【江蘇省財(cái)政環(huán)保支出存在的問題、原因及優(yōu)化建議7900字（論文）】

江蘇省財(cái)政環(huán)保支出存在的問題、原因及完善對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u14648引言 210872一、文獻(xiàn)綜述 24061（一）國外文獻(xiàn)綜述 221490（二）國內(nèi)文獻(xiàn)綜述 33033（三）文獻(xiàn)述評 429923二、財(cái)政環(huán)保支出影響環(huán)境污染治理的機(jī)制分析 528662（一）財(cái)政環(huán)保支出對環(huán)境污染治理的直接影響 525302（二）財(cái)政環(huán)保支出對環(huán)境污染治理的間接影響 52520三、江蘇省財(cái)政環(huán)保支出現(xiàn)狀分析 621024（一）江蘇省污染排放情況分析 619667（二）江蘇省財(cái)政環(huán)保支出規(guī)模分析 832711（三）江蘇省各地市節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模分析 1025780四、江蘇省財(cái)政環(huán)保支出存在的問題及原因分析 1118369（一）財(cái)政環(huán)保支出波動幅度較大 111932（二）財(cái)政環(huán)保支出規(guī)模較小 1229191（三）各地市環(huán)保支出差異大 1218163（四）財(cái)政環(huán)保支出用途不合理 125449五、完善江蘇省財(cái)政環(huán)保支出的政策建議 1225706（一）優(yōu)化財(cái)政環(huán)保支出結(jié)構(gòu) 129293（二）加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)力度 132497（三）完善地方績效考核機(jī)制 139022（四）落實(shí)環(huán)境治理補(bǔ)貼政策 133497（五）增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識 13【摘要】我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染問題逐漸凸顯。如何治理環(huán)境污染以及從根本上減少環(huán)境污染成為了政府關(guān)注的重點(diǎn)問題。于是一系列環(huán)境污染防治政策被政府推行。政府于2007年從財(cái)政支出中細(xì)化出了環(huán)境保護(hù)支出科目，希望通過增加環(huán)境保護(hù)支出來改善環(huán)境污染問題。2019年我國環(huán)境保護(hù)支出共7390.20億元，占國家財(cái)政支出的比重達(dá)到了3%。本文結(jié)合了國內(nèi)外學(xué)者的研究，闡述江蘇省環(huán)境污染狀況以及環(huán)保支出的現(xiàn)狀，討論財(cái)政環(huán)保支出對于環(huán)境的影響及財(cái)政環(huán)保支出存在的問題，提出了一些完善環(huán)保支出的政策建議。【關(guān)鍵詞】財(cái)政環(huán)保支出；污染治理；地方財(cái)政支出引言在新中國成立初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨和政府的迫切需求。開采資源、圍湖造田、大規(guī)模的煉鋼等舉措都對我們賴以生存的環(huán)境造成了不可逆的傷害。在人民的基本生活需求得到滿足以后，環(huán)境污染問題受到了黨和政府越來越多的重視，一系列環(huán)境污染防治政策被政府推行。與此同時(shí)，為了應(yīng)對全球氣候變暖這一挑戰(zhàn)，我國積極參加全球氣候峰會等重要國際會議，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)綠色發(fā)展策略。直到2019年，中國碳排放量與2005年相比，下降了約48%，提前完成了《巴黎協(xié)定》的部分承諾。在2020年聯(lián)合國大會上，我國承諾于2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的設(shè)想、2060年前完成碳中和目標(biāo)。同時(shí)，在國家“十四五“規(guī)劃中提出，至2025年前我國森林覆蓋率要提高到24.1%，地級以上的城市，空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)比率要超過87.5%，到2035年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境大有起色，碳排放達(dá)到峰值后，基本保持穩(wěn)定，可能會略有下降。2020年11月，習(xí)近平總書記到江蘇各地考察，提出要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出地位，把握好“十四五”時(shí)期的新要求，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)綠色生產(chǎn)?！熬G水青山就是金山銀山”標(biāo)語被描繪在江蘇省各個(gè)角落，保護(hù)環(huán)境的意識被深深的刻入每個(gè)人的心里。政府主要通過撥放財(cái)政支出和出臺相關(guān)法律法規(guī)等方面來控制環(huán)境污染。2019年我國的環(huán)境保護(hù)支出就增加到了7390.20億元，占我國財(cái)政支出的3%，比重較大。因此對于環(huán)保支出是否能夠?qū)Νh(huán)境污染治理問題達(dá)到顯著的作用需要我們進(jìn)一步討論。本文結(jié)合江蘇省年度數(shù)據(jù)，分析江蘇省環(huán)境污染狀況和財(cái)政環(huán)保支出情況，討論財(cái)政環(huán)保支出存在的問題，并給出相關(guān)建議，加快實(shí)現(xiàn)我國“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。一、文獻(xiàn)綜述（一）國外文獻(xiàn)綜述有關(guān)環(huán)境污染問題的研究。Fredriksson(2002)認(rèn)為財(cái)政分權(quán)不利于環(huán)境污染治理，因?yàn)樗鼤沟玫胤秸嗷ジ偁?。[1]Friedl（2003）分析發(fā)現(xiàn)，二氧化碳排放量與人均收入之間呈現(xiàn)“N”型曲線。[3]Matthew（2004）提出，國際貿(mào)易會促進(jìn)環(huán)境污染的排放。[4]Magnani(2000)認(rèn)為環(huán)境污染治理會受到區(qū)域的限制，因此財(cái)政分權(quán)對于改善環(huán)境污染有所幫助。[4]Farzanegan與Millimet(2012）則認(rèn)為財(cái)政分權(quán)還會通過政府行為來影響環(huán)境污染治理程度。[5]有關(guān)財(cái)政支出影響環(huán)境污染關(guān)系的研究。AfonsonandFurceri（2010）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政支出具有正相關(guān)性。[6]Halkos和Paizanos（2013）認(rèn)為財(cái)政環(huán)保支出可以減少環(huán)境污染，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平到達(dá)某一值后，污染物排放量也會增加。[7]Sheng-TungChen等（2005）認(rèn)為，當(dāng)政府的規(guī)模較小時(shí)，會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平增長，同時(shí)稅收、資源的利用都會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。[8]Levinson（2007）通過實(shí)證分析得出，環(huán)境污染治理投資會減少環(huán)境污染，主要原因是：對環(huán)境污染治理進(jìn)行投資，會使污染治理設(shè)備、技術(shù)等得到升級，從而降低環(huán)境污染程度。[9]有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長影響環(huán)境污染的研究。Grossman和Krueger(1991)實(shí)證分析后，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系是一個(gè)“倒U型”的曲線。[10]Carlsson和Lundstrom（2001）認(rèn)為，在政府規(guī)模較小的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會越高，環(huán)境污染程度就越低。[11]（二）國內(nèi)文獻(xiàn)綜述有關(guān)環(huán)境污染問題的研究。徐國泉，蔡珠（2021）基于江浙兩省24個(gè)城市2012-2017年的數(shù)據(jù)，實(shí)證分析得出：財(cái)政分權(quán)的提高使得工業(yè)二氧化硫的排放量增加。[12]丁鵬程等（2019）認(rèn)為財(cái)政分權(quán)與空氣污染存在正相關(guān)關(guān)系，并且在財(cái)政分權(quán)下，政府行為在不同區(qū)域?qū)Νh(huán)境污染產(chǎn)生的影響不同。[13]姚孟仙、張寒松（2019）認(rèn)為財(cái)政分權(quán)對西部地區(qū)環(huán)境污染起到促進(jìn)作用，并且支出分權(quán)對西部地區(qū)環(huán)境污染的影響大于收入分權(quán)造成的影響，[14]而一些學(xué)者不這樣認(rèn)為。譚紅云，李異平（2021）利用面板數(shù)據(jù)模型，分析了財(cái)政分權(quán)與地方政府環(huán)境污染治理之間的關(guān)系，認(rèn)為高財(cái)政支出分權(quán)會促進(jìn)環(huán)境污染治理。[15]孫博文（2018）利用長江經(jīng)濟(jì)帶105個(gè)城市的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染物排放具有滯后性。長江經(jīng)濟(jì)帶市場一體化與污染排放量是明顯的非線性關(guān)系。[16]周宏浩、谷國鋒（2021）通過對東北地區(qū)34個(gè)地級市研究分析，發(fā)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)單中心發(fā)展時(shí)對環(huán)境污染有明顯的減排效果。[17]楊肅昌等（2020）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)和人口聚集與環(huán)境污染呈“倒U型”曲線，經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境污染的影響顯著。[18]何吾潔、陳含樺（2019）經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，稅收競爭會引起嚴(yán)重的環(huán)境污染。同時(shí)經(jīng)濟(jì)水平會影響稅收競爭對環(huán)境造成的污染。[19]有關(guān)財(cái)政支出影響環(huán)境污染關(guān)系的研究。趙哲,譚建立（2020）認(rèn)為財(cái)政支出與碳排放之間呈現(xiàn)“倒U型”曲線。[20]賀艷（2020）認(rèn)為人均財(cái)政環(huán)保支出與生態(tài)效率存在正相關(guān)關(guān)系。東部地區(qū)人均財(cái)政環(huán)保支出能夠顯著提升生態(tài)效率。[21]張凱強(qiáng)（2018）根據(jù)各省份的污染排放數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政環(huán)保支出到一定程度會影響經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)會減少環(huán)境污染。[22]袁曉玲等（2019）使用空間計(jì)量模型和面板模型評估得出：對于不同的污染物來說，財(cái)政支出變化對他們產(chǎn)生的影響各不相同。對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，工業(yè)廢水、二氧化硫的排放量會降低，而加大財(cái)政支出規(guī)模會增加固體廢物污染。[23]鄧彥龍（2017）認(rèn)為財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與污染排放量的關(guān)系呈倒“V”型。當(dāng)該地區(qū)人口密度較低時(shí)，選擇偏生產(chǎn)性支出的結(jié)構(gòu)會有利于減少污染排放，而人口密度高的地區(qū)應(yīng)該選擇偏非生產(chǎn)性支出的支出結(jié)構(gòu)，來減少污染排放。[24]有關(guān)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究。宋鐵夫（2019）認(rèn)為財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響是非線性的。[25]文潔（2017）經(jīng)過實(shí)證分析得出，節(jié)能環(huán)保支出與經(jīng)濟(jì)增長是正相關(guān)關(guān)系，節(jié)能環(huán)保支出通過提高經(jīng)濟(jì)水平可以減少環(huán)境污染。[26]余紅艷,陶紅（2020）使用PVAR模型分析得出，東部地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系不明顯。[27]宋麗穎,張偉亮（2018）認(rèn)為，財(cái)政支出總額越大，本地經(jīng)濟(jì)增長速度越快，同時(shí)會抑制其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。[28]有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長影響環(huán)境污染的研究。有些學(xué)者對于經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間有何種類型的關(guān)系存在爭議。徐金星（2021）通過回歸分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間是“倒U型”關(guān)系。[29]而薛儉、丁婧（2020）通過實(shí)證分析得到，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染呈“N”型曲線。[30]郭曉輝（2020）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)通過政府行為來影響環(huán)境污染。經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)較高會增加環(huán)境污染。[31]范優(yōu)（2018）利用PVAR模型分析發(fā)現(xiàn)，我國收入水平不同的城市經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間存在關(guān)系，且有一些差異。中等收入水平的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長會增加部分污染物排放量，環(huán)境惡化后又抑制經(jīng)濟(jì)增長。[32]（三）文獻(xiàn)述評通過梳理文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用實(shí)證分析等手段對環(huán)境污染治理進(jìn)行研究，提出了環(huán)保支出對環(huán)境污染的作用途徑，但是關(guān)于環(huán)保支出對環(huán)境污染治理的間接影響，他們看法不一。目前對于財(cái)政環(huán)保支出于環(huán)境污染的影響效應(yīng)研究，大多是以全國為基礎(chǔ)進(jìn)行討論，很少有以省份為基礎(chǔ)討論財(cái)政環(huán)保支出作用的研究。本文通過借鑒現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究，以江蘇省為例，分析江蘇省財(cái)政環(huán)保支出的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對存在的問題給出一些政策建議。二、財(cái)政環(huán)保支出影響環(huán)境污染治理的機(jī)制分析環(huán)境作為公共產(chǎn)品，產(chǎn)權(quán)不夠明確，因此具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)。當(dāng)外部效應(yīng)產(chǎn)生時(shí)，市場的自發(fā)調(diào)節(jié)功能將不再能夠起到很好的優(yōu)化資源配置作用。所以政府就擔(dān)起了重任，利用宏觀調(diào)控手段來促進(jìn)資源有效配置。財(cái)政支出作為政府最直接的經(jīng)濟(jì)手段，對于治理環(huán)境污染有促進(jìn)作用。。（一）財(cái)政環(huán)保支出對環(huán)境污染治理的直接影響地方財(cái)政環(huán)保支出是政府于2007年單獨(dú)設(shè)立的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的一般預(yù)算支出科目，主要用于處理和預(yù)防環(huán)境污染以及防止環(huán)境退化。財(cái)政環(huán)保支出被細(xì)分為環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染治理、環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出等科目。政府將資金撥付至環(huán)境保護(hù)支出賬戶，一方面可以直接從源頭減少環(huán)境污染，例如：通過監(jiān)測環(huán)境來評估環(huán)境質(zhì)量，并采取相應(yīng)措施；預(yù)防、監(jiān)督可能會產(chǎn)生污染的源頭等。另一方面，在環(huán)境污染產(chǎn)生后，污染治理支出可以用來治理已經(jīng)造成的環(huán)境污染，通過設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)，來降低污染物的排放量。研究表明節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模會影響環(huán)境污染程度。因此加大財(cái)政環(huán)保支出力度，優(yōu)化財(cái)政環(huán)保支出結(jié)構(gòu)，使得環(huán)境治理效率提高，可以起到改善環(huán)境質(zhì)量的作用。（二）財(cái)政環(huán)保支出對環(huán)境污染治理的間接影響盧洪友和田丹（2014）認(rèn)為，由于受到經(jīng)濟(jì)水平的影響，財(cái)政支出對環(huán)境具有了間接效應(yīng)。[33]財(cái)政支出規(guī)模越大，用于公共服務(wù)的資金就越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。而公共服務(wù)支出包含著財(cái)政環(huán)保支出，環(huán)保支出規(guī)模會隨之增大。因此環(huán)保支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有一定的關(guān)系。沈炳盛等（2018）提出，節(jié)能環(huán)保支出可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從而影響環(huán)境質(zhì)量。[34]經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處十分明顯，經(jīng)濟(jì)水平的增長，會帶動高新技術(shù)的研發(fā)。當(dāng)高新技術(shù)應(yīng)用于污染防治和污染治理等方面時(shí)，可以減少污染物的排放，從而改善環(huán)境質(zhì)量。但是經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，可能會造成工業(yè)污染排放量的增加。黃赟（2020）經(jīng)過實(shí)證分析得出，財(cái)政環(huán)保支出對環(huán)境污染的間接作用是正是負(fù)，取決于污染物的種類。經(jīng)濟(jì)增長可以起到減少二氧化硫排放量的作用，而對于PM2.5、工業(yè)廢水、二氧化碳的減排效果則起到負(fù)作用。[35]總的來說，財(cái)政環(huán)保支出可以通過影響經(jīng)濟(jì)水平來間接影響環(huán)境污染治理水平。三、江蘇省財(cái)政環(huán)保支出現(xiàn)狀分析2019年是江蘇省近五年來大氣和水環(huán)境質(zhì)量最好的一年，在長三角地區(qū)中，江蘇省總體改善程度是最大的?？諝赓|(zhì)量方面，江蘇省全省空氣主要污染物中PM2.5、SO2、NO2濃度同比有所下降，O3濃度同比有所上升。江蘇省全省環(huán)境空氣質(zhì)量沒有達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的原因是顆粒物、O3及NO2都超出了國家標(biāo)準(zhǔn)。全省SO2和CO濃度均達(dá)標(biāo)。水環(huán)境方面，江蘇省國考斷面Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例為77.9%，沒有劣Ⅴ類斷面。（一）江蘇省污染排放情況分析圖1江蘇省2010-2018年廢水排放總量以及工業(yè)廢水排放量（萬噸）從圖1可以看出：2010年-2015年間江蘇省廢水排放總量總體呈現(xiàn)上升趨勢，2015年以后才呈現(xiàn)下降趨勢。工業(yè)廢水和生活污水排放量構(gòu)成了廢水排放量，2015年以后生活廢水排放量基本保持不變，工業(yè)廢水排放量明顯降低，說明江蘇省推動了污染產(chǎn)業(yè)向綠色生產(chǎn)方向發(fā)展，對于工業(yè)污染的治理取得了一定效果。圖2江蘇省化學(xué)需氧量排放量（萬噸）當(dāng)水中有機(jī)污染物越多，化學(xué)需氧量也就越大。從圖2中可以看出江蘇省2007-2018年間水中有機(jī)污染物污染總體呈現(xiàn)下降趨勢，2011年水環(huán)境污染較為嚴(yán)重，化學(xué)需氧量達(dá)到124.62萬噸。2015年-2016年間化學(xué)需氧量急劇減少，說明2016年江蘇省加大了水污染治理力度。大氣污染物的主要成分是氮氧化物、二氧化硫與煙（粉）塵。通過廢氣排放量可以了解到江蘇省近幾年大氣環(huán)境狀況。從圖3中可以看出：每年氮氧化物排放量數(shù)額最大。到2018年，二氧化硫與煙（粉）塵排放量的差距逐漸縮小至幾乎持平。圖3江蘇省2010-2018年二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局/圖4江蘇省二氧化硫、氮氧化物排放量以及煙（粉）塵排放量變化趨勢從圖4中可以看出，2010年至2015年間，江蘇省氮氧化物、二氧化硫、煙（粉）塵排放量總體呈現(xiàn)下降趨勢，從2015年開始二氧化硫排放量大幅度減少，說明2015年江蘇省開始強(qiáng)烈控制二氧化硫的排放；煙（粉）塵排放量自2012年起逐年增加，至2014年煙粉塵排放量達(dá)到頂峰76.37萬噸。（二）江蘇省財(cái)政環(huán)保支出規(guī)模分析圖52007-2019年江蘇省地方財(cái)政環(huán)保支出（單位：億元）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局/圖6江蘇省財(cái)政環(huán)保支出增長率（%）從圖5和圖6中可以看出江蘇省財(cái)政環(huán)保支出規(guī)模整體呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，但也有所波動；江蘇省財(cái)政環(huán)保支出規(guī)模從2007年的48.31億增長到2019年的372.77億，2010年、2014年和2016年財(cái)政環(huán)保支出規(guī)模相較于以前年度有所降低，2010年江蘇省環(huán)保支出增長率首次降為負(fù)值，2016年財(cái)政環(huán)保支出增長率降到最低點(diǎn)-7.57%，從308.45億降低到285.11億。增長率很不穩(wěn)定。圖72007-2019年年江蘇省財(cái)政環(huán)保支出占比（%）從圖7中可以看出，2007-2009年間江蘇省財(cái)政環(huán)保支出占一般預(yù)算支出比重和環(huán)保支出占GDP比重呈現(xiàn)明顯上升趨勢，2010年后環(huán)保支出占一般預(yù)算支出比重基本維持在2.8%左右，而環(huán)保支出占江蘇省GDP的比重基本沒有太大的變化，沒有超過1%，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，說明此時(shí)環(huán)境保護(hù)支出對環(huán)境污染治理控制能力較弱。（三）江蘇省各地市節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模分析從表1中可以看出：2012年-2019年間江蘇省各地級市節(jié)能環(huán)保支出呈現(xiàn)增長趨勢。其中南京市節(jié)能環(huán)保支出漲幅較大，蘇州市節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模常年居于第一，淮安地區(qū)節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模較小。表12012年-2019年各地級市具體節(jié)能環(huán)保支出單位：億元地區(qū)20122013201420152016201720182019南京15.8130.1832.3731.5749.6934.5845.8551.17無錫33.2133.1332.5134.4437.7443.7251.7851.77徐州13.3813.4815.2520.719.8618.5922.3221.33常州15.1316.8514.9114.6811.7415.2217.5827.23蘇州41.845.2846.5771.4343.9768.1457.8763.14南通10.0412.1812.5515.5312.1811.6119.9123.75連云港7.2211.5211.9615.2210.85119.6715.07淮安6.967.9910.1119.6911.256.967.737.21鹽城10.7412.4115.119.3913.7713.7317.7215.22揚(yáng)州6.747.318.4615.9821.4820.0420.8628.26鎮(zhèn)江9.8211.8412.6216.7316.7213.9912.5915.8泰州7.429.7910.0810.0710.889.6312.0216.31宿遷8.129.7210.2510.6412.4812.688.5611.18數(shù)據(jù)來源：江蘇省2013-2020年統(tǒng)計(jì)年鑒/圖8蘇南、蘇北和蘇中地區(qū)節(jié)能環(huán)保支出單位：億元蘇南、蘇北和蘇中地區(qū)以淮河和長江為分界線，雖然江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國排名都很靠前，但蘇北和蘇中地區(qū)生產(chǎn)總值加起來才能和蘇南地區(qū)的生產(chǎn)總值相比。從圖8中可以看出：蘇北和蘇中地區(qū)節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇南地區(qū)。整體上，蘇南、蘇中地區(qū)的節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模呈現(xiàn)上升趨勢，蘇北地區(qū)環(huán)保支出規(guī)模在2016年降低至68.21億元，在2017年后，環(huán)保支出規(guī)模緩緩回升。四、江蘇省財(cái)政環(huán)保支出存在的問題及原因分析（一）財(cái)政環(huán)保支出波動幅度較大從2007-2019年江蘇省財(cái)政環(huán)保支出增長數(shù)據(jù)中可以看出財(cái)政環(huán)保支出波動幅度很大。2007-2009年江蘇省財(cái)政環(huán)保支出都按倍數(shù)增長，2010年環(huán)保支出增長率降為負(fù)值，隨后又緩慢回升。2015年財(cái)政環(huán)保支出增長率達(dá)到最大值，同比增長29.72%。增長率的波動主要有以下原因：一是2007年，財(cái)政環(huán)保支出科目被單獨(dú)設(shè)立出來，但當(dāng)時(shí)的科目分類并不準(zhǔn)確，許多支出科目都夾雜在財(cái)政環(huán)保支出當(dāng)中，直到2010年，財(cái)政環(huán)保支出的子科目才劃分準(zhǔn)確，因此2010年江蘇省地方財(cái)政環(huán)保支出增長率同比下降-5.22%。二是2014年全國各地霧霾嚴(yán)重，為了治理霧霾天氣，政府增大了財(cái)政環(huán)保支出規(guī)模，因此2015年江蘇省環(huán)保支出增長率達(dá)到了最大值。增長率的波動是由于地方政府沒能建立起長效穩(wěn)定的增長機(jī)制。（二）財(cái)政環(huán)保支出規(guī)模較小根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)的具體實(shí)踐，我們會發(fā)現(xiàn)當(dāng)財(cái)政環(huán)保支出占GDP的比重達(dá)到1%-1.5%時(shí)，環(huán)保支出才能夠起到控制環(huán)境污染的作用，比重達(dá)到2%-3%時(shí)，環(huán)保支出對改善環(huán)境質(zhì)量的作用才顯著。而由圖7我們可以看出江蘇省2007-2019年財(cái)政環(huán)保支出占GDP的比重都沒有達(dá)到過1%，最高時(shí)僅占比0.43%。說明2007-2019年江蘇省財(cái)政環(huán)保支出規(guī)模較小，不能有效的控制環(huán)境污染。為了能夠很好的改善環(huán)境，應(yīng)該適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大環(huán)保支出規(guī)模。環(huán)保支出規(guī)模較小的原因：江蘇省雖然是中國綜合發(fā)展水平排名靠前的省份，但是轄內(nèi)國家級貧困縣有6個(gè)，省級貧困縣達(dá)到16個(gè)。因此江蘇省主要財(cái)政支出還是用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。（三）各地市環(huán)保支出差異大根據(jù)表1數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)蘇南地區(qū)整體節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模均大于蘇北與蘇中地區(qū)，蘇南地區(qū)節(jié)能環(huán)保支出增長率在2015年到達(dá)峰值，同比增長24%，此時(shí)蘇南地區(qū)節(jié)能環(huán)保支出金額為137.44億元，而蘇北地區(qū)也到達(dá)峰值，金額為85.64億元，蘇中地區(qū)環(huán)保支出金額僅有41.58億元。同時(shí)蘇南地區(qū)人均GDP也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于蘇北和蘇中地區(qū)。充分說明了同省不同區(qū)域的環(huán)保支出發(fā)展也存在著不平衡現(xiàn)象。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政環(huán)保支出規(guī)模也會較大，反之亦然。（四）財(cái)政環(huán)保支出用途不合理財(cái)政環(huán)保支出科目設(shè)立初期，環(huán)保支出的具體資金劃分也不夠明確，中央大多將資金都撥付至環(huán)境污染治理科目，環(huán)境監(jiān)測、管理等方面撥付的資金較少。對于地方政府來說，資金用于環(huán)境監(jiān)測等方面，往往很難看到成果，而污染治理等方面可以明顯的看到成效。所以地方政府會更關(guān)注能源節(jié)約與污染防治等方面，只有環(huán)保支出的少部分資金才會用于環(huán)境監(jiān)察、產(chǎn)業(yè)升級等方面。五、完善江蘇省財(cái)政環(huán)保支出的政策建議（一）優(yōu)化財(cái)政環(huán)保支出結(jié)構(gòu)我國環(huán)境保護(hù)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)該要明確支出方向和重點(diǎn)，有效利用環(huán)保資金。目前我國財(cái)政環(huán)保支出主要用于環(huán)境污染治理方面，環(huán)境監(jiān)測與污染防治等方面投入的資金較少。因此需要增加環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治等方面的環(huán)保支出，從根本上減少環(huán)境污染。財(cái)政環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重也很重要，由江蘇省財(cái)政環(huán)保支出占比情況，我們得知江蘇省歷年來環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重大多低于3%，此時(shí)的污染治理效果是不夠顯著的，因此我們需要增加環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重。而其他工業(yè)污染程度較輕的地區(qū)，則