DB32T-鋼絲繩制造行業(yè)職業(yè)病危害預防控制指南編制說明

——《鋼絲繩制造行業(yè)職業(yè)病危害預防控制指南》地方標準編制說明一、目的意義鋼絲繩是電梯、起重機械等關系生命及生產(chǎn)安全的重要設備的關鍵部件。鋼絲繩與國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關，在能源、交通、軍工、農林、海洋、冶金、礦山、石油天然氣鉆采、機械化工、航空航天等領域成為必不可少的部件或材料，在提升、牽引、拉緊和承載等過程中具有不可替代的獨特性能。鋼絲繩性能獨特，迄今為止國內還未找到一種更理想的產(chǎn)品來替代它。我國已經(jīng)發(fā)展成世界第一鋼絲繩生產(chǎn)制造大國，鋼絲繩產(chǎn)量大于世界上第2-9位的鋼絲繩產(chǎn)量之和。南通地區(qū)為我國重要的鋼絲繩生產(chǎn)基地，被譽為江蘇省的“鋼絲繩之鄉(xiāng)”美稱。據(jù)不完全統(tǒng)計，南通市共有各類鋼絲繩企業(yè)100多家，年產(chǎn)量120萬噸，約占全國年產(chǎn)量的50%。鋼絲繩在生產(chǎn)過程中可能會存在諸多的職業(yè)危害和環(huán)境危害，如鉛污染。鉛在鋼絲繩生產(chǎn)過程中作為一種主要的生產(chǎn)原料，在加熱熔化后會揮發(fā)產(chǎn)生鉛煙和鉛塵，若防護工程措施不到位，容易彌漫于生產(chǎn)車間中，對作業(yè)工人的身體健康和企業(yè)周邊環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響。同樣，在生產(chǎn)制造過程中產(chǎn)生的粉塵、鹽酸、磷酸、一氧化碳、噪聲、高溫等職業(yè)危害因素，還可導致塵肺、化學性酸/堿中毒、氨中毒、一氧化碳中毒、窒息、噪聲聾、中暑等職業(yè)病。近幾年省內發(fā)生的職業(yè)鉛中毒和鉛環(huán)境污染事件嚴重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，因此鋼絲繩制造行業(yè)的職業(yè)病危害預防控制工作已刻不容緩，相關預防控制關鍵技術急需解決。我國目前尚未出臺鋼絲繩制造行業(yè)專項的職業(yè)危害防護技術規(guī)范，現(xiàn)有的職業(yè)病防治相關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準不能滿足職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門和職業(yè)衛(wèi)生技術服務部門對此類企業(yè)的監(jiān)督管理和職業(yè)衛(wèi)生技術服務等工作的需求。如果采用先進的生產(chǎn)工藝，合理有效的工程措施及嚴格的管理，可將鋼絲繩生產(chǎn)制造過程的職業(yè)病危害風險控制在較低水平，能最大程度保護勞動者的健康權益。制定本標準能指導鋼絲繩制造生產(chǎn)企業(yè)按照指南開展職業(yè)病危害預防工作，可有效降低職業(yè)病的發(fā)生，減少用人單位的疾病負擔，增加勞動者的作業(yè)能力，進一步提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。同時職業(yè)病發(fā)生率的降低也減少了勞資雙方的矛盾，降低糾紛事件的發(fā)生率，減少了社會不穩(wěn)定因素，也為職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構開展評價工作、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門預防性和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督提供依據(jù)和指導。二、任務來源南通市疾病預防控制中心聯(lián)合如皋市疾病預防控制中心共同申報地方性標準《鋼絲繩制造行業(yè)職業(yè)病危害預防控制指南》標準，由省衛(wèi)生標準化技術委員會推薦，于2023年8月4日獲得江蘇省市場監(jiān)督管理局立項，立項文件為《省市場監(jiān)管局關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標﹝2023﹞173號文）。三、編制過程1.前期基礎工作本標準立項團隊2018年立項與本標準密切相關的江蘇省預防醫(yī)學會科研課題，2021年底完成了課題的驗收。在整個科研課題完成過程中，我們收集近十年來國內外鋼絲繩制造行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理、職業(yè)危害評價、職業(yè)衛(wèi)生標準、職業(yè)健康監(jiān)護等方面的文獻，南通市鋼絲繩制造企業(yè)近五年的職業(yè)病危害因素日常檢測報告，近五年鋼絲繩制造企業(yè)項目職業(yè)危害評價報告書，鋼絲繩制造企業(yè)的近五年職業(yè)健康檢查資料，以及鋼絲繩制造企業(yè)近五年報告的職業(yè)病等資料。本標準立項團隊對鋼絲繩制造行業(yè)生產(chǎn)工藝、職業(yè)病危害因素情況、職業(yè)病發(fā)病情況、職業(yè)病防護設施設置、個體防護用品、職業(yè)衛(wèi)生管理情況等有較為深入的研究和分析，為本標準的制定打下了良好的基礎。2.成立標準起草組（2023年9月）標準立項后，2023年9月成立了由南通市疾病預防控制中心牽頭，如皋市疾病預防控制中心、江蘇能達線材制品有限公司等相關單位人員組成標準起草組，編寫本標準。3.啟動標準起草工作（2023年11月）2023年11月初召開了標準起草啟動會議，啟動標準起草工作。啟動會上制定了標準起草工作進度計劃，確立了標準大綱、框架以及編寫思路。標準起草組對收集的材料進行整理，并正式起草標準草案。4.組織調查研究（2023年12月至2024年3月）標準起草組在分析前期收集國內外文獻和企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生相關資料的同時，也開展鋼絲繩制造企業(yè)的現(xiàn)場勞動衛(wèi)生學調查。選擇省內一些規(guī)模比較大、生產(chǎn)工藝較為先進的企業(yè)，對鋼絲繩制造過程的職業(yè)病危害因素、職業(yè)病防護設施、應急救援設施、個人防護用品、輔助用室、職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生管理等內容進行現(xiàn)場調查和分析評價，分析鋼絲繩制造企業(yè)職業(yè)危害防治技術，以完善技術指南的內容及章節(jié)設計。5.編制草案及征求意見（2024年4月至6月）在前期資料收集、文獻研究、現(xiàn)場調查等工作的基礎上根據(jù)有關法律、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并通過相關標準的分析吸收，標準起草小組在多次召開會議討論標準制訂項目和相關內容的基礎上，形成標準《征求意見稿》。2024年6月，通過函調的形式，邀請了疾病控制中心、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構、監(jiān)督管理部門、高校以及生產(chǎn)企業(yè)等部門的專家，針對標準是否可操作，是否代表一定的水平，是否符合標準文體等方面征求意見。本標準征求意見稿共征集到10個單位15名專家的57條意見。標準起草組針對專家提出的建議和意見逐條進行梳理和修改，決定采納專家提出的52條建議，4條未采納，并對不采納建議一一說明理由，形成《標準送審討論稿》。四、主要內容本文件規(guī)定了鋼絲繩制造行業(yè)職業(yè)病危害防護的基本要求、職業(yè)病危害因素的識別、預防控制措施、個人防護用品、職業(yè)衛(wèi)生管理、應急救援及職業(yè)病防治工作的評估等要求。本標準可適用于本省行政區(qū)域內鋼絲繩制造生產(chǎn)企業(yè)、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構、疾病預防控制機構、職業(yè)健康管理部門。本標準由9章節(jié)組成，劃分為以下部分：范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本要求、職業(yè)衛(wèi)生工程防護要求、個人防護用品、職業(yè)衛(wèi)生管理要求、應急救援、附錄?！胺秶?、規(guī)范性引用文件、術語和定義”主要描述了標準的適用范圍，引用的相關標準條文，對本標準中的重要術語進行定義和解釋?！盎疽蟆敝饕枋銎髽I(yè)的選址、布局要求，工作場所基本衛(wèi)生要求和輔助用室基本衛(wèi)生要求?！奥殬I(yè)衛(wèi)生工程防護要求”主要描述了相應生產(chǎn)工藝流程的工程防護要求以及防護設施的維護要求?！皞€人防護用品”主要描述了企業(yè)應根據(jù)不同場所及工作崗位的不同防護要求，為勞動者提供正確的個人防護用品等內容?！奥殬I(yè)衛(wèi)生管理”主要規(guī)定了企業(yè)職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測、職業(yè)危害現(xiàn)狀評價、防塵防毒設施性能檢測、用人單位的管理要求和勞動者的管理要求等內容?！皯本仍敝饕?guī)定了企業(yè)應建立應急救援機制與預案、配置應急防護用品等內容?！案戒洝敝饕?guī)定了鉛酸蓄電池制造企業(yè)生產(chǎn)過程中主要職業(yè)病危害因素分布及個人防護用品基本配置。五、技術指標確定的依據(jù)（一）適用范圍本標準規(guī)定了鋼絲繩制造行業(yè)職業(yè)病危害防護的基本要求、職業(yè)病危害因素的識別、預防控制措施、個人防護用品、職業(yè)衛(wèi)生管理、應急救援等要求。本標準可適用于本省行政區(qū)域內鋼絲繩制造生產(chǎn)企業(yè)的職業(yè)危害的預防和控制、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構對鋼絲繩制造生產(chǎn)企業(yè)進行的職業(yè)病危害評價、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。（二）規(guī)范性引用文件本標準主要引用了《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ1）等設計標準、《工作場所防止職業(yè)中毒衛(wèi)生工程防護措施規(guī)范》（GBZ/T194）等工程防護標準、《個體防護裝備配備規(guī)范第1部分總則》（GB39800.1）等個體防護標準、《職業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范》（GBZ188）等職業(yè)健康監(jiān)護標準、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639）等應急救援標準以及《用人單位職業(yè)病防治指南》（GBZ/T225）等職業(yè)衛(wèi)生管理標準。（三）術語與定義本標準涉及相關術語參照《職業(yè)衛(wèi)生名詞術語》（GBZ/T224）、《職業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范》（GBZ188），結合我省實際情況，確定了職業(yè)病危害因素、鉛煙、鉛塵、酸霧等的定義。（四）基本要求參照《職業(yè)病防治法》、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求規(guī)定了職業(yè)病危害預防控制基本原則和各方責任。（五）職業(yè)病危害因素的識別職業(yè)病危害因素的識別主要依據(jù)《職業(yè)病危害因素分類目錄》對鋼絲繩制造行業(yè)的職業(yè)性有害因素進行了識別，是采取預防控制措施的基礎。（六）職業(yè)病危害因素的預防和控制措施主要根據(jù)《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ1）、《工作場所防止職業(yè)中毒衛(wèi)生工程防護措施規(guī)范》（GBZ/T194）等從通用要求和不同類別的職業(yè)病危害因素的防護分別進行闡述。（七）個體防護用品主要依據(jù)《個體防護裝備配備規(guī)范第1部分總則》（GB39800.1）、《呼吸防護用品的選擇、使用與維護》（GB/T18664）等標準規(guī)定了各種存在職業(yè)性有害因素的崗位如何選擇相應的防護用品以及如何做好防護用品穿戴培訓、更換等管理。（八）職業(yè)健康檢查按照《職業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范》（GBZ188）進行，以附錄的形式對本項目涉及的職業(yè)性有害因素的體檢項目進行列表展示，給用人單位和職業(yè)健康檢查機構開展工作提供專業(yè)參考。相關管理按照《職業(yè)健康檢查管理辦法》執(zhí)行。（九）應急救援本章節(jié)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639）、《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ1）等規(guī)定了企業(yè)應建立應急救援預案、配置應急救援設施和防護用品等內容。本標準主要參考文獻和相關標準有：GBZ1工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準GBZ158工作場所職業(yè)病危害警示標識GBZ188職業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范GBZ/T194工作場所防止職業(yè)中毒衛(wèi)生工程防護措施規(guī)范GBZ/T195有機溶劑作業(yè)場所個人職業(yè)病防護用品使用規(guī)范GBZ/T205密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護規(guī)范GBZ/T223工作場所有毒氣體檢測報警裝置設置規(guī)范GBZ/T224職業(yè)衛(wèi)生名詞術語GBZ/T225用人單位職業(yè)病防治指南GB5083生產(chǎn)設備安全衛(wèi)生設計總則GB/T9969工業(yè)產(chǎn)品使用說明書總則GB/T12801生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則GB15258化學品安全標簽編寫規(guī)定GB15603危險化學品倉庫儲存通則GB/T16483化學品安全技術說明書內容和項目順序GB/T16758排風罩的分類及技術條件GB17915腐蝕性商品儲存養(yǎng)護技術條件GB17916毒害性商品儲存養(yǎng)護技術條件GB/T18664呼吸防護用品的選擇、使用與維護GB/T23466護聽器的選擇指南GB/T29639《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》GB39800個體防護裝備配備規(guī)范GB50019工業(yè)建筑供暖通風與空氣調節(jié)設計規(guī)范GB50033建筑采光設計標準GB50034建筑照明設計標準GB/T50087工業(yè)企業(yè)噪聲控制設計規(guī)范GB50187工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無七、與相關法律法規(guī)和國家標準的關系《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《職業(yè)病危害因素分類目錄》、《職業(yè)健康檢查管理辦法》、《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》等法律法規(guī)和國家標準是本標準編制的重要參考。目前國家和省內尚沒有頒布過專門針對鋼絲繩制造行業(yè)的職業(yè)病危害預防控制的國家標準或地方標準，本文件與現(xiàn)行的法律、法規(guī)無沖突和違背。八、推廣實施建議本標準規(guī)定了鋼絲繩制造行業(yè)職業(yè)危害防護措施和技術要求。適用于在本省行政區(qū)域內鋼絲繩制造生產(chǎn)企業(yè)的職業(yè)危害預防與控制，職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構對鋼絲繩制造生產(chǎn)企業(yè)進行的職業(yè)病危害評價，以及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。本標準發(fā)布后，建議由職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門牽頭，加強新標準的宣貫工作。本文件是推薦性地方標準。九、起草單位和起草人員信息及分工南通市疾病預防控制中心承擔并負責本標準的起草編制工作，如皋市疾病預防控制中心、江蘇能達線材制品有限公司參與標準的編制起草。本標準主要起草人及分工如下：尹仕偉，南通市疾病預防控制中心主任醫(yī)師，負責本標準結構框架制訂、標準各制訂階段質控、內容核定工作，負責標準草案、征求意見稿、送審討論稿、報批稿的制訂和標準解讀、編制說明的審核，為本標準起草的負責人。楊澤云，南通市疾病預防控制中心主任醫(yī)師，參加項目技術指導、現(xiàn)場調查、討論修改標準草案、征求意見稿、送審稿。陸春花，南通市疾病預防控制中心主任醫(yī)師，參與現(xiàn)場調查、標準的制定、討論修改標準草案、征求意見稿、送審討論稿。王磊，如皋市疾病預防控制中心副主任技師，參與現(xiàn)場調查、標準的制定、討論修改標準草案、征求意見稿、送審討論稿。周萍，南通市疾病預防控制中心主任醫(yī)師，參與現(xiàn)場調查、參與標準的制定、討論修改標準草案、征