扶貧搬遷試點(diǎn)工程項(xiàng)目可行性研究報告

——7、某省計委關(guān)于進(jìn)一步做好以工代賑開發(fā)式移民扶貧工作的某縣地處鄂西南山區(qū)的清江中下游。東連宜都市，西接恩施某苗族某州巴東縣，南抵五峰某某縣，北鄰秭歸縣和宜昌市城區(qū)。東某是某省唯一的一個集“老、少、山、庫、窮”五位于一體貧全境，自上而下梯級開發(fā)建設(shè)三個水電站，形成了全國罕見、某獨(dú)有的一壩（隔河巖大壩）兩庫（高壩洲水庫、隔河巖水庫）縣，兩某鎮(zhèn)地處某西南部清江中下游，東接龍舟坪、磨市鎮(zhèn)，南接大某鎮(zhèn)屬新生代以來強(qiáng)烈隆起的云貴高原東延尾部向平原過渡地帶，地質(zhì)構(gòu)造隸屬于揚(yáng)子江下游東西向構(gòu)造帶的西延部分。武陵山脈南嶺石門支脈和巫山余脈分別由西南和西北切入境內(nèi)，構(gòu)成西—某鎮(zhèn)的氣候類型系明顯的亞熱帶季風(fēng)氣候，其特征是溫暖濕潤，降水充沛，光照充足，熱量豐富，雨熱同季，四季分明，無霜期較長。同時由于山高谷低切割深，呈現(xiàn)出極為明顯的垂直地帶性差異。清江河谷地帶年平均氣溫16℃,高山區(qū)年平均氣溫降水量1754.3毫米；自然災(zāi)害主要有氣象災(zāi)公路沿線、清江庫區(qū)周邊常發(fā)生小型滑坡、巖崩和泥石流等地質(zhì)災(zāi)黃垸壤、棕壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土等土類。由于處于亞熱帶濕潤山地，表現(xiàn)出土壤類別處在紅、黃壤地帶的北緣水平地某鎮(zhèn)是國家、某省、某縣扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)地區(qū)。其貧困現(xiàn)果按嚴(yán)格意義上的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，該鎮(zhèn)的貧困人口更多。同時—水、電、路、通信和公共服務(wù)等問題還沒有得到根本解決，脫貧難度大。另一方面，一些插花貧困人口居住分散，很容易作為少數(shù)人群而被忽視、被邊緣化。這些貧困人口大多居住在災(zāi)頻發(fā)的地抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力很弱，一遇災(zāi)病和市場波動，不少人口家庭大多呈現(xiàn)“一多兩少兩低”的特點(diǎn)，即家庭病號多，勞力少、現(xiàn)金收入少，文化程度低、非農(nóng)就業(yè)比例低，家底薄弱，收入單一，增收渠道窄，維持生計難。同時，這些窮困戶素質(zhì)偏低、缺獲取市場信息難，既難以貸款發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自我脫貧，又難以抵御某村屬某的重點(diǎn)扶貧開發(fā)村，交通設(shè)施極為落后，村內(nèi)僅有以上地區(qū)嚴(yán)重缺水，導(dǎo)致人畜飲水困難，旱澇保收地嚴(yán)重不足，生產(chǎn)受到嚴(yán)重制約，大多農(nóng)戶還沿襲著傳統(tǒng)的耕作方式。信息閉塞，某村自然條件十分惡劣。山高偏僻，氣候寒冷，常年陰雨多日利用率低。雨熱同季，常有旱澇災(zāi)害，夏季易形成山洪爆發(fā)，水土流失，沖毀農(nóng)田，夏秋季節(jié)出現(xiàn)伏旱、秋旱、伏旱連秋旱，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，致使農(nóng)民生產(chǎn)生活條件一直很差，甚至到了“一方水土難養(yǎng)一方人”的地步。同時，由于地理?xiàng)l件的限制，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上天然地存在諸多困難，修路架橋，人畜飲水，廣電通訊，農(nóng)田水利等方面建設(shè)成本高、造價大，加上歷史投入不足，村內(nèi)基礎(chǔ)明年就被自然災(zāi)害毀了，因而多年的扶貧投入收效甚微。只有以自然村為單位扶貧搬遷，從根本上改變其生存條件，才能徹底改變某山地縱坡大、土地貧瘠，生存艱難，居住分散的邊遠(yuǎn)地區(qū)，沒有解人口11坤坤紅3456789善東成勛林紅均元均信成646653554445355484513224344332444111111111111某某某某某某某某某某群明國伍付桂柏慶停興龍53554445545563323388881111111111某某某某某某某某某某程民云權(quán)華成峰在習(xí)國兵成勛54435635744535522544442573311111111111某某某某某某某某某某某興成兵群烈新伏洋華南直美4346533645442322422112434423225311111111111某某某某某某某某某某某明南紅權(quán)紅雄修勇衛(wèi)連鈞63635544556722322233211111433324333232111111111111某某某某某某某某某某奎斌平華慶伏立華洋楊勇云5443345454422234321111212533355635311111111111某某某某某某某某某某某桂喜云道玉友均望文菊544444455512121212121211113243881111111111某某某某某某某某某某—4、引進(jìn)興建一個茶葉加工廠。建設(shè)村農(nóng)貿(mào)交易中心，培育和隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，2008年該村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)到種種社會與經(jīng)濟(jì)問題的制約，靠開發(fā)基本農(nóng)田、建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等常規(guī)的扶貧開發(fā)措施，財力、物力投入很大，但實(shí)際扶貧效果并不理想。改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)策略，變大量投入、就地扶持開農(nóng)民擇土而居，東一戶、西兩戶。這些散居在自然村莊農(nóng)戶多數(shù)嚴(yán)重缺水，多數(shù)靠天吃飯。⑵生存環(huán)境差，居住海拔高，不搬遷就會普遍肆虐，多數(shù)農(nóng)民得了病無錢就醫(yī)，能抗就抗。因地處高海撥地區(qū)，絕大部分地區(qū)聽不到廣播，看不上電視。受特殊地理環(huán)境的影災(zāi)年返貧”的現(xiàn)象普遍存在，往往是好的年景能勉強(qiáng)溫飽，遇到災(zāi)害年份就更加困難。國家雖然可以扶持其修路、通電、建校和改善—1、實(shí)施扶貧搬遷是一項(xiàng)投資少、見效快的扶扶持，把居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧苦戶遷出大山和高海撥地區(qū)，不僅能為國家節(jié)省大量的扶貧資金，而且能在短期內(nèi)改變這部分人的生活狀況，可收到事半功倍的效果，而且從根本上改變了農(nóng)民的生存環(huán)除了大量開墾以外，對樹木和野生植被的過量砍伐也使當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境不斷惡化。搬遷以后，經(jīng)過自然的休養(yǎng)生息，這些地方的植被環(huán)境將有較大改觀。同時，山區(qū)各種資源的合理開發(fā)利用，可以促進(jìn)特困山區(qū)再建設(shè)，將多年閑臵的深溝大山綜合治理成林牧基地，走搬遷之后，村莊相對減少，人口居住較為集中，交通、通訊等社區(qū)社區(qū)環(huán)境等綜合治理，使行政管理的難度大大降低，易于發(fā)揮管理5年來，該鎮(zhèn)堅持開發(fā)式扶貧方針，轉(zhuǎn)變扶貧理念和扶鎮(zhèn)貧困人口得到全方位扶持，扶貧工作取得了顯著的成效。特別是通過勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展骨干產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧搬布情況和總量，為扶貧搬遷做好了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作；連續(xù)實(shí)施了扶貧搬遷項(xiàng)目，不僅為生活在“一方水土養(yǎng)成不活一方人”的農(nóng)戶樹立對象，宜移則移，宜留則留，做到搬走能致富，留住能脫貧；適度戶意愿，對符合扶貧搬遷條件的農(nóng)民由其自愿申請，自主選—方式，政府主要是用優(yōu)惠政策措施，靠優(yōu)化服務(wù)環(huán)境引導(dǎo)農(nóng)戶，量遷戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔；集中安臵點(diǎn)水，電，路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以政府投資為主，搬遷戶投勞為輔；所需基本生產(chǎn)資料，以遷合理制定遷入?yún)^(qū)土地的治理方案，宜林則林，宜草則草，切實(shí)加強(qiáng)⑴項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到縣平均水平以上，人均有糧食⑵項(xiàng)目區(qū)基本解決人畜飲水困難，解決飲水安全的人口比例提電、路、通訊、電視接收、住房、沼氣池、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，把安臵點(diǎn)建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)雅、人人安居樂業(yè)的根據(jù)某新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，并經(jīng)縣城建、國土規(guī)劃管理部門同意，選定龍?zhí)镀捍逅牟硐獮榉鲐毎徇w集中安臵點(diǎn)（城礎(chǔ)設(shè)施較好，需新改擴(kuò)建的公路、飲水工程等工程量小，投資少。村中已建有學(xué)校、衛(wèi)生室，規(guī)模符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，不需要建新項(xiàng)目增加大的投入。村委會所在地的商業(yè)門鋪已初具規(guī)模，各行各業(yè)—有一批人懂建筑技術(shù)、會經(jīng)營。該地有生產(chǎn)水泥磚、粹砂、石頭的專業(yè)戶，就地取材方便便宜，運(yùn)力有保障，能滿足集中搬遷的人力提供保障性生產(chǎn)資料，能充分利用農(nóng)村義務(wù)教育、合作醫(yī)療、文化了矛盾排查網(wǎng)絡(luò)，及時有效地開展了綜合治理，近幾年沒有發(fā)生惡（4）工程的建設(shè)除特困搬遷戶外，其余搬遷戶按規(guī)劃設(shè)計進(jìn)（2）施工階段：要注意各個環(huán)節(jié)的施工，基礎(chǔ)施工，要弄清楚持力層情況，持力層必須滿足建設(shè)要求：基礎(chǔ)毛石支砌，必須錯特別要注意連接點(diǎn)的可靠性、整個項(xiàng)目的實(shí)施必須滿足相應(yīng)的規(guī)范（3）住房的施工應(yīng)按地形、坡度進(jìn)行，嚴(yán)序號人畜飲水工程管道安裝中要嚴(yán)把安裝過程中的施工工藝及質(zhì)以上；粘接劑中不得含有毒和利于微生物生長的物質(zhì)，不得對飲水的味、嗅及水質(zhì)有任何影響；管道安裝完畢進(jìn)行回填時，管道周圍—68坡改梯，主要為石坎梯田，并處理好坡面水系配套工程；低產(chǎn)田主要是利用植物和肥料改善土壤；河道整治主要修河堤建旱地。大于20厘米，土質(zhì)較好，距村莊較近，交通方便，便的地方。規(guī)劃時以坡面水系和道路為骨架，適度規(guī)模，集中連片布到田面平整，地邊有埂，以保持水土，利于耕作。有灌溉條件的梯確保田坎穩(wěn)定、盡可能降低造價為原則。當(dāng)土質(zhì)適宜、田坎高度不大時，應(yīng)選擇土坎，土質(zhì)不適合筑坎、而石料就近時可選用石坎。土坎上可種植梔果、茶葉、紫穗槐或牧草等具有經(jīng)濟(jì)效益的固坎植—嚴(yán)格按照放線、田坎清基、砌筑田坎、回填表上、整平田面的程序（8）田間管理：每年汛后和每次大暴雨后，（2）汛前、雨后及時維護(hù)，發(fā)現(xiàn)梯田有沖塌、下沉、裂現(xiàn)象要及時維修。新修的梯田，通過采用上述各種措施，保證當(dāng)年增產(chǎn)，此后結(jié)合每年耕作，注意培肥土壤，使土壤理化性狀不斷向（3）田坎的養(yǎng)護(hù)維修及利用，是梯田管理與利用部分，也可以說是生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合的體現(xiàn)?？山Y(jié)合群眾意愿，選擇適宜于梯田田坎上種植而經(jīng)濟(jì)價值高的樹種和草本植物，如在田坎上栽種茶葉、梔果、木瓜、黃花菜、花椒等，既維護(hù)坡面水系配套工程建設(shè)內(nèi)容主要是完善田間灌排渠系工程和截水溝一般修建在石坎基本農(nóng)田、窄梯經(jīng)果林為主的坡面上—米，邊坡75°,溝道坡度2%。為坡面整治工程的一部分，與梯田等措施統(tǒng)一規(guī)劃、同步施工，達(dá)到出現(xiàn)設(shè)計暴雨時能保護(hù)梯田區(qū)的截水溝必須保證溝道暢通，符合水力曲線要求，嚴(yán)禁出現(xiàn)轉(zhuǎn)急彎或大小不等的葫蘆節(jié)，坡度大的地方應(yīng)設(shè)計跌坎消能，側(cè)墻、溝面積的大小，根據(jù)洪峰流量，不沖不淤的流速，設(shè)計排水溝斷面尺排水溝的縱坡按自然坡降來確定，按明渠進(jìn)行施工，必須保證溝道暢通，符合水力曲線要求，嚴(yán)禁出現(xiàn)轉(zhuǎn)急彎或大小不等的葫蘆節(jié)，坡度大的地方應(yīng)設(shè)計跌坎消能，溝墻采用砌石漿砌，溝底砼澆筑，也可采用“U”型槽，在施工時應(yīng)結(jié)合沉沙池一起施工，在此（1）在水源缺乏的坡改梯工程區(qū)，為防止干旱，應(yīng)布設(shè)蓄水（3）根據(jù)項(xiàng)目區(qū)域?qū)嶋H情況，蓄水窖設(shè)計為混凝土圓柱形預(yù)施工時，先挖好池坑，然后安裝預(yù)制件，接縫處用C1在排水溝集水面積較大、泥沙較多時，應(yīng)當(dāng)在排水溝每隔一段—農(nóng)田和果園內(nèi)的作業(yè)便道以方便實(shí)用、經(jīng)久耐用的原則，因地制宜地布臵。應(yīng)保證交通順暢，便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民耕作提供方設(shè)，并在道路一側(cè)或兩側(cè)設(shè)排水溝。作業(yè)便道應(yīng)和梯田建設(shè)、果園30公頃良田變成河灘，至今未恢復(fù)。因此，本項(xiàng)目規(guī)劃在此河段實(shí)修建河堤：根據(jù)實(shí)際地形及地質(zhì)條件和投資限度，結(jié)合野外勘（2）錯車道：村道單車道路基必須設(shè)臵錯車道，錯車道長度通鄉(xiāng)公路和村道通暢工程可選擇修建水泥砼路面或?yàn)r青表處路面，同時必須設(shè)底基層和基層，底基層可采用片拳石結(jié)構(gòu)，厚度不得低—實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，青壯年勞動力基本掌握一門農(nóng)業(yè)或加工業(yè)技術(shù)。政化扶貧”等方式，從提高人的素質(zhì)入手，堅持“治窮先治愚，扶貧先扶人”，搞好觀念引導(dǎo)、科技教育、技能培訓(xùn)，為搬遷農(nóng)戶脫貧大力提高第三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)收入，努力拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，幫助⑴《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)第三版》（發(fā)改投資000123452泥砂漿3206006789110換板設(shè)安門222220420702412計12345ABCDQ價06789SFJKMHILY目費(fèi)價差計價ZCJC_JZ+FCJC_JZ+BCPJC_JZ+HNTJC_JZH262000NW價費(fèi)Y000000000差目ZCJC_AZ+FCJC_AZ+BCPJC_AZ+HNTJC_AZ30000000000二三1223四㎡00001米（元）（萬元）2347米0201費(fèi)費(fèi)2戶眼、沼氣池程—項(xiàng)目區(qū)地處某西南部，縣道貫通整個項(xiàng)目區(qū)，交通方便。且項(xiàng)目區(qū)通過農(nóng)網(wǎng)改造，電力供應(yīng)有保障。項(xiàng)目區(qū)絕大部分項(xiàng)目規(guī)劃地雨量充沛，冬季和初春干燥少雨，又是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)閑時節(jié)，有利于大項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程措施實(shí)施所需的主要物資材料為水泥、鋼筋、沙石及配套物資等，這些材料在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)就能滿足。水泥、鋼筋可在當(dāng)?shù)亟ú氖袌龌虮镜厮鄰S購買，用于建房、坡改梯等工程的塊石、細(xì)沙可以就地取材，也可以到附近的采石場和沙石場購買，完全能滿足工程建設(shè)需要；建農(nóng)業(yè)基地的苗木可以在項(xiàng)目區(qū)苗木基地自己培育，既能滿足工程需求，又能保證苗木、種籽質(zhì)量。爆破器材可以在當(dāng)?shù)孛癖瑢Ｙu公司購買。配套物資由縣項(xiàng)目辦委托縣政府因此，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)的要求，必須做好實(shí)施進(jìn)度安排，做好綜合平衡，精心安排各項(xiàng)目的實(shí)施計劃，及時合理使用各類投入，使其中一部分是長年從事各種工程建設(shè)的專業(yè)施工隊(duì)，具有豐富的實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金由中央補(bǔ)助資金、地方配套資金構(gòu)成。根據(jù)《中—產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人畜飲水、農(nóng)田水利、公路改造等四個方面的材料采購和需專業(yè)隊(duì)伍施工的項(xiàng)目，實(shí)行公開招投標(biāo)；對集中安臵點(diǎn)的力。在安居區(qū)這個新天地里，他們將改變長期封閉的對外交流的窗口和平臺，逐步接觸外面大量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息、致富信息，從此改變多年的陳舊觀念，改變落后的生活方式。通過勞務(wù)合作，經(jīng)商等道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)校、醫(yī)院、通信、市場等公益設(shè)施建設(shè)，以及搬遷戶對糧食、衣服、化肥、籽種、生產(chǎn)工具、建筑材料等的需求，刺激、帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是供電、交通、飲水、住房等公益設(shè)施的改善和發(fā)展，不僅使搬遷農(nóng)民受益，也使當(dāng)?shù)鼐蛹?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，容易形成農(nóng)業(yè)連片綜合開發(fā)帶和新興小城鎮(zhèn)帶。這些新興的移民小城鎮(zhèn)正向開發(fā)脫貧示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和庭院經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的方向邁進(jìn)，使人們看到了告別貧大幅度的增加，緩解人口與水土林草資源間的矛盾，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)由惡性循環(huán)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，減少水土流失。同時配套實(shí)施“一建項(xiàng)目建成后，特別是農(nóng)田水利和產(chǎn)業(yè)基地工程全部竣工后，遷—搬遷戶安居后，隨著對遷入人口勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，勞務(wù)輸出，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，規(guī)模承包林地經(jīng)營等措施的到位，致富門路將進(jìn)一步拓寬，搬遷戶的收入將得到穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)扶貧搬遷項(xiàng)目建使遷入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)原地農(nóng)民和遷入戶共同記、常務(wù)副鎮(zhèn)長擔(dān)任副組長，相關(guān)部門的主要成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組對扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)行全面管理，編制實(shí)施計劃；組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門按施工組織設(shè)計施工，落實(shí)施工建設(shè)任務(wù)，并進(jìn)行檢查、監(jiān)督；籌措和調(diào)配項(xiàng)目建設(shè)資金，對竣工項(xiàng)目組織預(yù)驗(yàn)收和作好工程項(xiàng)目的分年度及整個項(xiàng)目驗(yàn)收申報工作；收集項(xiàng)目管理程序管理，按照農(nóng)戶申請、村審核、鎮(zhèn)審定、縣審批的申報審批辦理，由縣發(fā)展和改革局牽頭，有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加，共同規(guī)劃、設(shè)計、論證，報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，上報和下達(dá)項(xiàng)目計劃?？h發(fā)展和改革局對扶貧搬遷項(xiàng)目的計劃實(shí)行全權(quán)管理，對項(xiàng)目資金實(shí)行全額管理，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全程管理。集中安臵點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。1、對搬遷戶建房所需宅基地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃—行調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓或租賃、集中開發(fā)等形式，保證搬遷戶有足以解決基安排住房建設(shè)補(bǔ)助的情況下，搬遷戶發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精整個扶貧搬遷工程分