推動公共數(shù)據(jù)運營 培育數(shù)據(jù)要素市場

01.背景與趨勢02.現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)03.對策建議背景與趨勢數(shù)據(jù)已經(jīng)成為大國競爭的重要戰(zhàn)略資源l美國《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》明確提出要推進聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。l《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出要構(gòu)建歐洲數(shù)字空間，打造歐洲一體化數(shù)據(jù)市場。我國政府高度重視數(shù)據(jù)要素市場培育l習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。l《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。l公共l公共數(shù)據(jù)體量龐大（80%且蘊藏著較高的經(jīng)濟華和社會價值。l《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》指出要研究建立促進公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。國家“十四五”規(guī)劃綱要中強調(diào)要“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用”。公共數(shù)據(jù)那些由國家機關(guān)、公共管理與服務(wù)機構(gòu)，在履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中，收集、產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)和公共利益密切相關(guān)。范疇公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)教育醫(yī)療數(shù)據(jù)公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)教育醫(yī)療數(shù)據(jù)、水電煤氣數(shù)據(jù)、交通通信數(shù)據(jù)、民航鐵路數(shù)據(jù)等政務(wù)部門（黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等）依法履職過程中采集、獲取的數(shù)據(jù)專業(yè)組織數(shù)據(jù)涉及公共服務(wù)領(lǐng)域的其他數(shù)據(jù)來源專業(yè)組織數(shù)據(jù)涉及公共服務(wù)領(lǐng)域的其他數(shù)據(jù)來源社會團體采集的數(shù)據(jù)高價值多源性敏感性稀缺性多源性敏感性海量的匯聚公共數(shù)據(jù)反映著社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，屬于一種全新的公共資源（即全民共有資源其統(tǒng)籌管理權(quán)應(yīng)歸各級人民政府和各行業(yè)主管部門指定的公共數(shù)據(jù)管理部門代為行使公共數(shù)據(jù)運營是指公共數(shù)據(jù)管理部門將公共數(shù)據(jù)資源按照法定規(guī)程，合法授權(quán)給某個特定數(shù)據(jù)運營機構(gòu)，并由其開展公共數(shù)據(jù)的加工處理、價值挖掘等活動，并產(chǎn)生數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)行為。公平公正市場配置安全可控依法利用挖掘價值服務(wù)人民確保“公共數(shù)據(jù)資源”管轄權(quán)不轉(zhuǎn)移1.公共數(shù)據(jù)價值加速凸顯開放和開發(fā)利用，這將加快釋放公共數(shù)據(jù)價值。2.政策法規(guī)體系加速健全國家政策文件加快細(xì)化落地。化優(yōu)化。3.數(shù)據(jù)運營模式加速形成建設(shè)運營模式多元化。運營授權(quán)制度規(guī)范化。運營生態(tài)圖譜繁榮化。標(biāo)題標(biāo)題4.價值共創(chuàng)機制加速明晰場景牽引價值釋放成為共識。公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。性作用凸顯。5.安全可信環(huán)境加速構(gòu)建完善安全管理制度。搭建安全可信平臺。到廣泛應(yīng)用。6.合規(guī)監(jiān)管機制加速規(guī)范參與主體權(quán)責(zé)體系不斷健全?，F(xiàn)狀與挑戰(zhàn)2.以市場為驅(qū)動的數(shù)據(jù)運營模式1.以政府為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)開放與再利用模式2.以市場為驅(qū)動的數(shù)據(jù)運營模式意在自下而上建立一個全新的第三方機構(gòu)進u數(shù)據(jù)中介模式：數(shù)據(jù)中介一般是指以中間人的身份幫助促成數(shù)據(jù)源到數(shù)據(jù)使用者之間數(shù)據(jù)流動的機構(gòu)。一般u在國家層面推動公共數(shù)據(jù)開放立法u搭建全國統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)匯聚和共享平臺u構(gòu)建公共數(shù)據(jù)空間促進數(shù)據(jù)再利用u不斷完善數(shù)據(jù)再利用規(guī)則激活數(shù)據(jù)市場u設(shè)置公共數(shù)據(jù)利用許可進行授權(quán)利用u不斷探索政府?dāng)?shù)據(jù)社會化利用收費受GDPR管轄）和潛在數(shù)并在允許數(shù)據(jù)使用者聯(lián)系數(shù)據(jù)主體之前對進不同模式對比分析相同點不同模式對比分析相同點不同點場景牽引模式對避免數(shù)據(jù)壟斷、構(gòu)建共建共治產(chǎn)業(yè)生協(xié)同管理、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防范等方面提出更式式權(quán)公共數(shù)據(jù)運營模式總結(jié)打造縱深分域數(shù)據(jù)要素市場運營體系的總體思路數(shù)據(jù)分類：理順數(shù)據(jù)脈絡(luò)數(shù)據(jù)分類：理順數(shù)據(jù)脈絡(luò)盤點全域數(shù)據(jù)資源構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)識體系規(guī)范數(shù)據(jù)分類管理11數(shù)據(jù)分級：實施重點保護確定重要程度等級逐類進行數(shù)據(jù)定級確定重要程度等級逐類進行數(shù)據(jù)定級2數(shù)據(jù)安全：構(gòu)筑保障體系技術(shù)手段多元化技術(shù)手段多元化防護體系立體化管理策略規(guī)范化3統(tǒng)籌健全數(shù)據(jù)管理權(quán)、運營權(quán)、開發(fā)權(quán)、使用權(quán)及監(jiān)管權(quán)等多維權(quán)限的權(quán)責(zé)設(shè)定、授權(quán)及監(jiān)督體系明晰數(shù)據(jù)提供方、匯聚方、運營方、開發(fā)方、使用方、監(jiān)管方等各方權(quán)責(zé)l數(shù)據(jù)流動不暢，跨部門、跨地區(qū)、跨層級的數(shù)據(jù)共享仍存在障礙。l政府部門的數(shù)據(jù)治理能力不足，數(shù)據(jù)質(zhì)量差，共享開放的高價值數(shù)據(jù)少。l政務(wù)公共服務(wù)需求挖掘不充分。政府部門推出的一網(wǎng)通辦、健康碼相關(guān)應(yīng)用，主要站在政府管理視角，尚未站在公眾使用視角，尚不能充分滿足用戶需求，如為辦業(yè)務(wù)，94歲老人被抬到銀行進行人臉識別等。l數(shù)字經(jīng)濟促進需求作用仍未發(fā)揮。目前公共數(shù)據(jù)商業(yè)化開發(fā)利用的比例仍然很低，且范圍僅局限在金融、醫(yī)療等行業(yè)。l公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制尚未確立。如“京醫(yī) 通”停運事件，反映出了政府、運營機構(gòu)與 第三方權(quán)責(zé)義務(wù)模糊，運營機制不健全問題。l公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易定價模式尚待完善。 如高校和研究機構(gòu)停用知網(wǎng)事件，說明數(shù)據(jù)要素市場仍缺乏統(tǒng)一的價值評估和定價機制。4.數(shù)據(jù)安全風(fēng)險仍然嚴(yán)重ll數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。公共數(shù)據(jù)資源價值更大，一旦泄露或被竊取，造成的危害也更大，甚至對國家安全、公共安全帶來風(fēng)險。l數(shù)據(jù)應(yīng)用風(fēng)險。公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的管理不當(dāng)，很可能造成數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)濫用或誤用，進而導(dǎo)致嚴(yán)重的社會風(fēng)險，如大數(shù)據(jù)殺熟事件就造成了較惡劣的社會影響。對策建議深化數(shù)據(jù)改革，優(yōu)化數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享機制，確保公共數(shù)據(jù)資源的有效供給。強開發(fā)應(yīng)用，完善公共數(shù)據(jù)運營體制機制，加快形成科學(xué)合理的授權(quán)運營機制，確保公共數(shù)據(jù)資源