古代官員監(jiān)察制度

古代官員監(jiān)察制度中國古代監(jiān)察督核機制是由一整套自上而下、縱橫交錯的網(wǎng)絡組織來保證實行的。為使監(jiān)察督核能夠收到實際效果，歷代統(tǒng)治者采取了檢核簿冊、舉劾案章、連坐告密、遣吏巡行、牽制監(jiān)督、密查偵緝、密奏傳呈等方法，具體介紹以下四種：一、檢核簿冊法檢核簿冊法是進行監(jiān)察的常規(guī)方法。古代各級政府部門在年終時匯集各種政務情況，制成簿冊，逐級呈報審查，上級核對簿書，以此鑒定下級是否完成規(guī)定的任務。出于同等目的，監(jiān)察人員也經(jīng)常到各級政府部門去“督促文書”，在檢核簿冊過程中，除了檢核文書中的錯謬和失誤之處以外，對于公文運轉(zhuǎn)是否符合期限和程式，內(nèi)容是否有弄虛作假等，都要進行監(jiān)察。檢核簿冊是按照國家和政府部門的“令”“格”“式”等法規(guī)進行的，有嚴格的工作程序。如明代規(guī)定檢核簿冊，一定要按照過、通照、遲、失錯、埋沒五等處置。如果出現(xiàn)“文案不立，日月顛倒”，則要“推究治罪”。對公文簿冊進行檢核，駁正違失，可以減少失誤，糾正工作中的偏差，清查積弊和督促官吏的工作，其積極作用明顯。但古代檢核簿冊，必然要將當時起主導作用的宗法意識和官僚政治的內(nèi)容放在重要位置。二、舉劾案章法監(jiān)察人員檢舉和揭發(fā)各種違反朝章禮法的人和事，稱之為“案章”；對違法亂紀的人進行彈劾，稱之為“舉劾”。舉劾有一定的儀式和程序，可以當朝進行面劾，也可以用書面奏劾。官員接受彈劾以后，則要暫時離開自己的職任以避嫌等候君主的批示和有關部門的處理意見。被彈劾的官員有申辯的權利，有時還允許與彈劾人員在朝廷或官廳進行對質(zhì)辯爭，使監(jiān)察人員與被監(jiān)察人員之間構成相互監(jiān)督的關系。然而，監(jiān)察人員擁有舉劾權，不管被舉劾人員的辯爭是否能夠勝訴，都必須先要離任受訊，是否能夠官復原職則成為未知，故此，各級官吏對監(jiān)察人員都存在一種畏懼心理。三、連坐告密法連坐告密是在商鞅變法以后長期實行的制度，告密的范圍包括逃避賦稅兵役、非議君主吏師、私藏詩書和“盜賊”等項，涉及范圍相當廣泛；與此同時，上至公卿、下至什伍，都必須實行連坐，這樣的做法經(jīng)常被統(tǒng)治者貫徹到監(jiān)察制度當中。連坐與告密相結合往往使用十分殘酷的手段，但取得的效果卻是短暫的，必然會帶來極壞的后果。匿名告密的盛行，不但使全國臣民戰(zhàn)栗自危，而且還給奸惡小人誣陷良善帶來可乘之機，破壞社會的穩(wěn)定。四、遣吏巡行法遣吏巡行就是派遣使臣出去，代表君主“巡”，對地方實施監(jiān)察的方法是由君主直接操作的監(jiān)察手段，也是監(jiān)察職能深入全國各地的表現(xiàn)。遣吏巡行在一定時期內(nèi)曾經(jīng)起到過澄清吏治，加強統(tǒng)治的效用。然而，因為所遣之吏擁有權力過大，又缺乏制約的機制，所以許多遣吏依恃特權而肆行威福，攬權蔑法，甚至貪贓索賄，有意制造冤獄。有鑒于遣吏巡行的諸多弊端，滋長了對派遣官員的不信任，有些君主便改為委派自己的親信宦官或幸臣充當耳目爪牙，直接插手監(jiān)察事務，包括對監(jiān)察系統(tǒng)的檢察。但這種做法，不過是以弊除弊，其弊更巨。重要考點內(nèi)容1.古代監(jiān)察機關的法律依據(jù)漢代的監(jiān)察法規(guī)《六條問事》唐朝的監(jiān)察法典《監(jiān)察六法》南宋時期監(jiān)察法典《慶元條法事類》明朝的監(jiān)察法規(guī)《憲綱條例》清朝的監(jiān)察法典《欽定臺規(guī)》2.監(jiān)察對象對國家機關和機關工作人員的違法失職行為進行監(jiān)督。3.監(jiān)察制度的特點①受命皇帝，服務統(tǒng)治；②機構獨立，自成系統(tǒng)；③選官高標，管理嚴明；④秩低權高，以小監(jiān)大；⑤垂直管理、賞厚罰重；⑥隨皇權加強不斷強化。4.評價中國古代的監(jiān)察制度一定程度上加強了皇權，鞏固了統(tǒng)治秩序；有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪污腐敗，穩(wěn)定社會秩序；但作為專制制度產(chǎn)物的中國古代監(jiān)察制度，只是皇權的附屬品，能否發(fā)揮正常作用，與皇帝個人素質(zhì)密切相關；監(jiān)察體制的效能相當有限，監(jiān)察官員乃至監(jiān)察機構貪贓枉法的情形也是屢見不鮮，未能從根本上遏制腐敗。5.歷史影響①積極有利于穩(wěn)定封建統(tǒng)治秩序，維護國家的統(tǒng)一；有利于打擊官員的貪污瀆職，防范政治腐??；有利于緩和階級矛盾與社會矛盾，穩(wěn)定社會；匡正君主、諫諍得失、有利于減少決策失誤；對今天建立科學、合理、公正、有效的官員考核制度，具有借鑒意義。②局限監(jiān)督的主體與客體均來自行政內(nèi)部，監(jiān)督是一種自上而下的行為，缺少人民監(jiān)督，監(jiān)察效果有限。監(jiān)察制度服務并受制于皇權，職能發(fā)揮取決于皇帝的重視程度和個人品質(zhì)的好壞，人治色彩濃厚，容易導致監(jiān)察權力失控。6.啟示①注重監(jiān)察機構建設，形成多元監(jiān)察體系；②重視保障行政監(jiān)察機關的獨立性；③依法樹立監(jiān)察機構的權威性,切實發(fā)揮其監(jiān)察職能；④嚴格行政監(jiān)察工作人員的選任和考核；⑤加大對監(jiān)察人員自身的教育和懲罰力度。7.價值導向引領官吏考核制度事關行政效率、吏治清明乃至民心向背、國家發(fā)展；以史為鑒，汲取古代官員管理的一些優(yōu)秀做法，完善我國現(xiàn)行官員考核、監(jiān)察制度。重點關注：中國