第二單元+官員的選拔與管理+復(fù)習(xí)高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

如果想要進(jìn)入政府任職，我們可以通過怎樣的方式？《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。如果穿越到古代……通過怎樣途徑？有什么條件？

課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。中國古代官員的選拔與管理第五課考綱知識點近年高考卷考情分析考查視角與備考策略中國古代官員的選拔與管理

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2022·山東卷高考·4：考核、監(jiān)察制度的目的(2)

2021·全國甲卷高考·25:漢代的選官制度(3)

2021·全國甲卷高考·27:明代科舉制——科考功名影響官員威望(4)

2020·全國Ⅱ卷高考·26:宋代科舉制的影響(5)

2019·江蘇高考·3:唐朝科舉制的影響(6)

2019·海南高考·2:五代時期科舉制的影響(7)

2019·海南高考·21:東漢中后期選官制度的弊端與影響1.高頻考點:選官制度的影響。2.重難點：中國古代選官與監(jiān)察制度的更迭過程、影響與發(fā)展趨勢3.備考策略:(1)落實基礎(chǔ),利用導(dǎo)學(xué)案梳理基礎(chǔ)知識（2）重視高頻考點與易錯考點（3）關(guān)注學(xué)科素養(yǎng)①唯物史觀：引導(dǎo)學(xué)生在唯物史觀的指導(dǎo)下理解經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系。能夠理解選官制度形成的原因。

②時空觀念：通過表格、時間軸等形式，了解中國古代官員選拔、考核與監(jiān)察制度發(fā)展的時空脈絡(luò)與階段特征③史料實證：引導(dǎo)學(xué)生依托史料，分析探究古代選官制度演變原因以及影響，培養(yǎng)基于問題解決的歷史思維能力，④歷史解釋：學(xué)生通過對選官、考核、監(jiān)察制度特征的分析，培養(yǎng)學(xué)生歷史解釋素養(yǎng)。⑤家國情懷：了解中國古代官員選拔與管理過程中的制度創(chuàng)新，理解其現(xiàn)實意義，樹立文化自信，并培養(yǎng)以服務(wù)于國家強(qiáng)盛、民族自強(qiáng)和人類社會進(jìn)步為使命的家國情懷。朝代制度標(biāo)準(zhǔn)方式西周春秋戰(zhàn)國秦漢魏晉南北朝隋唐宋明清“世卿世祿”軍功爵制察舉制、征辟制九品中正制—門閥制度開創(chuàng)科舉制完善科舉制血緣軍功輿論評價、為官能力（孝廉）才學(xué)門第世襲推薦考試推薦僵化八股取士發(fā)展科舉制一、選官制度授爵“以法為教”“以吏為師”西周至春秋“公有公門，卿有卿門，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰不能戒其怠惰?！薄抖Y記》這一選官制度是世官制（世卿世祿制度）。缺陷：以血緣為標(biāo)準(zhǔn)，貴族壟斷高官，不利于人才的選拔材料評價的是哪一選官制度？其有何缺陷？這一選官制度為何走向崩潰？崩潰原因：1、春秋戰(zhàn)國時期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化，分封宗法制逐漸瓦解。2、諸侯國之間兼并戰(zhàn)爭不斷，諸侯國變法圖強(qiáng)，重用人才。戰(zhàn)國、秦、漢的選官制度材料2：宗族非有功，論不得為屬籍。明尊卑爵秩等級，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者顯榮，無功者雖富無所芬華?！妒酚?商君列傳》

“材料3：故明主之國，無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師?！俄n非子·五蠹》

軍功爵制下依據(jù)軍功大小授予，提高了軍隊?wèi)?zhàn)斗力秦：“以法為教”“以吏為師”制度即向官吏學(xué)習(xí)律令而為官材料4：今詔書昭先帝圣緒，二千石舉孝廉，所以化元元，移風(fēng)易俗也。不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論。不察廉，不勝任也，當(dāng)免?！稘h書·武帝紀(jì)》

漢：察舉制,舉孝廉，依據(jù)品德才行進(jìn)行選拔此三者與世官制相比共同的優(yōu)點都在于使血緣關(guān)系不再成為選官的唯一依據(jù)，有利于人才的選拔（2019·海南高考·21）閱讀材料，完成下列要求。（15分）材料漢代實行以察舉、征辟為主體的人才選拔制度。東漢中后期強(qiáng)調(diào)文治，高級官員往往是儒學(xué)名家，擁有成百上千的門生。某人一旦成為某位官員的下屬，則終生為其“故吏”。一些家族有人長期擔(dān)任朝廷重要官職，如弘農(nóng)楊氏、汝南袁氏“門生故吏”遍布天下，成為影響人才選拔的重要因素。官員們互相囑托，推薦親屬故舊，所推薦的人才“不復(fù)依其質(zhì)干，準(zhǔn)其才行，但虛造聲譽(yù)”。外戚、宦官輪流把持朝政，任人唯親，以便控制朝廷與地方政治，世家大族干預(yù)人才選拔，一些地方的人才選拔甚至是被數(shù)個家族長期把持。——摘編自白壽彝《中國通史》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括東漢中后期人才選拔的弊端。（8分）（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡析東漢中后期人才選拔弊端的影響。（7分）（1）弊端：選用門生、故吏；官員間相互關(guān)照；外戚、宦官任人唯親；世家大族操縱人才選拔。（8分）（2）影響：人才選拔多名實不符，官員行政能力下降；腐敗之風(fēng)盛行；助長了世家大族的發(fā)展。（7分）選用門生、故吏官員間相互關(guān)照外戚、宦官任人唯親世家大族操縱人才選拔。魏晉南北朝——九品中正制①確立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。②內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任。③標(biāo)準(zhǔn)：中正根據(jù)家世、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等，由吏部授官。

今立中正，定九品，高下任意，榮辱在手……所欲與者，獲虛以成譽(yù)；所欲下者，吹毛以求疵。高下逐強(qiáng)弱，是非由愛憎……是以上品無寒門，下品無勢族。──［唐］房玄齡等《晉書》卷四五《劉毅傳》背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，地方豪強(qiáng)大族控制了選人權(quán)。魏晉南北朝——九品中正制根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，九品中正制的初衷與實施現(xiàn)狀出現(xiàn)了怎樣的背離？產(chǎn)生了怎樣的影響？積極：九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)消極：中正選人只看家世，不看道德才能，導(dǎo)致世家大族壟斷仕途，形成門閥政治。探究

（九品中正制）“蓋以論人才優(yōu)劣，非為世族高卑”——《宋書》今臺閣選舉，涂塞耳日，九品訪人，唯問中正。故據(jù)上品者，非公侯之子孫，則當(dāng)涂之昆弟也?！稌x書·段灼傳》

很明顯，由于設(shè)置中正統(tǒng)攬士人的品第，就把評品人物之權(quán)從名士大族手中奪過來歸政府所有，使政府全面地掌握了選官大權(quán)——黃留珠《中國古代選官制度述略》

定品原則上依據(jù)的是道德和才能，家世只作參考。但晉以后完全以家世來定品級，于是就形成了當(dāng)時“上品無寒門，下品無士族”的局面?？菩悴琶鹘?jīng)進(jìn)士明法明書明算進(jìn)士科最初內(nèi)容包括貼經(jīng)、詩賦和政論，考試難度大，但考中進(jìn)士最為榮耀，有的官至宰相?！安粸檫M(jìn)士出身，終不為美”。隋唐宋元明清——科舉制“三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)士”制舉皇帝任考官選人才明經(jīng)科主要考儒家經(jīng)典，考試是先帖文，然后口試，經(jīng)問大義十條，答時務(wù)策三道。以分科考試選拔人才為特點背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。隋唐宋元明清——科舉制朝為田舍郎暮登天子堂隋文帝開始采用分科考試的方式選拔官員隋煬帝始建立進(jìn)士科，科舉制度正式形成唐太宗增加考試科目，以進(jìn)士和明經(jīng)兩科最為主要。武則天擴(kuò)大了科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試。唐玄宗任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。隋唐宋元明清——科舉制宋朝元朝明清廢止

宋代對科舉制進(jìn)一步完善，取士不問家世，廢除公薦，科舉成為選拔官員的主要途徑部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。1313年，恢復(fù)科舉。但仍時斷時續(xù)，科舉錄取人數(shù)不多，官員中科舉出身比例不高。八股取士：明代成化以后，用排偶文體闡發(fā)經(jīng)義的科舉考試之法。1905年9月2日，袁世凱、張之洞奏請立?？婆e，光緒帝詔準(zhǔn)，延續(xù)1300多年的科舉制廢正式廢除。6．（2021·四川涼山一?！?2）閱讀材料，完成下列要求。（12分）材料經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究已經(jīng)證明富國與窮國的主要區(qū)別不在于資源稟賦的不同，而在于資源配置方式不同……1000多年前的中國就是開放的官場，封閉的商場，中國從隋唐以后只要通過科舉考試，一個平民的孩子也可以做到宰相，最有才能的人都被吸引到政府里去了，所以1000多年前中國人干的事就是頭懸梁、錐刺股，重仕輕商，造成商場的封閉……中國人力資源在這種錯誤的激勵之下進(jìn)行了錯誤的配置，……這種配置對中國2000多年封建專制主義中央集權(quán)的歷史有好處，但是對于商業(yè)的發(fā)展是不利的。這也是中國近代停滯的原因?！幾浴妒鞘裁赐苿恿酥袊?jīng)濟(jì)的高增長》結(jié)合所學(xué)中國歷史知識，從材料中所涉及到的中國古代制度政策看法，任選一個角度提出自己的觀點，并予以說明（要求：觀點明確，史論結(jié)合，邏輯清晰，層次分明，論證有力）重士抑商政策在明清商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，阻礙了資本主義萌芽的成長，違反了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致中國逐漸落后于世界工業(yè)文明。觀點：重仕輕商政策嚴(yán)重阻礙了中國向近代社會轉(zhuǎn)型（是什么）中國古代的職業(yè)排名為土農(nóng)工商，士就是官員，地位最高，商的地位最低。（為什么）中國兩千多年的封建專制統(tǒng)治的社會下，所有的政治措施與政策都是圍繞維護(hù)專制皇權(quán)而制定。這是因為官員是維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治的中堅力量，所以官員這個職業(yè)地位最高。而商業(yè)帶來的是流動與通達(dá)，商人帶來的是信息的流通與交融，最終導(dǎo)致思想的活躍，不利于皇權(quán)專制統(tǒng)治，所以皇帝實行抑商政策，商人地位最低。（怎么樣）抑商政策在明清商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，阻礙了資本主義萌芽的成長，違反了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致中國逐漸落后于世界工業(yè)文明。綜上所述，重仕輕商政策不利于中國向近代社會轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致中國落后于世界發(fā)展大勢6．（2021·四川涼山一?！?2）閱讀材料，完成下列要求。（12分）材料經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究已經(jīng)證明富國與窮國的主要區(qū)別不在于資源稟賦的不同，而在于資源配置方式不同……1000多年前的中國就是開放的官場，封閉的商場，中國從隋唐以后只要通過科舉考試，一個平民的孩子也可以做到宰相，最有才能的人都被吸引到政府里去了，所以1000多年前中國人干的事就是頭懸梁、錐刺股，重仕輕商，造成商場的封閉……中國人力資源在這種錯誤的激勵之下進(jìn)行了錯誤的配置，……這種配置對中國2000多年封建專制主義中央集權(quán)的歷史有好處，但是對于商業(yè)的發(fā)展是不利的。這也是中國近代停滯的原因?！幾浴妒鞘裁赐苿恿酥袊?jīng)濟(jì)的高增長》結(jié)合所學(xué)中國歷史知識，從材料中所涉及到的中國古代制度政策看法，任選一個角度提出自己的觀點，并予以說明（要求：觀點明確，史論結(jié)合，邏輯清晰，層次分明，論證有力）科舉制度破除了世家大族壟斷官場的情形，平民階層可以通過考試參加到政權(quán)中，擴(kuò)大了封建政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強(qiáng)了中央集權(quán)?？婆e制度促進(jìn)了普遍持久的讀書風(fēng)尚，有益于社會重學(xué)風(fēng)氣的形成。有益于中國專制主義政治體制的穩(wěn)固。社會上對科舉的過度重視，重士輕商，不利于商業(yè)的發(fā)展阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展，是導(dǎo)致近代中國自然科學(xué)落后觀點：科舉考試對于社會發(fā)展是一把雙刃劍說明：（是什么）科舉制度是以嚴(yán)格的考試作為選拔人才為官的政治制度，其特點是分科考試，擇優(yōu)錄取，公平公開，體現(xiàn)了社會公平公正的原則。（為什么）科舉制度將知識分子引入統(tǒng)治集團(tuán)，便于統(tǒng)治者掌控，使整個知識階層成為官僚隊伍的后備力量，實質(zhì)是一種為皇權(quán)服務(wù)的制度（怎么樣）科舉制度破除了世家大族壟斷官場的情形，平民階層可以通過考試參加到政權(quán)中，擴(kuò)大了封建政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強(qiáng)了中央集權(quán)，有益于中國專制主義政治體制的穩(wěn)固?？婆e制度還提高了官員的文化素質(zhì)，為行政效率的提高創(chuàng)造了條件。科舉制度促進(jìn)了普遍持久的讀書風(fēng)尚，有益于社會重學(xué)風(fēng)氣的形成。促進(jìn)了儒學(xué)的發(fā)展，科舉制度還促進(jìn)了文學(xué)的發(fā)展（積極）。社會上對科舉的過度重視，重士輕商，不利于商業(yè)的發(fā)展。明清時期，科舉制度發(fā)展到八股取士，被選拔的人多缺乏進(jìn)取精神和創(chuàng)造意識。阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展，是導(dǎo)致近代中國自然科學(xué)落后的重要原因之一（消極）。綜上所述，科舉制帶給中國社會的影響是雙面的。朝代制度標(biāo)準(zhǔn)方式影響西周春秋戰(zhàn)國秦漢魏晉南北朝隋唐宋明清“世卿世祿”軍功爵制察舉制、征辟制九品中正制—門閥制度開創(chuàng)科舉制完善科舉制血緣軍功輿論評價、為官能力（孝廉）才學(xué)門第世襲推薦考試推薦僵化八股取士發(fā)展科舉制目的：保證官僚素質(zhì)和水平，為專制皇權(quán)服務(wù)一、選官制度授爵“以法為教”“以吏為師”①標(biāo)準(zhǔn)：由家世門第、血緣等演變?yōu)閷W(xué)識、才能。②方式：由世襲、推薦演變?yōu)榭荚嚒＂茉瓌t：逐漸走向制度化，體現(xiàn)相對的公平、公正。貴族世代壟斷高官提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力。為兩漢國家選拔了大批人才；后期選官權(quán)把控在世家大族手中，任人唯親。選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)中央集權(quán)；門閥士族壟斷用人權(quán)。加強(qiáng)了中央集權(quán)，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，提高官員文化素質(zhì)，推動教育的發(fā)展。③范圍：選官范圍逐漸擴(kuò)大，推動階層流動中國古代的官員考核、監(jiān)察制度考核制度監(jiān)察制度先秦

秦

中央：

；地方郡監(jiān)；漢

中央：

、司隸校尉；地方：；魏晉流于形式流于形式唐

中央：

；地方：；宋

中央：

；地方：

；元中央：

；地方：、；明清考察考滿中央：、；地方提刑按察使司；御史大夫上計制大司空十三州刺史尚書省吏部御史臺十道磨勘御史臺監(jiān)察區(qū)御史臺行御史臺、肅政廉訪司督察院、六科材料一漢武帝派出的刺史，論職級只有六百石，卻可彈劾了二千石的郡國長官。唐代御史臺成為一獨立機(jī)構(gòu)，所謂三省、六部、一臺，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。宋朝諫官脫離了門下省，變成了禿頭的，獨立的，不再隸屬于宰相了。地方設(shè)通判，直隸皇帝。探究：閱讀材料分析古代監(jiān)察、考核制度有什么特點？1、監(jiān)察官位尊、權(quán)重。2、監(jiān)察機(jī)構(gòu)制度化、專職化3、為專制皇權(quán)服務(wù)。自上而下垂直監(jiān)察。皇帝是不受任何監(jiān)督的。當(dāng)堂檢測

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本課總結(jié)官員選拔制度官員考核制度官員監(jiān)察制度中國古代官員的選拔與管理西周至春秋——世官制春秋戰(zhàn)國——軍功爵制秦朝——以法為教、以吏為師漢朝——察舉制、征辟制隋唐宋元明清——科舉制秦漢——御史大夫魏晉南北朝——九品中正制秦漢——上計制魏晉南北朝——流于形式隋唐宋——九等明清——考滿、考察宋代——臺諫合一明清——科道合一當(dāng)前，我們正處于全面深化改革的新時期，面對繁重復(fù)雜的改革和形形色色的不同誘惑，新時期該如何管理干部？讓我們來聽一聽總書記怎么說……結(jié)束語《國家制度與社會治理》第二單元官員的選拔與管理第6課——西方的文官制度——目錄CONTENTS西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點和影響【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。概念解析

文官與文官制度文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：是指國家關(guān)于各級文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法律制度?，F(xiàn)在各國的考試制度差不多都是學(xué)英國的，窮源溯流，英國的考試制度，原來還是從我們中國學(xué)過去的。

孫中山1、西方文官制度出現(xiàn)的背景背景一：中古時期恩賜制的弊端恩賜制：君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。由于“恩賜制”的影響，英國文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂····多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時間長短不一。有的部門每日僅工作5—6小時，眾人懶散，浮游度日?！幾蚤愓障椤队沃贫仁贰贰舅伎肌浚憾髻n制帶來的弊端？恩賜制度本身特點導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)背景二：資本主義初期政黨分肥制的教訓(xùn)在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對該黨有功和對選舉勝利作出貢獻(xiàn)的人，而對其政治，經(jīng)濟(jì)文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開的進(jìn)行“肥缺分贓”?！叛唷段鞣秸蔚姆€(wěn)定器》【思考】：政黨分肥制帶來的弊端？腐敗泛濫；影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率；政黨分肥制：把公職當(dāng)作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進(jìn)行瓜分。背景三：工業(yè)革命的推動社會化大生產(chǎn)對于官員數(shù)量及官員素質(zhì)的要求進(jìn)一步提升。時代的呼喚工業(yè)革命的完成使英國急需清廉高效的政府為其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大張服務(wù)，選拔有效的班子充實政府職務(wù)，改革呼聲越來越高?！獡?jù)梁寧森《英國文官制度的起源》背景四：啟蒙思想的影響啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，導(dǎo)致人們平等參與政府工作的愿望強(qiáng)烈。于是向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以及建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲在聯(lián)合體中，每個聯(lián)合者及其自身的權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又給予個體約定的權(quán)利·····聯(lián)合體中的成員是平等的，享有同樣的權(quán)利?！R梭《社會契約論》背景五：中國古代科舉制的影響1983年，美國卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長艾侖?坎貝爾（AlanCampbell）來華講學(xué)。他直言不諱地說：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！笨偨Y(jié)——文官制度出現(xiàn)下的背景1、中古時期恩賜制的弊端2、資本主義初期政黨分肥制的教訓(xùn)3、工業(yè)革命的推動4、啟蒙思想的影響5、中國古代科舉制的影響根本原因【思考】：通過西方文官制度確立的背景，談一下你的認(rèn)識西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。2、西方文官制度的建立

英國早期文官制度18世紀(jì)初限制官員當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類1855年頒布法令，建立文官委員會1870年完善并確立文官制度

重難拓展1、政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類：政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至一下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。【思考】：政務(wù)官和事務(wù)官的出現(xiàn)對英國文官制度有何作用？實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

重難拓展2、改革東印度公司職員任用制度【思考】：東印度公司職員任用制度改革對英國文官制度確立的影響？材料一：1765年，英國駐印度總督羅伯特·克拉夫著手改革英屬印度的吏治。他一方面嚴(yán)禁東印度公司職員接受賄賂，另一方面，要求直接從倫敦考選官員到印度任職?！叛嘀段鞣秸蔚姆€(wěn)定器》材料二：1853年，英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。東印度公司是英國政府組織的獨占性貿(mào)易公司，成立于1600年，從18世紀(jì)初到19世紀(jì)中，成為英帝國主義在印度的代理人，由于東印度公司在印度享有特權(quán)，他的職員都撈取了大量財富，因此，達(dá)官貴人子弟和投機(jī)專營者趨之若鶩，公司職員中營私舞弊在東印度公司的改革一定程度上推動了英國國內(nèi)官制改革，確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎(chǔ)。

重難拓展3、兩次樞密院令的頒布影響：英國現(xiàn)代文官制度最終確立，也意味著世界上第一個常任文官制度的建立導(dǎo)火線：克里米亞戰(zhàn)爭中，政府機(jī)構(gòu)混亂,效率低下，導(dǎo)致英軍傷亡慘重。1855年：帕麥斯頓內(nèi)閣頒布了關(guān)于文官制度改革的第一個樞密院令，即《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》1870年：格萊斯頓內(nèi)閣又頒布了關(guān)于文官制度改革的第二個樞密院令，明確規(guī)定除外交部，內(nèi)政部以外其他各部官員均由公開競爭考試錄用?？死锩讈啈?zhàn)場上的英軍營地

重難拓展4、通過英國文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識？從19世紀(jì)初英國文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經(jīng)歷了一系列進(jìn)程?；仡櫽墓偃斡弥贫鹊陌l(fā)展的整個歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點，漸進(jìn)性的特點。英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應(yīng)形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩?！段某队墓偃斡弥贫茸冞w初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進(jìn)性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。

文官制度的推廣政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。1946年，法國頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。1949年，聯(lián)邦德國制定了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進(jìn)行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度1947年，日本通過了《國家公務(wù)員法》，其主要內(nèi)容有文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。3、西方文官制度的特點和影響

文官制度的特點

材料一：美國聯(lián)邦政府建立了主管文官考試與管理的新機(jī)構(gòu)——文官制度委員會?！绹墓偃魏喂匐A將是一個沒有任何禁律的向任何人“開放”的文官結(jié)構(gòu)。任何試圖在年齡、身份或其他方面限制文官被錄用或流動的行為，都將被視為是“不民主”的。材料二：任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動。材料三：《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個集團(tuán)——職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)。……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。---PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].【思考】從美國《彭德爾頓法》中，理解西方文官制度的特點。公開考試，擇優(yōu)錄取政治中立和工作隱名職務(wù)常任和論功晉升

文官制度的影響

英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！读袑幦返谌怼舅伎肌浚簱?jù)材料談?wù)勀銓ξ鞣轿墓僦贫鹊目捶ǎ?.進(jìn)步：文官制度的建立，規(guī)范了西方國家政府行政部門的事務(wù)官員的選用和管理，提高國家治理能力和政府行政效率。2.局限：文官制度并沒能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，文官人數(shù)增多，加大國家財政負(fù)擔(dān)；官員層次增加，影響政府工作效率。課堂總結(jié)西方的文官制度西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點和影響中古時期恩賜制的弊端啟蒙思想的影響英國早期文官制度文官制度的推廣特點影響資本主義初期政黨分肥制的教訓(xùn)工業(yè)革命的推動中國古代科舉制的影響近代以來中國的官員選拔與管理晚清選官制度的變革（1）廢除科舉制隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運動的開展，科舉制發(fā)生變化。戊戌變法時期，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科；康有為等人還建議廢八股，改試策論。變法失敗后，科舉悉照舊制1905年，清政府下詔廢除科舉制1898年6月，康有為在《請廢八股折試帖楷法試士改用策論折》中尖銳地指出：用八股取士，致使出現(xiàn)“巍科進(jìn)士，翰苑清才，而竟有不知司馬遷、范仲淹為何代人，漢祖、唐宗為何朝帝者，若問以亞非之輿地，歐美之政學(xué)，張口瞪目，不知何語矣?！彼J(rèn)為：“變法之道萬千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科舉。”在維新派看來，廢八股文是改革科舉制度的首要任務(wù)

——劉海峰《中國科舉史》（2）學(xué)堂選官制度1901年，清政府通令地方設(shè)大中小學(xué)堂和蒙養(yǎng)學(xué)堂對選官制度進(jìn)行部分更新，規(guī)定學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試，“酌加擢用，優(yōu)予官階”1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立《奏定學(xué)堂章程》又稱《癸卯學(xué)制》，規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎勵出身，并被授以官職或得以升學(xué)。獎勵出身大致可分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員五級，依據(jù)各級不同情形，分別由官府予以選錄（3）留學(xué)畢業(yè)生選官制度規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，按考試結(jié)果分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職練習(xí)1：下表是晚清選官制度變革表（部分），據(jù)表可以得出的歷史結(jié)論有①應(yīng)對統(tǒng)治危機(jī)是變革的重要目的②官員的錄用方法呈現(xiàn)多樣化③中國近代文官考試制度從此確立④科舉取士制度退出歷史舞臺A．①② B．②④

C．①②④

D．①③④C1898年，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特科，以內(nèi)政、外交、理財、考工、經(jīng)武之學(xué)取士。1901年，設(shè)立各級學(xué)堂。8月，詔自次年始科考內(nèi)容改為：頭場試中國政治史事論，二場試各國政治藝學(xué)策，三場試四書五經(jīng)，并廢八股程式。1904年頒布《奏定學(xué)堂章程》，規(guī)定各級畢業(yè)生都給予不同的功名。1906年，詔令所有鄉(xiāng)會試一律停止，各省歲科考試亦即停止。1907年頒布《廷試錄用章程》，規(guī)定凡在外國高等以上各學(xué)堂畢業(yè)生，經(jīng)學(xué)部考察合格，奉旨賞出身后方可參加廷試，廷試后再授予官職。練習(xí)2：1901年，清廷諭令各省科舉考試在能夠解說四書五經(jīng)的同時，也要有論述中國歷史、政治及西學(xué)政治、藝學(xué)的“策論”，廢除八股文章；將各省、府、州縣的書院改設(shè)大、中、小學(xué)堂，學(xué)生畢業(yè)后可以取得功名；選派留學(xué)生出國留學(xué)，畢業(yè)后分別賞給進(jìn)士、舉人出身。這反映了當(dāng)時A．教育近代化開始起步

B．“思想自由、兼容并包”的教育方針C．科舉制度宣告終結(jié) D．中國教育呈現(xiàn)新舊交替的發(fā)展特征練習(xí)3：隋唐時期，科舉制度得以確立：兩宋時期，科舉制度進(jìn)一步完善；明清時期科舉制度逐漸僵化；清末對科舉制度進(jìn)行了改革；1905年科舉制度被廢除。這說明A.科舉制有利于人才的選拔 B.科舉制不適合社會發(fā)展的需要C.科舉制有利于階層的流動 D.制度的興衰取決于國家治理的需要DD民國的官員選拔制度（4）民國時期的官員選拔制度南京臨時政府統(tǒng)治時期出臺了一系列依據(jù)孫中山的文官考試思想制定的法規(guī)草案，奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)孫中山：“中國歷代考試制度不但合乎平民政治，且超過現(xiàn)代之民主政治……雖所試科目不合時用，制度則昭若日用?！本毩?xí)4：1906年，孫中山游歷歐美國家后指出：“美國官吏，既有由選舉得來，也有由委任得來。從前本無考試的制度﹐所以無論是選舉，還是委任，皆有很大的弊端。……將來中華民國憲法，必要設(shè)獨立機(jī)關(guān)，專掌考選權(quán)?！边@說明孫中山A．辯證指出了文官制度的利弊 B．開始改變對西方的盲目崇拜C．仍然受到傳統(tǒng)科舉制的影響 D．主張選官權(quán)從行政權(quán)中獨立D北洋政府統(tǒng)治時期選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。1913年初，北洋政