2023年某鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展調(diào)研報告

某鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展調(diào)研報告**鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展

調(diào)研報告

按照縣委有關(guān)要求，**縣農(nóng)業(yè)局組織相關(guān)業(yè)務(wù)站人員組成聯(lián)合調(diào)研組，于2014年11月11日由分管農(nóng)民合作社的***副局長和分管石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的***副局長帶隊，對**鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展情況進(jìn)行了一次調(diào)研活動。調(diào)研組召開了包括部分村組干部、大戶代表、未入社果農(nóng)代表、部分農(nóng)民合作社理事長的座談會，有選擇地對各類農(nóng)民合作社的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查詢問。在此基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展的整體情況進(jìn)行了歸納梳理，結(jié)合我局相關(guān)人員參加省、州農(nóng)民合作社培訓(xùn)所了解的外地農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)驗和做法，形成本調(diào)研報告?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、農(nóng)民合作社發(fā)展的基本狀況

近年來，我縣根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求，立足本縣產(chǎn)業(yè)實際，尊重農(nóng)民合作意愿，因勢利導(dǎo)，積極探索多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，全縣范圍內(nèi)逐步形成了形式多樣、層次豐富、內(nèi)容廣泛的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。目前，全縣已正式在工商注冊種植業(yè)農(nóng)民合作社249個，其中：石榴128個，蔬菜30個，其他水果23個，糧食3個，馬鈴薯5個，烤煙8個，中藥材4個，核桃23個，其他種植業(yè)25個。

**鎮(zhèn)位于我縣東部，與**縣相鄰，全鎮(zhèn)轄6個村，52個村民小組，2699戶、總?cè)丝谌?1480人。全鎮(zhèn)石榴種植戶1857戶，石榴種植面積52000畝，是我縣石榴種植面積第一大鎮(zhèn)，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社10個，除其中一個為兼營石榴的果蔬合作社外，其余全部為石榴合作社。加入合作社會員戶數(shù)608戶，占全部石榴種植戶的32.74%；入社果農(nóng)石榴種植面積26400畝，占全鎮(zhèn)石榴種植面積的50.77%。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢

2013年中央一號文件指出，農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。

我縣通過大力發(fā)展農(nóng)民合作社，動員和引導(dǎo)農(nóng)民圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合起來，開展互助，很大程度上提高了農(nóng)民的組織化程度，由此產(chǎn)生了一系列的綜合效應(yīng)，在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對農(nóng)民的好處

1、降低生產(chǎn)成本。通過專業(yè)合作組織，農(nóng)民可以聯(lián)合購買使用大型的生產(chǎn)資料如農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工設(shè)備等，降低獨立購買這些生產(chǎn)資料時必須支付的消耗成本；可以統(tǒng)一批量2

采購農(nóng)用生產(chǎn)資料，獲得較低的市場價格；可以聯(lián)合引進(jìn)、使用先進(jìn)技術(shù)，降低單個農(nóng)戶提高技術(shù)水平的成本。

2、降低交易成本。農(nóng)民買賣農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，主要包括界定和保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的費用、發(fā)現(xiàn)交易對象和交易價的費用、討價還價的費用、訂立和執(zhí)行交易合同的費用、監(jiān)督違約行為并對之進(jìn)行制裁的費用以及維護(hù)交易秩序的費用等。如果農(nóng)民通過專業(yè)合作組織來銷售農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)資料，就可以使多個成員到市場進(jìn)行的多次交易變?yōu)橐淮巍Ｓ捎诮灰踪M用與交易次數(shù)成正向關(guān)系，成員的數(shù)量越多，交易的市場越復(fù)雜，則農(nóng)民專業(yè)合作組織節(jié)約交易費用的成效就越明顯。

3、與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相互促進(jìn)。合作組織是兼顧公平與效率的組織，在不同市場主體之間起著某種制衡作用，也擔(dān)負(fù)著促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展的部分公益職責(zé)，可以在許多方面與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立密切的協(xié)作關(guān)系。

4、合作社的運作有助于技術(shù)的創(chuàng)新和新知識的傳播，并使農(nóng)民有機(jī)會接受專家的指導(dǎo)。農(nóng)民可以在科技應(yīng)用得到推廣、科技意識得到提高。

（二）對政府的好處

1、落實國家產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織對自身行業(yè)的發(fā)展比較熟悉，從而可以幫助政府制定有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，并協(xié)助落實。

2、農(nóng)民合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家農(nóng)民專業(yè)合作社都是快速發(fā)展的國家。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，是對“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制的完善，是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度的一種創(chuàng)新。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社是培養(yǎng)新型農(nóng)民的平臺。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，才能為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。農(nóng)民專業(yè)合作社是以產(chǎn)業(yè)為依托，以共同利益為紐帶，打破行政區(qū)域界限而組建起來的經(jīng)濟(jì)組織，與農(nóng)民利益息息相關(guān)，以合作社為主體組織農(nóng)民培訓(xùn)，把課堂辦到田間地塊，農(nóng)民參與熱情高，通過合作社培訓(xùn)、示范與指導(dǎo)等方式，向農(nóng)民傳播新技術(shù)、新信息，能結(jié)合產(chǎn)業(yè)的特點，使培訓(xùn)更有針對性，專業(yè)性，農(nóng)民容易接受，而且覆蓋面廣，培訓(xùn)效果顯著。真正把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有較強(qiáng)管理能力的現(xiàn)代發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

4、加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。農(nóng)民合作社克服了家庭分散經(jīng)營難以實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)品種、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的標(biāo)準(zhǔn)化問題，組織和要求全體成員嚴(yán)格按照無公害、綠色和有機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的要求進(jìn)行生產(chǎn)，并實行產(chǎn)品整個生產(chǎn)過程的追溯制

度——產(chǎn)前環(huán)節(jié)統(tǒng)一引品種、購進(jìn)農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)資，產(chǎn)中環(huán)節(jié)按標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程統(tǒng)一打藥、施肥、防疫等，產(chǎn)后統(tǒng)一檢測、包裝、流通、銷售等，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且保護(hù)了生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)出符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和市場需求的產(chǎn)品。

5、農(nóng)民專業(yè)合作社是實施品牌戰(zhàn)略的重要渠道。實施品牌戰(zhàn)略是提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高商品率最有效的途徑。一家一戶由于生產(chǎn)規(guī)模小，注冊商標(biāo)運行成本大、品牌檔次不高，難以做大做強(qiáng)。通過合作社對社員生產(chǎn)的相同農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一注冊商標(biāo)，打造品牌，才能上規(guī)模上檔次。

6、農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范者和傳播者。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)說到底就是科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和不同季節(jié)的技術(shù)需求，與科研院所直接對接，通過科技下鄉(xiāng)、“專家大院”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。同時，合作社通過承擔(dān)科技項目，利用成員土地進(jìn)行示范，不僅解決了試驗場地問題，而且能讓成員直接參與，親身體驗試驗的全過程，農(nóng)民易于接受，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范點的建設(shè)與引導(dǎo)作用，通過典型示范，做給農(nóng)民看，引著農(nóng)民干，由點到面，進(jìn)行推廣，真正將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)傳授到千家萬戶。還可以通過資金信用合作，多方籌集資金，共同克服產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的所需資金，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，

提高集約化水平。

7、農(nóng)民專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的擴(kuò)展，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，這種變革只有通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新才能實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營即是實現(xiàn)生產(chǎn)方式變革的有效途徑。“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要模式，由此可見，專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中已扮演著十分重要的角色。農(nóng)民專業(yè)合作社具有獨立的市場主體地位、明晰的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范的內(nèi)部運行機(jī)制。通過合作社把農(nóng)民組織起來，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)。同時，從許多發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，農(nóng)民專業(yè)合作社逐步壯大后，直接興辦承接農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲藏、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)，是一個必然趨勢。

8.增強(qiáng)了農(nóng)民的民主管理意識，推動了農(nóng)村和諧社會構(gòu)建。農(nóng)民合作社的辦社原則是“民辦、民管、民受益”，其核心在于“聯(lián)合”與“互助”。自愿、自治和民主管理是合作社制度最基本的特征，也是其生命力所在。農(nóng)民合作社按照農(nóng)民的意愿開展各種合作，實行“一人一票”制度，民主選舉管理機(jī)構(gòu)，共同協(xié)商制定合作章程，財務(wù)收支定期向全體成員公開，重大事項由成員大會或成員代表大會表決，激發(fā)了農(nóng)民群眾關(guān)心合作社發(fā)展的積極性，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的民主管理意識，增強(qiáng)了農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主人公

意識。不僅如此，合作社的發(fā)展還提高了農(nóng)民的誠信理念、互助意識和團(tuán)隊精神；開展豐富多彩的文化活動，豐富了社員生活，促迸了互幫互助社會新風(fēng)尚的形成；借助合作社這個富有凝聚力和向心力的平臺，化解了許多經(jīng)濟(jì)糾紛和社會矛盾；有效提高了農(nóng)民的社會地位，有利于在農(nóng)民與其他社會群體之間建立平等對話、平等協(xié)商的機(jī)制，理性地表達(dá)民意和訴求，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

三、農(nóng)民合作社現(xiàn)狀及存在的問題

正如其它新生事物一樣，農(nóng)民專業(yè)合作社依法誕生后，其發(fā)展過程因受諸多客觀因素制約，導(dǎo)致其產(chǎn)生了許多不可避免的問題和難題。

（一）合作社創(chuàng)辦目的不純

目前大部分農(nóng)民專業(yè)合作社其創(chuàng)辦目的大致有以下幾種。有的是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得國家重大項目的資金或征地等方面的便利；有的是為了取得融資和貸款等方面的支持；有的是為了完成當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的任務(wù)指標(biāo)；有的是為了套取國家的補(bǔ)助資金。這些類型的農(nóng)民專業(yè)合作社只是徒有其表，并沒有按照合作社的《章程》進(jìn)行正常運作，更沒有組織成員開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社，很大一部分都是為了套取國家的扶持項目和補(bǔ)助資金而成立的。座談中一些尚未成立合作社的村干部錯誤地認(rèn)為，自己與各級政府和主管部門關(guān)系不熟，獲取國家政

策扶持的可能性不大，加之絕大多數(shù)合作社確實沒有為社員帶來實質(zhì)性的效益，所以對成立合作社的意愿不強(qiáng)烈。由于國家政策性資金扶持有限，一些沒有獲得扶持的合作社對此也頗有微詞，而沒有更多地從合作社自身發(fā)展等方面找原因。

（二）制度不完善

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗資、不收費、不年檢、不處罰。從工商機(jī)關(guān)的市場主體登記和監(jiān)管角度看，“四不”規(guī)定給農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了很多安全隱患，比如：合作社成員出資絕大部分是以石榴樹折資入股，無現(xiàn)金入股，造成合作社在日后經(jīng)營中發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難；不年檢的規(guī)定，造成了工商機(jī)關(guān)對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否正常運行、經(jīng)營狀況如何無從知曉，同時也就無法及時進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管等等。市場準(zhǔn)入門檻的過低，日常監(jiān)管政策的寬松，直接導(dǎo)致了一批“五無”（即實際無成員出資、無場地設(shè)施、無前臵審批手續(xù)、無管理機(jī)構(gòu)、無經(jīng)營活動）農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生。提供虛假登記材料，借農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍限定范圍較廣等政策便利不提供前臵審批手續(xù)，騙取登記等現(xiàn)象時有發(fā)生；有的合作社在進(jìn)行工商登記后將成員的股本又重新分退，造成了“空殼社”、“家族社”、“村落社”等不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（三）配套措施不到位

目前的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在著地方政府配套措施不到位的問題。尤其在道路建設(shè)、信貸、用地、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策，困擾農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。諸如：爭取資金扶持難、融資難、貸款難、等優(yōu)惠政策落實難問題是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展不可逾越的“鴻溝”。發(fā)展的層面較低，僅限于農(nóng)產(chǎn)品種植，統(tǒng)一組織銷售產(chǎn)品的合作社幾乎沒有。不能搞產(chǎn)品儲藏保鮮、深加工、精包裝、創(chuàng)品牌，增加產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收難；農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力太低，后續(xù)發(fā)展缺少政策扶持。由于道路原因（長掛車無法進(jìn)入該鎮(zhèn)），準(zhǔn)備在會皎路邊選址又存在土地審批難等原因，至今十家合作社沒有修建一個保鮮儲藏庫，造成鮮果價格不好時無法儲藏延長上市時間，果農(nóng)的收入大打折扣。

（四）、經(jīng)營管理形同虛設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都進(jìn)行了工商注冊登記，但農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，基本上是理事長一人說了算，內(nèi)部制度執(zhí)行有欠缺，導(dǎo)致運作和管理的隨意性大。合作社沒有按照要求制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；合作社統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品的配送比例很小，并且由于部分果農(nóng)長期拖欠農(nóng)資款不歸還，合作社資金周轉(zhuǎn)難以為繼，統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)業(yè)投

入品的運作方式不得不半途而廢；合作社沒有根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要，統(tǒng)一開展社員產(chǎn)品加工、運輸、儲藏等服務(wù)。沒有生產(chǎn)經(jīng)營的統(tǒng)一，就不是真正意義上經(jīng)營性的專業(yè)合作，更不是互助性的經(jīng)濟(jì)組織。同時合作社還缺乏對認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌這方面的認(rèn)識。果農(nóng)只注重眼前利益，看不到各種認(rèn)證和品牌建設(shè)將來給農(nóng)戶帶來的長久效益。此外由于合作社領(lǐng)辦人擔(dān)心統(tǒng)一組織石榴果品銷售出現(xiàn)虧損，無法向果農(nóng)交待，所以營銷上基本都是果農(nóng)單打獨斗，自行與外地經(jīng)銷商談判或一家一戶闖市場，但由于果農(nóng)沒有造成合力，談判和銷售中基本沒有話語權(quán)，只能聽任經(jīng)銷商壓級壓價，嚴(yán)重?fù)p害了果農(nóng)的利益。使合作社章程中“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”條款變味為“利益愿意共享，風(fēng)險不愿共擔(dān)”，合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次得不到提升，開拓市場能力很難適應(yīng)，市場競爭力很難增強(qiáng)。

（五）科技支撐乏力

多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場競爭力弱。且多數(shù)專業(yè)合作社在生產(chǎn)、銷售過程基本無服務(wù)，屬于初級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。受經(jīng)濟(jì)實力、市場風(fēng)險等影響，廣大農(nóng)民對發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。主要表現(xiàn)在，一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品都是初級產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過精深加

工，附加值較低，影響了經(jīng)濟(jì)效益；二是科技投入不夠。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。

（六）果農(nóng)入社動機(jī)不純

與一些農(nóng)民合作社成立的目的是為了套取國家的扶持項目和補(bǔ)助資金類似，部分果農(nóng)入社的目的也就是為了從合作社獲取的國家政策扶持中分得一杯羹，而對合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中有可能產(chǎn)生的一些風(fēng)險不愿意承擔(dān)。在獲得扶持的合作社利用國家扶持資金進(jìn)行道路、微噴灌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時也難以做到100%覆蓋，另外不可避免地存在一些人情關(guān)系，所以在合作社內(nèi)部也存在這樣那樣的矛盾，造成合作社的凝聚力和向心力不強(qiáng)，在進(jìn)行一些生產(chǎn)經(jīng)營決策時各打小算盤，難以達(dá)成共識。

（七）合作社財務(wù)管理制度不健全

大多數(shù)合作社在注冊時借用親朋好友的會計從業(yè)資格證用一下，注冊完畢后根本就沒有真正設(shè)立財務(wù)人員，更沒有設(shè)臵專職或者兼職會計人員。有些合作社雖然聘請了兼職會計人員，但這些人員大多從沒接觸過合作社會計工作，只是按照自己熟悉的生產(chǎn)企業(yè)會計或者是商品流通企業(yè)會計進(jìn)行核算，而不是按照財政部和農(nóng)業(yè)部頻布的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》進(jìn)行帳務(wù)處理。我縣近些年在進(jìn)行各級示范社申報過程中，發(fā)現(xiàn)這些示范合作社也基本上

存在財務(wù)資料不健全或者是不符合國家規(guī)定的現(xiàn)象。另外一些合作社由理事長代理出納工作，直接經(jīng)手資金的情況比較普遍，甚至沒有按照財務(wù)回避的原則，任命理事長的親屬擔(dān)任會計或出納工作。

四、存在的困難問題

**鎮(zhèn)的情況也是我縣合作社的縮影，盡管我縣農(nóng)民合作社發(fā)展很快，但總體來看，合作社的規(guī)模較小、輻射帶動能力較弱、發(fā)展很不平衡。目前，合作社擁有成員與發(fā)達(dá)國家?guī)缀趺總€農(nóng)戶都加入了合作社的情況還有很大差距。當(dāng)前，我縣農(nóng)民合作社發(fā)展過程中還存在不少需要正視的困難和問題：

1、合作社發(fā)展遇到的困難

一是資金籌措困難。實地調(diào)研的合作社幾乎都談到了合作社發(fā)展遇到的資金短缺問題：一方面：合作社自身積累能力很弱。尤其在利潤空間狹小的種植業(yè)，合作社積累發(fā)展資金的能力十分有限，大部分種植業(yè)合作社社員入社實行實物折資入股，合作社又沒有實質(zhì)性的經(jīng)營活動，更無集體積累，合作社牽頭人長期無償為合作社做貢獻(xiàn)。另一方面，合作社不能正常開展信貸業(yè)務(wù)。從法律意義上講，農(nóng)民合作社是一種獨立的經(jīng)濟(jì)組織，具備一般經(jīng)濟(jì)法人應(yīng)有的一切生產(chǎn)經(jīng)營資格。但是，由于《農(nóng)民合作社法》剛剛出臺不久，人們對農(nóng)民合作社有個認(rèn)知的過程，金融單位防范風(fēng)險等方面的考

慮，截止目前尚未將農(nóng)民合作社納入信用評級序列。以農(nóng)民合作社名義進(jìn)行貸款，尋找抵押品困難，聯(lián)系擔(dān)保戶不易，且身份尚未被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，難以正常開展信貸活動。諸多原因?qū)е铝私鹑趩挝恢两癫荒馨匆话憬?jīng)濟(jì)組織一樣對合作社辦理信貸業(yè)務(wù)。目前，農(nóng)民合作社的融資渠道主要靠成員從農(nóng)村信用社獲得小額貸款和五戶聯(lián)保貸款，額度小，周期短，難以滿足合作社生產(chǎn)經(jīng)營特別是在產(chǎn)品運銷、加工環(huán)節(jié)開展業(yè)務(wù)對資金的需要。合作社普遍反映貸款手續(xù)繁瑣，信貸門檻高，并且利息較高。由于缺少資金，合作社難以進(jìn)一步擴(kuò)大合作社的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，不能構(gòu)建自己的銷售網(wǎng)絡(luò)、難以單獨拓展市場，更談不上農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步加工增值、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。融資難、貸款難已成為制約農(nóng)民合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大的瓶頸。

二是土地利用困難。一些合作社想進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻難以獲得進(jìn)一步發(fā)展所需要的土地資源。合作社產(chǎn)品加工所需土地在合作社法中沒有明確規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)時門檻高、時間長、費用大，影響著合作社的發(fā)展壯大。

三是市場準(zhǔn)入困難。一些較有實力的合作社想搞儲藏保鮮或產(chǎn)品粗加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的意愿，可由于各種原因而受阻。

四是人才困難。作為一種獨立的經(jīng)濟(jì)組織，擁有專門的經(jīng)營、管理、技術(shù)人才的合作社不多，絕大部分合作社的購

銷、財務(wù)、信息等管理工作仍然是靠幾個發(fā)起人或部分“能人”兼職完成的，甚至有的合作社相當(dāng)程度上是靠著有一定經(jīng)濟(jì)實力和奉獻(xiàn)精神的牽頭人維系和支撐的，基礎(chǔ)很不牢靠。有文化的返鄉(xiāng)大學(xué)生由于各種原因不愿在合作社任職，甚至合作社根本就無力供養(yǎng)這樣的大學(xué)生，而社員多是文化程度較低、年齡較大的農(nóng)民，他們普遍對獲得生產(chǎn)技術(shù)較有興趣，但合作意識不夠濃，創(chuàng)新精神不夠足，開拓市場的能力不夠強(qiáng)。很少有一流人才懷著把合作社做大做強(qiáng)的抱負(fù)自愿加入其中。

2.合作社內(nèi)部存在的問題

一是發(fā)育不夠充分，服務(wù)功能及合作領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展?？傮w來看，當(dāng)前我縣合作社的經(jīng)濟(jì)實力還不夠強(qiáng)，服務(wù)功能及合作領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。多數(shù)合作社的業(yè)務(wù)停留在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的初級合作層次上，能真正組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資并銷售農(nóng)產(chǎn)品的合作社為數(shù)并不多；合作范圍局限在本村、本鄉(xiāng)內(nèi)，跨區(qū)域合作、合作組織之間合作的很少。這些特點決定了大部分合作社盈利水平較低，難以使社員從合作社獲得更多的合作收益，參與市場競爭和應(yīng)對市場風(fēng)險的能力不夠強(qiáng)，對農(nóng)戶的增收作用也受到相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

二是制度建設(shè)不夠充分，亟需依法建立科學(xué)、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。相當(dāng)一部分合作社運作不夠規(guī)范，亟需依法建立科學(xué)、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以確保合作社進(jìn)一步健康發(fā)

展。大部分專業(yè)合作社雖然制定了章程，建立了理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，但在制度建設(shè)上比較薄弱，一些合作社負(fù)責(zé)人習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事，民主管理、財務(wù)管理、收益分配等制度真正貫徹到實際生產(chǎn)經(jīng)營活動上不夠，甚至有的合作社把章程當(dāng)作了一種擺設(shè)。

三是對合作社本質(zhì)屬性的認(rèn)識不夠充分，社員之間構(gòu)建真正意義上的合作機(jī)制尚需一定時日。合作社最本質(zhì)的特征之一是出資者與惠顧者合一。合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性和優(yōu)越性主要就在于此，合作社對于弱者的吸引力也正