北海市政府投資項目評審中心效能和質量管理規(guī)程

北海市政府投資項目評審中心

效能和質量管理規(guī)程

2021版

二0二一年七月

序言

北海市政府投資項目評審中心是負責北海市本級政府投資項目前期咨詢工作評審的專門

機構。為進一步落實自治區(qū)抓好重大項目前期工作相關精神，加快推進項目行政審批制度改革,

提高評審工作效能和質量，北海市政府投資項目評審中心（以下簡稱“評審中心”）開拓創(chuàng)新

評審工作思路和方法，于2017年制訂了效能和質量管理規(guī)程，并于2020年重新進行修訂發(fā)布。

為更好的規(guī)范、改進、優(yōu)化政府投資項目的評審工作流程，不斷提升政府投資項目評審工作的

組織管理水平，切實發(fā)揮好評審中心作為政府投資項目決策管理的咨詢服務部門在投資控制中

的作用，評審中心于2021年再次對效能和質量管理規(guī)程開展修訂工作。

2021版規(guī)程仍舊按照效能化、專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的原則，將整個規(guī)程管理分為六

章著述，主要有總則、效能和質量管理規(guī)程整體構架、工作流程和時效管理、工作質量管控、

評審咨詢機構管理和資源管理等。本次修訂主要按照《北海市發(fā)展和改革委員會投資咨詢評審

管理辦法（試行）》的相關要求對咨詢機構的選取、任務的分配方式等進行了調整，以便更高

效、高質的保證評審工作開展；同時，2021版規(guī)程對質量考評提出更高的要求，促使咨詢機

構盡快提升工程咨詢服務能力，為北海市本級政府投資項目前期咨詢工作提供更優(yōu)質的服務。

效能和質量管理規(guī)程總結歷年來的評審工作實際，幾經修訂確定本版本，在以后的工作實

踐中，評審中心仍會總結經驗，與時俱進，根據(jù)工作需要進一步修改調整完善規(guī)程，以期更好

的指導開展前期評審咨詢工作。

目錄

第一章總則..............................................1

第二章效能和質量管理規(guī)程整體構架.........................3

第三章工作流程和時效管理.................................5

第四章工作質量管控......................................19

第五章評審咨詢機構管理..................................21

第六章資源管理..........................................26

附件1評審咨詢服務合同（范本）.........................28

附件2北海市政府投資項目評審中心專家資源庫管理辦法......31

附件3北海市政府投資項目評審管理系統(tǒng)使用規(guī)定.............34

第一章總則

一、編制依據(jù)

1、《中華人民共和國民法典》

2、《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委第9號令）

3、《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)（2016）18號）、

4、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院第673號令）、《政府投資條例》（國

務院第712號令）、

5、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)投資咨詢評估管理辦法的通知》（發(fā)改投資規(guī)（2018）1604

號）

6、國家發(fā)展改革委員會、建設部聯(lián)合頒發(fā)的《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》（第三版）

7、《投資項目可行性研究指南》

8、《北海市發(fā)展和改革委員會投資咨詢評審管理辦法（試行）》

二、工作范圍和工作模式

本規(guī)程的工作范圍包括北海市政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計

及概算、PPP項目實施方案等項目前期咨詢工作的評審。

本規(guī)程的工作模式為通過購買符合條件的社會機構提供服務的方式開展項目前期咨詢工

作的評審，北海市政府投資項目評審中心對評審質量和進度進行全過程監(jiān)控。

三、效能和質量管理規(guī)程建設的目標

本規(guī)程以提高評審效能、確保評審質量為目標。

四、效能和質量管理規(guī)程建設的基本原則

1、效能化原則

優(yōu)化項目評審流程的節(jié)點控制，嚴格把控各方面、各層級、各環(huán)節(jié)的每項工作，突出效

率優(yōu)先、質量保障。

2、專業(yè)化原則

以專業(yè)人員、專業(yè)機構、專業(yè)管理、專業(yè)技術、專業(yè)方法構建政府投資項目評審工作的

專業(yè)化平臺，確保評審工作的專業(yè)化、科學化。

3、規(guī)范化原則

以規(guī)范、嚴謹?shù)墓ぷ髁鞒?、工作方法、指標體系，確保評審工作的效能和質量，以精細

化的制度設計、管理落實，確保評審工作的規(guī)范化。

4、信息化原則

以信息化建設為手段和支撐，確保評審工作相關信息支撐的時效性、準確性、便捷性。

五、效能和質量管理規(guī)程建設的運行保障

以提高項目評審效率、保障質量為目標，以流程和時效管理、質量管控、機構管理、人

力資源建設和信息化建設為支撐，構建以北海市政府投資項目評審中心（以下簡稱“評審中

心”）為核心，充分整合業(yè)內咨詢機構、科研院所、專家資源，建立不斷提高政府投資項目

評審效率和質量的互動機制和工作平臺，連接評審咨詢機構、評審咨詢專家等評審工作參與

方的評審效能和質量管理規(guī)程。評審中心負責推進、監(jiān)督管理和改進完善規(guī)程的運行，各評

審咨詢機構嚴格按照規(guī)程相關要求配置相應的組織和人員，制定完善并落實相關制度、管理

辦法，切實保證規(guī)程有效運行和不斷改進。

第二章效能和質量管理規(guī)程整體構架

一、構架關系示意圖

工作流程和時效管理工程咨詢評審流程

評審咨詢機構內部質量管控

工作質量管理

評審中心內部質量管控

效

能

和機構征集

質

量合同管理

管

理任務管理

規(guī)

程

評審咨詢機構管理任務委托

整

體

履約管理

構

架

機構考核

費用管理

人力資源管理

資源管理

信息化管理

二、規(guī)程各要件的作用

流程和時效管理控制：針對各項具體工作，設立科學的流程及時間節(jié)點，以規(guī)范評審工

作程序，提高評審效率。

評審質量管控：根據(jù)積累的評審經驗，列出必須審查的和易于出現(xiàn)偏離和差錯的問題，

幫助工程師自查和管理人員復核。

評審咨詢機構管理：從機構征集、合同管理、任務管理、任務委托、履約管理、機構考

核、單個項目評審質量、費用支付等方面，構建評審咨詢機構管理體系，以切實有效加強對

評審咨詢機構的管理，確保項目評審效率和質量，不斷提高評審工作水平。

信息化支撐：從政策法規(guī)信息庫、項目評審綜合管理系統(tǒng)、項目評審輔助系統(tǒng)方面，構

建評審中心的信息化平臺，不斷提高評審效率。

人力資源建設：無論評審中心還是評審咨詢機構，都要強化人才意識，優(yōu)化人力資源配

置，不斷加強廉潔自律和技能提升建設，促進工作質量和服務水平提高，滿足評審工作持續(xù)

發(fā)展需要。

組織保障：從評審中心層面、評審咨詢機構層面，構建合理的內部組織機構和效能和質

量管理制度設計，以有效保障效能和質量管理規(guī)程正常運行。

第三章工作流程和時效管理

一、可行性研究報告評審流程及工作要求

序階段時累計時限

評審工作階段主要內容

號限（天）（天）

1發(fā)改委

【項目業(yè)主】按申報條件自查后向發(fā)改委申報項目

申報受理并委【發(fā)改委】審查符合要求后受理，并委托評審中心開展評審工作

托評審中心

2評審中心【項目業(yè)主】報送評審材料

【評審中心】按申報條件核查表和需報送資料清單，對報審項目11

接受任務并核

進行申報材料完整性檢查、批復內容符合性檢查，送審報告經過檢查

查資料

符合要求后正式受理；不符合要求的應及時向發(fā)改委主管科室報告。

3評審中心

【評審中心】從短名單中確定評審機構并委托。12

委托評審咨詢

【咨詢機構】接收評審基礎資料開展評審工作。

機構

4咨詢機構

【咨詢機構】制定工作方案；對項目進行初審；組織安排專家熟

開展工作：

悉資料；向業(yè)主及有關方發(fā)踏勘現(xiàn)場和評審會議通知；做好踏勘記錄；35

項目初審、提交根據(jù)會議議程組織評審會議；整理個人意見和專家組意見；議定的重

工作方案、組織大事項記錄整理形成會議紀要；將專家意見、代表意見和會議紀要提

現(xiàn)場踏勘、召開交業(yè)主和編制單位。

評審會議。

*文本修

編制單位【編制單位】項目業(yè)主組織編制單位按照評審會議提出的意見完

5訂時間不

成修訂并提交咨詢機構。5*

計入評審

修訂可研報告【咨詢機構】對修訂文本復查，對存在的問題和修訂情況檢查對

累計時限

比，并由編審雙方確認。

咨詢機構

6【咨詢機構】收到編制單位提交的最終修改文本后，對

27

復審并提交文本進行復核，向評審中心提交正式的咨詢報告和有關附

咨詢報告件。

7評審中心

編制中心評審

【評審中心】對咨詢報告及修改文本進行審查，提出中心報告29

報告、內部復

初稿；完成中心報告復核等內部審批流程，向市發(fā)改委出具評審報告。

核、出具正式評

審報告

8評審中心

資料歸檔、費用【評審中心】資料歸檔，向咨詢機構支付費用。

支付

備注：1、編制單位修改可研報告文本時間一般為5個工作日，若編制單位未能在規(guī)定時間內

完成文本修改，評審咨詢機構應立即去函催報，并報評審中心備查。

2、工作時限要求：可行性研究報告評審工作從評審中心正式受理至出具正式評審報告

工作時限為9個工作日（不含文本修改時間）。

3、咨詢機構首次接到修改文本后的2個日歷天內，若修改的文本合格，須完成咨詢報

告的編寫并報評審中心；若修改文本仍存在較大問題需要退回再次修改，須以書面形

式將修改意見一次性告知編制單位，并報項目業(yè)主和評審中心備查。編制單位將修改

合格的文本再次提交咨詢機構后，咨詢機構應在24小時之內出具正式的咨詢報告。

4、咨詢機構必須按要求將評審進度實時上傳北海市政府投資項目評審管理系統(tǒng)

（APP）。

二、初步設計及概算/項目建議書/PPP項目實施方案

1、初步設計及概算、項目建議書、PPP項目實施方案評審流程及工作要求參照可研報告

評審流程及工作時限要求。

2、初步設計修改時間一般為7個工作日，項目建議書修改時間一般為3個工作日。

三、各環(huán)節(jié)具體要求

責任單位

工作流程或相關負工作要求相應表單

責人

業(yè)主向發(fā)

業(yè)主項目

改委申報按有關規(guī)定向發(fā)改委申報項目評審

負責人

項目評審

安排項目發(fā)改委主市發(fā)改委主管科室對送審報告審查后，向評審中心出具委托函，

評審任務管科室項目業(yè)主將相關資料送評審中心。

1、檢查是否有發(fā)改委委托函。收文、收件登記

2,查核項目送審資料是否齊備、編制章節(jié)的完整性、行政審批表（附表3-2-1）

評審項目評審中心

手續(xù)是否完善、編制單位是否具有相應資質等.項目評審資料

受理主辦人員

3、送審報告經過檢查符合要求后正式受理，不符合要求的核查表（附表

不予受理并及時向發(fā)改委主管科室報告。3-2-2）

1、按《北海市發(fā)展和改革委員會投資咨詢評審管理辦法（試行）》

評審中心

選定評審的要求，從短名單中選定評審咨詢機構。

相關工作

咨詢機構2、評審中心和選定的評審咨詢機構簽訂評審咨詢服務合同（專

人員

用條款）由評審中心、評審咨詢機構雙方簽字蓋章后生效。

1、對北海市政府投資項目評審資料核查表的資料進行復核。

2、組織項目初審。

評審咨詢

3、向評審中心提交包括初步擬定評審專家名單、參會單位、評工作方案

機構項目

審工作計劃等內容的評審工作方案。（附表3-2-1）

評審準備負責人

4、根據(jù)確定的會議安排向項目業(yè)主及有關方發(fā)送踏勘現(xiàn)場和評

審會議通知。

評審中心

5、對咨詢機構提交的工作方案進行審查。

主辦人員

評審咨詢

組織踏勘1、落實相關單位、專家和有關人員參加現(xiàn)場查勘等準備工作?，F(xiàn)場查勘會簽表

機構項目

現(xiàn)場2、組織進行現(xiàn)場查勘，并做好現(xiàn)場查勘記錄。（附表3-2-3）

負責人

會議計劃（附

件3-2-3）

1、按照擬定的會議議程，主持召開評審會議。專家簽到表

評審咨詢

召開評審2、協(xié)助配合專家組整理總結專家個人意見，形成專家組意見（附表3-2-4）

機構項目

會議3、整理專家意見、對評審會議商議討論的重大事項進行記錄和評審會議簽到

負責人

整理，評審會議后及時移交編制單位和項目業(yè)主，形成會議紀要。表（附表3-2-5）

專家組意見（附

件3-2-4）

評審咨詢

印發(fā)會議會議紀要（附件

機構項目印發(fā)正式的會議紀要送評審中心，并抄送業(yè)主及相關單位。

紀要3-2-5）

負責人

可研報告文本編制業(yè)主、編制單位根據(jù)專家、專家組意見、各部門意見、評審

責任單位

工作流程或相關負工作要求相應表單

責人

文本修改單位咨詢機構意見、會議紀要對報告進行補充、修訂和完善。

咨詢報告評審咨詢

評審咨詢機構向評審中心提交咨詢報告（報審稿）和經評審

報送評審機構項目

咨詢機構復核審定的可研報告文本。

中心負責人

1、對評審咨詢機構報送的咨詢報告（報審稿）和修改文本進

評審中心評審中心行審查。若審查發(fā)現(xiàn)有重大錯漏，要求評審咨詢機構修改后再報。

評審報告主辦人員2、編寫評審中心評審報告，完成內部行文審批程序后出具正

編制式評審報告。

評審中心

評審中心

評審報告按規(guī)定程序交辦公室登記后報送發(fā)改委并通知業(yè)主領取。

主辦人員

發(fā)送

單個項目

評審中心根據(jù)《評審咨詢機構的管理和考評辦法》對評審咨詢機構項單個項目評審質

評審質量

主辦人員目評審工作情況進行考評打分。量效能評分表

考評打分

將評審咨詢服務合同、咨詢機構咨詢報告、評審中心評審報

評審中心歸檔清單（附表

資料歸檔告、最終修改的可行性研究報告、其他相關材料進行整理提交歸

主辦人員3-2-6）

檔，并由檔案員簽字確認。

根據(jù)項目考評得分情況，核定項目評審工作費用，填報《支

評審中心付申請審查表》，通知咨詢機構開具評審費用票據(jù)，按照主辦人

費用支付

主辦人員員意見、評審部意見、財務部門意見、評審中心副主任意見、評

審中心主任意見流程進行會簽，會簽后進行費用支付。

四、項目評審涉及的相應附件、附表

附表3-2-1：收文、收件登記表

收文、收件登記表

收文、收件部門：

序號

收文收件日期及時間

收文件名稱及數(shù)量

送交單位

送交人姓名及電話

評審中心接收人

相關事項

附表3-2-2：項目評審資料核查表

項項目資料

項目名稱：

目送審時間

概

項目業(yè)主：聯(lián)系人聯(lián)系電話

況

有打Y

序號資料名稱檢查情況說明

沒有打X

口有

1可行性研究報告（項目建議書）

口沒有

口有

2發(fā)改委委托函

口沒有

□有

3政府有關本項目的會議紀要

口沒有

核口有

4發(fā)改委關于項目建議書的批復文件

查口沒有

要口有

5設計方案附圖

檢口沒有

件口有

6規(guī)劃部門用地、選址意見書

口沒有

口有

7規(guī)劃部門規(guī)劃條件通知書

口沒有

□有

8規(guī)劃設計方案批復意見

口沒有

口有

9國地部門意向用地意見函

口沒有

□有

10編制單位是否具備相應資質

口沒有

說明：

核

查

-息-A~.口受理口不受理口暫時受理需補充

見（蓋中心印章）

檢查人：年月日

備

注

注：1、評審項目建議書時，對上表中第470項目資料不予核查

2、評審初步設計及概算時參照上表執(zhí)行

附件3-2-1：工作方案

一、項目基本情況

項目名稱：

項目地址：

項目類型：

項目業(yè)主（項目代理業(yè)主）

送審投資額：

資金來源：

二、評審咨詢機構承辦部門及人員任務安排

三、評審工作流程

1、特邀評審專家

根據(jù)項目性質，聘請行業(yè)專家共X名。

特邀專家名單如下：

姓名單位職稱/職務專業(yè)備注

（專家組組長）

2、邀請單位

根據(jù)項目性質，邀請參加評審會的單位如下:

邀請單位名稱參會人數(shù)（人）備注

3、業(yè)務溝通：由評審咨詢機構與業(yè)主單位溝通，確定現(xiàn)場踏勘時間、地點，行走路線、

集合地點和時間，然后由評審咨詢機構負責組織實施現(xiàn)場踏勘。

4、會議邀請：由評審咨詢機構負責印發(fā)會議邀請函，邀請評審專家、發(fā)改委業(yè)務科室、

評審中心、政府相關部門、項目業(yè)主（代理項目業(yè)主）、項目編制單位、設計單位參加會議。

四、評審會議（詳見會議計劃：附件3-2-3）

五、修訂及復審工作計劃

根據(jù)評審專家意見，設計單位、編制單位在業(yè)主單位（代理業(yè)主單位）的支持下，盡快

完成項目文本的修訂，評審咨詢機構將隨時與編制單位進行溝通協(xié)商，并及時與專家進行溝

通，督促編制單位在XX年XX月XX日前完成文本修訂工作。若編制單位未能在規(guī)定的時間內完

成修訂工作，評審咨詢機構將立即去函催報并將催報函報送評審中心備查。

附件3-3-2：會議邀請函

XXXX（單位名稱）：

受北海市政府投資項目評審中心委托，XXXX（評審機構名稱）擬于XX年X月X日組織《XXXX

（項目名稱）可行性研究報告（項目建議書）》評審會議，有關事項如下：

一、現(xiàn)場踏勘

集合時間：

集合地點：

二、評審會議

時間：

地點：

聯(lián)系人：XX聯(lián)系電話：XXXX

特邀請貴單位派員參加。

附：會議計劃

附件3-2-3：會議計劃（范文）

XXXX工程可行性研究報告評審會會議計劃

一、會議地點：XXXX會議室

二、會議時間：XXXX年XX月XX日（星期X）X午XX時XX分?XX時XX分

三、會議程序

（-）會議主持人介紹參加評審會的專家、與會領導及相關單位代表；

（二）由項目業(yè)主介紹項目建設背景；

（三）編制單位介紹報告的主要內容；

（四）專家發(fā)言；

（五）代表發(fā)言；

（六）編制單位或業(yè)主補充發(fā)言；

（七）宣讀專家組意見；

（八）形成并通過會議紀要；

（九）領導講話（閉幕）。

四、會務聯(lián)系人：*****

聯(lián)系電話：*******手機:*********

附：邀請名單

xxxx（項目名稱）可行性研究報告（項目建議書）評審會邀請專家和單位名單

（-）特邀專家:

姓名單位職務（職稱）專業(yè)

xxxx（專家組組長）xxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxxxx

（二）參加單位及邀請人數(shù)

單位名稱邀請人數(shù)（人）

xxxxXX

xxxxXX

....

附表3-2-3：xxxx（項目名稱）可行性研究報告評審現(xiàn)場查勘會簽表

項目名稱

項目地址

查勘時間

現(xiàn)場情況：

業(yè)主單位人員編制單位人員評審機構人員其他相關單位人員

簽字：簽字：簽字：

附表3-2-4：評審專家簽到表

XXXX（項目名稱）可行性研究報告評審專家簽到表

姓名工作單位職務/職稱專業(yè)聯(lián)系電話

附表3-2-5：評審會議簽到表

xxxx（項目名稱）可行性研究報告評審會議簽到表

會議地點：會議時間：年月日

姓名工作單位職務/職稱專業(yè)聯(lián)系電話

附件3-2-4：專家組意見（范文）

XXXX項目可行性研究報告專家組評審意見

XX年XX月XX日，XXXX（評審咨詢機構名稱）組織召開了《XXX項目可行性研究報告

（項目建議書）》評審會。專家組聽取了可行性研究報告編制單位XXXX對項目報告相關內

容的介紹，以及項目業(yè)主（代理業(yè)主）XXXX對項目背景、前期工程籌劃等方面的介紹，與

會專家在會上各自發(fā)表了對項目報告的質詢、意見和建議，經專家組討論，形成專家組評審

意見如下：

一、專家組評審意見：略

二、存在問題及建議：略

專家組長：（簽名）專家組其他成員：（簽名）

年月日

附件3-2-5：會議紀要范文（項目建議書適當刪減或參照使用）

XXXX項目可行性研究報告評審會議紀要

XX年XX月XX日

XX年XX月XX日，根據(jù)市發(fā)改委工作安排，市評審中心委托XXXX（評審機構名稱）

在XXXX（會議地點）組織相關單位及專家召開會議，對《XXXX可行性研究報告進行評

審。XXX部門、XXX中心、XXX單位、XXX公司、有關人員及XX、XX,XX,XX,XX

等專業(yè)的評審專家參加了本次評審會議。會議議定以下事項：

一、主要結論

1、............

2

二、報告應修改補充完善的內容

1、............

2、............

3

4

n、以上未提及的修改意見，請編制單位根據(jù)專家和專家組評審意見，與會各部門書面合

理意見進行修改補充完善。

三、評審工作安排

1、編制單位應對會議紀要和專家及專家組評審意見中的修改意見逐條答復，說明修改的

情況，如不采納請說明原因。

2、會議要求編制單位根據(jù)會議紀要、專家和專家組評審意見、與會各部門書面意見及時

與項目業(yè)主溝通并修改完善可行性研究報告，于XX年X月XX日前提交修改后的正式文本送

至評審咨詢機構，評審咨詢機構要嚴格按照規(guī)定對可研報告修訂情況進行復審核查，并出具

正式咨詢報告至評審中心。

附件3-2-6：咨詢報告標準文本（2020）版

XX項目可行性研究報告咨詢報告

（標準文本-2020版）

編號：

項目負責人：（簽字）

咨詢工程師（投資）：（簽字蓋章）

評審主辦人員：（簽字）

（評審咨詢機構蓋章）

年月日

說明：

1、本文本為《項目可行性研究報告咨詢報告標準文本》，初步設計或項目建議書等評審

可根據(jù)情況適當刪減或選擇使用.

2、本文本為通用文本，使用時可根據(jù)項目類型、特點等具體情況適當刪減或側重使用。

（目錄）

一、項目概況

二、評審依據(jù)

三、評審意見

（一）關于項目建設必要性

（二）關于項目建設標準

（三）關于建設規(guī)模及主要建設內容

（四）關于項目選址及配套條件

（五）關于建設方案

（六）關于環(huán)境保護

（七）關于消防和職業(yè)安全、衛(wèi)生（職業(yè)安全、衛(wèi)生-生產性項目適用）

（八）關于節(jié)能和節(jié)約土地

（九）關于項目管理方案

（十）關于投資估算和資金籌措

（十一）關于財務評價

（十二）關于國民經濟和社會評價

（十三）關于項目風險分析

四、《可行性研究報告》修訂情況

五、評審結論及建議

（附件〉

1、投資估算評審對照表

2、項目評審質量控制記錄單

3、現(xiàn)場查勘資料（照片、現(xiàn)場查勘會簽表）

4、會議紀要

5、評審會議專家簽到表

6、評審會議簽到表

7、專家組評審意見

8、專家個人評審意見

9、評審咨詢機構營業(yè)執(zhí)照、資質證書影印件

（正文）

XXXX項目可行性研究報告咨詢報告

北海市政府投資項目評審中心：

受貴中心的委托，XXX（評審咨詢機構全稱）對XXX（報告編制單位全稱）編制的

《XXX（項目全稱）可行性研究報告》進行評審。我