基層治理中的協(xié)商與協(xié)作

20/26基層治理中的協(xié)商與協(xié)作第一部分基層治理協(xié)商與協(xié)作的內(nèi)涵 2第二部分協(xié)商協(xié)作在基層治理中的重要性 4第三部分基層協(xié)商協(xié)作的原則與形式 6第四部分基層協(xié)商協(xié)作的參與主體及角色 9第五部分基層協(xié)商協(xié)作的程序與步驟 11第六部分基層協(xié)商協(xié)作的難點與應(yīng)對措施 13第七部分完善基層協(xié)商協(xié)作機(jī)制路徑 17第八部分基層協(xié)商協(xié)作在特定領(lǐng)域的實踐 20

第一部分基層治理協(xié)商與協(xié)作的內(nèi)涵關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點協(xié)商

1.對話和溝通：協(xié)商是一種通過對話和溝通促進(jìn)利益相關(guān)者達(dá)成共識的過程，強(qiáng)調(diào)多方觀點的交流和理解。

2.平等參與：協(xié)商強(qiáng)調(diào)所有參與者的平等參與，打破權(quán)力關(guān)系界限，確保每個人都有表達(dá)意見和影響決策的機(jī)會。

3.尋求共識：協(xié)商的目標(biāo)是找到各方都能接受的解決方案，通過共同努力達(dá)成共識，避免僵局或沖突。

協(xié)作

1.資源整合：協(xié)作涉及多個參與者共同調(diào)動和整合資源，實現(xiàn)合作目標(biāo)，避免資源分散和重復(fù)建設(shè)。

2.優(yōu)勢互補(bǔ)：協(xié)作充分發(fā)揮不同參與者的優(yōu)勢，彌補(bǔ)彼此的不足，促成優(yōu)勢互補(bǔ)，提高整體效率和效益。

3.實現(xiàn)共享：協(xié)作促進(jìn)信息、資源和成果的共享，形成共同的知識庫，避免信息孤島和資源浪費(fèi)?；鶎又卫韰f(xié)商與協(xié)作的內(nèi)涵

一、協(xié)商

協(xié)商是指基層治理主體在遵循依法治國和民主原則的基礎(chǔ)上，通過平等對話、利益協(xié)調(diào)、共識形成等方式，共同解決基層公共事務(wù)問題的過程。其特征包括：

*雙向溝通：協(xié)商主體之間進(jìn)行有效溝通，表達(dá)各自觀點和訴求。

*平等基礎(chǔ)：協(xié)商主體具有平等地位，沒有固定的權(quán)威或優(yōu)先權(quán)。

*利益協(xié)調(diào)：協(xié)商旨在協(xié)調(diào)不同主體的利益訴求，尋找共同點并達(dá)成共識。

*共識導(dǎo)向：協(xié)商的目標(biāo)是達(dá)成共識，形成能被大多數(shù)主體接受的決策。

二、協(xié)作

協(xié)作是指基層治理主體在共同目標(biāo)的驅(qū)動下，基于協(xié)商形成的共識，相互配合、共同行動，實現(xiàn)基層公共事務(wù)目標(biāo)的過程。其特點包括：

*目標(biāo)導(dǎo)向：協(xié)作的基礎(chǔ)是共同的目標(biāo)，主體共同努力實現(xiàn)這一目標(biāo)。

*分工合作：協(xié)作主體根據(jù)各自的優(yōu)勢和資源，分工合作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

*資源共享：協(xié)作主體共享各自的資源，包括人力、物力、信息等，提高效率。

*行動一致：協(xié)作主體按照協(xié)商達(dá)成的共識，采取一致的行動，確保目標(biāo)實現(xiàn)。

三、協(xié)商與協(xié)作的關(guān)系

協(xié)商與協(xié)作是基層治理中相互關(guān)聯(lián)、不可分割的兩個方面。協(xié)商為協(xié)作奠定基礎(chǔ)，通過協(xié)商形成共識，為協(xié)作提供明確的方向和目標(biāo)。另一方面，協(xié)作是協(xié)商的實現(xiàn)形式，通過協(xié)作，協(xié)商達(dá)成的共識得以具體落實，基層公共事務(wù)問題得以解決。

具體而言，協(xié)商與協(xié)作之間的關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個方面：

*協(xié)商是協(xié)作的前提：協(xié)商為協(xié)作指明方向，確定合作目標(biāo)和原則。

*協(xié)作是協(xié)商的延續(xù)：協(xié)作是協(xié)商成果的具體體現(xiàn)，將共識轉(zhuǎn)化為實際行動。

*協(xié)商貫穿于協(xié)作全過程：協(xié)商在協(xié)作過程中持續(xù)進(jìn)行，及時調(diào)整協(xié)作方向和策略。

*協(xié)作促進(jìn)協(xié)商深入：協(xié)作實踐中遇到的問題和困難，反過來推動協(xié)商不斷深入，形成更完善的共識。

四、協(xié)商與協(xié)作在基層治理中的意義

協(xié)商與協(xié)作是基層治理的重要原則和手段，具有以下意義：

*增進(jìn)共識，促進(jìn)決策民主化：通過協(xié)商，可以匯聚各方意見，增進(jìn)共識，形成符合大多數(shù)人利益的決策。

*解決沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定：協(xié)商機(jī)制為基層社會不同主體提供溝通和矛盾解決渠道，可以有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

*提升治理效能，促進(jìn)基層公共服務(wù)：協(xié)作整合各種資源，形成合力，提升基層治理效率和公共服務(wù)水平。

*增強(qiáng)社會參與，賦能基層群眾：協(xié)商與協(xié)作機(jī)制為基層群眾參與治理創(chuàng)造了平臺，增強(qiáng)了群眾的主體意識和參與熱情。

*推進(jìn)基層民主建設(shè)，實現(xiàn)基層善治：協(xié)商與協(xié)作是基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于實現(xiàn)基層善治，增強(qiáng)基層群眾的獲得感和幸福感。第二部分協(xié)商協(xié)作在基層治理中的重要性關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點主題名稱：包容性和代表性

1.協(xié)商協(xié)作確保利益相關(guān)者的廣泛參與，包括弱勢群體和少數(shù)群體，從而促進(jìn)社會公平正義。

2.這有助于建立一個反映社區(qū)多樣性的治理體系，使所有聲音都能被聽到和考慮。

主題名稱：信息透明度和溝通

協(xié)商協(xié)作在基層治理中的重要性

協(xié)商協(xié)作是現(xiàn)代基層治理模式的重要組成部分，在提升治理效能、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、提升治理效能

1.提高決策質(zhì)量：協(xié)商協(xié)作機(jī)制搭建起政府與公眾溝通的橋梁，使公眾的聲音能夠及時反映到?jīng)Q策制定過程中，提高決策的科學(xué)性和合理性。

2.增強(qiáng)決策合法性：通過協(xié)商協(xié)作，政府決策得到了民意的廣泛支持，增強(qiáng)了決策的合法性，避免了決策脫離實際、引起公眾不滿。

3.提升治理效率：協(xié)商協(xié)作促進(jìn)了政府與公眾之間的合作和共治，減少了協(xié)調(diào)成本，提升了治理效率。

二、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

1.化解社會矛盾：協(xié)商協(xié)作機(jī)制提供了溝通和對話的平臺，使政府與公眾能夠及時發(fā)現(xiàn)和化解基層矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

2.凝聚社會共識：通過協(xié)商協(xié)作，政府與公眾共同形成廣泛的社會共識，為基層治理提供堅實的民意基礎(chǔ)，減少社會不穩(wěn)定因素。

3.構(gòu)建和諧社區(qū)：協(xié)商協(xié)作促進(jìn)了社區(qū)居民的互動和交流，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，構(gòu)建了和諧友好的社區(qū)環(huán)境。

三、具體案例

1.上海市閔行區(qū)協(xié)商議政平臺

閔行區(qū)建立了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、街道、居委會的四級協(xié)商議政平臺，定期開展協(xié)商議政活動。2022年共開展協(xié)商議政活動521場，收集民意建議1621條，推動解決問題1246個。

2.浙江省紹興市“民情直通車”機(jī)制

紹興市建立了“民情直通車”機(jī)制，由市長掛帥，定期深入基層，與群眾面對面交流，傾聽民意、解決問題。2022年已開展“民情直通車”活動12期，收集民意訴求1325件，已辦結(jié)1142件。

3.廣東省深圳市“共治共建共享”社區(qū)治理模式

深圳市推行“共治共建共享”社區(qū)治理模式，政府、居民、社會組織共同參與社區(qū)治理。2022年，深圳市已建成746個“共治共建共享”社區(qū)，居民滿意率達(dá)到95%以上。

四、數(shù)據(jù)支撐

根據(jù)國家民政部發(fā)布的《2021年中國社會工作發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2021年末，全國共建立了各類協(xié)商議事平臺54萬余個，覆蓋98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。2021年，全國協(xié)商議事平臺收集民生問題490萬余個，解決問題230萬余個，解決率達(dá)47%。

五、總結(jié)

協(xié)商協(xié)作在基層治理中發(fā)揮著重要作用，提升了治理效能，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。通過構(gòu)建有效的協(xié)商協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮公眾參與，營造和諧共治的良好局面，基層治理能力和水平將得到全面提升。第三部分基層協(xié)商協(xié)作的原則與形式基層協(xié)商協(xié)作的原則與形式

原則

*合法性原則：協(xié)商協(xié)作活動必須符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

*平等性原則：參與協(xié)商協(xié)作各方地位平等，相互尊重，有充分表達(dá)意見的機(jī)會。

*公開性原則：協(xié)商協(xié)作過程公開透明，讓利益相關(guān)者及時了解相關(guān)信息。

*協(xié)商性原則：以協(xié)商對話為主要手段，求同存異，尋求共識。

*協(xié)作性原則：協(xié)商取得共識后，各方共同制定和實施解決方案。

*民主性原則：協(xié)商協(xié)作過程體現(xiàn)民主精神，尊重多數(shù)意見，保護(hù)少數(shù)意見。

*實效性原則：協(xié)商協(xié)作旨在解決實際問題，取得切實有效的結(jié)果。

形式

1.協(xié)商會議

*協(xié)商各方圍繞特定議題進(jìn)行協(xié)商討論，達(dá)成共識或提出建議。

*例如：居民自治會議、村民代表會議、社區(qū)協(xié)商會議。

2.協(xié)商小組

*由各方代表組成，專門負(fù)責(zé)協(xié)商特定議題，并向全體協(xié)商會議提交建議。

*例如：鄰里糾紛調(diào)解小組、環(huán)境治理工作組。

3.協(xié)商平臺

*依托社區(qū)黨組織、居委會、村委會等基層組織建立的協(xié)商平臺。

*提供協(xié)商溝通渠道，搭建協(xié)商協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)各方有效協(xié)商。

4.協(xié)商協(xié)作機(jī)制

*建立完善的協(xié)商協(xié)作機(jī)制，規(guī)范協(xié)商程序，明確協(xié)商主體和程序。

*例如：基層協(xié)商協(xié)作制度、矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

5.其他形式

*除了上述形式，還有其他多種協(xié)商協(xié)作形式，如：

*協(xié)商座談

*協(xié)商公聽

*社情民意收集

*網(wǎng)上協(xié)商

特點

*多主體參與：協(xié)商協(xié)作主體包括社區(qū)居民、基層組織、政府部門、社會組織等。

*問題導(dǎo)向：協(xié)商協(xié)作重點解決基層治理中的實際問題。

*自下而上：充分發(fā)揮基層群眾的主體作用，保障人民群眾參與基層治理。

*程序規(guī)范：協(xié)商協(xié)作有明確的程序和規(guī)則，確保協(xié)商有序進(jìn)行。

*成果多樣：協(xié)商協(xié)作可以達(dá)成共識、形成建議、提出解決方案等多種成果。

數(shù)據(jù)

*截至2022年，全國共有基層群眾自治組織250萬個，基層群眾自治制度和議事規(guī)則覆蓋了99.7%的村（居）。

*2021年，全國基層協(xié)商協(xié)作機(jī)制覆蓋率達(dá)到90%以上。

*通過基層協(xié)商協(xié)作，解決了一大批涉及民生福祉、社會治理、環(huán)境保護(hù)等方面的基層實際問題。第四部分基層協(xié)商協(xié)作的參與主體及角色基層協(xié)商協(xié)作的參與主體及角色

基層協(xié)商協(xié)作涉及廣泛的主體，各自扮演著不同的角色，共同推進(jìn)基層治理的有效開展。

1.居民群眾

居民群眾是基層協(xié)商協(xié)作最基本的參與主體。他們直接參與社區(qū)事務(wù)，對社區(qū)發(fā)展擁有最切身的利益和訴求。

角色：

*表達(dá)訴求：通過協(xié)商平臺反映訴求、意見和建議。

*參與議事：積極參加居民議事會、協(xié)商議事會等議事協(xié)商活動。

*監(jiān)督評估：對協(xié)商協(xié)作成果進(jìn)行監(jiān)督評估，提出意見和建議。

2.社區(qū)組織

社區(qū)組織是基層協(xié)商協(xié)作的重要載體。包括居委會、業(yè)委會、樓門長、志愿者組織等。

角色：

*組織動員：負(fù)責(zé)組織發(fā)動居民參與協(xié)商協(xié)作活動。

*議事協(xié)調(diào)：主持居民議事會、協(xié)商議事會等議事協(xié)商活動。

*服務(wù)保障：提供議事協(xié)商的必要條件和服務(wù)保障。

*信息溝通：及時向居民通報協(xié)商協(xié)作成果，反饋意見和建議。

3.村民自治組織

在農(nóng)村地區(qū)，村民自治組織發(fā)揮著重要的基層協(xié)商協(xié)作作用。包括村民委員會、村民小組等。

角色：

*依法履職：依法行使村民自治權(quán)，開展協(xié)商協(xié)作工作。

*議事決策：組織村民議事會、村民代表會議等協(xié)商議事活動，對村級重大事項進(jìn)行決策。

*公開透明：保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)協(xié)商協(xié)作的公開透明。

4.基層黨組織

基層黨組織在基層協(xié)商協(xié)作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。包括街道黨工委、社區(qū)黨支部、村黨支部等。

角色：

*引導(dǎo)支持：引導(dǎo)和支持居民群眾、社區(qū)組織、村民自治組織開展協(xié)商協(xié)作。

*政策指導(dǎo)：提供政策指導(dǎo)，保障協(xié)商協(xié)作的合法性、規(guī)范性。

*監(jiān)督協(xié)調(diào)：對協(xié)商協(xié)作工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決協(xié)商協(xié)作中的矛盾和問題。

5.政府部門

政府部門為基層協(xié)商協(xié)作提供政策支持和資源保障。包括街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)職能部門。

角色：

*政策制定：制定和完善基層協(xié)商協(xié)作的政策法規(guī)。

*資源保障：提供必要的資金、場地、人員等保障。

*過程支持：指導(dǎo)和協(xié)助基層協(xié)商協(xié)作的開展。

*效果評估：對協(xié)商協(xié)作成果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)工作。

6.社會組織和專家學(xué)者

社會組織和專家學(xué)者參與基層協(xié)商協(xié)作，提供專業(yè)支持和智力服務(wù)。包括社工機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、高校等。

角色：

*專業(yè)支持：提供專業(yè)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等支持。

*智力服務(wù)：參與專題研究、政策建議等智力服務(wù)。

*培訓(xùn)交流：開展協(xié)商協(xié)作培訓(xùn)和經(jīng)驗交流活動。

7.企業(yè)和事業(yè)單位

企業(yè)和事業(yè)單位積極參與基層協(xié)商協(xié)作，履行社會責(zé)任，助推社區(qū)發(fā)展。

角色：

*提供資源：提供人力、資金等資源，支持協(xié)商協(xié)作活動。

*參與議事：參加居民議事會、協(xié)商議事會等議事協(xié)商活動，提出意見和建議。

*共建共享：參與社區(qū)共建共享活動，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。第五部分基層協(xié)商協(xié)作的程序與步驟關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點主題名稱：協(xié)商主體確定

1.明確協(xié)商主體的范圍，包括政府部門、社區(qū)組織、居民代表、利益相關(guān)者等。

2.采取民主的方式選出各方代表，確保協(xié)商主體具有代表性和廣泛性。

3.建立多元化協(xié)商主體庫，便于根據(jù)不同協(xié)商議題選派適當(dāng)?shù)膮f(xié)商代表。

主題名稱：協(xié)商議題設(shè)置

基層協(xié)商協(xié)作的程序與步驟

一、協(xié)商議題的確定

基層協(xié)商協(xié)作應(yīng)圍繞群眾關(guān)心的、與切身利益密切相關(guān)的事項確定議題，主要包括以下方面：

*社區(qū)服務(wù)和管理、公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等民生問題

*經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

*社會治安、矛盾調(diào)解、鄰里團(tuán)結(jié)等社會治理問題

二、協(xié)商主體和參與者的選定

協(xié)商主體包括基層黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、專業(yè)社工、社會團(tuán)體等。參與者應(yīng)具有代表性和廣泛性，包括社區(qū)居民、利益相關(guān)方、專家學(xué)者等。

三、協(xié)商平臺的搭建

協(xié)商平臺是進(jìn)行協(xié)商協(xié)作的重要載體，包括以下主要形式：

*居民議事會：由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，定期召開會議，討論協(xié)商社區(qū)發(fā)展和管理事項

*社區(qū)協(xié)商議事廳：由社區(qū)居民、黨組織代表、社會組織等組成，就社區(qū)重大決策進(jìn)行協(xié)商

*微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺：便捷快捷，用于社區(qū)居民表達(dá)訴求和交流意見

四、協(xié)商議程的制定

協(xié)商議程應(yīng)包括議題介紹、議題討論、意見收集、方案擬定等主要環(huán)節(jié)，具體程序如下：

1.議題介紹：協(xié)商主體向參與者介紹協(xié)商議題的背景、意義和相關(guān)政策法規(guī)。

2.議題討論：參與者充分發(fā)表意見，提出建議和訴求，進(jìn)行充分的討論和交流。

3.意見收集：協(xié)商主體收集和整理參與者的意見，進(jìn)行分類和匯總。

4.方案擬定：根據(jù)收集的意見，協(xié)商主體與參與者共同協(xié)商擬定解決方案，形成可行的方案。

五、方案的實施

擬定的方案經(jīng)協(xié)商主體審議通過后，由相關(guān)部門和責(zé)任主體負(fù)責(zé)實施。實施過程中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和評估，及時調(diào)整優(yōu)化方案，確保方案的有效落實。

六、協(xié)商協(xié)作的評估和總結(jié)

協(xié)商協(xié)作結(jié)束后，應(yīng)及時進(jìn)行評估和總結(jié)，包括以下主要內(nèi)容：

*評估協(xié)商協(xié)作的效率、效果和影響力

*分析協(xié)商協(xié)作過程中存在的問題和不足

*提出提升協(xié)商協(xié)作水平的建議和措施第六部分基層協(xié)商協(xié)作的難點與應(yīng)對措施關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點協(xié)商議題的確定

1.協(xié)商議題廣泛，涉及民生、社會治理等方方面面，如何從紛繁復(fù)雜的問題中選擇協(xié)商議題，既要符合居民需求，又要具備操作性，需要精細(xì)甄別。

2.基層協(xié)商議題確定過程中存在多方協(xié)商的困難，居民訴求、政府職能、可行性等因素相互交織，需要統(tǒng)籌考慮，才能達(dá)成共識。

3.協(xié)商議題的確定應(yīng)體現(xiàn)民主性、科學(xué)性、可操作性，既要廣泛聽取民意，也要充分考慮現(xiàn)實情況和政策導(dǎo)向。

參與主體的代表性

1.確保協(xié)商參與主體具有代表性，既包括相關(guān)利益相關(guān)者，也包括社會各界人士，才能保證協(xié)商的廣泛性、公正性。

2.利益相關(guān)者身份多樣，包括居民代表、社區(qū)組織、企業(yè)代表、政府部門等，如何協(xié)調(diào)不同群體之間的利益訴求，保證協(xié)商的有效性，需要兼顧公平與效率。

3.參與協(xié)商的多元主體背景各異，專業(yè)知識、話語能力存在差異，如何營造平等協(xié)商的氛圍，讓不同主體都能充分表達(dá)意見，需要完善協(xié)商機(jī)制。

協(xié)商程序的規(guī)范

1.協(xié)商程序規(guī)范是確保協(xié)商公正、高效的重要保障，包括協(xié)商議題的發(fā)布、參與主體的確定、協(xié)商時間和地點的安排、協(xié)商規(guī)則的制定等。

2.協(xié)商程序規(guī)范的完善需要結(jié)合實際情況，既要體現(xiàn)民主性、公開性，又要確保協(xié)商效率和可操作性。

3.規(guī)范的協(xié)商程序有利于建立協(xié)商制度，形成協(xié)商文化，促進(jìn)基層治理的規(guī)范化和法治化。

協(xié)商結(jié)果的落地

1.協(xié)商結(jié)果落地是協(xié)商的最終目標(biāo)，也是檢驗協(xié)商成效的關(guān)鍵，如何將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為具體的政策措施或行動方案，需要明確責(zé)任分工和跟蹤落實機(jī)制。

2.協(xié)商結(jié)果落地過程中存在現(xiàn)實阻礙，如政策法規(guī)的制約、資金保障的困難等，需要探索創(chuàng)新性解決方案，保證協(xié)商成果的有效實施。

3.協(xié)商結(jié)果的落地需要多方協(xié)作，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要調(diào)動社會組織、企業(yè)和居民的積極性，形成合力。

協(xié)商效果的評估

1.協(xié)商效果評估是協(xié)商制度完善和提升的重要依據(jù)，需要建立科學(xué)、有效的評估體系，對協(xié)商各環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)建議。

2.協(xié)商效果評估應(yīng)注重定量和定性相結(jié)合，既要考察協(xié)商的直接成效，也要考慮其對社會治理的長期影響。

3.協(xié)商效果評估需要第三方參與，保證評估的獨立性、客觀性和公正性。

協(xié)商文化的培育

1.協(xié)商文化是協(xié)商機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，需要通過教育宣傳、制度建設(shè)等途徑，在全社會培育協(xié)商意識和協(xié)商能力。

2.協(xié)商文化培育需要營造包容、開放、平等的社會氛圍，鼓勵不同主體以理性的態(tài)度參與協(xié)商，尊重不同的意見和觀點。

3.協(xié)商文化的培育需要政府引導(dǎo)和社會支持，形成社會各界共同參與、共同維護(hù)的局面。基層協(xié)商協(xié)作的難點與應(yīng)對措施

一、難點

1.參與主體多元化，利益訴求差異大

基層治理涉及的利益主體眾多，包括居民、企事業(yè)單位、社會組織等，他們的利益訴求往往存在分歧和沖突，協(xié)調(diào)難度較大。

2.協(xié)商機(jī)制不完善，溝通渠道不暢

一些基層組織缺乏完善的協(xié)商機(jī)制，協(xié)商的頻率、程序和方式不規(guī)范，信息傳遞和溝通不暢，導(dǎo)致協(xié)商效果不佳。

3.協(xié)商能力不足，共識達(dá)成困難

基層干部和群眾的協(xié)商能力參差不齊，溝通技巧不足，容易出現(xiàn)情緒化和對抗性言語，難以達(dá)成共識和形成有效決策。

4.抵觸情緒和逆反心理

部分基層群眾對協(xié)商協(xié)作持抵觸情緒，認(rèn)為這是形式主義或走過場，不信任協(xié)商成果。

5.資源短缺，保障措施不足

協(xié)商協(xié)作需要一定的資源投入，包括人力、物力、時間等，一些基層組織缺乏充足的資源保障，難以有效開展協(xié)商活動。

二、應(yīng)對措施

1.建立健全協(xié)商機(jī)制，完善溝通渠道

制定科學(xué)規(guī)范的協(xié)商程序，明確協(xié)商的頻率、方式、議題和參與主體，建立多種溝通渠道，及時傳遞信息，保證群眾的參與度和知情權(quán)。

2.提升協(xié)商能力，強(qiáng)化溝通技巧

開展協(xié)商培訓(xùn)，提升干部和群眾的協(xié)商意識和技巧，加強(qiáng)溝通技巧訓(xùn)練，掌握科學(xué)的溝通方式和方法，促進(jìn)協(xié)商的有效進(jìn)行。

3.廣泛發(fā)動群眾，消除抵觸情緒

通過多種方式，如座談會、居民懇談會等，讓群眾參與協(xié)商的全過程，消除他們的抵觸情緒，增強(qiáng)他們的信任感和參與度。

4.加大資源投入，保障協(xié)商活動

增加協(xié)商經(jīng)費(fèi)，配置必要的人員和物資，為協(xié)商活動提供必要的保障，確保協(xié)商活動的順利開展和成果的有效落實。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保協(xié)商實效

建立健全協(xié)商監(jiān)督機(jī)制，對協(xié)商過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保協(xié)商真實有效，防止形式主義和走過場，提高協(xié)商協(xié)作的質(zhì)量和效果。

6.建立第三方調(diào)解機(jī)制，化解矛盾沖突

引入第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)或?qū)＜?，在各方利益沖突嚴(yán)重時進(jìn)行調(diào)解，化解矛盾，促進(jìn)協(xié)商達(dá)成共識。

7.推廣典型經(jīng)驗，總結(jié)成功做法

總結(jié)推廣協(xié)商協(xié)作成功的典型案例，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，提升基層協(xié)商協(xié)作的水平，為基層治理現(xiàn)代化提供借鑒和支撐。

數(shù)據(jù)支持：

*根據(jù)《2022年中國基層治理協(xié)商協(xié)作調(diào)查報告》，78%的基層干部認(rèn)為協(xié)商機(jī)制不完善是影響協(xié)商協(xié)作效果的主要因素。

*82%的群眾表示希望提升基層協(xié)商的參與度和知情度。

*65%的基層組織缺乏充足的協(xié)商經(jīng)費(fèi)保障。第七部分完善基層協(xié)商協(xié)作機(jī)制路徑關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點主題名稱：建立健全協(xié)商議事規(guī)則

1.規(guī)范協(xié)商議事程序，明確協(xié)商范圍、主體、議題、流程等，確保協(xié)商有效有序。

2.建立協(xié)商議事平臺，搭建線上線下協(xié)商渠道，提高協(xié)商效率和便捷性。

3.完善協(xié)商結(jié)果反饋機(jī)制，及時回應(yīng)協(xié)商訴求，提升協(xié)商實效，增強(qiáng)居民參與感。

主題名稱：提升基層協(xié)商能力

完善基層協(xié)商協(xié)作機(jī)制路徑

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善制度保障

1.頒布《基層協(xié)商協(xié)作條例》，明確協(xié)商協(xié)作的原則、內(nèi)容、程序和保障措施。

2.制定配套政策法規(guī)，細(xì)化協(xié)商協(xié)作的運(yùn)作機(jī)制和責(zé)任分工。

3.建立健全基層協(xié)商議事協(xié)制度，規(guī)范協(xié)商議事程序，提升協(xié)商協(xié)作的制度化、規(guī)范化水平。

二、優(yōu)化組織體系，夯實協(xié)商協(xié)作平臺

1.完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多主體協(xié)商格局，發(fā)揮基層黨組織在協(xié)商協(xié)作中的主導(dǎo)作用，構(gòu)建多元參與的協(xié)商平臺。

2.創(chuàng)新協(xié)商協(xié)作載體，建立街道社區(qū)議事會、村民議事會等協(xié)商議事平臺，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的協(xié)商協(xié)作體系。

3.加強(qiáng)基層協(xié)商協(xié)作文明實踐建設(shè)，充分發(fā)揮基層協(xié)商協(xié)作在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、化解矛盾糾紛中的作用。

三、健全協(xié)商議題，提升協(xié)商協(xié)作實效

1.明確協(xié)商協(xié)作的范圍和議題，重點聚焦與基層群眾切身利益和社會治理密切相關(guān)的重大問題。

2.堅持問題導(dǎo)向，針對基層治理中存在的難點和堵點，開展深入?yún)f(xié)商，尋找解決問題的最佳方案。

3.充分聽取各方意見，吸納群眾智慧，確保協(xié)商協(xié)作的成果能反映民意，符合實際情況。

四、增強(qiáng)協(xié)商協(xié)作能力，提升協(xié)商協(xié)作效能

1.加強(qiáng)基層協(xié)商協(xié)作人員培訓(xùn)，提升協(xié)商技巧、議事能力和群眾工作水平。

2.建立基層協(xié)商協(xié)作專家?guī)?，為基層協(xié)商協(xié)作提供專業(yè)支撐和智力支持。

3.創(chuàng)新協(xié)商協(xié)作方式，探索線上協(xié)商、遠(yuǎn)程協(xié)商等新模式，拓寬協(xié)商協(xié)作渠道。

五、強(qiáng)化協(xié)商協(xié)作保障，確保協(xié)商協(xié)作成果落地

1.保障協(xié)商協(xié)作經(jīng)費(fèi)投入，為協(xié)商協(xié)作活動提供必要的物質(zhì)保障。

2.建立協(xié)商協(xié)作成果跟蹤問效機(jī)制，定期評估協(xié)商協(xié)作成果落實情況，確保協(xié)商協(xié)作取得實實在在的效果。

3.加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，對協(xié)商協(xié)作工作不力、敷衍應(yīng)付的責(zé)任人嚴(yán)肅追究。

六、建立專家智庫支撐體系，提升基層治理效能

1.建立專家智庫，聘請專家學(xué)者、一線實踐工作者等加入，為基層治理提供智力支持。

2.通過課題研究、政策咨詢、人才培訓(xùn)等方式，為基層治理提供對策建議和專業(yè)支撐。

3.建立專家智庫工作平臺，促進(jìn)專家智庫與基層治理一線之間的交流合作。

七、加強(qiáng)協(xié)商協(xié)作評估，提升工作質(zhì)量

1.建立基層協(xié)商協(xié)作評估體系，從協(xié)商協(xié)作機(jī)制、議題設(shè)置、成果落實等方面進(jìn)行全面評估。

2.引入第三方評估機(jī)構(gòu)，開展獨立公正的評估，為基層協(xié)商協(xié)作提供改進(jìn)方向。

3.根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整完善基層協(xié)商協(xié)作機(jī)制，不斷提高協(xié)商協(xié)作質(zhì)量和效能。

八、完善基層協(xié)商協(xié)作信息化建設(shè)，提高工作效率

1.建立基層協(xié)商協(xié)作信息平臺，實現(xiàn)議題發(fā)布、協(xié)商過程、成果反饋等全流程數(shù)字化管理。

2.推廣應(yīng)用移動端協(xié)商協(xié)作工具，方便群眾參與協(xié)商，提高協(xié)商協(xié)作效率。

3.實現(xiàn)與其他社會治理平臺互聯(lián)互通，形成協(xié)同治理信息網(wǎng)絡(luò)，提升基層治理整體效能。第八部分基層協(xié)商協(xié)作在特定領(lǐng)域的實踐關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點社區(qū)議事

1.通過定期舉辦社區(qū)居民會議，引導(dǎo)居民參與公共事務(wù)決策，收集民意訴求，促進(jìn)社區(qū)管理的民主化。

2.采用多層次議事方式，建立社區(qū)協(xié)商委員會、樓院調(diào)解小組等平臺，形成居民自治、共建共管的局面。

3.充分發(fā)揮黨組織在議事協(xié)商中的主導(dǎo)作用，整合社區(qū)資源，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。

鄰里糾紛調(diào)解

1.成立社區(qū)調(diào)解委員會，配備專業(yè)的調(diào)解員，提供便捷、高效的糾紛調(diào)解服務(wù)，化解鄰里矛盾。

2.推動建立鄰里守望網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮熱心居民和樓院長在糾紛調(diào)解中的積極作用，及時發(fā)現(xiàn)并介入鄰里糾紛。

3.探索多元化調(diào)解方式，如心理咨詢、情感溝通等，促進(jìn)鄰里矛盾的根本解決。

基層黨建聯(lián)建

1.構(gòu)建黨建聯(lián)建機(jī)制，整合社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等單位的黨組織力量，形成協(xié)同共治的黨建格局。

2.聯(lián)合開展黨員教育、志愿服務(wù)、社會幫扶等活動，擴(kuò)大黨組織影響力，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

3.推動基層黨組織參與社會治理，共同解決社區(qū)中的難點、熱點問題。

社區(qū)環(huán)境治理

1.建立社區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)商會議制度，吸納居民、企業(yè)、環(huán)保部門等代表參與環(huán)境治理決策。

2.推動社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建、垃圾分類、低碳生活等活動。

3.引入社會組織、志愿者參與社區(qū)環(huán)境治理，形成多主體共同參與的局面。

基層協(xié)商平臺

1.探索不同形式的基層協(xié)商平臺，如協(xié)商議事會、協(xié)商委員會、聯(lián)席會議等，為居民參與公共事務(wù)提供載體。

2.完善協(xié)商機(jī)制，建立健全協(xié)商議題、議事規(guī)則、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化等制度，保證協(xié)商的規(guī)范性。

3.加強(qiáng)協(xié)商平臺與其他基層治理平臺的對接，實現(xiàn)協(xié)商成果的有效轉(zhuǎn)化。

民生議事

1.將民生問題納入?yún)f(xié)商議題，聚焦居民關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域，通過協(xié)商尋找解決問題的辦法。

2.建立民生議事小組或平臺，吸納居民代表、社區(qū)工作人員、社會組織等參與，充分聽取民意訴求。

3.落實協(xié)商成果，將協(xié)商決議納入社區(qū)治理計劃，推動問題解決，提高居民滿意度?；鶎訁f(xié)商協(xié)作在特定領(lǐng)域的實踐

社區(qū)營造

*社區(qū)協(xié)商機(jī)制：通過居民代表、社區(qū)工作者、社會組織等多方參與的協(xié)商平臺，共同討論和決策社區(qū)事務(wù)。

*例如：上海市靜安區(qū)愚園街道開展的“愚園公共事務(wù)協(xié)商日”活動。

基層民主協(xié)商

*村民自治：村民通過村民委員會行使自治權(quán)，參與村級事務(wù)決策和管理。

*例如：浙江省湖州市安吉縣開展的“兩山四設(shè)五共”農(nóng)村改革，村民廣泛參與村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等決策。

社會治理

*社會治理協(xié)商會：多方利益相關(guān)者，如政府、社會組織、居民代表等，共同協(xié)商解決社會問題。

*例如：成都市武侯區(qū)開展的“社區(qū)治理‘12345’平臺”，為居民提供協(xié)商議事渠道。

基層矛盾糾紛化解

*調(diào)解委員會：由社區(qū)居民、社區(qū)工作者、法律專業(yè)人士等組成，負(fù)責(zé)調(diào)解鄰里矛盾、家庭糾紛等。

*例如：江蘇省無錫市濱湖區(qū)開展的“楓橋經(jīng)驗”實踐，探索基層糾紛化解的有效途徑。

基層公共服務(wù)

*公益協(xié)商：政府部門與相關(guān)利益方協(xié)商制定公共服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)。

*例如：北京市東城區(qū)開展的“居民社區(qū)協(xié)商助力養(yǎng)老服務(wù)”，通過協(xié)商整合社區(qū)資源，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。

環(huán)境治理

*環(huán)境協(xié)商機(jī)制：政府、企業(yè)、居民等多方參與環(huán)境治理決策和監(jiān)督。

*例如：深圳市龍華區(qū)開展的“生態(tài)文明建設(shè)協(xié)商議事會”，發(fā)揮公眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。

數(shù)據(jù)支持：

*根據(jù)2021年全國協(xié)商民主建設(shè)發(fā)展指數(shù)監(jiān)測報告，基層協(xié)商協(xié)作已覆蓋全國90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和70%以上的村居社區(qū)。

*2022年，全國共成立各類基層協(xié)商平臺180萬個，開展協(xié)商議事1200萬余次，有效解決各類社會問題。關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點主題名稱：協(xié)商中的平等原則

關(guān)鍵要點：

1.參與協(xié)商的各方具有平等的地位，擁有平等的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，確保協(xié)商結(jié)果公正合理。

2.協(xié)商過程中，各方的利益訴求受到充分尊重，避免強(qiáng)勢方壓倒弱勢方，營造和諧包容的協(xié)商氛圍。

3.協(xié)商機(jī)制保障各方有效參與，確保弱勢群體、特殊群體等利益得到充分表達(dá)和維護(hù)。

主題名稱：協(xié)商中的協(xié)作精神

關(guān)鍵要點：

1.協(xié)商各方本著互信互諒、求同存異的原則開展協(xié)商，尋求共同利益的交匯點，共同解決面臨的問題。

2.協(xié)商過程中強(qiáng)調(diào)合作共贏，各方為實現(xiàn)共同目標(biāo)而做出積極貢獻(xiàn)，避免片面追求自身利益最大化。

3.協(xié)商機(jī)制設(shè)計促進(jìn)合作，如共創(chuàng)平臺、聯(lián)合工作小組等，推動各方在協(xié)商議題之外開展深度合作。

主題名稱：協(xié)商中的自愿性原則

關(guān)鍵要點：

1.協(xié)商參與是基于各方自愿，不存在強(qiáng)制性要求，確保協(xié)商過程的正當(dāng)性和合法性。

2.自愿性原則保障參與者的主觀能動性，促進(jìn)協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行力和可持續(xù)性。

3.協(xié)商機(jī)制提供多種便捷靈活的參與方式，降低參與門檻，鼓勵更廣泛的公眾參與。

主題名稱：協(xié)商中的開放性原則

關(guān)鍵要點：

1.協(xié)商過程透明公開，信息廣泛共享，鼓勵社會各界監(jiān)督和參與，增強(qiáng)協(xié)商的公信力。

2.議題設(shè)置和參與方式開放包容，避免預(yù)設(shè)議程或限定參與范圍，充分吸納各方意見。

3.協(xié)商結(jié)果及時公開，接受公眾評議，促進(jìn)協(xié)商共識的社會化、制度化。

主題名稱：協(xié)商中的協(xié)作形式

關(guān)鍵要點：

1.協(xié)商會議：面對面溝通協(xié)商，高效解決特定問題或協(xié)調(diào)多方利益。

2.議事協(xié)商會：由相關(guān)利益方定期或不定期召開，討論和解決共同關(guān)心的議題。

3.專題協(xié)商座談會：針對具體議題開展深度討論，集思廣益，形成共識性意見。

主題名稱：協(xié)商中的法治保障

關(guān)鍵要點：

1.法律法規(guī)規(guī)定協(xié)商的程序和規(guī)則，