復可以通過現(xiàn)場、書面、網絡、電話等方式進行。

6應急處置

6.1應急機制

6.1.1建立與12395全國水上遇險求救電話相銜接的工作機制，隨時接受并及時執(zhí)行處警指令。

6.1.2安排專人24小時值班，負責管轄航區(qū)內的警情處置。

6.1.3積極協(xié)調各專業(yè)組，必要時協(xié)調當?shù)貞睋岆U力量參與救援，確保搶險工作順利開展。

6.2應急物質

6.2.1配備救生軟梯、折疊式擔架、安全繩、醫(yī)藥急救箱等救援設備和發(fā)電機組等搶險裝備。

6.2.2定期檢查應急物質，確保使用狀態(tài)良好。

6.3應急人員

6.3.1以執(zhí)法隊員為基礎，聯(lián)合當?shù)赝獠烤仍α浚⑺蠎睋岆U隊伍。

6.3.2處警人員應熟知轄區(qū)內航道情況和常見事故處理流程。

6.3.3處警時應著制式服裝，佩戴執(zhí)法證件，保持警容嚴整。

6.4應急響應

接到出警指令后，15分鐘內出警。

6.5接警

6.5.1接到市水上交通指揮中心的處警指令后，以最快速度趕赴現(xiàn)場。

6.5.2直接受理處警時，用語規(guī)范，根據(jù)報警人情緒和態(tài)度給予必要的答復和安慰。

6.6處理

6.6.1在處警時，隨時和市水上交通指揮中心保持聯(lián)絡。

6.6.2到達現(xiàn)場開展應急處置時開啟執(zhí)法記錄儀。

6.6.3對接報規(guī)模較小、影響不大的警情，酌情派艇維持執(zhí)行，防止事態(tài)擴大；對重大及以上事件，

以最快速度向市水上交通指揮中心反饋，并維護好通航秩序，做好先期緊急處理，等待增援力量到達。

6.6.4處警時發(fā)現(xiàn)事件不屬于自己管轄范圍或業(yè)務分工范圍的，也應進行現(xiàn)場處置，并向市水上交通

指揮中心報告。

6.6.5對一時無法處理完畢的事件，做好交接班工作。

6.7記錄

建立處警登記臺賬、交接班記錄臺賬，對處警案件逐項登記。

6

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參考文獻

[1]海事行政檢查規(guī)定，海政法〔2017〕189號，交通運輸部海事局，2017.4。

_________________________________

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目次

前言................................................................................II

1范圍..............................................................................1

2術語和定義........................................................................1

3總要求............................................................................2

4執(zhí)法管理..........................................................................2

5服務規(guī)范..........................................................................5

6應急處置..........................................................................6

參考文獻.............................................................................7

I

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前言

本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標準由湖州市港航管理局提出。

本標準由湖州市交通運輸局歸口。

本標準起草單位：湖州市港航管理局、湖州市標準化研究院。

本標準主要起草人：趙列克、桂立君、武月朝、黃家偉、宋國琴、余能超、邱一帆、宣佳敏。

II

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內河港航基層站所執(zhí)法管理與服務規(guī)范

1范圍

本標準規(guī)定了港航基層站所執(zhí)法管理與服務的總要求、執(zhí)法管理、服務、應急處置等內容。

本標準適用于內河港航基層站所的執(zhí)法管理與服務。

2術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

2.1

當事人

行政檢查或行政執(zhí)法的對象，包括公民、法人或其他組織。

2.2

雙隨機

在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員。

2.3

三基三化

基層執(zhí)法隊伍的職業(yè)化建設、基層執(zhí)法站所的標準化建設、基礎管理制度的規(guī)范化建設。

2.4

指定檢查

對明確的監(jiān)管對象實施的專門監(jiān)督檢查。

2.5

綠色通道服務

對符合設定條件的申辦對象，以優(yōu)先辦理，縮短辦結期限的方式滿足行政相對人訴求的服務。

2.6

預約服務

指需在非工作時間或非政務辦理點辦理政務事項，根據(jù)服務對象提出預約申請，以滿足特殊需求的

服務措施。

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3總要求

3.1根據(jù)“三基三化”及基