港口散雜貨企業(yè)應(yīng)急能力評估指南編制說明

港口散雜貨企業(yè)應(yīng)急能力評估指南編制說明標(biāo)準(zhǔn)起草組2024年8月目錄一、目的意義 1（一）標(biāo)準(zhǔn)制定的背景及必要性 1（二）預(yù)期的經(jīng)濟效果 1二、任務(wù)來源 1三、編制過程 2（一）起草單位和起草人 2（二）主要工作過程和工作內(nèi)容 2四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立 2（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則 3（二）確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的依據(jù) 4（三）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù) 4五、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 15六、實施推廣建議 15（一）組織措施 15（二）技術(shù)措施 15一、目的意義（一）標(biāo)準(zhǔn)制定的背景及必要性港口碼頭作業(yè)貨種多樣，作業(yè)工藝復(fù)雜，港區(qū)內(nèi)人機交叉作業(yè)較為頻繁，導(dǎo)致火災(zāi)爆炸、機械傷害、物體打擊等事故風(fēng)險較高。當(dāng)前企業(yè)雖按照國家、行業(yè)及地方出臺、更新、修訂的一系列應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及要求建立了應(yīng)急管理體系，但主要針對應(yīng)急預(yù)案的編制及應(yīng)急物資的配備，未發(fā)生事故的情況下難以判定應(yīng)急管理體系的有效性。經(jīng)文獻查閱及資料收集，現(xiàn)有法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中缺少關(guān)于港口企業(yè)應(yīng)急能力相關(guān)評估要求。本項目通過資料收集及實地調(diào)研，深入分析研究港口企業(yè)應(yīng)急管理基本情況，分析目前企業(yè)在實施應(yīng)急救援或處置中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合企業(yè)運行過程中存在的風(fēng)險、應(yīng)急物資的配備、應(yīng)急組織及人員現(xiàn)狀，及企業(yè)編制的應(yīng)急資料，形成《港口企業(yè)應(yīng)急能力評估導(dǎo)則》，指導(dǎo)企業(yè)進一步規(guī)范建立、完善應(yīng)急管理體系，正確評估自身應(yīng)急能力，防患于未然，不斷提升我省港口碼頭應(yīng)急管理水平。（二）預(yù)期的經(jīng)濟效果本標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于提升港口企業(yè)應(yīng)急能力，通過港口企業(yè)應(yīng)對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急能力評估，確保企業(yè)發(fā)生事故后能有效開展應(yīng)急處置，極大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益相輔相成。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟效益的前提保證，經(jīng)濟效益是安全生產(chǎn)的必要條件。搞好安全生產(chǎn)工作，保證正常的生產(chǎn)秩序，才能保障經(jīng)濟效益；有了經(jīng)濟效益，才能持續(xù)保障和改善安全生產(chǎn)條件。將應(yīng)急能力評估標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急管理現(xiàn)狀對比，確定評分細則和權(quán)重，形成一套對企業(yè)應(yīng)急能力評估行之有效的方法和系統(tǒng)。從而確保一但發(fā)生事故或事件能夠科學(xué)、有效地開展應(yīng)急救援，具有良好的社會經(jīng)濟效益。二、任務(wù)來源根據(jù)《江蘇省交通企業(yè)協(xié)會關(guān)于征集2023年度團體標(biāo)準(zhǔn)研制項目的通知》（省交企協(xié)〔2023〕8號）的要求，江蘇省港口集團有限公司、蘇交安江蘇安全技術(shù)咨詢有限公司、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國家東中四區(qū)域合作示范區(qū)(連云港徐圩新區(qū))徐圩治區(qū)管理辦公室、鎮(zhèn)江港務(wù)集團有限公司、江蘇路與行交通科技有限公司、江蘇路港應(yīng)急裝備科技有限公司聯(lián)合開展的團體標(biāo)準(zhǔn)編制工作。三、編制過程（一）起草單位和起草人因本標(biāo)準(zhǔn)最終由港口企業(yè)使用，考慮到企業(yè)相關(guān)人員現(xiàn)場工作經(jīng)驗比較豐富，有他們的加入可使標(biāo)準(zhǔn)有更強的實操性，江蘇省交通運輸廳作為行業(yè)主管部門，可從監(jiān)管層面審核和推進，故在本標(biāo)準(zhǔn)開始編制前邀請了江蘇省港口集團有限公司、蘇交安江蘇安全技術(shù)咨詢有限公司、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國家東中四區(qū)域合作示范區(qū)(連云港徐圩新區(qū))徐圩治區(qū)管理辦公室、鎮(zhèn)江港務(wù)集團有限公司、江蘇路與行交通科技有限公司、江蘇路港應(yīng)急裝備科技有限公司共同參與編制。本規(guī)程起草單位最終調(diào)整為：江蘇省港口集團有限公司、蘇交安江蘇安全技術(shù)咨詢有限公司、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國家東中四區(qū)域合作示范區(qū)(連云港徐圩新區(qū))徐圩治區(qū)管理辦公室、鎮(zhèn)江港務(wù)集團有限公司、江蘇路與行交通科技有限公司、江蘇路港應(yīng)急裝備科技有限公司共同參與編制。江蘇省港口集團有限公司：主要負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)審核、成果校核等。蘇交安江蘇安全技術(shù)咨詢有限公司、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國家東中四區(qū)域合作示范區(qū)(連云港徐圩新區(qū))徐圩治區(qū)管理辦公室、鎮(zhèn)江港務(wù)集團有限公司、江蘇路與行交通科技有限公司、江蘇路港應(yīng)急裝備科技有限公司：主持本規(guī)程編制，主要負責(zé)項目立項、大綱制訂、收集行業(yè)和地方現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容編寫、進度控制等。本規(guī)程主要起草人為：馬斌、仲蘇州、沈曉輝、周維、王國慶、顏躍文、柳云瀚、韋林輝、金潤東、徐成成、孫志成、劉志琨、戚文竟、劉業(yè)峰。（二）主要工作過程和工作內(nèi)容為了確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)、可行，規(guī)范和指導(dǎo)港口企業(yè)開展應(yīng)急能力評估工作，課題組結(jié)合我省港口企業(yè)應(yīng)急管理的實際情況，通過現(xiàn)場調(diào)查、訪談、文獻查閱、網(wǎng)絡(luò)收集等方式，調(diào)研適用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、港口企業(yè)風(fēng)險和應(yīng)急管理現(xiàn)狀，全面掌握本單位應(yīng)急能力現(xiàn)狀及提升改進方向，開展了如下工作：2023年6月-8月，以現(xiàn)行法律法規(guī)和安全管理需求為基礎(chǔ)，汲取事故教訓(xùn)，收集2012年至今出臺、更新的與應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在從企業(yè)應(yīng)急組織、人員管理、風(fēng)險管理、應(yīng)急物資及設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)等方面分析梳理出更高更嚴(yán)的具體要求。在此基礎(chǔ)上，對近幾年港口企業(yè)應(yīng)急管理發(fā)現(xiàn)的所有問題、數(shù)據(jù)進行收集分析，以此分析得出企業(yè)應(yīng)急管理存在的不足及現(xiàn)狀，確定應(yīng)急能力評估指標(biāo)及擬定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。2023年9月-12月，課題組在本階段完成項目調(diào)研與評估，依托江蘇省港口集團有限公司對全省不同類型港口進行數(shù)據(jù)收集，主要采用現(xiàn)場資料查詢、人員問詢以及數(shù)據(jù)對比的方式，內(nèi)容主要為應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況、企業(yè)應(yīng)急管理體系運行情況、企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急物資配備情況及企業(yè)應(yīng)急救援人員專業(yè)技能掌握情況進行現(xiàn)場調(diào)研。2024年1月-2024-3月，課題組在前期調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，深入分析研究港口企業(yè)應(yīng)急管理基本情況，分析目前企業(yè)在實施應(yīng)急救援或處置中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合企業(yè)運行過程中存在的風(fēng)險、應(yīng)急物資的配備、應(yīng)急組織及人員現(xiàn)狀，形成《港口企業(yè)應(yīng)急能力評估導(dǎo)則》（征求意見稿），征求有關(guān)單位意見標(biāo)準(zhǔn)草案。2024年3月-4月，組織開展了《港口企業(yè)應(yīng)急能力評估導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案及標(biāo)準(zhǔn)草案的討論。與此同時，開展試點應(yīng)用工作，對試點應(yīng)用的經(jīng)驗進行總結(jié)，并對標(biāo)準(zhǔn)進行修改完善。2024年4月中上旬，開展《港口企業(yè)應(yīng)急能力評估導(dǎo)則》的修改完善工作，主要對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、框架結(jié)構(gòu)等進行精細化修改。項目組根據(jù)與會專家意見修改完善。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1.一致性原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定以國家法律法規(guī)政策為依據(jù)，與《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》等國家法律法規(guī)政策的要求保持一致。2.可行性原則本標(biāo)準(zhǔn)在研究制定的過程中，一方面盡量細化、明確提出工作要求，以提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性；另一方面，根據(jù)在目前應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練評估要求上，增加應(yīng)急體系、應(yīng)急救援隊伍、風(fēng)險管理、應(yīng)急裝備及物資、應(yīng)急培訓(xùn)、持續(xù)改進等要素，確保與現(xiàn)行要求保持銜接，有廣泛落地執(zhí)行的條件。3.全面性原則本標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)充分考慮我省港口企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，確保編制形成的應(yīng)急能力評估與單位現(xiàn)有的安全管理體系有效融合，統(tǒng)一港口企業(yè)在應(yīng)急管理中的共性要求，并根據(jù)不同類型的港口企業(yè)的特點，如風(fēng)險、應(yīng)急物資差異制定相應(yīng)的評估指標(biāo)，確保評估導(dǎo)則的可操作性和適用性。（二）確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南（AQ/T9011）、《安全與韌性應(yīng)急管理能力評估指南》（GB/T40151-2021）等法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，充分吸收目前國內(nèi)已有的安全管理相關(guān)技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)遵循GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》框架編寫，包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義，以及標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容。（三）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容說明如下：1范圍本文件規(guī)定了港口企業(yè)開展應(yīng)急能力評估的基本要求、工作流程與評估內(nèi)容。本文件適用于港口企業(yè)進行安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估活動。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可參照執(zhí)行。2規(guī)范引用文件本文件規(guī)范性引用文件為：AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南AQ/T9011生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南AQ9012生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范DB32/T4699-2024企業(yè)應(yīng)急能力評估規(guī)范3術(shù)語和定義（1）應(yīng)急能力（見3.1）政府、企事業(yè)及社會各類組織應(yīng)急管理體系中所有要素和應(yīng)急行為主體有機組合的總體能力。參考依據(jù)：【1】《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范》DL/T1919-20183.1應(yīng)急能力emergencycapability應(yīng)急能力是政府、企事業(yè)及社會各類組織應(yīng)急管理體系中所有要素和應(yīng)急行為主體有機組合的總體能力。（2）應(yīng)急能力評估（見3.2）對評估對象的應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)及演練、應(yīng)急資源及應(yīng)急設(shè)備設(shè)施等進行評估，以確保其具有相應(yīng)的應(yīng)急能力，且具有持續(xù)改進的機制、并書面形成報告的活動。參考依據(jù)：【1】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范》AQ9012—20233.1應(yīng)急效援評估emergeneyrescueasscssment圍繞事故單位、事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門、單位的應(yīng)急準(zhǔn)備、事故發(fā)生前預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障以及其他應(yīng)急救援工作,分析應(yīng)急救援過程,特點及做法,總結(jié)應(yīng)急救援的成功經(jīng)驗和問題不足,作出評估結(jié)論,提出評估意見。（3）應(yīng)急資源（見3.3）為有效開展應(yīng)急救援活動，保障處置各類事故所需要的人力、物資、資金、設(shè)施、信息和技術(shù)等各類資源的總和。參考依據(jù)：【1】《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》GB30077-2023應(yīng)急救援物資emergencyrescuematerials危險化學(xué)品單位配備的用于處置危險化學(xué)品事故的車輛和各類偵檢、個體防護、警戒、通信、輸轉(zhuǎn)、堵漏、洗消、破拆、排煙照明、滅火、救生等物資及其他器材。（4）應(yīng)急演練（見3.4）針對可能發(fā)生的事故情景,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案模擬開展的應(yīng)急活動?！?】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GBT29639-2020針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。（5）散雜貨港口企業(yè)（見3.5）在港口內(nèi)從事裝卸、過駁、儲存散裝貨物及以件為作業(yè)單元的包裝或裸裝貨物等作業(yè)活動的普通貨物、危險貨物港口經(jīng)營人。注:原油、成品油、液體化工品和液化石油氣、液化天然氣等散裝液體貨物除外。4評估總則（1）評估目的（4.1）企業(yè)結(jié)合實際情況，認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全管理行為，提高安全生產(chǎn)工作的整體水平，有效控制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。參考依據(jù)：【1】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第88號）第三條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險?！?】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號）第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，其主要負責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負責(zé)。（2）一般要求（4.2）應(yīng)急能力評估包括成立評估組、資料收集分析、實施評估、得出結(jié)論、提出問題及建議、評估報告編寫等步驟，港口企業(yè)應(yīng)急能力評估程序框圖見附錄A。參考依據(jù)：【1】《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范》DL/T1919-2018主要內(nèi)容和分值設(shè)定針對發(fā)電企業(yè)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個方面按照靜態(tài)查評和動態(tài)評估兩個方法對發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力進行全面評估。具體內(nèi)容見附錄A、附錄B?！?】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范》AQ9012—20236評估程序6.1準(zhǔn)備與啟動在事故調(diào)查組內(nèi)成立救援評估組(以下簡稱評估組),同步啟動評估工作。評估啟動工作應(yīng)包括但不限于:a)明確評估組的組成人員;b)明確工作任務(wù),制定工作方案;c)召開評估組內(nèi)部會議,明確職責(zé)分工和進度安排;d)收集評估工作需要的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。（3）評估依據(jù)（4.3）應(yīng)急能力評估依據(jù)包括且不限于以下內(nèi)容：a）相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件；b）應(yīng)急指揮機構(gòu)和成員單位（部門）及其職責(zé)現(xiàn)狀；c）風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警記錄、安全評價報告等資料；d）應(yīng)急制度、應(yīng)急預(yù)案及處置方案、應(yīng)急資源、應(yīng)急組織、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施等資料;e）應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練開展及效果評估等資料；f）事故和突發(fā)事件應(yīng)急處置等資料:g）人員訪談、應(yīng)急實操情況；h）其他情況。參考依據(jù)：【1】《企業(yè)應(yīng)急能力評估規(guī)范》DB32/T4699-20246.3.1應(yīng)急資料臺賬與設(shè)備設(shè)施評估宜采取聽匯報、查資料、查記錄等方式,核對應(yīng)急裝備和物資、監(jiān)測報警系統(tǒng)的建設(shè)、維護和使用等情況,參照附錄A的規(guī)定對企業(yè)進行檢查評估。6.3.2應(yīng)急演練評估宜采取訪談、考問、考試和技能實操、演練觀摩等方式,參照附錄B的規(guī)定對企業(yè)進行檢查評估,具體包括?！?】《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》AQ/T90115.2資料收集分析評估組應(yīng)確定需評估的應(yīng)急預(yù)案,依據(jù)4.2收集相關(guān)資料,明確以下情況:a)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定變化情況;b)應(yīng)急指揮機構(gòu)和成員單位(部門)及其職責(zé)調(diào)整情況:c)面臨的事故風(fēng)險變化情況;d)重要應(yīng)急資源變化情況;e)應(yīng)急救援力量變化情況;f)預(yù)案中的其他重要信息變化情況;g)應(yīng)急演練和事故應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)的問題;h)其他情況。5評估方法及評估內(nèi)容（見5）（1）評估方法（5.1）1）靜態(tài)評估（5.1.1）通過資料檢查、記錄、實物核對等方法，依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急管理體系建設(shè)情況進行評估。2）動態(tài)評估（5.1.2）采用詢問、現(xiàn)場檢查等方式對港口企業(yè)應(yīng)急管理和處置能力進行現(xiàn)狀評估。參考依據(jù)：無（2）評估內(nèi)容（5.2）1）應(yīng)急組織（5.2.1）應(yīng)急組織評估應(yīng)對組織建立情況及其有效性進行考核，包括應(yīng)急組織體系、應(yīng)急組織職責(zé)、相關(guān)方應(yīng)急管理、法律法規(guī)宣傳與制度建設(shè)等內(nèi)容。2）應(yīng)急隊伍（5.2.2）應(yīng)急隊伍評估應(yīng)包括應(yīng)急隊伍建立、應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急隊伍管理、社會專業(yè)應(yīng)急及相關(guān)方協(xié)助等內(nèi)容。3）風(fēng)險管理（5.2.3）風(fēng)險管理評估應(yīng)對風(fēng)險分析及風(fēng)險控制效果進行評價，包括風(fēng)險分析、危險源管理、風(fēng)險控制、隱患排查與治理等內(nèi)容。4）應(yīng)急裝備（5.2.4）應(yīng)急裝備和物資保障評估應(yīng)包括應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備和物資協(xié)調(diào)、應(yīng)急經(jīng)費保障等內(nèi)容。5）應(yīng)急預(yù)案（5.2.5）應(yīng)急預(yù)案評估應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。6）雙盲演練（5.2.6）指在事前不通知參演單位演練時間、地點和演練內(nèi)容，重點檢驗各級各部門信息溝通、傳遞是否暢順，檢驗各級人員對預(yù)案的熟悉程度以及預(yù)案的可操作性，檢驗在突發(fā)時間發(fā)生后各級各部門的職責(zé)定位是否明確，檢驗應(yīng)急指揮是否科學(xué)、應(yīng)急處置是否得當(dāng)。7）應(yīng)急培訓(xùn)（5.2.7）應(yīng)急培訓(xùn)評估應(yīng)對應(yīng)急培訓(xùn)過程管理以及各類培訓(xùn)效果進行考核，包括應(yīng)急培訓(xùn)管理、應(yīng)急隊伍培訓(xùn)、從業(yè)人員培訓(xùn)、應(yīng)急宣傳、應(yīng)急演練等內(nèi)容。8）自評與改進（5.2.8）自評與改進應(yīng)對應(yīng)急能力持續(xù)改進過程和效果進行考核，包括應(yīng)急能力檢查、整改、應(yīng)急能力自評等內(nèi)容。參考依據(jù)：【1】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范》AQ9012—20237.2事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門、單位應(yīng)急救援情況評估7.2.1應(yīng)急準(zhǔn)備根據(jù)事故級別,事發(fā)地人民政府及參與處置和教援的部門、單位應(yīng)急準(zhǔn)備情況的評估應(yīng)包括但不限于:a)事發(fā)地人民政府應(yīng)急組織機構(gòu)設(shè)置、人員編制、職責(zé)界定,以及應(yīng)急救援專家組建立情況:應(yīng)急預(yù)案編制前風(fēng)險評估與應(yīng)急資源調(diào)查情況,應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作開展情況,應(yīng)急預(yù)b)案針對性、可操作性和要素完整有效情況;c)組織開展應(yīng)急演練情況;d)應(yīng)急知識宣傳教育培訓(xùn)情況;e)應(yīng)急值班制度和應(yīng)急值班人員落實情況;f)應(yīng)急教援隊伍建設(shè)、日常訓(xùn)練情況以及救援隊伍人員具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)情況。（3）評估指標(biāo)（5.3）根據(jù)5.2評估內(nèi)容，港口企業(yè)應(yīng)急能力評估設(shè)一級指標(biāo)8個，二級指標(biāo)32個，見表1。表1評估指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)權(quán)重系數(shù)1應(yīng)急組織1.1應(yīng)急組織體系

1.2應(yīng)急組織職責(zé)

1.3相關(guān)方應(yīng)急管理

1.4法律法規(guī)宣傳和制度建設(shè)0.082應(yīng)急隊伍2.1應(yīng)急隊伍建立

2.2應(yīng)急指揮人員

2.3應(yīng)急隊伍管理

2.4社會專業(yè)應(yīng)急及相關(guān)方協(xié)助0.123風(fēng)險管理3.1風(fēng)險分析

3.2風(fēng)險控制

3.3預(yù)警和報警

3.4隱患排查與治理0.154應(yīng)急裝備4.1應(yīng)急設(shè)施設(shè)備

4.2應(yīng)急物資

4.3應(yīng)急裝備和物資協(xié)調(diào)

4.4應(yīng)急經(jīng)費保障0.125應(yīng)急預(yù)案5.1應(yīng)急預(yù)案體系

5.2應(yīng)急預(yù)案編制

5.3應(yīng)急預(yù)案管理0.156應(yīng)急演練/處置6.1應(yīng)急演練頻次要求

6.2應(yīng)急預(yù)案演練記錄

6.3應(yīng)急預(yù)案演練過程

6.4應(yīng)急演練總結(jié)評估

6.5企業(yè)開展雙盲演練6.6其他演練活動0.157應(yīng)急培訓(xùn)7.1應(yīng)急培訓(xùn)管理

7.2應(yīng)急隊伍培訓(xùn)

7.3從業(yè)人員培訓(xùn)

7.4應(yīng)急宣傳0.158自評與改進8.1應(yīng)急能力檢查

8.2整改

8.3應(yīng)急能力自評0.08參考依據(jù)：【1】《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范》DL/T1919-2018主要內(nèi)容和分值設(shè)定針對發(fā)電企業(yè)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個方面按照靜態(tài)查評和動態(tài)評估兩個方法對發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力進行全面評估。具體內(nèi)容見附錄A、附錄B。6評分方法及分級標(biāo)準(zhǔn)（見6）（1）評分原則（6.1）6.1.1評估采取對照港口企業(yè)應(yīng)急能評估表（參見附錄B）項目和內(nèi)容，共8個一級指標(biāo)，32個二級指標(biāo)逐項評分，通過匯總得出生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急能力評估結(jié)果。6.1.2每個一級指標(biāo)評估項目滿分為100分，各評估項目的評估要求和分值、評估方法按附錄B執(zhí)行；6.1.3評估計分方法按照下列要求執(zhí)行：評估總得分滿分為100分，按式1計算：M=式中：M——總得分；Ki——權(quán)重系數(shù)，按表2Min——評估項目的數(shù)量（1≤n≤8）。參考依據(jù)：【1】《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范》DL/T1919-20185評估方法5.1靜態(tài)查評主要采用核實的方法，通過聽匯報、查資料、查記錄、實物核對等，依據(jù)本評估標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急管理及應(yīng)急體系建設(shè)情況進行靜態(tài)查評。靜態(tài)查評分值1000分。5.2動態(tài)考評主要采用考問、考試、演練等方式對企業(yè)的應(yīng)急管理和處置能力進行實際檢驗。動態(tài)考評分值200分。動態(tài)考評主要采取如下方法:a.訪談(10分)。主要面向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員。了解其對本崗位應(yīng)急工作職責(zé)、總體預(yù)案和專項預(yù)案內(nèi)容、預(yù)警、響應(yīng)流程的熟悉程度等。訪談人數(shù)不少于2人。b.考問(30分)。選取一定比例的部門負責(zé)人、管理人員、一線員工進行提問、詢問。主要評估其對本崗位應(yīng)急工作職責(zé)、對相關(guān)預(yù)案內(nèi)容以及國家相關(guān)法律法規(guī)等的了解程度?？紗柸藬?shù)不少于10人。c.理論考試和實操(60分)。建立應(yīng)急考試題庫和實操項目。選取一定比例的管理人員、一線員工進行答題考試和對應(yīng)急工器具的實際使用。主要評估其對應(yīng)急管理應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容和工器具使用的掌握程度。參加答題考試人數(shù)和應(yīng)急工器具使用人數(shù)各不少于10人。d.演練(100分)?？梢赃x用桌面演練或現(xiàn)場演練中的一種進行動態(tài)考評。主要針對應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、部門負責(zé)人、一線員工，分別評估其對監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急啟動、應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、事件處置、奧論引導(dǎo)和信息發(fā)布、現(xiàn)場處置措施等應(yīng)急響應(yīng)及處置工作流程、技能的掌握程度。（2）分級標(biāo)準(zhǔn)（6.2）評估分級按照下列規(guī)定劃分：a）按照各個評估項目得分和評估總得分，評估等級劃分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級；b）優(yōu)秀：每個評估項目得分值均在80分（含）以上，匯總表的總得分在90分（含）以上；c）合格：每個評估項目得分值均在70分（含）以上，匯總表的總得分在70分（含）至90分之間；d）不合格：有評估項目得分值在60分以下的情形，或者匯總表的總得分在70分以下。參考依據(jù)：【1】《企業(yè)應(yīng)急能力評估規(guī)范》DB32/T4699-20246.4.2應(yīng)急能力等級判定根據(jù)企業(yè)應(yīng)急能力綜合評分,可將應(yīng)急能力劃分為A級、B級、C級、D級,具體判定標(biāo)準(zhǔn)見表2。6.4.3評估結(jié)果應(yīng)用企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急能力評估報告,對評估發(fā)現(xiàn)的問題進行原因分析,制定整改計劃,并及時完成6.4.3.1整改。6.4.3.2評估結(jié)論等級為D級的企業(yè),完成整改后應(yīng)及時開展補充評估,確保達到C級以上水平。6.4.3.3企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急能力評估與安全管理體系有機融合,并持續(xù)改進7評估工作程序港口企業(yè)由本單位主要負責(zé)人擔(dān)任組長，組建評估組，可邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)的人員或者有關(guān)專家參加應(yīng)急能力評估工作，必要時可委托咨詢機構(gòu)實施評估工作。港口管理部門可根據(jù)本文件對港口企業(yè)開展應(yīng)急能力評估。參考依據(jù)：【1】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范》AQ9012—20235評估程序5.1成立評估組結(jié)合本單位部門職能和分工,成立以單位相關(guān)負責(zé)人為組長,單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案評估組,明確工作職責(zé)和任務(wù)分工,制定工作方案。評估組成員人數(shù)一般為單數(shù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)的人員或者有關(guān)專家參加應(yīng)急預(yù)案評估,必要時委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施。（1）工作準(zhǔn)備（見7.1）7.1.1評估組組長負責(zé)組織制定評估工作方案，對工作任務(wù)、工作期限、人員分工等做出安排。7.1.2評估組需要根據(jù)評估工作方案，準(zhǔn)備評估所需的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及參考資料。如委托咨詢機構(gòu)實施的，咨詢機構(gòu)應(yīng)向委托單位列明需要提供的資料。7.1.3委托咨詢機構(gòu)實施評估前應(yīng)組織交底會議，建議包括但不限于以下內(nèi)容:a）評估組向被評估單位明確評估范圍、評估內(nèi)容、任務(wù)分工，雙方應(yīng)就評估過程中可能出現(xiàn)的特殊情況充分溝通；b）評估組向委托單位做出保密承諾，宣讀評估公正性聲明；c）評估組全體人員及被評估方負責(zé)人在會議簽到表簽字。參考依據(jù)：【1】《企業(yè)應(yīng)急能力評估規(guī)范》DB32/T4699-20243.2成立評估工作組3.2.1單位成立評估工作組:--由本單位主要負責(zé)人擔(dān)任組長，明確組員的工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計劃并組織實施；--組員應(yīng)具備完成相應(yīng)任務(wù)的能力。3.2.2單位可聘請有關(guān)專家、咨詢機構(gòu)等第三方人員參與評估工作。（2）評估報告編寫（見7.2）7.2.1應(yīng)急能力評估結(jié)束后，評估組成員溝通交流各自評估情況，對照有關(guān)規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，匯總評估中發(fā)現(xiàn)的問題，并形成一致、公正客觀的評估組意見，