農(nóng)民工子女入學(xué)難原因分析與對策思考

PAGEPAGE7農(nóng)民工子女入學(xué)難原因分析與對策思考【內(nèi)容摘要】隨著城市進(jìn)駐的加快，進(jìn)城務(wù)工者已成為社會“流動”的主力軍，這些進(jìn)城務(wù)工者們在城市里用汗水打造天地的同時，也試圖為他們的孩子在城市里尋找一個安定的課堂?？墒?，戶籍制度、經(jīng)濟(jì)因素多“門檻”讓這些沒有城市戶籍的學(xué)齡兒童能和城里孩子一樣享受同等教育的機(jī)會還有一定的難度。城市中廣大農(nóng)民工子女如何接受義務(wù)教育，逐漸成為當(dāng)前社會關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題。本文在分析城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對城市農(nóng)民工子女教育問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了分析，并針對這些問題提出了相關(guān)對策?！娟P(guān)鍵字】農(nóng)民工子女教育弱勢群體自上世紀(jì)80年代中期以來，我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會迅速轉(zhuǎn)型，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的日益加快，適應(yīng)市場對勞動力資源合理配置的需求，大量農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村流向城市，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，全國各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。上世紀(jì)90年代后期以來，人口流動中家庭遷移的比重越來越大，大批學(xué)齡兒童隨父母流入城市，數(shù)量急劇增加，流動兒童問題越來越突出，最突出的是在流動兒童的義務(wù)教育問題上，城鄉(xiāng)分割舊體制的弊端暴露得越加清晰，越加變得令人不能容忍。農(nóng)民工是現(xiàn)代城市的建設(shè)者，同時也是解決“三農(nóng)”問題的有生力量。他們子女的教育問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，關(guān)乎農(nóng)民工家庭的教育水平和文化素質(zhì)，關(guān)乎社會公平與法治原則的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎我國勞動力資源的整體發(fā)展后勁以及和諧社會的建設(shè)水準(zhǔn)，更是關(guān)系到“三農(nóng)”問題的最終解決和社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題。我們所構(gòu)建的和諧社會主義社會是指各方面的利益關(guān)系協(xié)調(diào)，社會公平；人際關(guān)系環(huán)境和諧，社會穩(wěn)定。但是如果沒有占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民工及其子女的和諧，甚至連子女受教育這樣的基本人權(quán)都不能保障，那么我們的和諧社會就只能是少數(shù)人的和諧。他們不能接受或不能良好地接受義務(wù)教育，這不僅僅會影響兒童個體的發(fā)展，同時也影響社會公平體系的建立，以及我國公民素質(zhì)的整體提高，必將對我國的社會發(fā)展帶來隱患。解決這一龐大群體的教育問題刻不容緩。農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀在我國現(xiàn)行的教育體制下，農(nóng)民工子女就學(xué)與城市居民的子女所接受的教育相比，在好多方面都存在明顯的不公平。（一）、在城市公立學(xué)校就讀狀況在許多城市，雖然會有一小部分農(nóng)民工子女有幸“擠”進(jìn)城市公立學(xué)校，但是他們在公立學(xué)校就學(xué)時仍然遭遇著諸多障礙，主要體現(xiàn)在：1、接受公立學(xué)校教育機(jī)會的不平等進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民從總體上說屬于經(jīng)濟(jì)收入低下的群體。長期以來,城市公立學(xué)校在招收農(nóng)民工子女時都要收取很高的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。教育部門近年雖然三令五申要取消借讀費(fèi)、贊助費(fèi),但事實(shí)上不少學(xué)校還在變著法子收取。在城市公立學(xué)校學(xué)位有限的情況下,農(nóng)民工子女如果不支付比城市居民子女更多的費(fèi)用,往往難以進(jìn)入這些學(xué)校學(xué)習(xí)。即使有些學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行教育部門的規(guī)定,在收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)上對農(nóng)民工子女一視同仁,但其他的教育費(fèi)用仍然是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民家庭的最大負(fù)擔(dān)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民工從事的是艱苦繁重的體力勞動,換取到的卻是微薄的收入,常常無力支付各種各樣的書費(fèi)、春游費(fèi)、服裝費(fèi)以及其它教育支出。過高的教育支出與農(nóng)民工過低的經(jīng)濟(jì)收入,無疑加劇了農(nóng)民工子女教育機(jī)會的不平等。此外,不少公立學(xué)校還以教育經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)籍管理困難、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差等理由,拒收或少收農(nóng)民工子女入學(xué)。這些做法實(shí)際上是對農(nóng)民工子女的歧視,對我國義務(wù)教育的實(shí)施產(chǎn)生了不良的影響。2、教學(xué)過程中心理影響的不均等就讀于公立學(xué)校的農(nóng)民工子女在受教育過程中,受到的教育待遇和流入地的孩子相比差距較大。所接受的來自學(xué)校、教師的關(guān)心與本地孩子有所區(qū)別。他們常常遭到城市孩子的排斥,有的甚至是謾罵、羞辱、孤立。就連某些教師也會對農(nóng)民工子女存有偏見,當(dāng)城里的孩子和這些孩子發(fā)生沖突時,一些素質(zhì)不高的教師會偏袒城市孩子。在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上,一些教師對農(nóng)民工子女也缺乏耐心,甚至不將這些孩子的成績納入教學(xué)考評,使這些孩子處于旁聽者的尷尬位置。這種由于缺乏文化上的認(rèn)同和精神上的不平等待遇,潛移默化地影響著這些孩子的成長,給他們的心理造成極大的壓抑和傷害。（二）、在家鄉(xiāng)學(xué)校就讀的狀況眾所周知,家庭教育重于學(xué)校教育,父母是孩子的“啟蒙老師”,對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關(guān)重要的作用。然而農(nóng)民工為了生計到處奔波,而流入地公立學(xué)校高昂的費(fèi)用又將大多數(shù)農(nóng)民工子女拒于門外,因此,許多民工只能無奈的將自己的孩子留在家鄉(xiāng)就學(xué)。這些孩子就是我們通常所說的“留守兒童”。留守兒童大多是采取隔代監(jiān)護(hù),即由爺爺、奶奶、外公、外婆等來監(jiān)護(hù),他們對孩子的監(jiān)護(hù)通常僅限于物質(zhì)上和生活上的滿足,而在學(xué)習(xí)上卻無法給予這些孩子切實(shí)有效的幫助和輔導(dǎo),并且很少和孩子有思想的溝通和精神、道德上的引導(dǎo)和管束。加之這些孩子又長期與父母分離,缺乏親情的撫愛與關(guān)懷,因而他們大多會變得較為孤僻、膽怯、抑郁、焦慮、自卑、不易與人溝通等,嚴(yán)重地影響了他們的生活和學(xué)習(xí)。（三）、城市農(nóng)民工子女家庭教育現(xiàn)狀家庭教育對子女的人格、個性、智力、自我觀念、學(xué)習(xí)成就感都有密切關(guān)系，但凡父母參與子女的教育活動越多，給子女的指導(dǎo)與鼓勵、肯定越多，子女的發(fā)展就更為健全。學(xué)校的教育，如果缺乏家庭的配合，其教育功能有多大，令人懷疑。由于特殊的生存狀態(tài)與生活方式，農(nóng)民工在對其子女教育觀念、態(tài)度、行為等方面，與城市居民相比，表現(xiàn)出許多不同，而且不同程度地存在問題。這些問題一方面與家長的文化素質(zhì)、社會地位有關(guān)，一方面與其群體特征、經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境有關(guān)。第一，家長對子女的教育方法落后。農(nóng)民工家庭在對子女的教育方法上，有以下特點(diǎn)：一是重言傳，輕身教。許多家長對子女提出合理要求，但在日常行為中自己卻不拘小節(jié)，難讓孩子信服；二是訓(xùn)斥多，表揚(yáng)少。農(nóng)民工家長工作繁忙，自身素質(zhì)不高，往往以命令指責(zé)的形式教育子女，希望得到立竿見影的效果。其實(shí)簡單粗暴的方式不但難于收效，往往適得其反。第二，家長與子女缺少溝通。由于家長工作忙碌，常常早出晚歸，很少有時間輔導(dǎo)子女功課，加上他們自身文化水平不高，也難以在學(xué)習(xí)上為子女提供很多幫助，協(xié)助他們解決課業(yè)上的疑難。有些家長對子女的考試成績比較關(guān)心，但心有余而力不足，無法在行動上具體指導(dǎo)。其次，家長很少為子女購買課外讀物。一方面家長缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力為子女購置學(xué)習(xí)圖書。此外由于時間和經(jīng)濟(jì)等原因，家長很少陪子女外出活動。二、農(nóng)民工子女教育問題原因分析城市農(nóng)民工在城市階層中屬于弱勢群體，對農(nóng)民工子女來說，實(shí)際上還沒有形成一個完整的受教育的公平環(huán)境，農(nóng)民工子女在接受教育中存在的諸多問題究其原因主要有以下幾個方面：（一）城市農(nóng)民工子女受教育機(jī)會的不平等我國現(xiàn)階段由于生產(chǎn)力水平的限制，缺乏為每個人提供同等教育機(jī)會的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育機(jī)會存在諸多不平等，對于以農(nóng)民工為主的廣大流動人口子女的教育，不平等更為嚴(yán)重。第一，現(xiàn)行戶籍制度的限制。盡管1979年以后，我國的戶籍制度限制人口流動的功能開始不斷弱化，農(nóng)民可以“自由”地進(jìn)入城市，但是戶籍制度依然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，農(nóng)民工子女上學(xué)難問題即是受戶籍制度影響的結(jié)果。沒有城市戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，不論這些孩子是在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市，在所居城市很難得到同等的受教育機(jī)會，農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外，而被迫以體制外的市場化方式來解決。第二，現(xiàn)行教育制度的制約。自1985年以來，我國義務(wù)教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅持著“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的原則。戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，實(shí)施義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資主要通過地方政府財政撥款進(jìn)行配置地方政府是籌集經(jīng)費(fèi)、設(shè)置學(xué)校的主要部門。農(nóng)民工子女具有明顯的居住地和戶籍所在地分離的特點(diǎn)，使其義務(wù)教育管理體制與義務(wù)教育資源配置方式產(chǎn)生矛盾。一方面，流出地政府雖然對其戶籍所在地的適齡兒接受義務(wù)教育負(fù)有完全責(zé)任，但跨地域的流動使流出地政府不便對這些流出本地的適齡兒童的就學(xué)情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；另一方面，當(dāng)外來學(xué)童隨父母流動時，并沒有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對其投入的教育經(jīng)費(fèi)帶到流出地流入地政府在法律上也不承擔(dān)經(jīng)費(fèi)等主要責(zé)任。這樣，流入地政府和流出地政府在對待農(nóng)民工子女的教育問題上均處于“無責(zé)任”的境地。相應(yīng)的教育法規(guī)不能得到真正的落實(shí)，出現(xiàn)流入地政府與流出地政府相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。（二）城市農(nóng)民工子女受教育的途徑有限城市農(nóng)民工子女受教育的主要途徑仍然是選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校，造成農(nóng)民工子女受教育的途徑狹窄的原因是多方面的。第一，公辦學(xué)校容納量有限。由于我國教育資源的緊缺，公辦學(xué)校大都是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級容量，根本沒有為流動人口預(yù)留容量，在公辦學(xué)校輻射不到、流動人口密集的區(qū)域，民辦(簡易)學(xué)校的出現(xiàn)不可避免。以濟(jì)南區(qū)為例，“十一五”期間，眾多流動人口居住在這些城郊結(jié)合部。大量人口的涌入，給這里的公辦學(xué)校帶來巨大入學(xué)壓力。眾多農(nóng)民工子女無法進(jìn)入城市公辦學(xué)校借讀，只好選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校。第二，子弟學(xué)校發(fā)展緩慢。中國義務(wù)教育財政分權(quán)背景下，流動兒童教育機(jī)會的供給主要以流入地政府為主。因此流入地政府財政實(shí)力直接影響流動兒童教育的可持續(xù)發(fā)展。盡管部分地區(qū)在資助轄區(qū)流動兒童教育上投入了巨大熱情，但長遠(yuǎn)來看，當(dāng)越來越多的流動兒童在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)時，當(dāng)?shù)刎斦⒚媾R巨大壓力。無論在民工子弟學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障、師資配備還是在辦學(xué)條件改善等方面，政府和教育主管部門因?yàn)樨斦毫ν际栌诜龀?、管理和監(jiān)督，使民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量長期停滯不前，農(nóng)民工子女無法接受正常的、良好的義務(wù)教育。（三）城市農(nóng)民工子女受教育保障制度缺失農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利要有一定的制度來保障，然而當(dāng)前相應(yīng)制度及法律、法規(guī)的空白與缺失，造成了城市農(nóng)民工子女教育狀況的窘境。第一，現(xiàn)行《義務(wù)教育法》不能適應(yīng)人口流動趨勢發(fā)展。我國《義務(wù)教育法》明確規(guī)定義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理的體制。戶籍就成了享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，而城市農(nóng)民工子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點(diǎn)，這樣一方面跨地域的流動使流出地政府不便對這些流出本地的適齡兒童少年的就學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)控；另一方面，當(dāng)外來學(xué)童隨父母流動時，并沒有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對其投入的教育經(jīng)費(fèi)帶到流入地，流入地政府既無義務(wù)也不可能投入大筆教育經(jīng)費(fèi)完全承擔(dān)眾多外來人口子女就學(xué)的責(zé)任。這種地方負(fù)責(zé)的管理體制，使各地教育行政部門在對待流動人口子女教育問題上處于一種“無責(zé)任”的境地，消解了政府管理、支持和資助農(nóng)民工子女教育的積極性。第二，相關(guān)政策執(zhí)行不力。雖然各地都對城市農(nóng)民工子女受教育問題制定了相應(yīng)的政策，但是實(shí)際中對于農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理沒有明確的全國統(tǒng)一的教育行政管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，這類學(xué)校幾乎處于自發(fā)辦學(xué)狀態(tài)，比較混亂。各地相應(yīng)的財政撥款也往往被挪用為當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的發(fā)展。三、對策思考1.財政體制的調(diào)整，從中央到地方共同消滅“財政真空”的現(xiàn)象。從本質(zhì)上來看，義務(wù)教育是一種公共物品，更準(zhǔn)確的說是一種準(zhǔn)公共物品，因此政府應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)義務(wù)教育費(fèi)用的主體。財政上的支持是解決進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的堅強(qiáng)而又有力的保證。中央政府應(yīng)認(rèn)真履行其職能，合理安排公共支出，擴(kuò)大其對該問題轉(zhuǎn)移支付的力度，在制定政策時要把握財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。在給地方政府下放事權(quán)的同時也要給予與事權(quán)相匹配的財權(quán)。在地方政府方面，將其納入輸入地官員政績考核體系，將進(jìn)城農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題財政預(yù)算，消滅財政真空的現(xiàn)象，在財政給以保障。從濟(jì)南市的現(xiàn)實(shí)來看，2004年、2005年，濟(jì)南市每年撥付200萬的專項資金用于定點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，2006年撥付資金300萬元，區(qū)政府撥100萬元扶持普利中學(xué)、玉函小學(xué)等外來務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校?；笔a區(qū)教育局先后投入400多萬元對四所定點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行校舍裝修、設(shè)備更新和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。目前來看，濟(jì)南市對于農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題還是很重視的，不但有?？顚ｍ?，而且逐步將其納入財政預(yù)算，但是數(shù)量還是不足，中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，地方政府明確責(zé)任，那么就會有更多的財政支出用于解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題。2.打破城鄉(xiāng)二元分化，使地方政府財政競爭規(guī)范，消除對農(nóng)民工的不公平的待遇。打破城鄉(xiāng)二元分化是一個長期的過程，首先要取消戶籍制度，然后社會保障制度，住房制度等配套制度等也隨之改革。消除了城鄉(xiāng)二元分化，農(nóng)民工作為勞動力因素自由流動，從而形成規(guī)范的地方政府的財政競爭。在這種情況下，農(nóng)民工為城市創(chuàng)造稅收，城市就要提供相應(yīng)的公共服務(wù)。哪個城市提供的公共服務(wù)比較完善，農(nóng)民工就會被吸引到該城市，充分發(fā)揮“用腳投票”的影響力。城市為了吸引農(nóng)民工，就會提供全面的公共服務(wù)，當(dāng)然也包括其子女的義務(wù)教育。這是一個長期的過程，不僅是一個制度改革，政策轉(zhuǎn)變的過程，也是一個社會觀念的轉(zhuǎn)變過程，需要從政府到社會各界的努力，從學(xué)者官員到普通百姓的共同思考與行動。3.法律法規(guī)的完善與創(chuàng)新。（1）必須對《義務(wù)教育法》進(jìn)行修訂，專設(shè)條款填補(bǔ)有關(guān)民工子女義務(wù)教育的空白。進(jìn)一步明確義務(wù)教育的政府主導(dǎo)地位與責(zé)任，在法律制度上確保包括所有社會成員平等接受一種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育。同時，義務(wù)教育法不能只是公立義務(wù)教育保障法，也應(yīng)該是民辦義務(wù)教育保障法。從2003年9月實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》第二條把民辦教育定義為：“國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動”，顯然把以義務(wù)教育作為主要內(nèi)容與任務(wù)的民工子弟學(xué)校列入民辦學(xué)校范圍之內(nèi)，這樣就把義務(wù)教育的投入責(zé)任推向了社會，在事實(shí)上把它排除在制度之外，造成義務(wù)與權(quán)利的不對稱，而與當(dāng)今的義務(wù)教育理念相悖。（2）出臺專門的法律法規(guī)，明確進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育責(zé)任主體，保證財政上的轉(zhuǎn)移支付與專款專用，對于違規(guī)使用該義務(wù)教育費(fèi)用的行為予以懲罰，進(jìn)行監(jiān)督，保證國家的政策貫徹實(shí)施。4.針對進(jìn)城農(nóng)民工子女的特點(diǎn)，各部門相互配合，制定相關(guān)的政策來提高義務(wù)教育的質(zhì)量。（1）加大政策宣傳，讓更多的農(nóng)民工了解定點(diǎn)學(xué)校的情況，將子女送入定點(diǎn)學(xué)校?？梢誀幦」膊块T的支持，對辦理暫住證的農(nóng)民工進(jìn)行宣傳，爭取更多的孩子入學(xué)。（2）針對進(jìn)城農(nóng)民工子女流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)該建立動態(tài)的學(xué)籍制度，隨來隨落，隨走隨遷，便于管理。對于基礎(chǔ)較差的學(xué)生，老師應(yīng)給與免費(fèi)補(bǔ)課的幫助。（3）對于貧困的農(nóng)民工子女適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)。（4）在中考時，適當(dāng)降低升學(xué)分?jǐn)?shù)，爭取讓更多的農(nóng)民工子女可以進(jìn)入高中繼續(xù)讀書與深造。（5）多方參與共同幫助與促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工子女的心理健康成長。一方面，校方應(yīng)該和家長更多的合作與交流，更多的與孩子溝通，另一方面可以與大學(xué)合作，由大學(xué)生志愿者定期定時與孩子交流和輔導(dǎo)心理問題，幫助他們樹立正確的人生觀與世界觀。比如山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和普利初級中學(xué)的合作就很成功。5.研究解決與進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育相關(guān)的非義務(wù)教育問題。農(nóng)民工子女義務(wù)教育與非義務(wù)教育相互影響。有的城市義務(wù)教育由9年延長到12年，農(nóng)民工子女也應(yīng)比照實(shí)行。對進(jìn)城農(nóng)民工子女升入高中，哪類城市農(nóng)民工子女可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?/p>