“雙減”政策背景下云南省中小學(xué)課后服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究

【摘要】文章以云南省S市義務(wù)教育中小學(xué)為考察對象，通過問卷調(diào)查、訪談、實地考察等方法，分析“雙減”政策背景下課后服務(wù)的實施現(xiàn)狀和主要問題，提出“雙減”政策背景下課后服務(wù)的實踐對策?！娟P(guān)鍵詞】“雙減”；課后服務(wù)；現(xiàn)狀調(diào)查近年來，隨著“雙減”政策的落地，課后服務(wù)如雨后春筍般在全省各中小學(xué)開展起來，真正成為實現(xiàn)義務(wù)教育“減負(fù)提質(zhì)”的有效舉措。課后服務(wù)作為學(xué)校教育的有力補充，其質(zhì)量和水平直接關(guān)系到能否減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、能否真正促進(jìn)學(xué)生的全面健康成長。然而，當(dāng)前課后服務(wù)在取得一定的成效的同時，也存在一些問題，如課后服務(wù)制度不健全、內(nèi)容和形式單一、實施效果參差不齊、缺乏科學(xué)系統(tǒng)的評價監(jiān)督機制等?；诖?，本文以云南省S市義務(wù)教育階段的中小學(xué)為調(diào)研對象，深入了解“雙減”背景下課后服務(wù)的開展情況，在探索現(xiàn)狀和問題的同時，提出對策和建議，為促進(jìn)課后服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。一、“雙減”政策背景下云南省S市課后服務(wù)的實施現(xiàn)狀調(diào)研組深入市、縣、區(qū)教體局，中小學(xué)及相關(guān)單位調(diào)研課后服務(wù)的基本情況，發(fā)現(xiàn)S市在課后服務(wù)的實施方面取得了一定的成績。（一）課后服務(wù)基本覆蓋全市，教師知曉相關(guān)政策一項教育政策的落實情況取決于教育工作人員對政策的理解程度和宣傳效果、教育行政人員的執(zhí)行力度以及各相關(guān)主體的支持程度［1］。S市課后服務(wù)政策執(zhí)行情況較好，學(xué)校課后服務(wù)覆蓋率較高，學(xué)生參與度較高。調(diào)查結(jié)果顯示，98.63%的校長表示自己的學(xué)校開展了課后服務(wù)，且本學(xué)期本校學(xué)生參與課后服務(wù)的比例大概在90%以上，92.59%的家長表示自己的孩子所就讀的學(xué)校開展了課后服務(wù)活動，96.25%的學(xué)生表示參加了學(xué)校開展的課后服務(wù)活動。（二）學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)得到一定的減輕“雙減”政策強調(diào)要有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。調(diào)查結(jié)果顯示，67.5%的學(xué)生表示自己參加課后服務(wù)后能夠及時完成作業(yè)。同時，77.22%的家長表示自己的孩子在本學(xué)期沒有參加過校外非學(xué)科類培訓(xùn)。這些數(shù)據(jù)表明S市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)得到了一定程度的減輕。（三）家長接送孩子難和輔導(dǎo)作業(yè)難的壓力得到一定的緩解調(diào)查結(jié)果顯示，80.53%的家長認(rèn)為孩子參加課后服務(wù)后能按時完成作業(yè)，超過89.5%的家長認(rèn)為參加課后服務(wù)能完全解決或基本解決家長輔導(dǎo)作業(yè)難的問題。以S市N小學(xué)為例。學(xué)校實施課后服務(wù)后，分學(xué)段、分年級、分批次錯峰組織學(xué)生放學(xué)，分散化解了學(xué)生離校的壓力，也減輕了放學(xué)高峰期家長接學(xué)生造成的交通擁堵狀況。（四）課后服務(wù)內(nèi)容豐富多樣，能夠滿足學(xué)生的多樣化需求調(diào)查結(jié)果顯示，98.95%的學(xué)生表示他們根據(jù)自己的喜好參加了不同的課后服務(wù)。11.24%的家長表示參加課后服務(wù)開闊了學(xué)生的眼界，發(fā)展了學(xué)生的社交能力；20.56%的家長表示參加課后服務(wù)增強了學(xué)生的身體素質(zhì)；28.5%的家長認(rèn)為參加課后服務(wù)滿足了學(xué)生的個性化需求；39.7%的家長表示參加課后服務(wù)培養(yǎng)了學(xué)生良好的行為習(xí)慣和興趣愛好。二、課后服務(wù)實施過程中的主要問題（一）課后服務(wù)的相關(guān)政策落實不到位“雙減”政策明確指出要提高課后服務(wù)質(zhì)量，推動教育資源均衡發(fā)展。由于S市當(dāng)?shù)亟?jīng)濟欠發(fā)達(dá)、地方財政較緊張、配套設(shè)施不完善等現(xiàn)實條件，部分學(xué)校尚未實施課后服務(wù)，特別是農(nóng)村地區(qū)，既沒有明確的指導(dǎo)和經(jīng)驗的傳授，又沒有完備的配套設(shè)施支撐，一些中小學(xué)更多的是原地觀望、畏步不前［2］。部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師數(shù)量少，且教師要管理學(xué)生的學(xué)習(xí)、安全、生活，工作強度大，缺乏精力開展課后服務(wù)，再加上學(xué)生在校時間長，參與課后服務(wù)的積極性不高。（二）課后服務(wù)的經(jīng)費保障不到位根據(jù)“雙減”政策規(guī)定，各地要明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實課后服務(wù)經(jīng)費保障制度，采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。S市課后服務(wù)財政性經(jīng)費落實不到位，57.34%的校長表示縣、區(qū)沒有對學(xué)校統(tǒng)一組織開展的體育鍛煉和作業(yè)輔導(dǎo)等課后服務(wù)活動提供財政補貼。此外，S市尚未建立科學(xué)合理的收費體系，相關(guān)政策難以落實。部分學(xué)校教師表示自己是無償進(jìn)行課后服務(wù)的，學(xué)校對參與課后服務(wù)教師的補貼尚未落實，只是承諾以后會根據(jù)實際情況給教師一定的補貼。（三）課后服務(wù)的質(zhì)量和水平有待提高決定課后服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素是課程建設(shè)、教師培訓(xùn)和課后服務(wù)機制建立的質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前S市中小學(xué)課后服務(wù)課程結(jié)構(gòu)單一、缺乏系統(tǒng)性，課后服務(wù)主要集中在作業(yè)輔導(dǎo)和體育鍛煉，沒有對課后服務(wù)課程內(nèi)部模塊進(jìn)行劃分和拓展，沒有與常規(guī)課程進(jìn)行有效對接，課程缺乏針對學(xué)生的實際梯度設(shè)計，這影響了課后服務(wù)的質(zhì)量。此外，S市缺乏支撐課后服務(wù)的軟硬件。軟件方面主要表現(xiàn)為師資力量不足，大部分課后服務(wù)教師由本校教師擔(dān)任，一小部分是外聘人員；硬件方面，課后服務(wù)所需的場地和設(shè)施不足。（四）課后服務(wù)監(jiān)管機制有待健全課后服務(wù)是一項涉及面廣、管理難度大的工作。目前，S市部分學(xué)校的課后服務(wù)管理混亂，缺乏相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；一些地方?jīng)]有建立完善的管理制度和規(guī)范，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高。據(jù)反映，部分學(xué)校的課后服務(wù)經(jīng)費撥付不到位，部分教師并沒有收到課后服務(wù)的補貼，這嚴(yán)重影響了教師的工作積極性。同時，一些學(xué)生和家長認(rèn)為課后服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，缺乏公正和合理性，希望有關(guān)部門加強監(jiān)管。（五）社會各方對課后服務(wù)的信心有待增強課后服務(wù)是一個多元主體共同參與的系統(tǒng)工程。教育行政部門的重視程度、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和決心、教師的工作質(zhì)量和積極性，以及家長的期望值和參與度都是影響課后服務(wù)質(zhì)量和水平的重要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校、教師和家長對課后服務(wù)政策的知曉和理解程度較低，學(xué)校校長和教師礙于繁重的教學(xué)壓力，對課后服務(wù)的開展有心無力，學(xué)校和家長之間溝通較少，家長對課后服務(wù)的決策過程參與程度低，這在一定程度上影響了課后服務(wù)的實施效果。三、“雙減”政策背景下課后服務(wù)的實踐對策（一）加快課后服務(wù)政策的推廣和落實課后服務(wù)政策的落實程度取決于教育行政部門對政策的宣傳與指導(dǎo)力度以及學(xué)校對課后服務(wù)的理解與執(zhí)行情況。首先，教育行政部門應(yīng)該準(zhǔn)確解讀和把握課后服務(wù)相關(guān)政策的內(nèi)容，及時向各級教體局和學(xué)校傳達(dá)政策精神，并成立課后服務(wù)督查專班，下到基層和學(xué)校，對學(xué)校和教師學(xué)習(xí)課后服務(wù)政策的相關(guān)結(jié)果進(jìn)行驗收，協(xié)調(diào)好課后服務(wù)多方的關(guān)系。其次，學(xué)校是開展課后服務(wù)的主體，應(yīng)準(zhǔn)確把握課后服務(wù)的政策內(nèi)容，及時組織學(xué)校教師進(jìn)行學(xué)習(xí)；還應(yīng)成立課后服務(wù)工作小組，結(jié)合本校實際，制訂相關(guān)課后服務(wù)政策，優(yōu)化課后服務(wù)工作方案，并通過家長會、家長信、微信公眾號等形式，使課后服務(wù)被更多的家長和學(xué)生所熟知。最后，教師要積極向家長和學(xué)生傳遞課后服務(wù)相關(guān)政策的精神，并對優(yōu)秀典型案例和經(jīng)驗進(jìn)行宣傳和推廣，鼓勵家長提出建議，讓家長參與課后服務(wù)的決策，及時優(yōu)化實際方案。（二）健全課后服務(wù)經(jīng)費保障和收費制度課后服務(wù)經(jīng)費問題是影響課后服務(wù)有效落實的堵點和痛點。地方政府應(yīng)該設(shè)置專項資金，為課后服務(wù)的開展提供經(jīng)費保障；成立經(jīng)費監(jiān)管小組，針對轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行摸底調(diào)研，根據(jù)校舍面積、在校生人數(shù)、硬件資產(chǎn)等條件分情況、有針對性地?fù)芨秾ｍ椯Y金；實施動態(tài)監(jiān)管，將專項資金用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師補助報酬，確保專項資金使用的合法合規(guī)，保障每所學(xué)校、每名學(xué)生都能享有優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)資源。學(xué)校一方面應(yīng)實事求是、積極主動地向上級部門匯報自己遇到的難題，爭取資源支持，擴大經(jīng)費來源；另一方面，學(xué)?？蓪で笊鐣С郑c校外企業(yè)、教育機構(gòu)和家長合作，共同分擔(dān)成本，以解決資金不足的問題。此外，學(xué)校應(yīng)加快制訂科學(xué)公平的課后服務(wù)經(jīng)費使用辦法，切實發(fā)揮績效工資的引領(lǐng)作用。缺乏課后服務(wù)資金投入的當(dāng)?shù)卣块T可以通過政府購買服務(wù)或財政補貼的方式，對參與課后服務(wù)的學(xué)校以及教師進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢斦a貼。（三）多措并舉優(yōu)化課后服務(wù)質(zhì)量和水平首先，學(xué)校要科學(xué)分析自身的主客觀條件，充分發(fā)掘本校特色資源和人力物力資源，充分摸排調(diào)研學(xué)生和家長的需求，結(jié)合有限的師資力量，發(fā)揮教師的積極性和創(chuàng)造性，開發(fā)豐富多彩的課程體系，并根據(jù)學(xué)生的實際情況，分年級、分層次地統(tǒng)籌開設(shè)課后服務(wù)課程，豐富課后服務(wù)的課程類型，最大程度地滿足學(xué)生的多樣化需求。同時，學(xué)校要積極搭建數(shù)字化教育網(wǎng)絡(luò)平臺，征集和開發(fā)優(yōu)質(zhì)豐富的線上教育資源，向?qū)W生免費提供高質(zhì)量的專題教育資源和實踐活動資源［3］，幫助學(xué)生答疑解惑，邀請家長和學(xué)生共同參與，共同體驗。其次，學(xué)校要充分激發(fā)本校教師的內(nèi)在潛力，發(fā)揮教師的特長和優(yōu)勢，邀請優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)課程專家來校進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，或組織本校教師赴優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)。同時，學(xué)校要建立健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展共同體，加強縣、區(qū)、校之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。最后，學(xué)校要加強與校外機構(gòu)和事業(yè)單位的合作、溝通和交流，引導(dǎo)學(xué)生走出校園，加強場景式、體驗式、互動式、探究式教育實踐。（四）強化監(jiān)督考核及反饋機制在課后服務(wù)的實施過程中，學(xué)校需要建立完善監(jiān)督管理制度和績效評估體系。學(xué)校要加強內(nèi)部管理，完善課后服務(wù)工作組織體系，積極制訂課后服務(wù)方案和管理辦法，加強安全監(jiān)管。同時，學(xué)校應(yīng)結(jié)合校情制訂和細(xì)化課后服務(wù)的實施細(xì)則，加強對家長意愿、學(xué)生情況、教師資源以及校外資源等的摸底調(diào)研，明確各方需求與服務(wù)配給的適切性，理清自身優(yōu)勢與困難，有針對性地?fù)P長避短［4］。學(xué)校還應(yīng)暢通家校的溝通對話渠道，接受家長的意見和反饋，建立完善家長意見反饋機制。教育行政部門要通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、家長暗訪等形式，定期和隨機檢查各校課后服務(wù)的實施情況，必要時引入教育評估部門、家長委員會等第三方機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，了解學(xué)校課后服務(wù)的實際運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題［5］。政府部門要針對調(diào)研情況及時召開問題反饋會和座談會，針對課后服務(wù)的實施情況進(jìn)行總結(jié)分析，做好決策咨詢，為推廣經(jīng)驗和整治問題提供參考依據(jù)。（五）構(gòu)建多元合作課后服務(wù)新格局課后服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，政府、學(xué)校、家長都是其利益相關(guān)主體，各方應(yīng)該提升主體責(zé)任意識，共商共建，構(gòu)筑多方合作格局，優(yōu)化教育生態(tài)，提升課后服務(wù)的質(zhì)量［6］。學(xué)校要積極發(fā)揮課后服務(wù)主渠道的作用，承擔(dān)職權(quán)范圍的責(zé)任和義務(wù)，提供內(nèi)容豐富的課后服務(wù)活動，將動靜課堂相融合，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展［7］。家長要承擔(dān)家庭教育的責(zé)任和義務(wù)，履行教育和監(jiān)督學(xué)生的義務(wù)，積極參與學(xué)校組織的課后服務(wù)滿意度調(diào)查，認(rèn)真反饋意見和建議，配合學(xué)校的相關(guān)工作。教師是課后服務(wù)的主體力量，應(yīng)將自身的特長愛好與專業(yè)相結(jié)合，調(diào)研學(xué)生的需求，創(chuàng)設(shè)特色課程，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，將課堂教學(xué)與課后服務(wù)課程進(jìn)行對接，參與