全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）

全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想和習近平經濟思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權交易市場相關工作，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍（以下簡稱擴圍），以全國碳排放權交易市場為主體完善碳定價機制，優(yōu)化碳減排資源配置，降低全社會碳減排動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標，培育市場主體，完善市場監(jiān)管，強度控制的思路實施配額免費分配，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產品產量（產出）掛鉤，不設置配額總量上限，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內。制定碳排放核算報告和核查指南，開展關鍵參數(shù)月度存證，夯實碳排放數(shù)據(jù)質量基礎；推動重點排放單位熟悉核算報告、核查、配額分配、市場交易規(guī)則，樹立“排碳有成本、減碳有理機制更加健全，各方參與市場能力全面提升；碳排放數(shù)據(jù)質量全面改善，數(shù)據(jù)準確性、完整性全面加強；配額分配方法更為科學精（一）確定管控范圍。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)管控化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產生的直接排放。水泥、鋼鐵行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳，電解鋁行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟（二）確定重點排放單位。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)中年度溫位，納入全國碳排放權交易市場管理。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關部門按照以上條件，制定本行政區(qū)域水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)重點排放單位名錄，并通過全國碳排放權交易市場管理平臺（三）做好系統(tǒng)開戶。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)重點排放單位完成全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)、全（一）制定核算報告和核查技術規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)行業(yè)工藝特點、碳排放特征、管理能力和減排成本等因素，制定水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)碳排放核算報告和核查指南，明確各行業(yè)關鍵參數(shù)分級分類管理要求，逐步推動企業(yè)開展對燃料、原輔材料等參數(shù)的（二）組織開展月度存證。重點排放單位根據(jù)所在行業(yè)核算報告指南要求，制定并嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)質量控制方案，依法依規(guī)開展檢驗檢測，對關鍵參數(shù)進行月度存證，并通過全國碳排放權交易市場管理平臺報送。實施“國家—省—市”三級數(shù)據(jù)質量審核，生態(tài)環(huán)境部組織各地方生態(tài)環(huán)境主管部門對月度存證數(shù)據(jù)開展技術審核，（三）組織開展年度報告核查。重點排放單位根據(jù)所在行業(yè)核算報告指南要求，編制年度排放報告，通過全國碳排放權交易市場管理平臺報送。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門對重點排放單位年度排放報告開展核查，核查結果作為配額分配與清繳的依據(jù)。重點排放單（一）制定年度配額總量和分配方案。生態(tài)環(huán)境部會同國務院有關部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標，制定水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)年度碳排放配額總量和分配方案。在啟動實施階段，基于碳排放強度控制思路實施配額免費分配，將企業(yè)配額盈缺率控制在較（二）開展配額發(fā)放、清繳、交易。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關部門，根據(jù)年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區(qū)域內重點排放單位分配配額。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)重點排放單位需按年度向所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門足額清繳其碳排放配額。參與全國碳排放權交易市場的重點排放單位，不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權交易市場的碳排放權交易。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)重點排放單位通過全國碳排放權交易系統(tǒng)（一）加強組織領導。生態(tài)環(huán)境部負責牽頭做好擴圍工作，加強組織協(xié)調；各部門應結合實際，按職責分工共同做好擴圍有關工作。建立部門間常態(tài)化協(xié)作機制，對關鍵問題及時開展溝通交流。廣泛聽取部門、行業(yè)協(xié)會、技術服務機構、企業(yè)意見，充分調動各（二）強化能力建設。完善全國碳排放權交易市場注冊登記和交易規(guī)則。拓展全國碳排放權交易市場管理平臺功能，全面支撐重點排放單位名錄管理、核算報告核查等工作。升級改造全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務便捷度，推動逐步納入統(tǒng)一公共資源交易平臺體系。面向技術服務機構和重點排放單位等市場主體，組織開展專門業(yè)務培訓。推動重點排放單位建立健全內部碳排放數(shù)據(jù)管理制度，配置專職人員負責碳市場相關工（三）強化監(jiān)督執(zhí)法。把全國碳排放權交易市場監(jiān)管作為地方生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門日常監(jiān)督執(zhí)法的重要內容。建立地方生態(tài)環(huán)境主管部門與注冊登記機構、交易機構的日常協(xié)作機制，確保市持續(xù)跟蹤評估重點排放單位履約風險。組織開展碳排放報告數(shù)據(jù)質量強化監(jiān)督幫扶，對發(fā)現(xiàn)問題拉單掛賬分類處理，嚴厲打擊違法違（四）做好跟蹤評估。建立全國碳排放權交易市場定期評估機制，全面系統(tǒng)評估擴圍成效，總結擴圍先進經驗做法，為更好推動向更多重點排放行業(yè)擴圍奠定基礎。持續(xù)開展碳排放數(shù)據(jù)質量形勢（五）加強宣傳引導。