三農產品質量安全監(jiān)管監(jiān)督檢查手冊

三農產品質量安全監(jiān)管監(jiān)督檢查手冊TOC\o"1-2"\h\u28341第1章農產品質量安全監(jiān)管概述 388831.1監(jiān)管體系與法律法規(guī) 3262261.2監(jiān)管目標與任務 430268第2章監(jiān)管機構與職責 418522.1監(jiān)管機構設置 4242702.2監(jiān)管人員職責 554572.3農產品質量安全風險評估 525424第3章農業(yè)投入品管理 6269293.1農藥安全管理 6313993.1.1農藥登記與備案 6176413.1.2農藥生產與流通 6292843.1.3農藥使用規(guī)范 6278013.1.4農藥殘留監(jiān)測與風險評估 6163113.2化肥使用規(guī)范 6256273.2.1化肥登記與備案 6135463.2.2化肥生產與流通 67613.2.3化肥使用規(guī)范 6102473.2.4化肥施用環(huán)境影響評價 6228113.3農膜等農業(yè)投入品廢棄物處理 7151843.3.1農業(yè)投入品廢棄物分類與標識 7291373.3.2農業(yè)投入品廢棄物收集與儲存 7160363.3.3農業(yè)投入品廢棄物運輸與處理 7123143.3.4農業(yè)投入品廢棄物監(jiān)管 76426第4章生產環(huán)節(jié)監(jiān)管 757344.1種植業(yè)監(jiān)管 7256784.1.1監(jiān)管內容 774584.1.2監(jiān)管措施 7284674.2畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管 758284.2.1監(jiān)管內容 7195684.2.2監(jiān)管措施 8218254.3水產養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管 8288054.3.1監(jiān)管內容 892204.3.2監(jiān)管措施 818005第5章加工環(huán)節(jié)監(jiān)管 87455.1加工企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范 853195.1.1廠房與設施 8127475.1.2人員衛(wèi)生管理 998805.1.3生產過程衛(wèi)生管理 9229355.2食品添加劑使用管理 9280545.2.1食品添加劑使用原則 9181955.2.2食品添加劑使用管理 9258205.3產品包裝與標識 932515.3.1產品包裝 9209365.3.2產品標識 919502第6章流通環(huán)節(jié)監(jiān)管 10168306.1批發(fā)市場管理 10117036.1.1市場準入管理 10212456.1.2市場銷售行為監(jiān)管 10312396.1.3信息公示與追溯體系建設 1023126.2零售市場管理 10137166.2.1零售市場開辦者責任 10126626.2.2銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管 10201406.2.3消費者權益保護 10174476.3運輸與儲存規(guī)范 10156986.3.1運輸管理 10169396.3.2儲存管理 10110176.3.3質量安全監(jiān)測 1128896第7章消費環(huán)節(jié)監(jiān)管 11107427.1餐飲服務管理 11315117.1.1監(jiān)管對象與范圍 11322467.1.2監(jiān)管內容 1141587.1.3監(jiān)管措施 11203927.2食品攤販管理 1166157.2.1監(jiān)管對象與范圍 1183097.2.2監(jiān)管內容 1186557.2.3監(jiān)管措施 12205017.3消費者教育與維權 1262597.3.1教育培訓 12182287.3.2維權途徑 12243367.3.3社會共治 1214355第8章風險監(jiān)測與預警 12257248.1風險監(jiān)測計劃與實施 12116108.1.1制定風險監(jiān)測計劃 12192378.1.2風險監(jiān)測實施 1383238.2風險預警與信息發(fā)布 1331598.2.1風險預警 13236808.2.2信息發(fā)布 13273418.3風險應對與應急處置 13221408.3.1風險應對 13222328.3.2應急處置 1313820第9章農產品質量安全追溯體系 13144869.1追溯體系構建與實施 13201349.1.1確立追溯體系目標 14309959.1.2制定追溯體系框架 1485509.1.3建立追溯信息平臺 14105739.1.4實施追溯體系 14265959.2追溯信息采集與處理 14241749.2.1追溯信息采集 1411099.2.2追溯信息編碼 14216899.2.3追溯信息存儲 14166939.2.4追溯信息傳輸與共享 14140759.3追溯體系評價與優(yōu)化 14264749.3.1評價指標制定 1457699.3.2追溯體系評價 1499489.3.3追溯體系優(yōu)化 15163899.3.4政策支持與宣傳推廣 1527792第10章監(jiān)管能力建設與培訓 151524210.1監(jiān)管能力提升 152323010.1.1完善監(jiān)管體系 153146510.1.2提高監(jiān)管技術水平 153136110.1.3增強監(jiān)管資源配置 15386910.2監(jiān)管人員培訓 151537210.2.1培訓體系建設 151795910.2.2培訓內容與方式 151678110.2.3培訓效果評估與考核 152378510.3社會監(jiān)督與公眾參與 15464310.3.1加強社會監(jiān)督 16325710.3.2提高公眾參與度 163215110.3.3合作共治機制 16第1章農產品質量安全監(jiān)管概述1.1監(jiān)管體系與法律法規(guī)農產品質量安全監(jiān)管體系是指由國家相關部門組成的，負責農產品質量安全監(jiān)督、管理和服務的有機整體。我國已建立起包括國家、省、市、縣四級農產品質量安全監(jiān)管機構，形成了較為完善的監(jiān)管網絡。在此基礎上，相關法律法規(guī)為農產品質量安全監(jiān)管提供了法制保障。主要法律法規(guī)包括：（1）《中華人民共和國農產品質量安全法》：為保障農產品質量安全，維護人民群眾身體健康和生命安全，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定了農產品質量安全的基本制度和要求。（2）《中華人民共和國食品安全法》：對農產品生產、流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)的食品安全進行了全面規(guī)定，明確了監(jiān)管部門的職責和法律責任。（3）《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》等：對農藥、獸藥的生產、銷售、使用進行了嚴格規(guī)定，保證農產品質量安全。1.2監(jiān)管目標與任務農產品質量安全監(jiān)管的目標是保障人民群眾食用農產品的安全，提高農產品質量安全水平，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標，監(jiān)管任務主要包括：（1）加強農產品質量安全風險監(jiān)測與評估：開展農產品質量安全風險監(jiān)測，掌握風險隱患，及時進行風險評估，為制定監(jiān)管政策提供科學依據(jù)。（2）嚴格農產品質量安全標準制定與實施：制定和完善農產品質量安全標準，提高標準的科學性、實用性和針對性，保證農產品質量安全標準的有效實施。（3）加強農產品產地環(huán)境監(jiān)測與保護：開展農產品產地環(huán)境監(jiān)測，掌握產地環(huán)境狀況，防止產地環(huán)境污染，保障農產品質量安全。（4）強化農產品生產環(huán)節(jié)監(jiān)管：加強對農產品生產者的指導和服務，規(guī)范生產者生產行為，提高農產品質量安全水平。（5）嚴格農產品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管：加強農產品市場準入、市場巡查和抽樣檢測，防止不符合質量安全標準的農產品流入市場。（6）加強農產品質量安全應急處置：建立健全農產品質量安全應急機制，提高應對突發(fā)事件的能力，保證農產品質量安全。（7）提高農產品質量安全監(jiān)管能力：加強監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管人員業(yè)務素質，提升農產品質量安全監(jiān)管水平。通過以上監(jiān)管任務的有效實施，為我國農產品質量安全提供有力保障。第2章監(jiān)管機構與職責2.1監(jiān)管機構設置農產品質量安全監(jiān)管機構是我國農產品質量安全管理體系的重要組成部分。為保證農產品質量安全，我國設立了以下四級監(jiān)管機構：（1）國家級農產品質量安全監(jiān)管機構：主要負責制定農產品質量安全監(jiān)管政策、法規(guī)、標準，指導地方農產品質量安全監(jiān)管工作。（2）省級農產品質量安全監(jiān)管機構：負責本行政區(qū)域內農產品質量安全監(jiān)管工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督。（3）市級農產品質量安全監(jiān)管機構：負責本行政區(qū)域內農產品質量安全監(jiān)管工作的具體實施，對縣級農產品質量安全監(jiān)管工作進行指導。（4）縣級農產品質量安全監(jiān)管機構：負責本行政區(qū)域內農產品質量安全監(jiān)管工作的具體實施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管工作進行指導。2.2監(jiān)管人員職責農產品質量安全監(jiān)管人員是保障農產品質量安全的關鍵力量，其主要職責如下：（1）貫徹落實國家關于農產品質量安全的法律法規(guī)、政策、標準，依法開展農產品質量安全監(jiān)管工作。（2）組織開展農產品質量安全風險監(jiān)測和風險評估，制定農產品質量安全應急預案。（3）負責農產品質量安全監(jiān)管工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督，對農產品生產、流通、消費環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。（4）查處農產品質量安全違法行為，維護農產品質量安全市場秩序。（5）宣傳農產品質量安全知識，提高農產品生產者、經營者和消費者的質量安全意識。（6）及時報告農產品質量安全信息，為決策提供依據(jù)。2.3農產品質量安全風險評估農產品質量安全風險評估是農產品質量安全監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，主要包括以下內容：（1）收集國內外農產品質量安全風險信息，分析農產品質量安全形勢。（2）針對農產品生產、流通、消費環(huán)節(jié)可能存在的安全隱患，開展風險監(jiān)測和風險評估。（3）根據(jù)風險評估結果，制定農產品質量安全風險防控措施，指導農產品生產者和經營者改進生產、經營方式。（4）定期發(fā)布農產品質量安全風險評估報告，提高農產品質量安全監(jiān)管工作的透明度。（5）參與國際農產品質量安全風險評估合作，學習借鑒國際先進經驗，提升我國農產品質量安全水平。第3章農業(yè)投入品管理3.1農藥安全管理3.1.1農藥登記與備案（1）農藥登記程序及要求（2）農藥備案管理3.1.2農藥生產與流通（1）農藥生產許可及條件（2）農藥流通監(jiān)管3.1.3農藥使用規(guī)范（1）農藥使用原則與要求（2）農藥使用記錄與追溯（3）農藥使用安全間隔期3.1.4農藥殘留監(jiān)測與風險評估（1）農藥殘留監(jiān)測體系（2）農藥殘留風險評估3.2化肥使用規(guī)范3.2.1化肥登記與備案（1）化肥登記程序及要求（2）化肥備案管理3.2.2化肥生產與流通（1）化肥生產許可及條件（2）化肥流通監(jiān)管3.2.3化肥使用規(guī)范（1）化肥使用原則與要求（2）測土配方施肥技術（3）化肥施用記錄與追溯3.2.4化肥施用環(huán)境影響評價（1）化肥施用對土壤環(huán)境影響（2）化肥施用對水體環(huán)境影響（3）化肥施用環(huán)境風險防控3.3農膜等農業(yè)投入品廢棄物處理3.3.1農業(yè)投入品廢棄物分類與標識（1）廢棄物分類（2）廢棄物標識3.3.2農業(yè)投入品廢棄物收集與儲存（1）廢棄物收集設施與設備（2）廢棄物儲存要求3.3.3農業(yè)投入品廢棄物運輸與處理（1）廢棄物運輸規(guī)范（2）廢棄物處理技術及設施3.3.4農業(yè)投入品廢棄物監(jiān)管（1）廢棄物監(jiān)管體系（2）廢棄物違法處理處罰規(guī)定（3）廢棄物處理政策與措施建議第4章生產環(huán)節(jié)監(jiān)管4.1種植業(yè)監(jiān)管4.1.1監(jiān)管內容（1）種植基地及種植戶的資質審核；（2）種植過程中農藥、化肥等投入品的使用管理；（3）農作物種植技術規(guī)范的制定與落實；（4）農產品生產記錄和追溯體系的建立與執(zhí)行。4.1.2監(jiān)管措施（1）加強種植基地及種植戶的資質管理，保證其合法合規(guī)生產；（2）加大對農藥、化肥等投入品的監(jiān)管力度，嚴禁使用禁限用農藥；（3）推廣農作物種植技術規(guī)范，提高農產品質量；（4）建立健全農產品生產記錄和追溯體系，提高農產品安全信息透明度。4.2畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管4.2.1監(jiān)管內容（1）養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖戶的資質審核；（2）飼料、獸藥等投入品的使用管理；（3）畜禽養(yǎng)殖技術規(guī)范的制定與落實；（4）病死畜禽無害化處理及動物疫病防控。4.2.2監(jiān)管措施（1）加強養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖戶的資質管理，保證其合法合規(guī)生產；（2）嚴格飼料、獸藥等投入品的市場準入，加強使用監(jiān)管；（3）推廣畜禽養(yǎng)殖技術規(guī)范，提高畜禽產品質量；（4）加強病死畜禽無害化處理及動物疫病防控，保障畜禽產品安全。4.3水產養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管4.3.1監(jiān)管內容（1）水產養(yǎng)殖基地及養(yǎng)殖戶的資質審核；（2）水產養(yǎng)殖用藥、飼料等投入品的使用管理；（3）水產養(yǎng)殖技術規(guī)范的制定與落實；（4）水產養(yǎng)殖水域環(huán)境保護。4.3.2監(jiān)管措施（1）加強水產養(yǎng)殖基地及養(yǎng)殖戶的資質管理，保證其合法合規(guī)生產；（2）嚴格水產養(yǎng)殖用藥、飼料等投入品的市場準入，加強使用監(jiān)管；（3）推廣水產養(yǎng)殖技術規(guī)范，提高水產品質量；（4）加強水產養(yǎng)殖水域環(huán)境保護，保證養(yǎng)殖水域生態(tài)安全。第5章加工環(huán)節(jié)監(jiān)管5.1加工企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范5.1.1廠房與設施（1）加工企業(yè)應具備符合國家有關規(guī)定的廠房和設施，保證生產環(huán)境整潔、衛(wèi)生。（2）廠房面積、布局、結構與生產規(guī)模相適應，合理劃分生產區(qū)、倉儲區(qū)和辦公區(qū)。（3）生產場所地面、墻壁、屋頂?shù)葢闲l(wèi)生要求，易于清潔、維護。（4）生產設備、工具應定期進行清洗、消毒，保證生產過程中的衛(wèi)生安全。5.1.2人員衛(wèi)生管理（1）加工企業(yè)應建立員工健康管理制度，保證員工身體健康。（2）員工應接受衛(wèi)生培訓，掌握基本的衛(wèi)生知識和操作技能。（3）員工在生產過程中應穿戴整潔、符合衛(wèi)生要求的工作服、帽、手套等。5.1.3生產過程衛(wèi)生管理（1）加工企業(yè)應制定嚴格的生產工藝流程，保證產品質量安全。（2）生產過程中，應嚴格控制原料、輔料、中間產品及成品的衛(wèi)生安全。（3）生產設備、工具、容器等應定期檢查、清洗、消毒，防止交叉污染。5.2食品添加劑使用管理5.2.1食品添加劑使用原則（1）食品添加劑使用應符合國家有關法律法規(guī)和標準規(guī)定。（2）食品添加劑使用不得對人體健康造成危害。（3）食品添加劑使用應限于技術必要性和保障產品質量的需要。5.2.2食品添加劑使用管理（1）加工企業(yè)應建立食品添加劑使用管理制度，明確使用范圍、用量和使用方法。（2）食品添加劑應從合法渠道購買，保證其質量和安全。（3）加工企業(yè)應定期對食品添加劑使用情況進行檢查，發(fā)覺問題及時整改。5.3產品包裝與標識5.3.1產品包裝（1）產品包裝應符合國家有關法律法規(guī)和標準規(guī)定。（2）包裝材料應無毒、無害，符合食品安全要求。（3）包裝結構應牢固，防止產品在運輸、儲存過程中受到損壞。5.3.2產品標識（1）產品標識應符合國家有關法律法規(guī)和標準規(guī)定。（2）標識內容應真實、準確、清晰，包括產品名稱、產地、生產日期、保質期、生產批號等。（3）標識應采用不易褪色、磨損的材料，保證消費者在購買、使用過程中易于識別。第6章流通環(huán)節(jié)監(jiān)管6.1批發(fā)市場管理6.1.1市場準入管理對進入批發(fā)市場的農產品進行準入審查，保證農產品來源合法、質量合規(guī)。建立健全市場準入制度，規(guī)范經營戶的準入條件。6.1.2市場銷售行為監(jiān)管加強對批發(fā)市場內農產品銷售行為的監(jiān)管，嚴禁銷售假冒偽劣、有毒有害農產品。定期對市場內銷售的農產品進行抽檢，保證農產品質量安全。6.1.3信息公示與追溯體系建設建立農產品信息公示制度，及時公布農產品質量檢測信息。推進農產品追溯體系建設，提高農產品質量安全監(jiān)管水平。6.2零售市場管理6.2.1零售市場開辦者責任明確零售市場開辦者的管理職責，保證市場內農產品質量安全。加強對零售市場開辦者的培訓，提高其管理水平。6.2.2銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管強化對零售市場內農產品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范經營行為。定期對零售市場內農產品進行抽檢，防止不合格農產品流入消費者手中。6.2.3消費者權益保護加強對消費者權益的保護，提高消費者對農產品質量安全的信心。建立消費者投訴舉報機制，及時處理消費者反映的問題。6.3運輸與儲存規(guī)范6.3.1運輸管理加強農產品運輸過程中的質量安全監(jiān)管，保證農產品在運輸過程中不受污染。制定運輸規(guī)范，要求運輸企業(yè)依法依規(guī)運輸農產品。6.3.2儲存管理加強農產品儲存環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范儲存行為，防止農產品在儲存過程中發(fā)生質量問題。定期對儲存設施進行檢查，保證儲存條件符合農產品質量安全要求。6.3.3質量安全監(jiān)測建立農產品運輸與儲存環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)測體系，對關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)測。對監(jiān)測結果進行分析，及時發(fā)覺并解決農產品質量安全問題。第7章消費環(huán)節(jié)監(jiān)管7.1餐飲服務管理7.1.1監(jiān)管對象與范圍針對餐飲服務提供者，包括各類餐飲企業(yè)、食堂、小吃店等，進行全覆蓋監(jiān)督檢查。重點監(jiān)管對象為學校食堂、集體用餐配送單位、大型餐飲企業(yè)等。7.1.2監(jiān)管內容（1）餐飲服務提供者的資質審查；（2）食品安全管理制度建立與落實；（3）食品采購、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全；（4）餐飲具清洗、消毒及保潔情況；（5）從業(yè)人員健康管理及培訓；（6）食品添加劑使用管理；（7）食品留樣及應急處置。7.1.3監(jiān)管措施（1）定期開展餐飲服務提供者的監(jiān)督檢查；（2）建立餐飲服務提供者信用檔案，實施信用評價；（3）對違法違規(guī)行為進行查處，依法實施行政處罰；（4）加強部門間協(xié)作，形成監(jiān)管合力。7.2食品攤販管理7.2.1監(jiān)管對象與范圍針對食品攤販，包括固定攤點和流動攤販，進行全面監(jiān)管。重點監(jiān)管對象為學校周邊、集貿市場、旅游景點等人員密集區(qū)域的食品攤販。7.2.2監(jiān)管內容（1）食品攤販的資質審查；（2）食品來源、加工、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全；（3）食品添加劑使用管理；（4）從業(yè)人員健康管理；（5）攤點環(huán)境衛(wèi)生及設施設備。7.2.3監(jiān)管措施（1）加強對食品攤販的登記管理，實施備案制度；（2）開展食品攤販日常巡查，督促其落實食品安全措施；（3）對違法違規(guī)行為進行查處，依法實施行政處罰；（4）推動食品攤販規(guī)范經營，提升食品安全水平。7.3消費者教育與維權7.3.1教育培訓（1）開展食品安全知識普及，提高消費者食品安全意識；（2）針對不同群體，如學生、老年人等，開展有針對性的食品安全教育培訓；（3）利用媒體、網絡等渠道，擴大食品安全宣傳覆蓋面。7.3.2維權途徑（1）建立健全消費者投訴舉報機制，保障消費者合法權益；（2）加強對侵害消費者權益行為的查處，依法實施行政處罰；（3）推動建立食品安全責任保險制度，降低消費者損失。7.3.3社會共治（1）鼓勵消費者參與食品安全監(jiān)管，發(fā)揮社會監(jiān)督作用；（2）加強與行業(yè)協(xié)會、社會組織等合作，共同推進食品安全工作；（3）建立健全食品安全信息共享機制，提高監(jiān)管透明度。第8章風險監(jiān)測與預警8.1風險監(jiān)測計劃與實施8.1.1制定風險監(jiān)測計劃為保障農產品質量安全，應制定全面、科學的風險監(jiān)測計劃。計劃內容應包括監(jiān)測目標、監(jiān)測范圍、監(jiān)測品種、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法、責任主體等。8.1.2風險監(jiān)測實施（1）開展風險監(jiān)測工作，嚴格按照監(jiān)測計劃執(zhí)行，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。（2）對監(jiān)測過程中發(fā)覺的問題，及時進行調查、核實，并采取相應措施。（3）定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行匯總、分析，為風險預警提供依據(jù)。8.2風險預警與信息發(fā)布8.2.1風險預警根據(jù)風險監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，對可能影響農產品質量安全的潛在風險進行預警。（1）確定風險預警級別，分為一級預警、二級預警和三級預警。（2）制定風險預警措施，明確責任部門和責任人員。（3）對風險預警情況進行評估，適時調整預警級別和措施。8.2.2信息發(fā)布（1）建立健全風險信息發(fā)布機制，保證信息發(fā)布的及時、準確、權威。（2）通過多種渠道發(fā)布風險預警信息，提高公眾的知情度和參與度。（3）加強與相關部門的溝通協(xié)作，形成合力，提高風險預警效果。8.3風險應對與應急處置8.3.1風險應對（1）針對風險預警，制定相應的風險應對措施，保證農產品質量安全。（2）對風險應對措施的實施情況進行跟蹤檢查，保證措施落實到位。（3）對風險應對效果進行評估，及時調整應對措施。8.3.2應急處置（1）建立健全農產品質量安全應急處置機制，明確應急處置流程和責任主體。（2）制定應急處置預案，包括報告、應急響應、調查、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)。（3）加強應急處置隊伍建設，提高應急處置能力。（4）定期組織應急處置演練，提高各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。（5）對應急處置過程進行總結，不斷完善應急處置措施。第9章農產品質量安全追溯體系9.1追溯體系構建與實施9.1.1確立追溯體系目標在構建農產品質量安全追溯體系時，首先應明確追溯的目標，包括全程追溯、關鍵環(huán)節(jié)追溯等，以保證農產品從田間到餐桌的每一步均可追溯。9.1.2制定追溯體系框架根據(jù)農產品生產、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，制定合理的追溯體系框架，明確各環(huán)節(jié)的追溯要求和責任主體。9.1.3建立追溯信息平臺搭建追溯信息平臺，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)追溯信息的互聯(lián)互通，便于監(jiān)管部門、企業(yè)及消費者查詢和監(jiān)督。9.1.4實施追溯體系推動農產品生產、加工、流通、銷售