城市執(zhí)法綜合指揮項(xiàng)目投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

城市執(zhí)法綜合指揮項(xiàng)目

技術(shù)方案

目錄

第一章項(xiàng)目概況.........................................1

1.1.項(xiàng)目概況..........................................1

1.1.1項(xiàng)目名稱(chēng)....................................1

1.1.2建設(shè)內(nèi)容....................................1

1.2.項(xiàng)目建設(shè)背景......................................2

1.2.1城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀.........................3

1.2.2數(shù)字城市管理平臺(tái)建設(shè)沿革情況.................6

1.2.3數(shù)字城市管理平臺(tái)運(yùn)行現(xiàn)狀.....................6

1.2.4前期調(diào)研工作................................6

1.3.項(xiàng)目建設(shè)原則、目標(biāo)...............................9

1.3.1建設(shè)原則....................................9

1.3.2建設(shè)目標(biāo)...................................12

1.4.項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想.................................15

1.4.1堅(jiān)持“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的

原則..............................................15

1.4.2建立“部門(mén)互動(dòng)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、終端主動(dòng)”的執(zhí)法體系15

1.4.3建立“三級(jí)平臺(tái)”、“三縱一橫”的城市管理執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)

...............................................17

1.4.4建立“千格、萬(wàn)點(diǎn)、百街、十線”的網(wǎng)格劃分....17

1.4.5創(chuàng)新執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)防止暴力抗法、被動(dòng)執(zhí)法、執(zhí)法擾

民三防目標(biāo)........................................18

1.5.項(xiàng)目建設(shè)依據(jù).....................................19

第二章項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性........................21

2.1.建設(shè)的意義.......................................21

(一)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供現(xiàn)代保障手段...............21

(二)構(gòu)建行政管理低成本、高效能的運(yùn)行平臺(tái).........21

(三)全面提高行政執(zhí)法部門(mén)依法行政能力和水平.......22

2.2.建設(shè)的必要性.....................................23

2.2.1城市發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇......................23

2.2.2減少重復(fù)建設(shè)、充分利用資源的有效途徑........23

2.2.3對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)將起到推動(dòng)作用.23

2.2.4有利于城市的快速發(fā)展.......................24

2.2.5是提升行政執(zhí)法工作的重要手段...............24

1

2.2.6便于政府城市管理行政執(zhí)法工作的管理和協(xié)調(diào)....26

2.3.建設(shè)的可行性......................................27

2.3.1符合國(guó)家數(shù)字化城市管理執(zhí)法建設(shè)的總體規(guī)劃和要求27

2.3.2城市管理信息化取得一定的基礎(chǔ)................28

2.3.3實(shí)施信息化技術(shù)手段已經(jīng)非常成熟..............29

2.3.4可以充分借鑒其他城市的管理和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)........29

第三章總體需求分析......................................31

3.1.現(xiàn)狀分析..........................................31

3.1.112319受理大廳環(huán)境存在的問(wèn)題................31

3.1.2數(shù)字城市管理系統(tǒng)存在問(wèn)題....................31

3.1.3行政執(zhí)法現(xiàn)狀.................................33

3.2.應(yīng)用資源分析......................................34

3.2.1地理數(shù)據(jù)資源.................................34

3.2.2行政許可信息資源.............................34

3.2.3視頻數(shù)據(jù)資源.................................36

3.2.4云計(jì)算資源..................................37

3.2.5工作場(chǎng)地....................................37

3.3.系統(tǒng)性能需求分析..................................38

1、容量需求：.......................................38

2、響應(yīng)速度........................................38

3、其他需求........................................38

3.4.指揮中心環(huán)境需求..................................40

3.4.1場(chǎng)地環(huán)境基本需求.............................40

3.4.2硬件環(huán)境基本需求.............................46

3.4.3網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基本需求.............................47

3.4.4大屏幕顯示基本需求...........................49

3.4.5座席數(shù)量需求.................................49

3.4.6總用電量需求.................................52

3.5.平臺(tái)數(shù)據(jù)要求......................................54

3.5.1城市部件和事件數(shù)據(jù)要求......................55

3.5.2地理編碼數(shù)據(jù)要求.............................56

3.5.3單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)要求.............................56

3.5.4業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)要求.................................57

3.6.平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)安全要求.............................58

2

3.7.平臺(tái)數(shù)據(jù)備份需求.................................59

第四章總體規(guī)劃設(shè)計(jì).....................................60

4.1.總體框架設(shè)計(jì).....................................60

4.2.業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì).....................................64

4.3.應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì).....................................65

4.4.系統(tǒng)接口設(shè)計(jì).....................................66

4.5.系統(tǒng)性能設(shè)計(jì).....................................67

4.5.1應(yīng)用程序設(shè)計(jì)...............................67

4.5.2查詢(xún)優(yōu)化...................................68

4.5.3服務(wù)器優(yōu)化.................................68

4.6.存儲(chǔ)容量總體設(shè)計(jì).................................70

4.7.系統(tǒng)支撐體系設(shè)計(jì).................................73

4.7.1系統(tǒng)安全保障體系............................73

4.7.2系統(tǒng)安全策略...............................73

4.7.3安全性設(shè)計(jì).................................75

4.7.4系統(tǒng)穩(wěn)定性設(shè)計(jì)..............................79

4.7.5系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計(jì)............................80

第五章基礎(chǔ)場(chǎng)地建設(shè)....................................83

5.1.概述............................................83

5.2.機(jī)房建設(shè).........................................84

5.2.1機(jī)房場(chǎng)地裝飾................................84

5.2.2機(jī)房供電...................................86

5.2.3機(jī)房接地...................................91

5.2.4機(jī)房消防...................................91

5.2.5機(jī)房溫度調(diào)控系統(tǒng)............................92

5.2.6機(jī)房、大廳監(jiān)控系統(tǒng)..........................92

5.3.大廳建設(shè).........................................93

5.3.1大廳場(chǎng)地裝飾................................93

5.3.2防靜電地板.................................94

5.3.3大廳供電...................................95

5.3.4大廳接地防雷................................95

5.4.機(jī)房、大廳綜合布線子系統(tǒng).........................97

第六章網(wǎng)絡(luò)部署規(guī)劃....................................100

6.1.網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則...........................100

3

6.2.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)...................................102

一、服務(wù)器與存儲(chǔ)區(qū)：..............................102

二、核心網(wǎng)絡(luò)與交換區(qū)：............................103

三、執(zhí)法指揮中心大廳網(wǎng)絡(luò)：........................103

四、辦公局域網(wǎng)：..................................103

五、移動(dòng)視頻監(jiān)控：................................103

六、移動(dòng)執(zhí)法：....................................104

七、信息共享.....................................104

八、下轄6個(gè)區(qū)局、9個(gè)分局.........................104

九、各街道辦接入：................................104

6.3.局域網(wǎng)設(shè)計(jì).....................................105

6.3.1核心與分布層網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì).......................105

6.3.2接入層網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì).............................105

6.3.3負(fù)載均衡設(shè)計(jì)...............................106

6.4.廣域網(wǎng)設(shè)計(jì).....................................107

6.4.1區(qū)執(zhí)法局網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計(jì).......................107

6.4.2分局網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計(jì)...........................107

6.4.3街道辦網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計(jì).........................108

6.4.4互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)計(jì).............................108

6.4.5視頻無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計(jì).......................108

6.4.6執(zhí)法通無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計(jì).....................108

6.4.712319語(yǔ)音網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)........................109

6.4.8網(wǎng)絡(luò)帶寬設(shè)計(jì)...............................109

6.5.IP地址規(guī)劃......................................111

6.5.1IP地址規(guī)劃原則.............................111

6.5.2地址規(guī)劃..................................112

6.5.3設(shè)備管理地址..............................113

6.5.4設(shè)備互聯(lián)地址...............................114

6.5.5VLAN分配原則.............................115

6.5.6VLAN分配方案.............................115

6.5.7QOS規(guī)劃.................................117

6.6.網(wǎng)絡(luò)租用規(guī)劃....................................119

6.6.1綜合指揮中心網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃......................119

第七章數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)...............................121

4

7.1.總體架構(gòu)........................................121

7.2.視頻監(jiān)控子系統(tǒng).................................122

7.2.1概述.......................................122

7.2.2功能設(shè)計(jì)...................................122

7.3.GPS車(chē)載監(jiān)控管理子系統(tǒng)...........................139

7.3.1概述.......................................139

7.3.2業(yè)務(wù)流程..................................139

7.3.3功能設(shè)計(jì)..................................140

7.4.地理信息共享及地理編碼子系統(tǒng)....................150

7.4.1概述.......................................150

.4.1部件數(shù)據(jù)分類(lèi).........................153

7.4.2功能設(shè)計(jì)..................................155

7.4.3城市管理地理編碼整合.......................165

7.5.數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)..................................171

7.5.1概述.......................................171

7.5.2功能設(shè)計(jì)..................................172

7.6.統(tǒng)一辦案子系統(tǒng)..................................188

7.6.1概述.......................................188

7.6.2業(yè)務(wù)流程..................................191

7.6.3案件管理..................................199

7.6.4督察管理..................................206

7.6.5執(zhí)法人員管理..............................208

7.7.行政許可管理子系統(tǒng).............................212

7.7.1概述.......................................212

7.7.2功能設(shè)計(jì)..................................212

7.8.移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)(執(zhí)法通)..........................217

7.8.1概述.......................................217

7.8.2業(yè)務(wù)流程..................................217

7.8.3功能設(shè)計(jì)..................................219

7.9.統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng).................................228

7.9.1統(tǒng)計(jì)分析..................................228

7.9.2決策分析..................................230

7.9.3效益評(píng)估..................................232

7.10.綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng).................................235

5

7.10.1概述.....................................235

7.10.2結(jié)構(gòu)與模型體系設(shè)計(jì).......................236

7.10.3功能設(shè)計(jì).................................238

7.11.12319熱線子系統(tǒng)..............................251

7.11.1概述.....................................251

7.11.2功能設(shè)計(jì).................................251

7.12.OA子系統(tǒng)......................................259

7.12.1概述.....................................259

7.12.2功能設(shè)計(jì).................................259

7.13.短信互動(dòng)子系統(tǒng).................................264

7.13.1概述......................................264

7.13.2功能設(shè)計(jì).................................264

7.14.門(mén)戶網(wǎng)站子系統(tǒng).................................269

7.14.1概述.....................................269

7.14.2功能設(shè)計(jì).................................269

第八章數(shù)字城市管理系統(tǒng)升級(jí)改造.......................274

8.1.概述...........................................274

8.2.監(jiān)督員管理子系統(tǒng)................................276

8.2.1概述.......................................276

8.2.2功能設(shè)計(jì)..................................276

8.3.監(jiān)督中心受理子系統(tǒng).............................288

8.3.1概述.......................................288

8.3.2業(yè)務(wù)流程...................................288

8.3.3功能設(shè)計(jì)...................................291

8.4.協(xié)同工作子系統(tǒng)..................................303

8.4.1概述.......................................303

8.4.2業(yè)務(wù)流程..................................303

8.4.3功能設(shè)計(jì)...................................304

8.5.應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)..................................309

8.5.1概述......................................309

8.5.2結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)..................................309

8.5.3功能設(shè)計(jì)...................................310

8.6.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)..........................317

8.6.1概述.......................................317

6

8.6.2功能設(shè)計(jì)...................................317

8.7.數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)(城管通)..........................329

8.7.1概述.......................................329

8.7.2業(yè)務(wù)流程..................................330

8.7.3功能設(shè)計(jì)...................................331

第九章系統(tǒng)支撐軟硬件建設(shè).............................343

9.1.支撐軟件設(shè)計(jì)....................................343

9.1.1操作系統(tǒng)..................................343

9.1.2數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng).............................343

9.1.3WEB打印控件..............................343

9.1.4GIS平臺(tái)軟件...............................343

9.2.市局指揮中心大廳設(shè)計(jì)............................345

1、大屏幕區(qū)......................................345

2、講解區(qū)........................................345

3、坐席區(qū)........................................345

4、參觀區(qū)........................................345

9.3.指揮中心大屏顯示設(shè)計(jì)............................348

9.3.1大屏顯示系統(tǒng)組成...........................349

9.3.2大屏顯示系統(tǒng)規(guī)格...........................349

9.3.3大屏顯示系統(tǒng)功能...........................349

9.3.4指揮中心LED顯示設(shè)計(jì)......................350

9.4.呼叫中心子系統(tǒng)設(shè)計(jì).............................351

9.5.服務(wù)器及存儲(chǔ)系統(tǒng)設(shè)計(jì)............................352

9.5.1概述.......................................352

9.5.2業(yè)務(wù)處理量分析.............................352

9.5.3主機(jī)和存儲(chǔ)部署圖...........................353

9.5.4服務(wù)器系統(tǒng)設(shè)計(jì).............................354

9.5.5存儲(chǔ)系統(tǒng)架構(gòu)選型...........................357

第十章安全保密設(shè)計(jì)...................................359

10.1.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全解決方案..........................359

10.1.1邊界安全解決方案..........................361

10.1.2入侵檢測(cè)與響應(yīng)方案........................361

10.1.3漏洞掃描方案.............................362

10.1.4網(wǎng)絡(luò)防病毒方案...........................363

7

10.2.內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與審計(jì)方案.......................364

10.3.網(wǎng)絡(luò)管理軟件解決方案.........................367

10.4.操作系統(tǒng)的安全解決方案.......................370

10.5.流程管理與權(quán)限控制............................370

第十一章項(xiàng)目管理及實(shí)施...............................371

11.1.項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)與人員............................371

11.1.1領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu).............................371

11.1.2項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu).............................371

11.2.項(xiàng)目實(shí)施管理..................................372

11.2.1項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度..............................372

11.2.2實(shí)施階段管理.............................372

11.3.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理..................................375

11.4.質(zhì)量保證體系..................................376

11.4.1質(zhì)量體系的構(gòu)成...........................376

11.4.2質(zhì)量保證措施.............................376

11.5.驗(yàn)收方案建議..................................378

11.5.1項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收...............................378

11.5.2合同驗(yàn)收.................................379

11.5.3項(xiàng)目終驗(yàn).................................380

第十二章系統(tǒng)運(yùn)維方案..................................382

12.1.編寫(xiě)目的......................................382

12.2.系統(tǒng)維護(hù)概述..................................383

12.2.1系統(tǒng)維護(hù)目標(biāo).............................383

12.2.2系統(tǒng)維護(hù)方式..............................383

12.2.3系統(tǒng)維護(hù)范圍..............................384

12.3.系統(tǒng)維護(hù)過(guò)程..................................385

12.3.1系統(tǒng)維護(hù)計(jì)劃.............................385

12.3.2硬件組成更新支持..........................385

12.3.3數(shù)據(jù)更新支持.............................386

12.4.維護(hù)應(yīng)急預(yù)案..................................387

12.4.1應(yīng)急人員組織.............................387

12.4.2應(yīng)急物資配備.............................387

12.5.系統(tǒng)維護(hù)期文檔記錄............................388

第十三章投資估算與資金籌措...........................389

8

13.1.投資估算......................................389

13.2.資金籌措......................................390

附表一：項(xiàng)目總投資估算表..............................390

附表二：支撐軟件建設(shè)..................................391

附表三：應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)投資總表...........................394

附表四：應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)投資明細(xì)表.........................397

附表五：網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備建設(shè)..............................433

附表六：服務(wù)器及存儲(chǔ)設(shè)備建設(shè)...........................437

附表七：大屏幕顯示系統(tǒng)建設(shè)............................442

附表八：呼叫中心系統(tǒng)建設(shè)...............................448

附表九：歷史數(shù)據(jù)整理與遷移入庫(kù).........................451

附表十：場(chǎng)地裝修與綜合布線............................452

附表十一：指揮中心配套設(shè)備建設(shè).........................454

附表十一：區(qū)(分)局、街道辦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備.....................457

9

第一章項(xiàng)目概況

1.1.項(xiàng)目概況

近幾年，隨著城市管理和行政執(zhí)法工作任務(wù)更加繁重和艱巨，迫

切需要通過(guò)不斷增強(qiáng)城市管理和行政執(zhí)法科技含量，全面提升城市管

理和行政執(zhí)法控制力。同時(shí)正在運(yùn)行的數(shù)字城市管理系統(tǒng)平臺(tái)辦公空

間狹小，網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施老化等問(wèn)題，系統(tǒng)平臺(tái)已無(wú)法滿足現(xiàn)代城市管

理發(fā)展的需求，急需對(duì)指揮平臺(tái)搬遷及系統(tǒng)升級(jí)改造。因此，城市管

理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)也就提上了議事日程。

1.1.1項(xiàng)目名稱(chēng)

城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)。

1.1.2建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)城市管理執(zhí)法實(shí)際情況、數(shù)字城市管理近5年的系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)

踐和新的城市管理執(zhí)法任務(wù)的發(fā)展需要，以及目前數(shù)字城市管理系統(tǒng)

使用中存在的問(wèn)題，本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包括：大屏幕建設(shè)、呼叫中心建

設(shè)、硬件建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、移動(dòng)視頻監(jiān)控建設(shè)、車(chē)載GPS建設(shè)、噪

聲監(jiān)控建設(shè)、移動(dòng)執(zhí)法建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)集成、數(shù)字城市管理系統(tǒng)升級(jí)

改造。

1

1.2.項(xiàng)目建設(shè)背景

城市管理行政執(zhí)法局結(jié)合行政執(zhí)法新任務(wù)、新形勢(shì)，積極改變工作

思路，針對(duì)以往城市管理行政執(zhí)法中存在信息不及時(shí)執(zhí)法被動(dòng)滯后；

政府管理缺位部門(mén)職責(zé)不清；管理方式粗放缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)

制等弊端，秉持自加壓力、超前執(zhí)法、服務(wù)人民、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的工作理念，按照“資源共享、信息共得、成果共用、效率共

增”的原則，以“部門(mén)互動(dòng)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、終端主動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制和切

實(shí)提高違法違章案件發(fā)現(xiàn)率和查處率，實(shí)現(xiàn)“超前執(zhí)法、末梢預(yù)防”,

降低損害城市環(huán)境違法行為發(fā)生率的執(zhí)法目標(biāo)，全面提升行政執(zhí)法工

作效率、質(zhì)量和水平，努力實(shí)現(xiàn)“防止資源浪費(fèi)、防止矛盾激化和暴

力抗法、防止被動(dòng)執(zhí)法和執(zhí)法擾民”的“三防”目標(biāo)的行政執(zhí)法管理

模式和框架。

結(jié)合數(shù)字城市管理系統(tǒng)存在的以下問(wèn)題：中心大廳原為人防辦公會(huì)

議室，辦公場(chǎng)地面積狹小，環(huán)境擁擠；安全隱患已近臨界點(diǎn)；業(yè)務(wù)數(shù)

據(jù)量急劇增加，系統(tǒng)容量嚴(yán)重不足；設(shè)備嚴(yán)重老化，經(jīng)常出現(xiàn)運(yùn)行故

障；地理信息系統(tǒng)因欠費(fèi)多次被迫中止使用，急需對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行整

體搬遷和改造升級(jí)。按照資源共享、提高效能的總體要求和不替代、

不落后、不重復(fù)的原則，倆局相互協(xié)商提出明確一個(gè)中心概念：一套

管理團(tuán)隊(duì)，一套大屏幕墻，一個(gè)綜合機(jī)房，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，建

設(shè)一個(gè)全市城市管理執(zhí)法綜合指揮中心。

2

1.2.1城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀

行政執(zhí)法體系主要由市、區(qū)、街道三級(jí)組成。市(區(qū))行政執(zhí)法局

作為市政府的行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，具有行政執(zhí)法的主體資格，各區(qū)行

政執(zhí)法局在所轄轄區(qū)各街道設(shè)立駐街道執(zhí)法隊(duì)，作為各區(qū)行政執(zhí)法局

的派出機(jī)構(gòu)，行使行政處罰權(quán)。市、區(qū)和街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按各自職

責(zé)密切配合。

市行政執(zhí)法局在人員編制比較少、城市建設(shè)不斷推進(jìn)、老百姓要

求越來(lái)越高的情況下，通過(guò)抓管理、抓制度、抓督查，積極開(kāi)展體制

機(jī)制創(chuàng)新，的行政執(zhí)法工作取得了較好的成績(jī)。幾年來(lái)，老百姓滿意

程度不斷提高，行政執(zhí)法案件處置率和結(jié)案率有較大提升。

同時(shí)，城市化水平高，行政執(zhí)法工作內(nèi)容復(fù)雜、任務(wù)艱巨，增加

了行政執(zhí)法的難度，從而導(dǎo)致行政執(zhí)法工作被動(dòng)。主要表現(xiàn)在以下方

面：

●“瘋狂殘土車(chē)”屢禁不止，頻頻違規(guī)甚至釀禍

隨著城市的快速發(fā)展，城市各種建筑項(xiàng)目眾多，諸多建筑工地的

殘土車(chē)頻頻違規(guī)甚至釀禍，成為嚴(yán)重危害市容環(huán)境、交通安全的一大

“毒瘤”。超高超載、沿街撒落、亂闖紅燈、頻釀慘禍，違法殘土車(chē)已

成為嚴(yán)重危害我市環(huán)境、交通安全的一大“毒瘤”。這些殘土車(chē)大都是

大中型自卸車(chē)，車(chē)體多數(shù)沒(méi)有苫蓋，車(chē)中所拉殘土均有不同程度超高，

超高最多的殘土超過(guò)車(chē)廂邊沿1米以上；行駛過(guò)程中不斷有碎石、殘

土撒落路面。每天都能接到許多關(guān)于殘土車(chē)沿街撒落、私自?xún)A卸的舉

報(bào)，但趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，無(wú)一例外已是“車(chē)去土在”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目

3

前具有合法身份的殘土車(chē)有800余輛，但每天上道運(yùn)營(yíng)的殘土車(chē)輛

可達(dá)2000余輛，這其中，除了“黑車(chē)”,還有不少來(lái)“攬活兒”的

外地殘土車(chē)。渣土產(chǎn)量與日俱增，治理難度越來(lái)越大。需要采取新的

治理方式和思路，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

●私搭濫建、噪聲污染等現(xiàn)象久治不愈

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，近一時(shí)期以來(lái)，我市私搭濫建現(xiàn)象有所抬

頭，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和危棚區(qū)借道路改造和區(qū)域整體開(kāi)發(fā)之機(jī)，大

肆私建、擴(kuò)建房屋，嚴(yán)重破壞了城市整體規(guī)劃，加大了開(kāi)發(fā)改造危房

棚戶區(qū)成本，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。露天燒烤、大排檔違章問(wèn)題治

理形勢(shì)不容樂(lè)觀，一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題屢禁不止，群眾舉報(bào)投訴率居

高不下，新聞媒體持續(xù)關(guān)注，上級(jí)有關(guān)部門(mén)多次督辦，執(zhí)法效果時(shí)好

時(shí)壞、參差不齊。

●執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法者素質(zhì)不高狀況并存

一方面執(zhí)法不嚴(yán)，管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的法外施

恩行為，甚至人治高于法治，使法規(guī)顯得蒼白無(wú)力，干擾城市經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展的有序進(jìn)行，給城市環(huán)境、城市生活、生產(chǎn)帶來(lái)諸多的問(wèn)題；

另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、

文明執(zhí)法。針對(duì)行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以及個(gè)別執(zhí)

法人員違紀(jì)典型事例，在全隊(duì)伍深入開(kāi)展整風(fēng)整紀(jì)活動(dòng)，教育廣大執(zhí)

法人員牢固樹(shù)立執(zhí)法為民宗旨，切實(shí)落實(shí)依法行政要求，增強(qiáng)廉潔自

律意識(shí)，自覺(jué)克服各類(lèi)違紀(jì)傾向和苗頭，塑造執(zhí)法隊(duì)伍在群眾中的良

好形象。實(shí)施“業(yè)績(jī)和違紀(jì)雙十分積分制”,成立督辦糾察大隊(duì)，采取

4

檢查督導(dǎo)、明察暗訪、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部曝光等形式，切實(shí)落實(shí)隊(duì)伍風(fēng)

紀(jì)管理規(guī)定，把廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的全

過(guò)程。適應(yīng)打造法制政府的客觀要求，堅(jiān)持貫徹依法行政，改進(jìn)執(zhí)法

方式、方法，增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的親民性、利民性，促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)

伍“八條禁令”的落實(shí)和政務(wù)公開(kāi)制度的進(jìn)一步建立和完善。

●缺乏對(duì)行政執(zhí)法中的相關(guān)職能部門(mén)的全面監(jiān)督

在行政執(zhí)法中，隨著行政執(zhí)法權(quán)擴(kuò)張后，在243項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)限

中，有很大比重的行政處罰的審批權(quán)分別屬于市城管局、規(guī)劃局、房

產(chǎn)局等不同的行政機(jī)關(guān)。在實(shí)際行政執(zhí)法中，不同行政機(jī)關(guān)之間遇事

相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問(wèn)題的時(shí)間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)

量不高，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的進(jìn)行和城市的發(fā)展。

因此，迫切需要借助先進(jìn)的行政執(zhí)法手段，創(chuàng)新行政執(zhí)法模式，

進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理行政執(zhí)法中的

各種問(wèn)題。

為了響應(yīng)市領(lǐng)導(dǎo)提出的“城市發(fā)展、建設(shè)固然重要，但管理更重

要”的方向，研究如何通過(guò)利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)

技術(shù)、地理信息技術(shù)以及通信技術(shù)等科學(xué)手段來(lái)提高行政執(zhí)法的效率

和提高行政執(zhí)法的水平，體現(xiàn)城市發(fā)展的“三分建設(shè)，七分管理”的

建設(shè)藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)以人為本，自加壓力、重心下移、超前執(zhí)法，打造全

國(guó)領(lǐng)先的行政執(zhí)法新模式。從兄弟城市的實(shí)踐情況來(lái)看，信息化行政

執(zhí)法管理平臺(tái)的建立對(duì)提高行政執(zhí)法工作效率、提升行政執(zhí)法公開(kāi)公

正起到了空前的效果。

5

1.2.2數(shù)字城市管理平臺(tái)建設(shè)沿革情況

數(shù)字城市管理系統(tǒng)是利用通訊網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、音頻傳輸資源，

集成空間地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感系統(tǒng)(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)

等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建一個(gè)現(xiàn)代化管理平臺(tái)。

1.2.3數(shù)字城市管理平臺(tái)運(yùn)行現(xiàn)狀

數(shù)字城市管理平臺(tái)經(jīng)過(guò)近5年的系統(tǒng)運(yùn)行，通過(guò)多種手段共采

集、處置城市管理事部件問(wèn)題240余萬(wàn)件，為的城市管理工作提供

了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和信息服務(wù)保障。但是系統(tǒng)平臺(tái)在運(yùn)行過(guò)程中也

出現(xiàn)了這樣那樣的一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一、指揮大廳面積狹小，嚴(yán)重制約系統(tǒng)平臺(tái)指揮調(diào)度功能與作用

的發(fā)揮；

二、安全隱患十分突出，給工作人員身體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅；

三、軟硬件系統(tǒng)功能滯后，無(wú)法滿足新建配套系統(tǒng)的功能技術(shù)需

求；

四、系統(tǒng)維護(hù)難以保障，由于項(xiàng)目工程多家參與，導(dǎo)致問(wèn)題責(zé)任

難以理清，致使系統(tǒng)運(yùn)行處于半癱瘓狀態(tài)。

1.2.4前期調(diào)研工作

為了建設(shè)具有特色、全國(guó)領(lǐng)先的城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)，

市行政執(zhí)法局專(zhuān)門(mén)成立了行政執(zhí)法指揮中心項(xiàng)目辦，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行

6

了前期調(diào)查研究：

1、前期調(diào)研工作

(1)外省市考察和調(diào)研

由市行政執(zhí)法局局長(zhǎng)親自帶隊(duì)，對(duì)北京、深圳、上海等城市的行

政執(zhí)法項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研，學(xué)習(xí)和了解他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了調(diào)研

報(bào)告；同時(shí)，還通過(guò)電話、電子郵件和上網(wǎng)查詢(xún)等方式與廣州、廈門(mén)

等市進(jìn)行了聯(lián)系，收集資料，了解他們行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的具體情況，

形成了專(zhuān)題報(bào)告。

通過(guò)去兄弟城市實(shí)地考察、訪問(wèn)等形式開(kāi)展橫向調(diào)研工作，了解

系統(tǒng)建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)范化管理方案(包括項(xiàng)目的采購(gòu)管理、資金管理、

合同管理、人員管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、文檔管理等)和人員設(shè)

置、運(yùn)作模式、管理模式等，充分吸取調(diào)研單位在整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)、

實(shí)施上的成功經(jīng)驗(yàn)，收集調(diào)研單位在實(shí)際應(yīng)用中的心得和體會(huì)，對(duì)兄

弟單位的信息化現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)情況進(jìn)行分析，包括對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用水平

和范圍、政務(wù)信息化建設(shè)程度、業(yè)務(wù)對(duì)信息技術(shù)的需求情況、業(yè)務(wù)應(yīng)

用系統(tǒng)的使用情況、配套軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的情況、系統(tǒng)的安全保障體

系的設(shè)計(jì)部署，其中包括物理環(huán)境安全設(shè)計(jì)部署、系統(tǒng)終端安全設(shè)計(jì)

部署、網(wǎng)絡(luò)通信安全設(shè)計(jì)部署、應(yīng)用系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)部署、身份認(rèn)證建

設(shè)部署、安全管理體制、安全系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范等情況、信息化專(zhuān)業(yè)技術(shù)

人員的情況等進(jìn)行調(diào)研分析。

同時(shí)，對(duì)市信息辦、科技、公安、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)

土、交通、工商、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，在開(kāi)展信息化建設(shè)方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)

7

行調(diào)研學(xué)習(xí)，并做好行政執(zhí)法指揮系統(tǒng)與上述部門(mén)進(jìn)行互聯(lián)互通，形

成“綜合執(zhí)法”局面的需求開(kāi)展前期調(diào)研。

在橫向調(diào)研的基礎(chǔ)上，吸納其他兄弟城市的優(yōu)點(diǎn)，規(guī)避其他城市

管理的不足，相較于其他城市已完成的系統(tǒng)，城市管理執(zhí)法綜合指揮

系統(tǒng)將創(chuàng)建具有特色的創(chuàng)新模式：通過(guò)“兩級(jí)主體、三級(jí)管理、四級(jí)

網(wǎng)絡(luò)”,及“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互動(dòng)、終端主動(dòng)”,再結(jié)合行政執(zhí)法管理

相對(duì)集中的特性，規(guī)劃出一個(gè)“高效、快捷、精確、科學(xué)、長(zhǎng)效”的

指揮中心系統(tǒng)。

(2)市直有關(guān)單位、各區(qū)調(diào)研

為了解各市直部門(mén)和區(qū)級(jí)單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀和需求，行政執(zhí)法

指揮中心項(xiàng)目辦通過(guò)走訪、座談等形式開(kāi)展對(duì)本市的市、區(qū)、街道城

市管理部門(mén)和社區(qū)工作站的縱向調(diào)研工作，對(duì)被調(diào)研部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、

軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、需求情況、應(yīng)用系統(tǒng)使用狀況等實(shí)際情

況開(kāi)展調(diào)研，為系統(tǒng)在測(cè)試、方案設(shè)計(jì)時(shí)提供詳盡的需求、判斷依據(jù)，

以期更貼近實(shí)際需要，發(fā)揮系統(tǒng)建成后的最大功能。

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1.3.項(xiàng)目建設(shè)原則、目標(biāo)

1.3.1建設(shè)原則

為確保系統(tǒng)建成后能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，將具體

遵循以下原則：

規(guī)劃先導(dǎo)，超前設(shè)計(jì)

切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，維護(hù)規(guī)范的統(tǒng)一性和權(quán)威性。在技術(shù)

和設(shè)計(jì)與應(yīng)用上著眼未來(lái)與全局，既要滿足行政執(zhí)法工作的直接需求，

又要適應(yīng)現(xiàn)狀下其他工作的應(yīng)用需求。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分布實(shí)施

嚴(yán)格遵循國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，確保技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和接口統(tǒng)

一，保證系統(tǒng)的規(guī)范、開(kāi)放和實(shí)用，堅(jiān)持分布實(shí)施、分布推進(jìn)、分層

推經(jīng)、逐步完善原則，結(jié)合實(shí)際滾動(dòng)推進(jìn)，分階段實(shí)施建設(shè)。

整合資源，信息共享

充分利用市、區(qū)各部門(mén)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、信息、設(shè)備等資源，把增量

投入與存量整合有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)資源整合，消除“信息孤島”,

促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。

安全可靠，保障有力

按照以發(fā)展求安全，以安全保發(fā)展的方針，采用國(guó)家認(rèn)定的安全

保密措施和手段，建立健全組織、制度、安全等保障體系，確保系統(tǒng)

的安全可靠。

實(shí)用性原則

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堅(jiān)持按需建設(shè)的原則，以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)，綜合考慮建設(shè)工程的社會(huì)

效益，杜絕盲目重復(fù)建設(shè)。要特別突出應(yīng)用實(shí)效，把工作重心放在開(kāi)

發(fā)、應(yīng)用和培訓(xùn)方面，避免重硬件、輕軟件，重開(kāi)發(fā)、輕應(yīng)用現(xiàn)象。

還要體現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出的思想，避免浪費(fèi)。

先進(jìn)性原則

要充分吸取和正確運(yùn)用國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)所采用的先進(jìn)技

術(shù)，在系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)、功能和開(kāi)發(fā)技術(shù)等方面，要跟蹤國(guó)內(nèi)外的先

進(jìn)水平，其整體性能要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

由于計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)發(fā)展日新月異，單純追求先進(jìn)也

是不現(xiàn)實(shí)的，因此，先進(jìn)性要與經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性相結(jié)合。

系統(tǒng)兼容性原則

在技術(shù)平臺(tái)選型、數(shù)據(jù)定義與系統(tǒng)接口等方面應(yīng)與市相關(guān)政府部

門(mén)的系統(tǒng)兼容一致，保證數(shù)據(jù)的可交換性和業(yè)務(wù)流程的可交互性。

開(kāi)放性原則

建議提供一個(gè)開(kāi)放的、易于維護(hù)的、靈活的、易于擴(kuò)展的、統(tǒng)一

的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，以達(dá)到和外單位系統(tǒng)的應(yīng)用數(shù)據(jù)能夠及時(shí)、安全、

快速、高質(zhì)量及無(wú)縫的進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

易用性原則

系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮其易維護(hù)性，保證操作簡(jiǎn)單，維護(hù)成本低。

應(yīng)用系統(tǒng)界面要求友好，充分考慮操作人員特點(diǎn)，數(shù)據(jù)處理工作簡(jiǎn)單、

方便、快捷、業(yè)務(wù)流程清晰，符合常規(guī)業(yè)務(wù)處理習(xí)慣，系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)

方便，備份及數(shù)據(jù)恢復(fù)快速簡(jiǎn)單。

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前瞻性原則

本項(xiàng)目的應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)，應(yīng)具有超前性，使系統(tǒng)能夠與用戶業(yè)務(wù)

需求同步增長(zhǎng)，使得系統(tǒng)規(guī)模在業(yè)務(wù)擴(kuò)展的過(guò)程中不需要重新進(jìn)行系

統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并能夠順利、平穩(wěn)地向更新的技術(shù)過(guò)渡。

投資保護(hù)原則

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分利用項(xiàng)目承建單位現(xiàn)有資源和相關(guān)部門(mén)

可共享的資源，以節(jié)約投資，避免重復(fù)建設(shè)。

擴(kuò)展性原則

充分考慮業(yè)務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，使所使用的系統(tǒng)構(gòu)架和應(yīng)

用開(kāi)發(fā)均具備可擴(kuò)展性，能夠隨著應(yīng)用的逐步完善和信息量的逐漸增

加不斷地進(jìn)行擴(kuò)展，同時(shí)在軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)中，考慮各個(gè)功能模塊可

重復(fù)利用，降低系統(tǒng)擴(kuò)展的復(fù)雜性。

穩(wěn)定性原則

項(xiàng)目建設(shè)參照目前已經(jīng)建成運(yùn)行的系統(tǒng)，采用成熟技術(shù)，在調(diào)研

比較的基礎(chǔ)上，科學(xué)整理出適合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程以及成熟的系統(tǒng)架

構(gòu)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)要保證系統(tǒng)正常工作的能力和在錯(cuò)誤干擾下重新恢復(fù)和

啟動(dòng)的能力，不至于因某個(gè)動(dòng)作或某個(gè)突發(fā)事件導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失和系統(tǒng)

癱瘓。

安全性原則

由于行政執(zhí)法信息具有一定敏感性，且系統(tǒng)需要24小時(shí)不間斷運(yùn)

行，在進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)，必須重視整個(gè)系統(tǒng)的安全性問(wèn)題。

要從操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面全面考慮。包括系統(tǒng)的在

11

線故障恢復(fù)、數(shù)據(jù)的保密及完整、外部非法侵入的防范、內(nèi)部人員越

級(jí)操作的防止、故障快速查找及排除的能力等等，通過(guò)建立一整套完

備的安全保障體系，如身份認(rèn)證，物理數(shù)據(jù)備份，防殺病毒，建立“磁

盤(pán)鏡象”,實(shí)行“運(yùn)行日志制度”等，防止數(shù)據(jù)庫(kù)的非法使用、隨意擴(kuò)

散和遭受破壞。

1.3.2建設(shè)目標(biāo)

(一)建立行政許可與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)運(yùn)行平臺(tái)

1、建成相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城建口及已經(jīng)集中行

政處罰權(quán)范圍涉及部門(mén)范圍內(nèi)各部門(mén)相關(guān)行政審批、行政處罰的互聯(lián)

互通，建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)庫(kù)和

效能監(jiān)察、防腐高位監(jiān)督專(zhuān)線；

2、建成行政聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組范圍平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)范圍內(nèi)各部門(mén)相關(guān)

行政審批、行政處罰的互聯(lián)互通，建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)行

政許可、行政處罰數(shù)據(jù)庫(kù)和效能監(jiān)察、防腐高位監(jiān)督專(zhuān)線。

(二)建立移動(dòng)視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)

補(bǔ)充建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位，整合城市管理、行政執(zhí)法、公安交通、

環(huán)境保護(hù)、臨街單位、小區(qū)物業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成大面積覆蓋的監(jiān)

控網(wǎng)絡(luò)，最大限度地減少管理和執(zhí)法死角死面，增強(qiáng)防控和處置能力。

(三)建立居于全國(guó)城鄉(xiāng)管理和執(zhí)法前列的管理系統(tǒng)

通過(guò)數(shù)字城市管理指揮平臺(tái)搬遷及系統(tǒng)升級(jí)改造，解決數(shù)字城市

管理平臺(tái)運(yùn)行中存在的幾大問(wèn)題，在數(shù)字城市基礎(chǔ)框架下，基本滿足

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十二五期間城市管理需要，并將在全國(guó)同等城市中處于較先進(jìn)的水平。

1、相對(duì)集中行政處罰權(quán)與行政聯(lián)合執(zhí)法互為補(bǔ)充、互為支撐的執(zhí)

法體制和運(yùn)行機(jī)制通過(guò)行政執(zhí)法指揮中心系統(tǒng)作為載體，使之工作運(yùn)

行制度化、經(jīng)?；?。

2、行政管理特別是行政審批和行政處罰的對(duì)接流程再造，使行政

管理效能大幅度提高。

3、內(nèi)部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督直接導(dǎo)入，防腐倡廉深入到行

政審批和行政處罰過(guò)程，一些高風(fēng)險(xiǎn)崗位時(shí)實(shí)監(jiān)督常態(tài)化；行政執(zhí)法

適法準(zhǔn)確程度、案件辦理程序更加規(guī)范。

4、通過(guò)資源整合，視頻監(jiān)控范圍躍升，走出一條防止重復(fù)建設(shè)，

充分利用社會(huì)資金和資源的新路子。

5、從應(yīng)用需求出發(fā)，以“軟件”為核心，通過(guò)對(duì)數(shù)字城市管理軟

件的升級(jí)改造，將現(xiàn)有的軟硬件資源整合利舊，為提升數(shù)字城市管理

運(yùn)行效能、拓展數(shù)字城市管理的運(yùn)行范圍和運(yùn)用領(lǐng)域打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6、通過(guò)運(yùn)行環(huán)境搬遷、功能升級(jí)，使監(jiān)督指揮大廳滿足新時(shí)期運(yùn)

行需要，全面提升數(shù)字城市管理信息采集、監(jiān)督指揮效能，全面強(qiáng)化

城市應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮調(diào)度能力。

7、通過(guò)硬件平臺(tái)的升級(jí)改造，使數(shù)字城市管理系統(tǒng)運(yùn)行更加順暢、

安全、穩(wěn)定，滿足數(shù)字城市管理長(zhǎng)效運(yùn)行。

總體目標(biāo)

一是為城市管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。升級(jí)后的數(shù)字城市管理

系統(tǒng)，將充分發(fā)揮六大系統(tǒng)、13個(gè)子系統(tǒng)集成綜合效能最大化，真正

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發(fā)揮城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)功能與作用，為城市管理指揮、監(jiān)督、調(diào)度、應(yīng)

急、服務(wù)提供有力技術(shù)保障和信息服務(wù)，整體提升城市管理科技化水

平；

二是全方位拓展數(shù)字城市管理覆蓋空間。搬遷升級(jí)改造后，將在

提升主城區(qū)數(shù)字城市管理功能的基礎(chǔ)上，逐步將數(shù)字城市管理平臺(tái)覆

蓋全市范圍。隨著數(shù)字城市管理系統(tǒng)應(yīng)用范圍的擴(kuò)展，待條件成熟之

后，陸續(xù)將呼蘭、阿城、松北等區(qū)納入數(shù)字城市管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，進(jìn)

一步提高系統(tǒng)平臺(tái)的輻射力和影響力，有效促進(jìn)大城市管理工作格局

的構(gòu)建；

三是全面強(qiáng)化城市應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮調(diào)度能力。在全市應(yīng)急突發(fā)指揮

系統(tǒng)平臺(tái)總體框架下，全天候保障城市應(yīng)急搶險(xiǎn)、緊急突發(fā)事件、社

會(huì)治安綜合治理和交通秩序管控等城市應(yīng)急工作有序高效開(kāi)展，切實(shí)

提高對(duì)城市控制力；

四是大力提升公共服務(wù)水平。通過(guò)增強(qiáng)12319系統(tǒng)、綜合應(yīng)用

系統(tǒng)的服務(wù)功能、大力延伸和拓展社會(huì)公共服務(wù)觸角和空間，優(yōu)質(zhì)高

效地為廣大市民排憂解難、答疑解惑，進(jìn)一步密切黨和政府與廣大人

民群眾的關(guān)系，樹(shù)立政府執(zhí)政為民的良好形象。

結(jié)合我市城市管理行政執(zhí)法工作的具體特點(diǎn)，城市管理執(zhí)法綜合

指揮系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)是：以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，綜合應(yīng)用多種城市

技術(shù)，充分共享政府其它信息資源，開(kāi)發(fā)“城市管理執(zhí)法綜合指揮系

統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)城市管理和行政執(zhí)法的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

14

1.4.項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想

1.4.1堅(jiān)持“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原則

相對(duì)集中行政處罰權(quán)法律制度在我市的實(shí)施，較好地解決了城市

管理領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭管理、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、執(zhí)法

隊(duì)伍既多又亂問(wèn)題。但也帶來(lái)了部門(mén)“割據(jù)”信息不通等問(wèn)題。通過(guò)

政府部門(mén)之間“相互補(bǔ)臺(tái)”,消除政府部門(mén)監(jiān)管空白區(qū)和執(zhí)法盲點(diǎn)，在

產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，按照“資源共享、信息共得、成果共用、

效率共增”的“四共”原則，通過(guò)行政許可審批信息、視頻監(jiān)控資源

等信息的共享共用，直接實(shí)現(xiàn)行政管理流程的無(wú)縫對(duì)接，將行政聯(lián)合

執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體運(yùn)作有效銜接，互為補(bǔ)充，管理和

執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，與紀(jì)檢監(jiān)察鏈接，可真正建立陽(yáng)光政務(wù)、快捷政務(wù)，不僅

形成管理合力，而且通過(guò)行政許可、行政管理和行政處罰的相互監(jiān)督

制約，可大大提高行政管理運(yùn)轉(zhuǎn)效率，防止審批腐敗、執(zhí)法腐敗。促

進(jìn)行政資源效能最大化，為“XX”戰(zhàn)略的實(shí)施、“三優(yōu)”文明城市的

創(chuàng)建、和諧社會(huì)的構(gòu)建，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過(guò)整合共享市區(qū)部分視頻監(jiān)控系統(tǒng)，新建移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，

通過(guò)指揮中心監(jiān)控，實(shí)時(shí)發(fā)布調(diào)度指令，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員就進(jìn)處置違法

行為，彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足，提高執(zhí)法效率，監(jiān)督執(zhí)法人員在崗在位和

盡職盡責(zé)情況。

1.4.2建立“部門(mén)互動(dòng)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、終端主動(dòng)”的執(zhí)法體系

整合現(xiàn)有城市管理信息資源，建立“部門(mén)互動(dòng)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、終端

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主動(dòng)”的“三動(dòng)”執(zhí)法運(yùn)行體系：

部門(mén)互動(dòng)

以指揮中心為樞紐，通過(guò)資源信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，與相關(guān)

政府部門(mén)現(xiàn)有信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立部門(mén)之間橫向互動(dòng)的信息

網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)發(fā)揮指揮系統(tǒng)覆蓋面廣、網(wǎng)絡(luò)密集的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，將捕捉到

的信息及時(shí)反饋給行業(yè)部門(mén)，形成部門(mén)之間的信息互補(bǔ)，增強(qiáng)執(zhí)行能

力，提高工作效率。

系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)

以指揮中心為核心，對(duì)應(yīng)執(zhí)法管轄區(qū)域，建立網(wǎng)絡(luò)直通系統(tǒng)。按

照?qǐng)?zhí)法重心下移的既定方針，通過(guò)采取向街道、社區(qū)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)、

專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員的方式，與街道原有的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行有機(jī)結(jié)合，形

成以專(zhuān)群結(jié)合的執(zhí)法隊(duì)伍為主體，以末梢執(zhí)法人員的信息為主要載體

的信息閉合體系，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)和挖掘、網(wǎng)絡(luò)信息安全

等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息和執(zhí)法行為的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。

終端主動(dòng)

利用3G網(wǎng)絡(luò)通信、流媒體編解碼和GIS、GPS、RS相結(jié)合技術(shù)，

積極采取組織、動(dòng)員、借助身邊社會(huì)力量的方式(社會(huì)力量主要包括

居民委主任、社會(huì)治安綜合治理執(zhí)法人員、夕陽(yáng)紅老年服務(wù)隊(duì)、物業(yè)

管理人員、駐區(qū)單位安保人員),及時(shí)搜集、接納、反饋各方面信息，

及時(shí)依法制止、監(jiān)控違法違章行為，形成多點(diǎn)位、全覆蓋的網(wǎng)格終端

主動(dòng)工作網(wǎng)格。

通過(guò)實(shí)施“三動(dòng)”措施，增強(qiáng)部門(mén)之間的互動(dòng)行為，密切部門(mén)之

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間的友好協(xié)作，同時(shí)促進(jìn)行政執(zhí)法系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)指揮有

力、動(dòng)作協(xié)調(diào)、行動(dòng)快捷的半軍事化的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體系，使政府部門(mén)的

執(zhí)行力得到有效提升。

1.4.3建立“三級(jí)平臺(tái)”、“三縱一橫”的城市管理執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)

1、以市局指揮中心為依托，構(gòu)建行政執(zhí)法核心調(diào)度平臺(tái)，負(fù)責(zé)執(zhí)

法指令派發(fā)、系統(tǒng)指令發(fā)布、基層信息接發(fā)、綜合信息采發(fā)；

2、以區(qū)局分指揮中心為主線，構(gòu)建二級(jí)指揮督察平臺(tái)，負(fù)責(zé)上級(jí)

指令的接受、分派和網(wǎng)格信息采集整理，并根據(jù)信息來(lái)源確定執(zhí)法行

為的指令發(fā)布，同時(shí)按照就近原則建立網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)增援體系，橫向與專(zhuān)

業(yè)部門(mén)(如市規(guī)劃局等)實(shí)現(xiàn)信息鏈接、執(zhí)法行為的聯(lián)動(dòng)；

3、以街道、社區(qū)為基點(diǎn)，建立三級(jí)綜合執(zhí)行平臺(tái)，充分發(fā)揮終端

網(wǎng)格執(zhí)法人員的基礎(chǔ)作用，以第一責(zé)任人的身份，承擔(dān)巡查現(xiàn)場(chǎng)、搜

集信息、快速出擊的終端執(zhí)法責(zé)任；

4、以要案、要害部位為重點(diǎn)，構(gòu)建縱向垂直指揮系統(tǒng)

1.4.4建立“千格、萬(wàn)點(diǎn)、百街、十線”的網(wǎng)格劃分

通過(guò)實(shí)行網(wǎng)格定向、人員定位、專(zhuān)群結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理，

形成層級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)掛鉤、屬地為主、要案專(zhuān)辦的行政執(zhí)法網(wǎng)格化管

理新格局。

1、“千格”--按照主城區(qū)現(xiàn)有的6個(gè)行政區(qū)、470個(gè)社區(qū)、1057

個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)，劃定信息采發(fā)和執(zhí)法終端網(wǎng)格約為1000個(gè)，每個(gè)網(wǎng)

格平均398000平方米，其中一級(jí)網(wǎng)格6個(gè)，為區(qū)行政管轄范圍，是

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區(qū)執(zhí)法局責(zé)任區(qū)；二級(jí)網(wǎng)格87個(gè)，是派駐街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)；三

級(jí)網(wǎng)格為1000個(gè)(含重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域網(wǎng)格),是執(zhí)法人員、社區(qū)協(xié)管人

員責(zé)任區(qū)和信息搜集反饋區(qū)，為網(wǎng)格體系中的基礎(chǔ)網(wǎng)格單元。

2、“萬(wàn)點(diǎn)”--按照三環(huán)路以?xún)?nèi)主城區(qū)的5517個(gè)社區(qū)庭院、2378

塊綠地、1057個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)、688條主次干街路、162個(gè)街心廣場(chǎng)、

180個(gè)市場(chǎng)攤區(qū)為基數(shù)，劃分為10000個(gè)執(zhí)法區(qū)域重點(diǎn)，實(shí)施平、

立面全程監(jiān)管。

3、“百街”--將窗口地區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)和商業(yè)中心區(qū)等區(qū)域的103

條達(dá)標(biāo)街路，作為執(zhí)法網(wǎng)格的主軸，劃段高標(biāo)準(zhǔn)管理，并與二級(jí)網(wǎng)格、

三級(jí)網(wǎng)格相互聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

4、“十線”--將輻射市轄縣(市)、連接哈大齊工業(yè)走廊、北躍科

技創(chuàng)新城、南拓工業(yè)新城等10個(gè)主要出城口，作為執(zhí)法網(wǎng)格的延伸

線，列為網(wǎng)格化管理重點(diǎn)監(jiān)控范疇，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

1.4.5創(chuàng)新執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)防止暴力抗法、被動(dòng)執(zhí)法、執(zhí)法擾民三防

目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理，完善“末梢預(yù)防、要案專(zhuān)辦、橫

向指導(dǎo)、量化考評(píng)”的工作落實(shí)和考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成觸角靈敏、反

饋及時(shí)、優(yōu)化互補(bǔ)、指揮有力、增援迅速的網(wǎng)格化管理閉和體系，改

革滯后執(zhí)法、強(qiáng)制拆除的被動(dòng)執(zhí)法模式，有效堵塞批后監(jiān)管的缺失，

有效消除批后至行政處罰間的執(zhí)法盲區(qū)，有效降低執(zhí)法矛盾發(fā)生概率，

有效提高執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)，杜絕執(zhí)法行為的盲目性，從根本上解決

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行政執(zhí)法設(shè)施、設(shè)備的“漫游”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)防止資源浪費(fèi)、防止暴力

抗法的目標(biāo)、防止被動(dòng)執(zhí)法、執(zhí)法擾民矛盾激化的三防目標(biāo)。

1.5.項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)

1、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)

小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(中辦發(fā)[2002]17號(hào));

2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國(guó)

發(fā)[2002]17號(hào));

3、《黑龍江省電子政務(wù)總體規(guī)劃》(征求意見(jiàn)稿);

4、國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合制定的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》

(第二版);

5、《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》(GB/T

18726-2002);

6、《計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)文件編制指南》(GB/T8567-1988);

7、《計(jì)算機(jī)軟件需求說(shuō)明編制指南》(GB/T9385-1988);

8、《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》(GB/T

18726-2002);

9、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》CJJ/T106-2010;

10、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)城市管理部件事件立案、處置

和結(jié)案》CJ/T315-2009;

11、《關(guān)于印發(fā)<數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則(試行)>的通知》

建城[2009]119號(hào)；

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12、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)》CJ/T292-2008;