我國(guó)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成及其防范

我國(guó)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成及其防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（FinancialRisk）的概念最先出現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，其出發(fā)點(diǎn)是基于企業(yè)財(cái)務(wù)管理決策活動(dòng)過(guò)程中的不確定性，指企業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)中客觀存在的由于各種難以或無(wú)法預(yù)料和控制的因素，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)的財(cái)務(wù)收益和預(yù)期財(cái)務(wù)收益發(fā)生背離，因而有蒙受損失機(jī)會(huì)的可能性。高校是專門從事培養(yǎng)高級(jí)專門人才、進(jìn)行科學(xué)研究、為社會(huì)提供多方服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是靠國(guó)家財(cái)政供給的事業(yè)單位，面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不同于企業(yè)。對(duì)高校這種非營(yíng)利性的事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的定義是：高校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因資金運(yùn)動(dòng)而面臨的風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也正在凸顯。一、我國(guó)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的外部環(huán)境（一）承擔(dān)法律責(zé)任的法人主體明確《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格”，“高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”。高校法人資格的取得，雖擴(kuò)大了高校的辦學(xué)自主權(quán)，但同時(shí)由于要“承擔(dān)民事責(zé)任”，也因此給高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成埋下了“伏筆”?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》同時(shí)規(guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”，這顯然會(huì)給高?；I資方式、資金構(gòu)成帶來(lái)變化，同時(shí)難以避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成。（二）高等教育投資方式的轉(zhuǎn)變隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，宏觀管理體制變革和投資方式的變化將高校推到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中。高等教育規(guī)模的日益擴(kuò)大以及社會(huì)對(duì)高等教育需求的不斷增長(zhǎng)，教育投入和教育需求之間的矛盾隨之突出。高校在教育撥款不足的情況下，積極拓寬籌資渠道，改善了辦學(xué)條件，緩解了事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際困難。這些既擴(kuò)大了高?；I資渠道，但也加大了籌資風(fēng)險(xiǎn)。（三）現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)制度很難適應(yīng)新時(shí)期高校的發(fā)展隨著高等教育體制改革的深化，不再單純地依靠國(guó)家財(cái)政撥款，高校的自有收入和自籌的辦學(xué)資金，如學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、貸款及一些租賃資金和社會(huì)捐贈(zèng)已經(jīng)成為高校辦學(xué)資金來(lái)源的重要組成部分。以收付實(shí)現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)的高校會(huì)計(jì)核算，在某些方面產(chǎn)生了局限性，無(wú)法全面準(zhǔn)確地記錄和反映高校的負(fù)債情況，從而難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上以貸款形成的隱性債務(wù)，在高校的會(huì)計(jì)賬務(wù)核算和報(bào)表中得不到反映，高校不自覺地夸大了可支配財(cái)務(wù)資金，無(wú)形中對(duì)高校的宏觀決策和財(cái)務(wù)運(yùn)行產(chǎn)生了誤導(dǎo)。如由于基建會(huì)計(jì)獨(dú)立核算，由學(xué)校償還本息的貸款在學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)表上沒有體現(xiàn)，造成學(xué)校負(fù)債狀況不實(shí)而可能出現(xiàn)盲目擴(kuò)大投資，可能給學(xué)校帶來(lái)一系列的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（四）教學(xué)水平評(píng)估目前各個(gè)高校接受教學(xué)評(píng)估，基本要求是軟件條件、硬件條件一起上，有的高校對(duì)于這樣的壓力難于承受。高校之間的人才戰(zhàn)愈演愈烈，形成了相互攀比之風(fēng)，你用百萬(wàn)元聘一個(gè)教授，他花千萬(wàn)元加別墅引入一個(gè)學(xué)科帶頭人，個(gè)人的人事檔案可重新做。但是，對(duì)這些引入的人才是否能夠做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)并沒有具體評(píng)判體系，稍不順心人才就跳槽，高校最終人財(cái)（才）兩空。人才管理不甚完善，也是直接導(dǎo)致資金流失的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（五）競(jìng)爭(zhēng)激烈的生源市場(chǎng)我國(guó)高校收費(fèi)制度經(jīng)過(guò)幾年的改革，目前已初步形成高等教育經(jīng)常性成本分擔(dān)機(jī)制，學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校收入的比例達(dá)30%左右，一些地方院校的比例則更高，達(dá)到50%左右。資金籌集渠道的改變，使高校資金供應(yīng)更加依賴于生源市場(chǎng)。從1999年高校擴(kuò)招至今，畢業(yè)生面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。追求名牌院校、重點(diǎn)院校是越來(lái)越多家長(zhǎng)的選擇。這都對(duì)部分高校生源產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，使學(xué)費(fèi)收入受到一定影響，加大了其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二、我國(guó)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部成因（一）管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)高校管理者對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和危機(jī)前的種種征兆重視不夠，未能及時(shí)采取措施，以至于危機(jī)爆發(fā)，措手不及是構(gòu)成高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要成因。由于高校在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處在國(guó)家預(yù)算約束下，不需要考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題，導(dǎo)致了高校領(lǐng)導(dǎo)層風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理沒有足夠的重視，沒有有效地開展對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與防范。（二）高校財(cái)務(wù)管理制度不健全雖然高校事業(yè)發(fā)展快速，但財(cái)務(wù)管理體制落后于教育事業(yè)發(fā)展需要。表現(xiàn)為：第一，重核算，輕管理；第二，上撥下用，多撥多用、少撥少用；第三，資金分散。會(huì)計(jì)人員習(xí)慣于記賬算賬等日常核算工作，表現(xiàn)出對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性沒有充分的認(rèn)識(shí)，無(wú)論是在財(cái)務(wù)管理意識(shí)還是財(cái)務(wù)管理水平上都與高校教育事業(yè)的發(fā)展和要求存在很大的差距。（三）擴(kuò)招引發(fā)過(guò)度負(fù)債隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，大規(guī)模擴(kuò)招成為我國(guó)高等教育發(fā)展的一個(gè)重要現(xiàn)象?！吨袊?guó)信貸風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告2007》顯示：2005年以前，我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500億-2000億元。而2007年全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎專題調(diào)研結(jié)果顯示，目前高校貸款總額已達(dá)2500億元，且有擴(kuò)大趨勢(shì)。目前，幾乎所有的高校都有貸款，一般的高校貸款在4億元-8億元，高的達(dá)到20億元以上。如此大規(guī)模的建設(shè)、投資所形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)，直接構(gòu)成高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，加上高校缺乏對(duì)貸款規(guī)模與還款計(jì)劃的可行性研究，貸款結(jié)構(gòu)失衡帶來(lái)還款期的過(guò)度集中，加大了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度。（四）缺乏財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)警分析是通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資料的綜合分析、預(yù)測(cè)，及時(shí)利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和采用數(shù)據(jù)化管理方