常州市教育局規(guī)范性文件管理制度

PAGE5附件：常州市教育局規(guī)范性文件管理制度第一條為規(guī)范制定規(guī)范性文件行為，加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，確保教育行政部門制定的規(guī)范性文件的合法性和規(guī)范性，根據(jù)國家及省、市有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條本制度所稱規(guī)范性文件是指教育行政部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策依法制定，涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文的總稱。第三條制定規(guī)范性文件，不得違法設(shè)置行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)或者限制其權(quán)力。第四條以教育行政部門名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件其操作程序為：（一）根據(jù)實際需要編制年度規(guī)范性文件制定計劃。年度規(guī)范性文件制定計劃，由各部門提出，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，交教育行政部門法制工作機構(gòu)匯總。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)辦公會議討論后，上報政府法制部門審查批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行?因特殊情況未列入年度計劃,而實際工作中又迫切需要制定的規(guī)范性文件項目,需向政府法制部門提出專題報告,經(jīng)政府法制部門研究后,報政府決定。（二）規(guī)范性文件由主管職能處室負(fù)責(zé)草擬，其他有關(guān)處室應(yīng)予以配合。起草文件的職能處室應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，廣泛聽取相關(guān)機關(guān)、組織、公民和專家的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布征求意見稿等方式廣泛征求意見。公民、法人或其他組織對征求意見稿提出的意見和建議，主管職能處室應(yīng)當(dāng)及時研究處理，并在起草說明中予以說明。規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他機關(guān)職責(zé)或者與其他機關(guān)關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，充分聽取有關(guān)機關(guān)的意見。（三）規(guī)范性文件由教育行政部門法制工作機構(gòu)進(jìn)行合法性審查，主要審查規(guī)范性文件內(nèi)容是否合法，程序是否符合規(guī)定，主要制度和措施是否合理可行，與其他規(guī)范性文件及政策措施是否協(xié)調(diào)一致等。審查時，起草部門應(yīng)同時提交以下材料：（1）規(guī)范性文件送審稿；（2）制定依據(jù)。規(guī)章以下依據(jù)需同時提供原件或復(fù)印件；（3）起草說明。包括制定必要性、起草過程、征求意見的情況、擬規(guī)定的主要制度和措施等；（4）解讀文件；（5）其他有關(guān)材料。包括匯總的各方意見、聽證會筆錄或網(wǎng)絡(luò)聽證記錄、調(diào)研報告、有關(guān)參考資料等。（四）由