《大水面生態(tài)漁業(yè)資源監(jiān)測與資源量評估技術(shù)規(guī)范 湖泊與水庫（征求意見稿）》編制說明

大水面生態(tài)漁業(yè)資源監(jiān)測與評估技術(shù)規(guī)程》編制說明一、目的意義（一）大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀大水面漁業(yè)是我國淡水漁業(yè)的重要組成部分，在建設(shè)水域生態(tài)文明，保障水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給，推動產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)漁民增收等方面發(fā)揮作用。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、林草局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出根據(jù)大水面生態(tài)健康和漁業(yè)發(fā)展需要，亟需大力發(fā)展大大食物觀的重要講話，再次強(qiáng)調(diào)了新形勢下糧食安全的極端重要性，對開發(fā)各類食物資源、保障食物有效供給提出了要求?？偟膩砜?，在堅(jiān)持長江十年禁漁和保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，是完善長江十年禁漁政策制度體系和踐行大食物觀、宜漁則漁、向江河湖海要食物的重要實(shí)踐。江蘇省高度重視大水面生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展。2020年江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)我省長江流域禁捕退捕工作實(shí)施方所涉湖泊其他水域全面退捕，在此基礎(chǔ)上，研究制定科學(xué)利用水面規(guī)劃，發(fā)展增殖漁業(yè)，有組織進(jìn)行捕撈”。2022年1月省政府工作報(bào)告提出“探索開展嚴(yán)格禁捕、增殖漁業(yè)、科學(xué)回捕試點(diǎn)”。大水面生態(tài)漁業(yè)已成為全省漁業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。太湖、滆湖、洪澤湖、高寶邵伯湖、駱馬湖等省管五大湖已于2020年10月全面完成禁捕退捕，初步具備發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)的基礎(chǔ)。而加強(qiáng)水生生物資源本底監(jiān)測、摸清資源狀況，科學(xué)評估湖泊生態(tài)容量、資源現(xiàn)存量、回捕量等則是開展湖泊大水面生態(tài)漁業(yè)的重要性基礎(chǔ)工作。長期以來對于大水面生態(tài)漁業(yè)的資源監(jiān)測與評估主要是基于漁業(yè)資源中漁產(chǎn)潛力的相關(guān)認(rèn)識，理論基礎(chǔ)較為成熟。但近年來，水聲學(xué)評估以及Ecopath、體長\體重生態(tài)學(xué)模型等新型技術(shù)方法逐漸在漁業(yè)資源評估中得到應(yīng)用，推動了漁業(yè)資源評估更加準(zhǔn)確和科學(xué)。因此大水面生態(tài)漁業(yè)資源監(jiān)測與評估技術(shù)將為大水面生態(tài)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐，提高漁業(yè)資源利用和保護(hù)的科學(xué)水平。（二）制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性當(dāng)前開展大水面生態(tài)漁業(yè)資源監(jiān)測與評估的方法較多且分散，缺乏統(tǒng)一的可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，評估結(jié)果的可比性較差。大水面生態(tài)漁業(yè)資源監(jiān)測與評估傳統(tǒng)方法還是基于漁產(chǎn)潛力的估算，但漁產(chǎn)潛力與實(shí)際漁獲物產(chǎn)量往往誤差較大，并且沒有綜合考慮多個(gè)因子相互影響下漁業(yè)資源的發(fā)展趨勢。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，重點(diǎn)針對水環(huán)境和水生生物資源等進(jìn)行跟蹤調(diào)查，掌握相關(guān)水域的生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源現(xiàn)狀，結(jié)合魚類群落結(jié)構(gòu)、分布特點(diǎn)、生長特征及餌料生物資源情況，科學(xué)評估增殖容量、重要經(jīng)濟(jì)物種現(xiàn)存量及可捕撈量，并以此科學(xué)、準(zhǔn)確評估大水面生態(tài)漁業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，分析湖泊水域生態(tài)環(huán)境和魚類資源變化趨勢，及時(shí)提出優(yōu)化調(diào)整建議，推動漁政管理更加到位、增殖放流更加科學(xué)、回捕對象更加精準(zhǔn)、漁業(yè)生產(chǎn)更加可控、生態(tài)功能更加凸顯，助力實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源保護(hù)、利用與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。（三）制定標(biāo)準(zhǔn)的可行性當(dāng)前江蘇省內(nèi)的五大淡水湖已經(jīng)連續(xù)多年開展了湖泊漁業(yè)資源的監(jiān)測，積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，本標(biāo)準(zhǔn)也正是在長期湖泊漁業(yè)資源監(jiān)測的工作基礎(chǔ)上總結(jié)制定的。適用范圍廣，難度小，可操作性強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)起草單位江蘇省淡水水產(chǎn)研究所是全省綜合性的漁業(yè)研究中心，長期從事大水面漁業(yè)資源增殖、保護(hù)等方面的研究，在國內(nèi)形成了學(xué)科優(yōu)勢，曾先后承擔(dān)多項(xiàng)國家科技攻關(guān)專題和省部級重點(diǎn)科研項(xiàng)目，先后制定了幾十項(xiàng)農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。全所在職博士研究生7人，碩士研究生31人，本科38人。近三年全所共有省級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家1名，省“333工程”科技領(lǐng)軍人才（第三層次）6名，省“六大人才高峰”人才本標(biāo)準(zhǔn)的起草團(tuán)隊(duì)，均系本所“資源與環(huán)境研究室”及“江蘇省內(nèi)陸水域漁業(yè)資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”的成員，其中正高3人。2008年至今，該團(tuán)隊(duì)連續(xù)多年承擔(dān)《江蘇省水生生物等項(xiàng)目，對長江江蘇段和江蘇省重要湖泊的漁業(yè)資源時(shí)空分布規(guī)律及增殖放流效果進(jìn)行了系統(tǒng)研究。近三年，本團(tuán)隊(duì)的科研經(jīng)費(fèi)共計(jì)達(dá)到約1500萬元，“江蘇省內(nèi)陸重點(diǎn)水域漁業(yè)研究與應(yīng)用”、“內(nèi)陸水域漁業(yè)資源增殖與保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”等成果獲得市廳級以上科研獎勵4項(xiàng)。2010年以來，本團(tuán)隊(duì)共制定省級以上標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，其中內(nèi)陸水域增殖放流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)（鰱增殖放流技術(shù)規(guī)范DB32/T1729-2011、河蜆增殖放流技術(shù)規(guī)范DB32/T2460-2013、內(nèi)陸水域銀魚增殖放流技術(shù)規(guī)范DB32/T2781-2015以及農(nóng)業(yè)部物種資源保護(hù)（漁業(yè)）項(xiàng)目“細(xì)鱗斜頜鲴增殖放流技術(shù)規(guī)范”具備了制定本標(biāo)準(zhǔn)所需的科研基礎(chǔ)與人才保障。（四）預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益分析預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益分析：本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將為湖泊、水庫等大水面生態(tài)漁業(yè)提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐，提供科學(xué)準(zhǔn)確的漁業(yè)資源可捕量評估，促進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。預(yù)期生態(tài)效益分析：本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)水環(huán)境和水生生物資源的調(diào)查結(jié)果，結(jié)合魚類群落結(jié)構(gòu)、分布特點(diǎn)、生長特征及餌料生物資源情況，科學(xué)評估增殖容量、重要經(jīng)濟(jì)物種現(xiàn)存量及可捕撈量，本標(biāo)準(zhǔn)充分考慮水環(huán)境的現(xiàn)狀及其環(huán)境承載力，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施顯著提高大水面生態(tài)漁業(yè)的生態(tài)效益。預(yù)期社會效益分析：本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將顯著提升湖泊環(huán)境，帶動漁民就業(yè)，擴(kuò)大大水面生態(tài)漁業(yè)的公眾影響力，產(chǎn)生明顯的社會效益。二、任務(wù)來源2023年8月，江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，批準(zhǔn)了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《大水面生態(tài)漁業(yè)資源監(jiān)測與評估技術(shù)規(guī)程》的立項(xiàng)。本文件由江蘇省淡水水產(chǎn)研究所為主要起草單位，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心參與起草，并邀請來自省內(nèi)各級漁業(yè)主管部門、從事漁業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)等單位專家進(jìn)行研討與評審，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和規(guī)范性，最終完成本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。三、主要工作過程（一）項(xiàng)目啟動階段2023年8月，成立江蘇省大水面生態(tài)漁業(yè)資源監(jiān)測與評估技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)編制小組，由江蘇省淡水水產(chǎn)研究所作為主起草單位，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心參與起草。（二）起草編制階段2023年9月，工作小組在擬訂標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃后，工作小組通過梳理相關(guān)工作流程、查閱相關(guān)資料，以大水面漁業(yè)資源監(jiān)測、生態(tài)承載力、資源量及可捕量評估的適用條件和計(jì)算方法為核心，按照標(biāo)準(zhǔn)編寫的要求，以點(diǎn)帶面，確定了標(biāo)準(zhǔn)的基本框架，設(shè)計(jì)了調(diào)研問卷。2023年10月-11月，工作小組通過文獻(xiàn)收集、書面調(diào)研現(xiàn)場考察等形式對我省從事大水面生態(tài)漁業(yè)監(jiān)測評估的技術(shù)單位及漁業(yè)行政部門進(jìn)行調(diào)研，收集有關(guān)我省大水面生態(tài)漁業(yè)資源監(jiān)測與評估的情況。工作小組成員對調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)、分析，結(jié)合我省實(shí)際情況，細(xì)化了每個(gè)章節(jié)的具體要求，在初稿的基礎(chǔ)上對標(biāo)準(zhǔn)框架及內(nèi)容作進(jìn)一步修改完善。并組織內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)討論會，討論標(biāo)準(zhǔn)草案框架和內(nèi)容的合理性和使用性，完成標(biāo)準(zhǔn)的工作組討論稿。工作小組通過微信、電話等方式與省內(nèi)各級漁業(yè)主管部門、各技術(shù)單位等交流討論稿事宜。結(jié)合專家意見對標(biāo)準(zhǔn)文本再次通稿討論，形成了以下修改意見。一是進(jìn)一步聚焦本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。漁業(yè)資源監(jiān)測的方法和技術(shù)多種多樣，各行業(yè)、各部門對漁業(yè)資源監(jiān)測的要求也有所不同。為了提升標(biāo)準(zhǔn)的針對性，決定本標(biāo)準(zhǔn)主要針對的是大水面生態(tài)漁業(yè)資源的監(jiān)測與評估。二是進(jìn)一步明確漁業(yè)資源監(jiān)測的內(nèi)容，提升標(biāo)準(zhǔn)的可參考性。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容圍繞大水面生態(tài)漁業(yè)資源監(jiān)測展開，更加細(xì)化技術(shù)要求。如在監(jiān)測指標(biāo)中增加了著生藻類、水環(huán)境因子等指標(biāo)；監(jiān)測頻次根據(jù)不同生物類群進(jìn)行了區(qū)分，餌料生物等生物類群為一年4次，魚類等為一年2次以上。標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，從業(yè)者可以更加容易遵循。三是進(jìn)一步豐富大水面生態(tài)漁業(yè)資源評估的技術(shù)方法?？紤]到標(biāo)準(zhǔn)的可操作性與大水面的實(shí)際環(huán)境，大水面生態(tài)漁業(yè)資源評估的方法應(yīng)該充分考慮各種可能出現(xiàn)的情況，因此補(bǔ)充了多種大水面生態(tài)漁業(yè)資源評估的技術(shù)方法。在網(wǎng)圍評估方法的基礎(chǔ)上增加了拖網(wǎng)、水聲學(xué)評估以及漁業(yè)資源評估模型等方法。標(biāo)準(zhǔn)對這些方法的適用性、操作方法等進(jìn)行了詳細(xì)說明。通過本次討論修改，使本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，更加科學(xué)、規(guī)范，提高了可操作性，完成了本標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。2023年12月，工作小組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容及應(yīng)用，確定了擬征求意見的單位清單，主要包括來自水產(chǎn)技術(shù)推廣站、科研院所、高等院校等9名專家，具體清單見表1。1師2所34567所89在確定了擬征求意見的專家后，于2023年12月10日，將包括標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明、征求意見表等材料通過郵件、微信等方式發(fā)送到各位專家，并與各位專家進(jìn)行了溝通確認(rèn)，征求意見截止2024年1月9日。截止2023年1月15日，共收到7名專家意見回復(fù)，經(jīng)匯總整理，共計(jì)產(chǎn)生73條專家意見，工作小組逐條對專家意見進(jìn)行分析，采納或部分采納了其中69條意見，對標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明進(jìn)行了詳細(xì)修改；對未采納的4條意見充分說明理由，并予以反饋。具體意見處理情況詳見征求意見匯總表。四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立（一）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則編寫，并結(jié)合《關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件的要求進(jìn)行編制。（二）主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立本標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于大水面生態(tài)漁業(yè)資源監(jiān)測的主要內(nèi)容及指標(biāo)；并對漁業(yè)資源增值容量、資源量及可捕量評估的適用條件和計(jì)算方法進(jìn)行了明確的規(guī)定，同時(shí)提出了技術(shù)指導(dǎo)，是一個(gè)翔實(shí)的，兼具規(guī)范性與指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)體系1、大水面生態(tài)漁業(yè)資源監(jiān)測從監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測指標(biāo)、不同生物類群的監(jiān)測方法、監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測頻次等方面進(jìn)行了詳細(xì)的描述和規(guī)定。2、漁業(yè)資源增殖容量根據(jù)監(jiān)測調(diào)查水域內(nèi)有機(jī)碎屑、浮游植物、浮游動物、底棲動物、著生生物、水生維管束植物、魚類、其他水生經(jīng)濟(jì)動物（蝦、蟹、螺、貝等）以及水質(zhì)狀況的數(shù)據(jù)結(jié)果，依據(jù)生態(tài)能量學(xué)模型計(jì)算各營養(yǎng)生態(tài)類型的增殖容量，主要參照SC/T1149-2020執(zhí)行。3、漁業(yè)資源現(xiàn)存量評估依據(jù)經(jīng)典漁業(yè)資源評估方法，圍網(wǎng)試捕估算為傳統(tǒng)的漁業(yè)資源現(xiàn)存量評估方法，評估結(jié)果的準(zhǔn)確性接受度較高。但根據(jù)現(xiàn)代漁業(yè)資源評估技術(shù)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上增加了拖網(wǎng)、剩余產(chǎn)量模型及水聲學(xué)評估的方法，并對每種技術(shù)方法的適用條件和操作流程進(jìn)行了說明。有條件的地區(qū)可以同時(shí)用2-3種方法對評估結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證。4、可捕量評估結(jié)合魚類拐點(diǎn)年齡、全湖漁業(yè)資源現(xiàn)存量以及增殖容量確定可捕量，對大水面生態(tài)漁業(yè)具有指導(dǎo)意義和應(yīng)用價(jià)值。五、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與我國相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，沒有沖突。本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中未采用