《集體林區(qū)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南》編制說明

標(biāo)準(zhǔn)名稱集體林區(qū)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南任務(wù)來源（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知（皖市監(jiān)函〔2023〕478號(hào)），項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)2023-2-186負(fù)責(zé)起草單位安徽省應(yīng)急管理科學(xué)研究院?jiǎn)挝坏刂泛戏适虚L(zhǎng)江中路333號(hào)10樓參與起草單位省應(yīng)急管理廳火災(zāi)綜合防治處、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院標(biāo)準(zhǔn)起草人序號(hào)姓名單位職務(wù)職稱電話12345678910111213編制情況1、編制過程簡(jiǎn)介為提升地方標(biāo)準(zhǔn)編制的科學(xué)性、合理性和可操作性，省應(yīng)急管理廳火災(zāi)綜合防治處、省應(yīng)急管理科學(xué)研究院和省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院組成調(diào)研組，于2024年3月至8月對(duì)安徽省皖南山區(qū)、大別山區(qū)和江淮丘陵地區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林區(qū)開展調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研林區(qū)防滅火管理體系、人員裝備、物資儲(chǔ)備、以水滅火、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。地標(biāo)編制項(xiàng)目組按照地方標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)要求，收集查閱了《森林防火條例》《森林防火道路建設(shè)基本要求》《森林消防蓄水池建設(shè)技術(shù)規(guī)程》《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《林火阻隔系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)》《森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加以認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，同時(shí)借鑒了南京市、紹興市等地已出臺(tái)的地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合調(diào)研過程中全省各地集體林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和林區(qū)管理人員、技術(shù)人員的意見建議，形成了征求意見稿。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義近年來，我省多次發(fā)生森林火災(zāi)事故，基本發(fā)生在集體林區(qū)，暴露出林區(qū)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。集體林區(qū)由于權(quán)責(zé)不明，管理體制不健全，資金缺失，防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎空白，亟需一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和指導(dǎo)我省集體林區(qū)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，提高建設(shè)水平和質(zhì)量，為我省森林防滅火工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本標(biāo)準(zhǔn)的提出填補(bǔ)了我省集體林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依據(jù)的空白。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)版文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。目前我國(guó)尚未針對(duì)集體林區(qū)制定相應(yīng)的防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)可與《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LYJ127-1991）、《林區(qū)公路設(shè)計(jì)規(guī)范》（LY/T5005-2014）等現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說明）標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了安徽省集體林區(qū)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總則，以及林區(qū)防火道路、林火阻隔系統(tǒng)、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、防火檢查站、蓄水設(shè)施、引水上山工程、航空滅火取水點(diǎn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求，用來規(guī)范和指導(dǎo)我省集體林區(qū)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，提高建設(shè)水平和質(zhì)量。集體林區(qū)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體管理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及地方財(cái)政支持、相關(guān)主管部門審批、林業(yè)用地紅線等問題，特別是工程量較大的林區(qū)防火道路、林火阻隔系統(tǒng)、引水上山工程等，工作開展具有一定的難度。因此，林區(qū)防火道路的建設(shè)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理布局、分步實(shí)施”的原則，重點(diǎn)在有人活動(dòng)的區(qū)域建設(shè)能夠車行的防火道路，有利于利用消防車、運(yùn)水車、運(yùn)兵車等車輛通行，實(shí)現(xiàn)快速到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，以水滅火的目的。對(duì)于人行防火道，多數(shù)因?yàn)槿粘o人維護(hù)，年久失修，關(guān)鍵時(shí)刻作用不大，因此應(yīng)集中有限財(cái)力，建設(shè)一定量的林區(qū)防火道路（路網(wǎng)密度暫不作要求）。林火阻隔系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)遵循“先易后難、突出重點(diǎn)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、分批建設(shè)”的原則，在行政邊界、國(guó)有林場(chǎng)界、重要公益林邊界等區(qū)域建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林邊經(jīng)濟(jì)，根據(jù)當(dāng)?shù)亓值厍闆r，種植不易燃燒的經(jīng)濟(jì)作物，或能有效抑制芭茅生長(zhǎng)的當(dāng)?shù)貥浞N，建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)（阻隔帶建設(shè)密度暫不作要求）。引水上山工程的建設(shè)應(yīng)因地制宜，根據(jù)本地實(shí)際情況，有選擇性的建設(shè)在有條件的重點(diǎn)防火區(qū)域。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)防火道路、蓄水設(shè)施、航空滅火取水點(diǎn)、引水上山工程的建設(shè)要求，遵循森林火災(zāi)以水滅火的指導(dǎo)思想。對(duì)于監(jiān)測(cè)監(jiān)控和無人機(jī)的要求，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和引導(dǎo)性，提高森林防滅火科技化手段，實(shí)現(xiàn)“機(jī)防代替人防”的思想。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說明無。6、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況無。7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實(shí)施日期等）組織措施：通過省森林防滅火指揮部下發(fā)文件，對(duì)全省各市、縣（區(qū)）政府及其應(yīng)急、林業(yè)等相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以及集體林區(qū)工作人員進(jìn)行宣貫實(shí)施。宣貫由省森林防滅火指揮部辦公室統(tǒng)一組織，省應(yīng)急管理科學(xué)研究院、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院協(xié)助開展。技術(shù)措施：（1）在省應(yīng)急管理廳公布全文和解讀材料；（2）舉辦培訓(xùn)班解讀有關(guān)《標(biāo)準(zhǔn)》全文。時(shí)間安排：《建設(shè)指南》頒布實(shí)施后15個(gè)工作日在省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站刊發(fā)全文和解讀材料，頒布實(shí)施后