【公共危機中非營利組織的信息披露現(xiàn)狀探析：以紅十字會為例13000字（論文）】

公共危機中非營利組織的信息披露現(xiàn)狀分析—以紅十字會為例【摘要】非營利組織作為第三部門，是非常重要的社會力量之一，可以在應對公共危機的過程中發(fā)揮重大的作用。但是，我國的非營利組織因信息披露問題在應對公共危機時很多時候無法最大化發(fā)揮其作用。通過分析在新冠疫情的危機事件背景下紅十字的信息披露情況，發(fā)現(xiàn)公共危機中非營利組織在信息披露上存在信息披露上的滯后、被動，信息分析與共享內(nèi)容和手段存在不足，信息披露獎懲制度不健全、不統(tǒng)一的問題。從調(diào)整非營利組織管理制度、優(yōu)化信息共享，提升技術(shù)保障、統(tǒng)一規(guī)范信息披露獎懲制度方面進行改進可以進一步完善公共危機中非營利組織的信息披露機制。【關(guān)鍵詞】非營利組織；公共危機；信息披露；新冠疫情目錄摘要 i引言 1（一）研究背景 1（二）研究意義 1一、文獻綜述 2（一）非營利組織在公共危機中發(fā)揮作用的研究 2（二）非營利組織參與應對公共危機的問題研究 2（三）多元主體參與公共危機管理的研究 3（四）關(guān)于我國非營利組織的信息披露方面的研究 3（五）文獻評述 3二、概念界定 4（一）公共危機 4（二）非營利組織 4（三）信息披露機制 5三、公共危機中非營利組織的信息披露現(xiàn)狀——以紅十字會為例 5（一）紅十字會在公共危機應對中的作用 5（二）公共危機中紅十字會的信息披露規(guī)定 6（三）公共危機中紅十字會的信息披露現(xiàn)狀 6四、公共危機中非營利組織的信息披露機制中的問題 8（一）信息披露的滯后、被動 8（二）信息分析與共享內(nèi)容與手段存在不足 9（三）信息披露獎懲制度的不健全、不統(tǒng)一 10五、完善公共危機中非營利組織信息披露機制的建議 10（一）調(diào)整非營利組織管理制度，激勵其信息披露的主動性 10（二）優(yōu)化信息共享內(nèi)容，提升技術(shù)保障 11（三）統(tǒng)一規(guī)范信息披露獎懲制度 12結(jié)語 12參考文獻 13引言（一）研究背景近年來，我國公共危機事件頻發(fā)，不管是規(guī)模還是事件的復雜程度都遠超以往傳統(tǒng)的公共危機事件，例如2008年的汶川大地震、2008年的三鹿奶粉三聚氰胺事件、2015年的天津港爆炸事件、2018年的問題疫苗事件以及仍未真正結(jié)束的新冠疫情等等；這次新冠疫情讓非營利組織再度成為公眾關(guān)注的焦點，在信息披露方面的一系列問題讓人們對于非營利組織的信任再度降低，非營利組織的信息披露也成為人們熱議的話題與關(guān)注的焦點。在我國，非營利組織的信息披露制度一直有所缺失，2008年的汶川地震后，才有了第一份紅十字的審計報告，但是非營利組織的信息披露并沒有能從此走上正規(guī)，2016年我國才頒布了關(guān)于慈善事業(yè)的基本法——《中華人民共和國慈善法》，但是非營利組織的信息披露并未形成制度規(guī)范，2017年中民慈善捐助信息中心的統(tǒng)計數(shù)字表明77%的慈善組織未達到信息披露要求，有五成的受調(diào)查人士對慈善組織的透明度存在質(zhì)疑李哲.新冠肺炎疫情對官辦慈善組織信息披露的影響研究——基于抗疫款物信息披露的文本分析[J].財經(jīng)研究,2020,46(09):19-32,168.，也因此2017年民政部發(fā)布了《慈善組織信息公開辦法》，開始關(guān)注非營利組織信息披露的管理，李哲.新冠肺炎疫情對官辦慈善組織信息披露的影響研究——基于抗疫款物信息披露的文本分析[J].財經(jīng)研究,2020,46(09):19-32,168.（二）研究意義1.理論意義國外關(guān)于非營利組織各方面的研究已趨于成熟，在信息披露方面也有較為健全的理論基礎(chǔ)及制度體系，而我國的非營利組織由于起步、發(fā)展晚于國外，在這一方面的研究尚無統(tǒng)一的理論體系，更沒有完整的制度體系，研究非營利組織在公共危機中的信息披露機制，發(fā)現(xiàn)非營利組織在這一方面的獨特之處，有利于充實、拓寬非營利組織信息披露的理論基礎(chǔ)，構(gòu)建非營利組織關(guān)于信息披露機制的全面成熟的理論基礎(chǔ)及框架體系。如今，隨著社會的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變，非營利組織需要承擔更多的社會責任，也有更多的具體職能被賦予給了非營利組織；研究分析非營利組織信息披露在公共危機中暴露出的問題，完善非營利組織在公共危機中的信息披露機制，不僅有利于構(gòu)建科學、有效的信息披露機制，指導、促進非營利組織健康發(fā)展，也更好地促進多方共同參與公共危機治理，充實多方治理公共危機的理論基礎(chǔ)。2.現(xiàn)實意義研究、完善公共危機中非營利組織的信息披露機制有助于提高非營利組織的透明度，提高公信力。作為不以營利為目的的組織，非營利組織的資金、物資等基本來自政府的資助、企業(yè)、個人的捐贈以及一些服務收費，不管是哪個主體，在選擇非營利組織時必然會考慮其公信力，公信力一旦降低，不僅會對本組織的運營造成不利影響，甚至可能會影響到非營利組織的整體發(fā)展，而非營利組織信息公開的透明度就是影響其公信力的關(guān)鍵因素，也是促使非營利組織長久發(fā)展的重要支柱，因此研究非營利組織在公共危機中的信息披露情況對于非營利組織的健康發(fā)展有重大意義。做好在公共危機中的信息披露，有利于非營利組織做好捐贈款物的調(diào)配工作。在公共危機應對過程中，非營利組織經(jīng)手的捐贈款物體量巨大，信息披露就是反映非營利組織工作效率及質(zhì)量的重要數(shù)據(jù)，也是非營利組織自我監(jiān)督的重要手段。一、文獻綜述（一）非營利組織在公共危機中發(fā)揮作用的研究國內(nèi)外對于非營利組織參與公共危機有很多研究，很大一部分是從非營利組織發(fā)揮的作用入手分析。其中有具體探討公共危機不同階段中非營利組織發(fā)揮的作用，例如桑艷軍（2015）闡述了非營利組織在公共危機爆發(fā)前、事件中以及善后處理三個階段的積極作用，同時也提出要加強對非營利組織參與公共危機管理的監(jiān)督；有從非營利組織的獨特優(yōu)勢這一角度出發(fā)，研究歸納出非營利組織在危機管理中所起的作用（李斌，2010）；也有通過與國外發(fā)展成熟的非營利組織進行比較，從外部環(huán)境和組織自身兩個方面探討如何充分發(fā)揮非營利組織在危機管理中的作用，以提高非營利組織在公共危機中的能力（吳思瑾，2014）；另外還有從事例入手，通過分析非營利組織在參與應對湖南鎘超標米事件中存在的制約性因素，提出在公共危機管理中非營利組織能夠有效發(fā)揮作用的對策建議（謝慶、陳運雄，2015）。（二）非營利組織參與應對公共危機的問題研究還有部分文獻重點研究非營利組織在應對公共危機中存在的問題，宋喆（2010）總結(jié)出非政府組織在危機管理中存在著立法滯后、缺失資金問題、人力資源不足、公信力差和政府政策的缺失等問題；李葉佩（2020）以新冠疫情中湖北紅十字會暴露出的問題為例，思考我國非營利組織內(nèi)部控制存在的問題，并提出可行的建議；王園園（2016）則是從政府、非營利組織和社會三個角度分析非營利組織在參與公共危機管理過程中存在的問題及原因，構(gòu)建應急管理中關(guān)于非營利組織的差異化治理模型，探求符合我國國情的非營利組織參與路徑。（三）多元主體參與公共危機管理的研究另外也有從多元主體參與公共危機管理角度出發(fā)的研究，國外學者Eikenberry（2007）等學者以卡特里娜颶風為例，從公共部門的失靈和國際非營利組織的參與兩個角度對美國應急管理體制進行了反思，強調(diào)在災害響應中不僅要重視政府的核心作用，還應加強政府與非營利組織之間的協(xié)同，并給予非營利組織適當?shù)幕顒涌臻g自由參與應急管理；國內(nèi)也有關(guān)于這方面的研究，康偉、陳茜（2015）提出我國在應對公共危機時各組織之間合作水平低、合作意愿不足，且在合作中組織各自的功能和定位模糊，并運用治理理論和協(xié)同學分析出背后原因主要是組織自身發(fā)展的不平衡以及有關(guān)合作的配套支持制度不夠完善，需要提升組織合作質(zhì)量與服務能力、優(yōu)化組織合作的外部環(huán)境。（四）關(guān)于我國非營利組織的信息披露方面的研究我國學者關(guān)于非營利組織信息披露的研究大體可以分為兩部分，一部分主要通過理論研究對非營利組織的信息披露進行探討。有從財務信息披露管理方式的維度入手，研究非營利組織在財務信息披露中的披露內(nèi)容、對象、方式、時機以及信息置信度五個維度存在的問題，并通過進一步的原因分析，提出相關(guān)建議（方文彬、李佰慧，2020）；也有從信息需求方視角出發(fā)，對非營利組織的信息披露制度進行剖析，并提出豐富披露內(nèi)容、規(guī)范披露時間、優(yōu)化披露渠道與形式以及提升信息權(quán)威性等會計信息披露改善路徑（李慧，2015）。另外一部分研究主要是通過具體的案例及樣本數(shù)據(jù)進行分析總結(jié)，如，張立民、李晗（2011）以在汶川地震中可開展捐贈活動的16家全國性基金會為案例研究其信息披露與審計機制，提出我國非營利組織信息披露與審計制度亟需加強。李昀穎（2015）以基金會中心網(wǎng)公布的凈資產(chǎn)或捐贈收入前100名基金會為樣本，研究其信息透明度狀況并實證檢驗組織規(guī)模、復雜性對其信息透明度的影響。李哲（2020）通過對新冠疫情下我國官辦慈善組織的信息披露的樣本分析，研究新冠疫情對于慈善組織信息披露的影響，總結(jié)慈善款物的披露規(guī)律。（五）文獻評述綜上所述，可以看出關(guān)于非營利組織應對公共危機的研究主要集中在多元主體參與，特別是政府與非營利組織相互間的關(guān)系，以及他們共同參與的作用等，說明學者們大都意識到了在處理公共危機事件時政府政策層面的不足以及非營利組織作用的發(fā)揮存在制約因素。而我國在這一領(lǐng)域的研究起步較晚，仍有許多短板，比如實證性研究及跨學科研究不夠，研究領(lǐng)域褊狹等等，對于非營利組織應對公共危機的研究較少，沒有形成研究體系，主要集中在非營利組織參與公共危機管理的作用分析上，對于非營利組織在公共危機管理中的角色定位及職責權(quán)限、可能出現(xiàn)的問題等方面沒有系統(tǒng)性、權(quán)威性的研究成果。關(guān)于非營利組織的信息披露，我國的學者有不少研究，樣本分析、總結(jié)歸納都有涉及，也有從不同的理論視角出發(fā)，分析信息披露的現(xiàn)狀、問題及改善。但是非營利組織的信息披露機制的理論基礎(chǔ)，我國還未有統(tǒng)一的論調(diào)，其結(jié)構(gòu)框架也尚不明晰，因此在這一方面的研究，還是不夠系統(tǒng)化，具有片面性的。本文將從新冠疫情中紅十字會的信息披露狀況入手，著重關(guān)注在這次疫情中信息披露問題暴露明顯的武漢紅十字會以及受到一致贊譽的杭州紅十字會，以此剖析公共危機中非營利組織信息披露方面存在的問題，提出完善信息披露機制的建議。二、概念界定（一）公共危機關(guān)于公共危機，有學者認為是“在公共管理領(lǐng)域，在某些偶然事件的激發(fā)下而產(chǎn)生的對于整個社會的正常生產(chǎn)生活秩序及基本價值體系產(chǎn)生嚴重威脅的具有突發(fā)性、不確定性和嚴重危害性的事件”（董傳儀，2007:6）。還有學者認為，公共危機是指“政府或其他社會組織通過監(jiān)測、預警、預控、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發(fā)生的危機，處理已經(jīng)發(fā)生的危機，以減少損失，甚至將危機轉(zhuǎn)化為機會，保護公民的人身和財產(chǎn)安全，維護社會和國家的安全和穩(wěn)定”（劉鵬，2009:32）。張永理、李程偉（2015:8）將公共危機定義為“對整個社會正常秩序造成或可能造成嚴重威脅或危害，需要做出關(guān)鍵決策進行處置應對的各類突發(fā)事件”。本文沿用此定義界定公共危機。（二）非營利組織關(guān)于非營利組織的定義有很多的學者都有自己的見解，美國學者德魯克（1997:5）認為，“非營利組織既非企業(yè)又非政府的機關(guān)，其目的是人與社會的變革，是向社會提供服務的部門”。日本學者川口清史（1994:87）認為：“非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務的民間組織?！倍诿绹膰叶惙ㄖ?，對非營利組織的定義是為公共利益而給予免稅鼓勵的團體。國內(nèi)對非營利組織定義為“不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織”（吳東民、董西明，2003）。本文就將借用此定義來對非營利組織展開論述。從這定義中，可以看出非營利性、非政府性和志愿公益性是它的三個基本屬性。（三）信息披露機制信息披露制度是組織出于某種目的向外界揭示自身信息的一種制度安排，以期滿足相關(guān)決策者的需要（程昔武，2008:170）。關(guān)于非營利組織的信息披露機制的構(gòu)建，美國學者里賈納·E·赫茨琳杰（2004:9）提出了披露（disclosure）、分析（analysis）、發(fā)布（dissemination）、懲罰（sanction）的機制，即DADS法，加強非營利組織的披露、分析和發(fā)布，對于不遵守規(guī)定的組織進行懲罰；我國學者程昔武（2008）在結(jié)合國內(nèi)外理論的基礎(chǔ)上，從信息供給的角度出發(fā)，將我國非營利組織的信息披露機制劃分為自愿性信息披露、強制性信息披露和中介機構(gòu)的補充三部分，其中，強制性信息披露是對自愿性信息披露的補充，而中介機構(gòu)的補充則是增加信息的公允性；顏克高、陳曉春（2010）則從機制運行的角度出發(fā)，將信息披露機制分為信息披露、信息分析與共享、獎勵與懲罰三個模塊，其中信息披露包括自愿性信息披露和強制性信息披露，信息分析與共享包括政府、其他利益相關(guān)者和第三方獨立機構(gòu)。本文就借用該種機制來分析公共危機中非營利組織的信息披露方面的問題。而在公共危機中，由于危機的突發(fā)性、緊急性等特點，首先就要求信息披露的及時性，不管是自愿性還是強制性，都需要做到有效率。另外，公共危機對于信息披露中的自愿性信息披露要求更高，強制性信息披露根據(jù)已有制度規(guī)定進行，更多是關(guān)于日常運營內(nèi)容的規(guī)定，而在緊急情況下制定新的規(guī)則制度不僅要花費精力、時間，也不可能做到盡善盡美，因此更需要非營利組織進行自愿性的信息披露。對于信息分析與共享，在公共危機發(fā)生的過程中，更強調(diào)泛性以及共享技術(shù)的先進性。懲罰與獎勵則是做好以上工作的一個保障，在健全完善的獎懲制度下進行工作，非營利組織也會減少惰性，更加積極投入公共危機管理中。三、公共危機中非營利組織的信息披露現(xiàn)狀——以紅十字會為例研究非營利組織在公共危機中的信息披露情況，本文就將以紅十字會這一非營利組織作為研究對象，了解紅十字會信息披露的相關(guān)規(guī)定、總結(jié)紅十字會在公共危機中的作用，并通過分析紅十字會在公共危機中信息披露的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)其存在的問題，深入挖掘背后原因。（一）紅十字會在公共危機應對中的作用紅十字會作為社會救助團體，主要從事救助難民、救護傷兵和賑濟災民的活動，在其職責中也提及了紅十字會應在突發(fā)事件中提供緊急救援和人道救助；在公共危機管理的各個環(huán)節(jié)紅十字都有很重要的作用，紅十字可以開展關(guān)于公共危機的知識普及活動，給民眾灌輸應急救護、防災避險及衛(wèi)生健康知識，讓民眾能在公共危機中受傷害的可能性、增加自救的可能性，對公共危機起到預防作用；應對公共危機的過程中，紅十字會也能夠為危機輸送志愿者、調(diào)配各項急需的物資、資金；在公共危機的善后中，紅十字會也可以對受到心理傷害的民眾進行心理輔導，對失去親人的孩子進行救助等等。紅十字會作為我國規(guī)模較大、影響力較廣的非營利組織，在公共危機管理中擁有巨大的能量，因此要善用這股能量，避免紅十字會在公共危機管理中的缺位。（二）公共危機中紅十字會的信息披露規(guī)定在紅十字會的《中國紅十字會捐贈工作管理辦法》中的第二十八至三十三條就是對信息公開的規(guī)定，如第二十九條規(guī)定：“

紅十字會應當每年向社會公開經(jīng)審計的捐贈收支情況報告?！?，第三十條規(guī)定：“紅十字會應當定期向社會公開其募捐情況和項目實施情況。公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)應當全面公開募捐情況。捐贈項目實施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次項目實施情況，項目結(jié)束后三個月內(nèi)應當全面公開項目實施情況和募得款物使用情況?！敝袊t十字會捐贈工作管理辦法[EB/OL].中國紅十字會,[2019-01-23]./html/2019-01/56079.html管理辦法對自愿性信息披露的規(guī)定主要是每年向社會公開審計報告以及根據(jù)周期定期向社會公開募捐、項目情況，并且規(guī)定公開周期最短是三個月。其中審計報告是由利益相關(guān)者中的第三方獨立機構(gòu)分析、評估產(chǎn)生，也規(guī)定對于其他利益相關(guān)者中的捐贈者與受益人進行適當?shù)男畔⒐_。但其中對于獎勵與懲罰并未做出規(guī)定。對于公共危機這種緊急、特殊的情況也沒有作規(guī)定；由于疫情影響重大，紅十字會也發(fā)布了關(guān)于防疫捐贈款物使用管理的通知，但是其中對于信息披露的規(guī)定并不詳細，只要求紅十字會對捐贈款物的收入、使用情況等向民眾公開，但對于公開的周期及具體內(nèi)容的格式規(guī)范并沒有說明，在這種情況下，必然就會存在部分紅十字會懈怠工作，不積極對外公開防疫款物的具體情況或是含糊其辭。（三）公共危機中紅十字會的信息披露現(xiàn)狀對于紅十字會的信息披露現(xiàn)狀，本文主要以最近發(fā)生的新冠疫情為背景，通過紅十字會在疫情中的一些表現(xiàn)來進行探討、總結(jié)。這一次的新冠疫情可以說是近年來中國甚至世界遇到的最大的公共危機，不僅影響范圍廣，持續(xù)的時間也很長，我國目前情況已逐漸穩(wěn)定，但國外很多國家仍處于。疫情剛剛開始的時候，大家都沒有想到它的危害性那么大，各方的反應就遲了那么一步，結(jié)果導致了疫情在全國范圍內(nèi)的擴散，最為嚴重的湖北武漢甚至變成了“空城”，所有人都閉門不出，全國也實行了很長一段時間的封城封路，要求居家隔離，就連快遞都運送不便，這個時候原本就要參與疫情防控的紅十字會就會承擔更大的社會責任，根據(jù)統(tǒng)計，截止到2020年8月31日，僅湖北省紅十字會就收到了總計1932896820.9元的用于疫情防控的捐贈款物蘇玲,姜如璐湖北省紅十字會新型冠狀病毒肺炎疫情防控社會捐贈款物收支情況審計報告[R]湖北:湖北省紅十字會.2020.，更不用提其他各省市的慈善組織。而據(jù)2020年3月9日國務院聯(lián)防聯(lián)控機制舉行的新聞發(fā)布會上民政部詹成付副部長的介紹，從疫情發(fā)生后的一個多月時間里，全國各級慈善組織、紅十字會接收社會捐贈的資金約292.9億元，捐贈物資約5.22億件；全國各級慈善組織、紅十字會接收社會累計撥付捐贈資金約239.78億元，撥付捐贈物資約4.66億件趙妍.全國各級慈善組織等已接收社會捐贈資金近300蘇玲,姜如璐湖北省紅十字會新型冠狀病毒肺炎疫情防控社會捐贈款物收支情況審計報告[R]湖北:湖北省紅十字會.2020.趙妍.全國各級慈善組織等已接收社會捐贈資金近300億元[EB/OL].中央廣電總臺國際在線,[2020-03-09].http://new/20200309/ff85c06b-4408-7794-7272-848cc8014d45.html.但是武漢紅十字卻在武漢疫情形勢嚴峻的時候陷入了信任危機與輿論風波，在公眾未過多關(guān)注武漢紅十字的所作所為之前，它并沒有及時公示疫情防控捐贈的收支情況，而在其公開之后，大家又發(fā)現(xiàn)捐贈物資未被合理分配，甚至有私自挪用的嫌疑，引得網(wǎng)友紛紛質(zhì)疑有造假的嫌疑，工作人員面對央視記者的質(zhì)問時打斷了直播更是將事件推向了高潮，武漢紅十字在網(wǎng)上公示的錯誤百出的善款退換單和落款時間錯誤的關(guān)于口罩使用情況說明都讓我們能讓我們發(fā)現(xiàn)其在處理信任危機時的力不從心和不專業(yè)。雖然事后武漢紅十字做出了回應，部分工作人員、政府官員也被問責處罰，也有人專門對此事進行剖析，指出武漢紅十字的情況是由多方原因?qū)е碌?，武漢紅十字并沒有大家想象中那么罪大惡極，但是民眾對于武漢紅十字的信任已經(jīng)跌至谷底，短時間內(nèi)是無法改變了。而杭州紅十字、韓紅基金會與武漢紅十字形成了鮮明的對比，也是在武漢紅十字行動不力的情況下，大家才注意到效率高、公開及時的韓紅基金會，韓紅的一句“原來一包方便面都可以被公示”也被廣泛傳播，在韓紅基金會被越來越多人關(guān)注，大家紛紛向韓紅基金會捐贈款物時，韓紅基金會卻發(fā)布了聲明，表示捐贈款數(shù)超過了基金會的執(zhí)行能力，暫時停止接受捐贈。這一系列舉動讓我們看出到了韓紅基金會的專業(yè)，也讓韓紅基金會的公信力達到前所未有的高度，因此即使后來出現(xiàn)了舉報風波，大家對于韓紅基金會仍然是信任遠大于質(zhì)疑的。杭州紅十字也在二月初因信息公開及時，捐贈款物調(diào)撥高效登上微博熱搜，引發(fā)無數(shù)網(wǎng)友紛紛點贊與夸獎，細心的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)有一名為“test”的捐贈人，捐贈了0.01元也在杭州紅十字的捐贈明細中被列了出來，杭州紅十字經(jīng)受住了這一善意的“考驗”，做到了杭州紅十字常務副會長魏丹英所說的“公開、透明、規(guī)范、高效是我們的工作原則，紅十字會一直是民眾關(guān)注的焦點，時常受到嚴苛眼光的監(jiān)督，必須蹄急步穩(wěn)，必須確保捐贈資金100%用于抗疫一線，做到每筆捐款可查詢?！庇煤顾亮良t十字徽章[EB/OL].中國紅十字會,[2020-03-17]./html/2020-03/68636.html.四、公共危機中非營利組織的信息披露機制中的問題從疫情期間這三個組織的行為及對比中，我們可以發(fā)現(xiàn)我國在非營利組織信息披露機制三個模塊上都存在問題，有待改進。在信息披露方面，不主動、不及時；在利益相關(guān)者的信息分析與共享方面，主要有兩個問題，一是共享的信息無法滿足利益相關(guān)者的需求，二是共享手段、技術(shù)的落后。在獎勵與懲罰方面，缺少制度保障，沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范，而且，這一問題不僅出現(xiàn)在獎懲制度上，我國非營利組織信息披露機制總體上就缺少統(tǒng)一的制度規(guī)范與框架體系。（一）信息披露的滯后、被動部分組織不主動公布信息或是存在信息披露的滯后，武漢紅十字不主動進行信息披露，不按要求分配物資，并且不及時說明分配原因，面對社會的質(zhì)疑仍然不無動于衷，直至事情發(fā)酵到無可收拾才有所回應，可以說，不主動披露信息、披露存在滯后是很多問題共同導致的，也是改正很多問題的驅(qū)動器，做好了信息披露，及時公布消息也可以從側(cè)面反映出非營利組織在使用捐贈款物上的及時得當。而在新冠疫情這種緊急特殊情況下月度的信息披露都是不夠及時的，因此非營利組織也要善于根據(jù)不同的情況調(diào)整信息披露的周期。武漢紅十字之所以信息披露滯后、被動，一個重要原因就是其缺少動力驅(qū)使，沒有競爭壓力，那么就不會想到主動公開信息，紅十字會與慈善總會作為各地政府普遍指定的接受抗疫款物捐贈的機構(gòu)，加之組織本身知名度與影響力都比較深廣，無需費力宣傳、公開招募就會有大量的款物涌入，從上文的數(shù)據(jù)中，也可以看出紅十字接收的捐贈款物的體量巨大，在這樣一種幾乎沒有競爭的環(huán)境中，在非營利組織發(fā)展前期也許益大于弊，但對于紅十字會如今的發(fā)展狀況來說，必定是弊大于利的，是紅十字會的進步發(fā)展中的一塊絆腳石。如果非營利組織，特別是一些官辦的非營利組織，能夠在一個適度競爭的環(huán)境下發(fā)展，就會有居安思危的憂患意識，在競爭中不斷改善自身，增加自愿性的信息披露，主動選擇對民眾公開信息，以提升自身的公信力，讓更多人愿意選擇并支持其發(fā)展。（二）信息分析與共享內(nèi)容與手段存在不足1.共享內(nèi)容無法滿足利益相關(guān)者的需求非營利組織信息披露的內(nèi)容不夠詳盡，不同時期、不同主體對于信息披露的需求是不同的，雖然國家對于非營利組織的信息公開做了要求，但主要是年度工作報告和年度財務報告，這些都是針對政府這一利益相關(guān)者所做的信息披露，而對于很多項目及款物的公開都是不做強制要求的，對于公共危機情況下的信息披露也沒有明確的規(guī)定，非營利組織在公開信息時有很大的自主選擇權(quán)，這樣往往是無法滿足其他利益相關(guān)者的需求的。在新冠疫情的過程中，人們對于非營利組織，特別是慈善組織、基金會的信息披露，更關(guān)注的是具體每一項的流向的地點，只是簡單的公布收到的數(shù)額價值與使用數(shù)額是肯定不夠的；而當我們用專業(yè)的眼光去審視非營利組織在這一階段的財務審計報告時，它也是不符合專業(yè)的會計、審計要求的。各方的要求都無法真正滿足，可以說在這一方面非營利組織的行動還是浮于表面、略顯敷衍的。2.信息共享的手段、技術(shù)落后信息共享的手段還有待改善，通過各個非營利組織的官網(wǎng)，我們可以看到工作報告、審計報告，也有部分組織在其官方網(wǎng)站公開了實時的捐贈動態(tài)，但是現(xiàn)在科技的進步讓人們對于電腦的依賴減少，對于手機的依賴增加了，如果不愿意根據(jù)民眾的習慣、趨勢改變就會落后，落后就會出問題，非營利組織要認識到在接受監(jiān)督審閱時，不應該是民眾遵從非營利組織的行為方式，而應該是非營利組織適應民眾的普遍需求。在公共危機中，像紅十字之類的非營利組織經(jīng)手的捐贈款物體量巨大，原始的手動記賬方式顯然是無法滿足的，一旦有疏漏，核查起來也很困難，這樣對于信息披露也會有影響，需要利用先進的技術(shù)手段開發(fā)新工具用以整合數(shù)據(jù)，也只用從內(nèi)部做好捐贈款物的各項明細，在信息披露時才不會出現(xiàn)錯誤。武漢紅十字在疫情時期無法及時準確地分享捐贈明細，有人說在這種情況下捐贈人數(shù)多、數(shù)額細碎，且有很多匿名、化名，既要保護隱私，又要分辨不同的捐贈人，工作量之大難以想象，組織的人手有限，整合起來有困難。但是面對問題，逃避是無法解決的，同樣只有十幾人的杭州紅十字可以高效調(diào)配物資，及時無誤地分享捐贈明細，那么其他組織也完全可以做到，現(xiàn)代化的科技和網(wǎng)絡(luò)就是可以利用的工具，利用大數(shù)據(jù)分析對捐贈信息進行分辨、整合，實時公開捐贈動態(tài)，是完全可以實現(xiàn)的。由此可見，落后的信息整合工具對于信息披露的及時性、準確性很大的影響。（三）信息披露獎懲制度的不健全、不統(tǒng)一各省市的紅十字信息披露的要求及做法不同，雖然都是紅十字，但是不同地區(qū)的紅十字卻有著不同甚至是截然相反的表現(xiàn)，杭州紅十字主動公示了捐贈情況，且非常詳細，獲得了大家的一致好評，提高了杭州紅十字的公信力。而部分紅十字在新冠疫情這種緊急的公共危機事件中，面對龐大的金額數(shù)量，產(chǎn)生懈怠，不愿主動公開，甚至對信息披露有抵觸，這說明對于非營利組織信息披露的激勵與約束還不夠，需要完善獎勵與懲罰制度。由以上分析中也可以看出，統(tǒng)一的非營利組織的信息披露制度還有待建設(shè)完善，同一組織在不同地區(qū)的信息披露都不相同，更不用說是各地不同的非營利組織了，這種約束不夠、制度不明確的環(huán)境，也不利于非營利組織整體的良性發(fā)展。另外關(guān)于非營利組織信息披露的會計、審計要求不夠明確，處罰與監(jiān)督機制也不夠嚴格和健全。這也是非營利組織發(fā)展面對的一個比較急迫的問題，有了統(tǒng)一的制度體系，才可能形成良好的行業(yè)規(guī)范，非營利組織在明確的制度范圍內(nèi)運營，遵守規(guī)范行事，這也有利于政府及民眾對于非營利組織的進行對比監(jiān)督。五、完善公共危機中非營利組織信息披露機制的建議通過新冠疫情中這些非營利組織的表現(xiàn)，我們可以看出，非營利組織在信息披露上還有很長的路要走。對于以上問題，主要有以下幾個完善建議。（一）調(diào)整非營利組織管理制度，激勵其信息披露的主動性針對信息披露方面的問題，最關(guān)鍵的一步是調(diào)整非營利組織管理制度，適當增加非營利組織間的競爭。我國非營利組織的管理制度亟需改變，政府應當改變對非營利組織的“雙重管理”，明確非營利組織是用于彌補政府失靈及市場失靈的第三部門，而并非從屬于政府部門，讓非營利組織發(fā)揮其主觀能動性。首先，就要削弱官辦非營利組織的行政色彩，減少官辦非營利組織對于政府的依賴，引導其參與競爭，減少直接幫助，讓官辦非營利組織更多地參與到項目競標中，嚴格政府對官辦非營利組織的考核，并將信息披露的質(zhì)量與效率納入對非營利組織的考核指標中，為非營利組織增添發(fā)展動力，讓所有的非營利組織能在良性的競爭環(huán)境中發(fā)展壯大，也只有這樣，非營利組織才能更多的進行自愿性信息披露，做好自省。非營利組織自身也要改變意識觀念，要時刻銘記非營利組織存在的目的，正視自己的社會責任，還要明確信息披露對于自身的發(fā)展是有益無害的，只有做好了信息披露，才能更好的推進工作進度。（二）優(yōu)化信息共享內(nèi)容，提升技術(shù)保障1.厘清利益相關(guān)者需求，有針對性地進行信息披露要做到這一點，首先要做好信息分析，引入專業(yè)的會計、審計人才，對組織的款物使用情況進行分析，針對不同利益相關(guān)者的不同需求，做好對于不同時期、不同情況下非營利組織各款項的明確規(guī)定，根據(jù)不同情況靈活調(diào)整信息披露的內(nèi)容及周期，規(guī)范非營利組織的會計制度，讓非營利組織的財務報告更加的專業(yè)化、規(guī)范化。對于政府的監(jiān)督，要完善財務報告體系，明確公布的報表數(shù)量及報表內(nèi)容，規(guī)定附注及情況說明書的披露要求，引入注冊會計師審計制度，在經(jīng)濟條件允許的范圍內(nèi)聘請第三方機構(gòu)進行審計，提高披露內(nèi)容的專業(yè)性及公允性，也可由政府設(shè)立審計監(jiān)督部門，專門對非營利組織進行審計監(jiān)督，減輕非營利組織的經(jīng)濟壓力，確保審計的規(guī)范性、專業(yè)性；其次，要善于利用先進手段進行信息的分析整理，將具有不可逆性的區(qū)塊鏈技術(shù)引入非營利組織會計活動過程中，減少造假的可能性，增加信息內(nèi)容的真實性。另外，面對捐贈者、收益者及公眾等其他利益相關(guān)者的監(jiān)督，要確保信息披露內(nèi)容通俗易懂，通過文字、圖表、可視化數(shù)據(jù)等多種方式進行信息共享，并開辟專門的咨詢途徑，為群眾答疑解惑，接受大家的監(jiān)督。2.將現(xiàn)代技術(shù)與信息分析、共享相結(jié)合首先，要善于利用更方便的方式公開信息，民眾更多是通過微信、微博、抖音等APP獲取最新的訊息和新聞，那么信息共享的方式手段也要與時俱進，例如可以通過微信小程序來公布實時捐贈動態(tài)，通過微信公眾號發(fā)布階段性的捐贈及分配明細，通過微博、抖音等及時公布工作動態(tài)，對于捐贈信息，也要利用現(xiàn)代技術(shù)，開發(fā)智能化系統(tǒng)、工具，就像杭州紅十字那樣，將互聯(lián)網(wǎng)與捐贈信息深度結(jié)合，實時更新動態(tài)，準確分享信息，政府也應該在整合非營利組織的信息披露上進行突破，雖然政府有建立統(tǒng)一的平臺，但是民眾卻知之甚少，需要進行宣傳普及；平臺的使用也不夠方便快捷，需要優(yōu)化UI交互界面，開發(fā)新載體，在平臺顯著位置設(shè)置信息披露專欄與索引指南，讓民眾可以更方便的掌握訊息，還可以選擇與報紙媒體合作，拓寬共享渠道，便于民眾獲取信息；此外，還可以開辟專門的咨詢渠道，為民眾答疑解惑，正確理解信息披露的內(nèi)容。民眾也要增加對于非營利組織的關(guān)注度，公共危機會暴露非營利組織的信息披露問題，同時也促進了非營利組織在信息披露上的發(fā)展進程，但是，公共危機逐漸平息解決，民眾對于非營利組織的信息關(guān)注又會降低，導致非營利組織的惰性回升，因此，民眾在平時就要有意識的去關(guān)注非營利組織的信息披露，不讓監(jiān)督滯后，使得非營利組織的信息共享有意義。（三）統(tǒng)一規(guī)范信息披露獎懲制度我國在非營利組織信息披露的激勵與約束有所欠缺，需要建立、完善統(tǒng)一的信息披露獎懲制度，根據(jù)信息披露的內(nèi)容與形式制定獎懲制度，并劃分出若干等級，然后定期對非營利組織的信息披露進行評估比較，對優(yōu)秀組織進行獎勵與政策優(yōu)惠，并進行宣傳，發(fā)揮榜樣帶頭作用，激勵其他非營利組織。對于不合格的組織進行批評并根據(jù)規(guī)定進行相應的行政、法律處罰,包括警告、罰款、降低補助水平及撤銷等級等。另外發(fā)布評級結(jié)果，引導社會輿論對結(jié)果進行反應，確保非營利組織在充足的激勵與約束中運營發(fā)展。從這些也可以看出我國非營利組織的制度體系還有待完善，需將信息披露的制度體系建設(shè)提上議程。首先要在法律層面上進行統(tǒng)一規(guī)定，梳理現(xiàn)有法律法規(guī)及政策規(guī)定，明確信息披露的相關(guān)規(guī)定，確保各規(guī)定之間不存在沖突，讓非營利組織能順暢地根據(jù)法律進行信息披露工作，不再瞻前顧后。其次，統(tǒng)一的制度體系包括對信息披露內(nèi)容與周期的規(guī)定標準、對于非營利組織的獎懲機制的統(tǒng)一規(guī)定、對于非營利組織會計準則的統(tǒng)一規(guī)定等等，只有在這些方面都做到了統(tǒng)一，非營利組織的信息披露才能有條不紊的進行，也有利于對非營利組織進行橫向比較。結(jié)語本文主要以武漢紅十字在新冠疫情中的表現(xiàn)為例，做了簡單剖析，從信息披露機制三個模塊出發(fā)，找出在公共危機中非營利組織信息披露在時效性及主動性、內(nèi)容的詳略及專業(yè)度、信息共享手段、制度規(guī)范的完備統(tǒng)一上的問題，并針對這些問題逐一給出建議與改進方向，希望能帶來一些啟發(fā)。通過幾次的負面事件，大家對于慈善組織之類的非營利組織有了更多的關(guān)注與監(jiān)督，但是非營利組織的種類有很多，可能人們對于非營利組織的印象就是紅十字之類的慈善組織、基金會或是一些進行救助活動的組織，本文中提及的非營利組織也都是慈善組織及基金會，未能涉及到更多類型的非營利組織，像公立的學校和醫(yī)院其實也屬于非營利組織，而這一類組織的信息披露制度建設(shè)也非常緩慢，很多時候大家也忽略了這些組織，需要改變對非營利組織的片面認知并提高對這些類型的非營利組織的關(guān)注；另外，非營利組織除了在信息披露上有很大的改進空間，在其他方面也仍有待建設(shè)，例如非營利組織的專業(yè)程度、資金來源渠道的增加等，都需要進行改善調(diào)整，我們不能每次都在錯誤發(fā)生后才開始警惕、進行改變，每次只看到一部分的內(nèi)容，要全方位的思考非營利組織發(fā)展中存在的不足之處，對于各種類型的非營利組織都要進行關(guān)注與思考，這樣也是促進非營利組織向更好的方向發(fā)展。參考文獻[1]李哲.新冠肺炎疫情對官辦慈善組織信息披露的影響研究——基于抗疫款物信息披露的文本分析[J].財經(jīng)研究,2020,46(9):19-32,168.[2]桑艷軍.第三部門在公共危機管理中的作用及優(yōu)化[J].晉中學院學報,2015,32(1):11-14.[3]李斌.試論非政府組織在公共危機管理中的作用[J].湖北經(jīng)濟學院學報(人文社會科學版),2010,7(3):42-43.[4]吳思瑾.我國非政府組織在公共危機中發(fā)揮的作用[J].管理觀察,2014(27):19-21.[5]謝慶,陳運雄.非政府組織在參與公共危機管理的作用探析——以湖南鎘超標米事件為例[J].法制與社會,2015(14):1