第10章-土地劃撥法律制度

土地法學(xué)嚴(yán)金明編著土地法學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材目錄101土地劃撥制度102土地劃撥范疇103土地劃撥程序104劃撥土地流轉(zhuǎn)105土地劃撥制度建設(shè)10.1土地劃撥制度10.1.1土地劃撥的內(nèi)涵土地使用權(quán)劃撥,簡(jiǎn)稱(chēng)土地劃撥,是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用,或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。10.1.2土地劃撥的特征公益性無(wú)償性無(wú)期限性限制性10.2土地劃撥范疇10.2.1《劃撥用地目錄》國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地10.2.2經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等用地住房可分為商品房和保障房。商品房在中國(guó)興起于20世紀(jì)80年代,它是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,具有經(jīng)營(yíng)資格的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司(包括外商投資企業(yè))通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)后開(kāi)發(fā)建造的房屋,按市場(chǎng)價(jià)出售。所謂的保障房也就是政策性保障性住房,是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類(lèi)保障過(guò)程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn),具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。10.3土地劃撥程序用地單位提交用地申請(qǐng)土地行政主管部門(mén)審查土地行政主管部門(mén)報(bào)批劃撥土地核發(fā)《國(guó)有土地使用證》10.4劃撥土地流轉(zhuǎn)10.4.1劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為,包括出售、交換和贈(zèng)與。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需要征收增值收益,就是對(duì)因劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變而獲得的收益進(jìn)行部分征收?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第四十條規(guī)定,以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。10.4.2劃撥土地使用權(quán)的出租土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行為?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第五十六條規(guī)定:以營(yíng)利為目的,房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國(guó)有土地上建成的房屋出租的,應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳國(guó)家。10.4.3劃撥土地使用權(quán)的抵押土地使用權(quán)抵押是指抵押人以其合法的土地以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí),抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押的土地拍賣(mài)所得的價(jià)款優(yōu)先受償?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第五十一條規(guī)定:“設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的,依法拍賣(mài)該房地產(chǎn)后,應(yīng)當(dāng)從拍賣(mài)所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后,抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。”10.4.3劃撥土地使用權(quán)的抵押土地使用權(quán)抵押是指抵押人以其合法的土地以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí),抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押的土地拍賣(mài)所得的價(jià)款優(yōu)先受償?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第五十一條規(guī)定:“設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的,依法拍賣(mài)該房地產(chǎn)后,應(yīng)當(dāng)從拍賣(mài)所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后,抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償?！?0.4.4劃撥土地使用權(quán)的作價(jià)入股作價(jià)入股是國(guó)有企業(yè)改制中,對(duì)劃撥土地的一種處理方式。核心是把劃撥土地使用權(quán)作價(jià),作為國(guó)有資本進(jìn)入企業(yè)。劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股是國(guó)有土地使用權(quán)有償使用的一種形式。10.5土地劃撥制度建設(shè)進(jìn)一步明確制度的邊界,建立起標(biāo)準(zhǔn)清晰、程序透明的劃撥機(jī)制。明確不同供地方式的內(nèi)涵,使各種供地方式能夠適應(yīng)不同情形。完善《