【F小區(qū)工程招投標階段造價控制存在的問題及優(yōu)化建議8800字（論文）】

F小區(qū)工程招投標階段造價控制存在的問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u8693一、緒論 V一、緒論（一）研究背景隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們對建筑工程的需求逐漸加大，進一步帶動了建筑市場的繁榮，也加劇了建筑市場的競爭。為了在激烈的市場競爭中贏得更多的利潤，工程建設工程的成本是工程建設的重要組成部分。在工程建設的各個階段，都要根據(jù)設計意圖和具體的實際情況來確定工程造價，所以，在工程的各個階段，都要對工程造價進行嚴格的控制。盡管項目規(guī)模、結(jié)構形式、建筑標準、用途等在項目開始時就已經(jīng)確定，投資上限也是大致的，但是在實際操作中，許多因素都會對項目的成本產(chǎn)生一定的影響。招投標就是其中最容易忽視但不可忽視的重要環(huán)節(jié)。為了在激烈的競爭中得到更多的施工項目，建筑企業(yè)往往忽視投標價格對工程造價的影響，盲目壓低投標價格，導致施工項目造價被進一步擴大，這不利于建筑企業(yè)獲得更好的利益。因此，需要對招投標階段鳳凰小區(qū)二期1號工程造價控制的問題進行分析，并結(jié)合招投標的實際，提出幾點針對性的造價控制的對策，以便促進鳳凰小區(qū)二期1號工程經(jīng)濟利益的增加。（二）研究意義鑒于目前學術界關于鳳凰小區(qū)二期1號工程造價控制的問題研究在不斷增多，但是缺乏足夠的關于招投標階段造價控制的問題研究成果，以這一階段為例的研究還不是很充分，僅有的研究也不夠深入和細化，文章從鳳凰小區(qū)二期1號工程的具體情況出發(fā)，對工程招標階段的成本控制進行了探討，從而豐富了學術界關于該領域的理論研究，在理論上有重要的指導作用；同時，本論文的研究成果也能為鳳凰小區(qū)二期1號工程的施工成本控制提供一些有益的借鑒，從而鳳凰小區(qū)二期1號工程在這一階段的造價可以控制在合理的范圍內(nèi)，從而促進項目總體成本的降低以及項目利潤的增加，因而還有一定的現(xiàn)實意義。

二、相關理論概述（一）施工項目招投標的概念招投標是一種在市場上進行的一項交易，它是由買方預先向賣方提供商品或服務，然后向投標人發(fā)出邀請，并按法律規(guī)定進行交易。招標是指在工程建設中，具有一定的工程實踐經(jīng)驗、良好的信譽、突出的工作業(yè)績、高資質(zhì)、具有工程造價的工程建設組織。招標的目標是聯(lián)合項目中對項目有利的團隊進行聯(lián)合，共同完成項目的施工，從而獲取收益。招標是工程造價的重要組成部分，招標是工程造價的重要組成部分。（二）造價控制的概念成本控制是指對項目的前期可行性研究、投資決策、設計、施工、竣工和交付使用所需要的所有費用進行確定、控制、監(jiān)督和管理的過程。工程造價控制是工程造價管理的一種手段，它可以在任何時候糾正工程出現(xiàn)的偏差，確保工程的投資目的，從而使工程的人力、物力、財力得到合理的利用，從而達到工程總投資的目的。隨著建設市場競爭的加劇，工程建設單位對工程成本的控制越來越重視，在工程造價的全過程中，對工程造價進行全面的控制，以提高工程的經(jīng)濟效益。（三）施工項目招投標階段造價控制的意義工程建設的成本涉及到很多方面。在我國，建設工程建設中，由于資金的大量投入，工程建設的經(jīng)濟效益日益提高，因此，工程建設單位要充分利用各方的利益，把握好投資機遇，就必須對工程造價進行嚴格的管理：第一，可以節(jié)省建設單位資金，增加項目總體收入。為了獲得投資方的預期回報，招投標階段中，招標企業(yè)會努力降低招標的價格，從而對投資者進行有效控制，合理確定工程造價。供應商可依據(jù)項目的特點，制訂成本控制方案，并根據(jù)實際情況確定供應商，并結(jié)合工程造價指標，對其進行有效的成本控制，具體包括編制招標文件、工程量清單的編制，試圖從這些具體環(huán)節(jié)來節(jié)省相關的費用，約束招投標階段各個人員的行為，使得該階段的造價得到有效的控制，從而進一步節(jié)省建設單位資金，促進項目總體收入的增加。第二，政府也提倡對建設項目的成本進行合理的控制，以提高固定資產(chǎn)的投入。政府部門和機關可以在工程造價的各個階段，將工程的準備工作遞交給相關部門，其中包括招標。由于固定資產(chǎn)是工程項目的一種重要投入方式，因此，對工程項目進行固定資產(chǎn)管理是一種重要的管理方法。此外，不同行業(yè)、不同類型的建筑工程，使其具有可操作性，同時也是國家對工程造價控制的大力支持。第三，由于資金的限制，可以獲得的建筑資源也是有限的，因此，采用合理的管理手段來控制工程的成本，既能達到設計階段的概預算控制目標，又能在工程的后期、竣工、結(jié)算階段進行成本控制，并對投資控制、工程管理的順利進行等方面提供了依據(jù)，這樣，有限的工程項目資金就可以發(fā)揮到實處。

三、鳳凰小區(qū)二期1號工程招投標階段造價控制的現(xiàn)狀分析（一）鳳凰小區(qū)二期1號工程概述鳳凰小區(qū)二期1號工程位于長沙市雨花區(qū)香樟東路，屬于住宅施工項目，總建筑面積（不含地下室）為68904.73㎡，地下室面積為2560.9㎡。其中1＃2＃3＃4＃6＃7＃棟為9層，5#棟為11層，8＃棟為12層，結(jié)構為異形柱框架剪力墻。外墻采用加氣混凝土砌塊壘成，并利用墻面磚或馬賽克來修飾外墻，采用木門、鋁合金窗或鋼窗等作為門窗，本工程主要使用預制板料和現(xiàn)澆板。二層樓為現(xiàn)澆樓，樓梯采用現(xiàn)澆鋼筋砼樓梯。所澆筑的地面厚度為100毫米，現(xiàn)澆鋼板100毫米，混凝土等級C25，鋼筋等級HPB235。地基為鋼筋砼柱下的獨立地基，主體墻為7.5級混凝土空心砌塊，水泥砂漿為M5.0，梁柱為C30。該工程的總投資為8200萬元，其中建設工程6956萬元（其中，地基工程2241萬元、裝飾工程2023萬元、臨時設施工程341萬元、獨立費用355萬元）。（二）鳳凰小區(qū)二期1號工程招投標階段造價控制的現(xiàn)狀在招投標階段，投標方對整個項目的造價估算結(jié)果為8200萬元，總投資額度較大，但是招標方給的預算資金為7800萬元，因此，需要對造價進行重新計算和控制。在此，需要簡單介紹其工程量，尤其是鋼筋混凝土的工程量，其計算方法為分段法，把整個側(cè)面積的外墻分為36個小部分，然后每部分根據(jù)設計嚴格計算處側(cè)面積的大小，從而進一步精確計算處外墻工程量。但是在這方面會遇到一個套定額的問題，為了防止套定額理解偏差導致工程量的計算出現(xiàn)差別，于是利用“埋石砼”，計算出施工所需要的人工、材料、機械用量等，也就是施工損耗量，在引入方塊石消耗系數(shù)的情況下測算出實際塊石的定額消耗量。但是項目的挖方量和混凝土用量都較大，需要合理把握混凝土質(zhì)量，以免影響工程的質(zhì)量。在綜合考慮的情況下，該項目使用了商品砼。最終計算結(jié)果是項目總投資為8020萬元，低于8200萬元的方案，使得項目的造價得到了一定的控制。制定招標程序后，招標單位長沙城建集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司根據(jù)程序來進行招投標工作。在完成了前期的各項準備工作之后，長沙城建設集團建設有限公司將對該項目進行公開招標。長沙城建設集團建設工程有限公司在公布中標通知書后，吸引大華建設工程有限公司等投標單位參加投標，并上報各自的資格預審文件。在整個招投標階段，長沙城建集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司采取如下的方式來控制招投標的造價：1、投標方式的合理選擇。有兩種投標方式：邀請投標和公開投標。在選擇招標方法時，應綜合考慮項目施工階段的數(shù)量、合同類型等因素，綜合考慮項目的實際情況、施工要求、管理水平等因素，以確定合適的投標方案。另外，在投標時，應按招標程序的具體要求，將招標方法分為兩種：一種是一次承包所有的項目，另一種是單獨的項目招標。2、編制招標文件.在投標中，要做到所有的投標材料都要有清晰的內(nèi)容，結(jié)合工程特點，根據(jù)專業(yè)規(guī)范去編制，確保參與投標的所有公司都能夠在公正、公平的環(huán)境中進行競標。3、制定招標控制價。本項目的造價控制在了8020萬元左右，超出該價格后項目不予接受，但該造價可以在結(jié)合具體情況的基礎上進行適當調(diào)整。先提前收集各項信息，并分析各種基礎價格，然后按照國家統(tǒng)一造價技術標準，選擇統(tǒng)一計量單位與統(tǒng)一計算規(guī)則來完成編制。4、確定評標方法。在大華建設工程有限公司等提交標書后，長沙城建設集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司采用專家評審的方式，通過對投標人的專業(yè)素質(zhì)、市場口碑、技術水平、管理水平等因素進行綜合評價，以保證其具備工程建設的綜合實力。根據(jù)所提供的價格合同，判定大華建筑工程有限公司是中標的，并與之簽署了合同。

四、鳳凰小區(qū)二期1號工程招投標階段造價控制存在的問題（一）招投標文件編制不合理建設工程招標文件是招標人進行投標的主要依據(jù)，是招標人在招標過程中進行招標活動的主要內(nèi)容。投標文件涵蓋的范圍很廣。長沙城建設集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在編制其內(nèi)容時，由于多種因素的影響，極有可能出現(xiàn)疏漏。例如，某招標文件的設計方案需要修改時，并沒有明確規(guī)定在結(jié)算時，要怎樣計算工程量，或者在施工合同中也沒有提到，這一缺陷使得招標人在完成結(jié)算時出現(xiàn)了很大的分歧，從而導致了造價的上漲。另外，由于招標文件中的一些細節(jié)表述不夠清晰，致使大華建筑集團等投標單位對招標文件的理解出現(xiàn)了偏差，致使其投標文件失效。若投標文件未達到對應的數(shù)量標準，長沙城建設集團將再次進行投標，不但耗費時間，而且會增加工程費用。（二）招投標清單存在問題在招投標清單編制方面，影響造價控制的因素主要集中在如下幾點：（1）大華建設工程有限公司缺少完善的內(nèi)部定額。工程量清單定價的實施必須首先明確定價依據(jù)。計算工程量清單的依據(jù)應為建設配額，因為配額可以充分反映大華建設工程有限公司的實際技術與管理實力。大華建筑工程有限公司只有在報價中采用其內(nèi)部定額，才能真實地體現(xiàn)其實力，并能有效地進行價格競爭。但目前我國大華建筑工程有限公司大都還沒有設立內(nèi)部定額，投標人的報價沒有科學的價格基礎。中國的工程造價評估，歷來都是由造價主管單位公布的預算數(shù)字作為基礎。建筑定額由所有參加建造的人使用，而公司的報價并不具有針對性。工程量清單計價的本質(zhì)就是企業(yè)按照自己的能力來進行報價。這就需要大華建筑工程有限公司制定和優(yōu)化單位的內(nèi)部定額，以便利用招標。但是，大華建筑公司的定額是由以下幾個方面所決定的：勞動力、物料、機器消耗、動態(tài)市場價格、不同的費用標準等因素所決定。在測量人力成本時，可以采用經(jīng)驗估算、比較仿真、統(tǒng)計學和技術測試等多種方法；在準備機械耗能時，應先確定設備的工作狀況，然后再決定設備是否處于正常工作狀態(tài)。確定了機床的工作參數(shù)，并進行了機械消耗量的計算；可以采用觀察、試驗、統(tǒng)計、理論計算等多種方法來進行物料的消耗測定。因為支出包括了一定的損耗，所以大華建筑工程有限公司在購買時根據(jù)自己的實際狀況來決定合理的損失，從而使招標階段的成本上升。（2）目前，我國還沒有制定以市場為導向的清單定價模型。工程量清單計價模式是招標過程中最重要的環(huán)節(jié)，雖然我國已經(jīng)逐漸向基于市場價格機制的工程量清單計價模式轉(zhuǎn)變，但由于我國現(xiàn)行的施工市場還不夠成熟，價格機制還沒有完全健全。大多數(shù)的承包商都沒有一套比較完備的企業(yè)內(nèi)部指標。在編制工程量清單的過程中，仍然采用定額的方法進行清單計價。目前我國的工程量清單定價模式還不能適應市場需求。所以，要想使招標人的競爭能夠真正地通過市場化的價格機制來進行，就必須讓投標者提高勞動能力，強化技術管理，合理配置資源，從而達到項目的合理價格。（三）定標方法不科學在定標的過程中，如果招標控制價超出該價格后鳳凰小區(qū)二期1號工程將不被接受，在評標和定標的過程中，需要采取科學合理的方法，但是通過對鳳凰小區(qū)二期1號工程進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目的定標和評標方法不夠科學合理，偷梁換柱的情況時有發(fā)生。大華建筑工程有限公司在挑選中標單位時，過分注重項目的低價，在評標時往往采用最低價格表，這樣就會導致項目的實際投資成本上升，與招標文件的成本不相符，如果相差太大，則會導致后期的驗收和工資結(jié)算工作的復雜性。目前的招標法律法規(guī)規(guī)定，中標人的投標必須符合下列條件之一：①符合招標人編制的投標文件提出的綜合評價要求；②符合招標人所提供的所有實質(zhì)性需求，并以最低的價格通過審核。在實踐中，在最低價法中仍有一些問題：（1）以商務標評審為中心，對技術標的審核往往沒有足夠的重視，從而導致商務標的細節(jié)化，技術標的含糊不清，這對于大華建筑工程有限公司的技術進步十分不利。(2)投標報價以綜合單價和總價為核心，但對報價的組成卻沒有足夠的關注，容易造成人工、材料和機械不合理等問題。(3)評估值低于成本，如何確定項目成本，目前對該項目的評價尚不明確，很難對其進行精確的評價。五、鳳凰小區(qū)二期1號工程招投標階段造價控制的對策（一）合理編制招投標文件在進行復標時，對招標文件的編寫非常重視，成立了專門的編制團隊，聘請了專家進行指導，經(jīng)過仔細的分析，逐字斟酌，最終形成一個示范文本，然后在這個基礎上進一步完善。在將其提交給有關部門進行備案之前，將其重新組織專家，對不合理、含糊的條款進行修訂，并對評標方法進行修正。為了使工程投標文件更加科學、嚴謹，在實踐中要注意下列問題：(1)投標文件的具體內(nèi)容必須明確、準確，條款不得含混不清，避免不一致。如果文件的內(nèi)容表述不清楚，那么投標人就會從自己的觀點出發(fā)，從而鉆漏洞，從而使結(jié)算成本顯著上升。（2）材料、設備等方面的需求要清晰，工程施工所用的材料、設備不但品種多樣，質(zhì)量也有差別，價格也不同。因此，對于市場上價格波動大、差別大的物料設備，必須在投標文件中明確規(guī)定。在工程建設中，發(fā)、承包人應當共同進行材料的公開招標。對于實在很難確定的物料和設備，可以采用暫時的評估方式，在進入現(xiàn)場后，由工程發(fā)包人來決定合適的分包商。(3)應當盡量使要點的內(nèi)容清楚。合同條款中最關鍵的一項內(nèi)容是：工程質(zhì)量、工期、工程款的支付和付款期限。在保證工程質(zhì)量的前提下，施工單位必須加大人力和資金投入，所以這些特別的條款和要求必須清楚地說明。若條款內(nèi)容模棱兩可，很可能造成施工單位的緊急工作，致使中標方面對工期索賠。而且，由于工程款的支付方式和周期會對招標人的報價產(chǎn)生一定的影響，一般情況下，使用預付款和定期付款的項目更能吸引招標人，在報價中給予更大的優(yōu)惠，但是由于結(jié)賬時間較長，需要招標人墊付資金的項目會提高施工企業(yè)風險，所以會使投標人望而卻步。由于項目的復雜性和不確定性，很容易發(fā)生變化，因此，在投標文件中，應當對未完成的工程進行合理的調(diào)整，并確定在結(jié)算時，對多出的部分實施的具體措施。（二）準確制定招投標清單投標單位在當前的招投標階段，招投標清單的制定至關重要，但本文的分析發(fā)現(xiàn)，大華建設工程有限公司目前的招投標清單制定還存在缺少完善的內(nèi)部定額、我國尚未建立市場化的清單計價模式等問題。對此，需要針對這兩種問題提出相應的改善對策：一方面，指導大華建筑工程有限公司制定內(nèi)部指標體系。企業(yè)定額是指在正常施工條件下，按照一定的設備數(shù)量和耗材標準，按照合理的工作安排，生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。公司配額包括人工配額、材料消耗配額、機器配額等，是企業(yè)自行制定和經(jīng)營的配額。目前，我國尚無統(tǒng)一的建筑定額，而企業(yè)的配額要嚴格保密，才能體現(xiàn)出其自身的產(chǎn)能。大華建筑有限公司也是如此，大華建筑有限公司必須根據(jù)自己的勞動、材料、機器的使用、管理等因素來保證內(nèi)部定額的合理。二是要規(guī)范工程量清單的編制。在編制工程量清單時，應注意以下幾點：（1）工程量清單的編制要有充足的基礎。在編制工程量清單時，必須充分掌握施工現(xiàn)場的有關資料及情況，以保證工程量清單的精確度，以免日后發(fā)生工程量變動。(2)對項目內(nèi)容進行精細的劃分，明確各個分項的工作范圍，明確各個子項目的施工內(nèi)容、施工方法和質(zhì)量標準，力求讓其易于計量和報價，并詳細地劃分工程項目，以防止投標人的不均衡投標。(3)工程量清單報價必須清楚、完整，對施工場地的施工狀況進行詳盡、明確的說明，以便投標人在報價時能充分考慮施工現(xiàn)場的情況，避免出現(xiàn)與施工條件不符的情況，從而減少施工索賠、項目成本糾紛等的發(fā)生。（4）按工程量計算現(xiàn)行規(guī)則來仔細計算和核對工程量清單，其中的圖紙、規(guī)范、現(xiàn)場等都需要考慮進來，精確計算工程量。這就需要防止招標控制價及投標報價出現(xiàn)錯誤的問題發(fā)生，需要防止人員粗心和馬虎的情況，根據(jù)實際情況來調(diào)整招標控制價及投標報價，為招投標編制提供更充裕的時間，減少設計變更對項目施工的影響，進一步防止損失的發(fā)生。（5）按照目前的工程量計算方法，避免重復、漏項和錯誤項的發(fā)生。一般情況下，大部分清項目不是一項單獨的工作，它包括幾個子項目，編制人員要清楚每個項目，并在編制過程中進行核對，避免出現(xiàn)遺漏。(6)項目特點是該清單的重要組成部分，如果對該項目的特點表述不清楚或不清楚，很容易導致報價錯誤，不僅給招標人帶來損害，而且對工程的總體質(zhì)量也有一定的影響。（三）科學定標在定標的過程中，為了保障定標的科學性，需要采取合理的定標方法。在定標的過程中，大華建設工程有限公司不應過于關注項目的低報價，不應將報價表作為主要的評判參考。因為最低投標價法的缺陷也較為明顯，這會導致人工、材料和機具的因素被忽略，這些環(huán)節(jié)也是增加造價的關鍵環(huán)節(jié)。如果要做到合理定標，就需要將各種影響造價的因素考慮在內(nèi)，在評標的過程中根據(jù)標書的類型來進行分別評審。在技術標評審中，采用綜合評標法進行項目評標時，除了商務標之外，技術標往往占據(jù)很大分值權重。在對技術標進行評審時，首先要對組織機構，施工部署，方案，進度計劃，資源投入，質(zhì)量安全保障系統(tǒng)進行全面比較，排除不符合標準的投標；進行各技術標間的橫向比較，防止圍標，再找出最優(yōu)方案；采用“暗標”，可以減少人為因素對投標工作造成的干擾和影響。技術標的評審，往往是通過定性的方法得出的，具有主觀的主觀能動性，容易受到人為因素的左右，從而使得評標不具有公平性。“暗標”可以掩蓋投標人的身份，使得招標人對技術標書的來源一無所知，以確保評標的真實性和公平性。在進行商務標書評審時，采用最低價法進行工程評標，由于商務標書的評審直接影響到中標候選人。因此，必須保證商務標書的審核是合理的。首先審核工程的單方成本，以確定是否存在較高或較低的問題；對鋼筋、混凝土等主要材料的單位面積要有基本的認識。在對招標總報價進行評審時，要確定其低于工程成本，避免中標后中標的人采用違法的手段來抬高工程造價。在評標結(jié)束后，對項目的綜合單價進行了詳細的分析，以避免對項目的后續(xù)成本控制產(chǎn)生不利的影響。其實，在最低價的情況下，并不代表全部項目的綜合單價都是最低的，如果投保人實施不均衡的報價，就會導致某些產(chǎn)品的價格上漲，從而不能滿足需求。在評審過程中，剔除最高和最低價，并不是簡單地去除最高和最低價，而是要剔除高于控制價格和低于成本的價格。另外，由于工程材料成本在投標中占有很大比例，因此，應注重對主要原料的全面審查，保證其單位與市場價格相差不大。

六、結(jié)論隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，工程項目成本控制的作用越來越突出。在施工全過程中，作為前期控制的招標階段成本控制已成為項目成本管理的一個重要內(nèi)容。在招標階段，如何對項目投資進行有效的控制，并使項目成本得到合理的確定，是當前亟待解決的問題。但現(xiàn)階段招投標造價卻是經(jīng)常被忽視的內(nèi)容，導致施工項目的造價偏高。本文圍繞鳳凰小區(qū)二期1號工程招投標階段的造價控制問題進行了分析，在分析之前，先對國內(nèi)外相關的研究成果進行搜集、歸納和總結(jié)，然后在明確施工項目招投標概念、造價控制的概念以及施工項目招投標階段造價控制意義的基礎上，分析了鳳凰小區(qū)二期1號工程招投標階段的造價控制的現(xiàn)狀，